Закон Тульской области от 24.07.2006 № 729-ЗТО

                           ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                      Об Областной целевой программе
                "Развитие ипотечного жилищного кредитования
                  в Тульской области на 2006 - 2010 годы"

                                                                Принят
                                              Тульской областной Думой
                                                     14 июля 2006 года
                                               Постановление N 35/1455

     Статья 1
     Утвердить Областную  целевую   программу   "Развитие   ипотечного
жилищного  кредитования в Тульской области на 2006 - 2010 годы" (далее
- Программа) с финансированием из бюджета Тульской  области  (далее  -
бюджет   области)   в   2006   году   в  объеме  91,0  млн.  рублей  и
предоставлением государственной гарантии бюджета области в  объеме  50
млн. рублей (прилагается).
     Статья 2
     Начиная с  2006  года  включать  Программу  в  перечень областных
целевых программ,  подлежащих финансированию за счет  средств  бюджета
области.
     Установить, что   в   ходе   реализации   Программы   мероприятия
Программы,  объем  их  финансирования  подлежат ежегодному уточнению с
учетом возможностей бюджета области.
     Статья 3
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Председатель Тульской                   Губернатор
     областной Думы                          Тульской области
     О.В. Татаринов                          В.Д. Дудка

     г. Тула
     24 июля 2006 года
     N 729-ЗТО





                                                            Приложение
                                             к Закону Тульской области
                                       "Об Областной целевой программе
                           "Развитие ипотечного жилищного кредитования
                               в Тульской области на 2006 - 2010 годы"

                        Областная целевая программа
                "Развитие ипотечного жилищного кредитования
                  в Тульской области на 2006 - 2010 годы"

                             Паспорт программы
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Наименование    | Областная целевая программа "Развитие ипотечного |
| Программы       | жилищного  кредитования  в  Тульской  области на |
|                 | 2006 - 2010 годы" (далее - Программа)            |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Основания для   | Жилищный кодекс Российской Федерации;            |
| разработки      | Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ  |
| Программы       | "Об ипотеке (залоге недвижимости)";              |
|                 | Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - |
|                 | 2010 годы, утвержденная постановлением           |
|                 | Правительства Российской Федерации от 17         |
|                 | сентября 2001 года N 675;                        |
|                 | постановление Правительства Российской Федерации |
|                 | от 11 января 2000 года N 28 "О мерах по развитию |
|                 | системы ипотечного жилищного кредитования в      |
|                 | Российской Федерации";                           |
|                 | Федеральный закон от 11 ноября 2003 года         |
|                 | N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах";          |
|                 | Закон Тульской области                           |
|                 | от 10 июня 2006 года N 713-ЗТО                   |
|                 | "О развитии ипотечного жилищного                 |
|                 | кредитования в Тульской области"                 |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Государственный | Администрация Тульской области                   |
| заказчик        |                                                  |
| Программы       |                                                  |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Цель Программы  | Обеспечение максимального числа жителей Тульской |
|                 | области благоустроенным жильем за счет           |
|                 | собственных средств, средств инвесторов,         |
|                 | долгосрочных ипотечных жилищных кредитов         |
|                 | (займов)                                         |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Основной        | Департамент строительства Тульской области       |
| разработчик     |                                                  |
| Программы       |                                                  |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Сроки           | 2006 - 2010 годы:                                |
| реализации      | I этап - 2006 год;                               |
| Программы       | II этап - 2007 - 2010 годы                       |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Основные        | I этап (2006 год):                               |
| мероприятия     | проведение информационно-разъяснительной работы  |
| Программы       | среди населения через печатные и электронные     |
|                 | средства массовой информации;                    |
|                 | заключение соглашения между федеральным          |
|                 | агентством - ОАО "Агентство по ипотечному        |
|                 | жилищному кредитованию" (далее - Агентство),     |
|                 | администрацией Тульской области и региональным   |
|                 | оператором;                                      |
|                 | привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для |
|                 | реализации Программы;                            |
|                 | осуществление государственной поддержки развития |
|                 | ипотечного жилищного кредитования;               |
|                 | осуществление государственной поддержки          |
|                 | следующим категориям граждан: работникам         |
|                 | бюджетной сферы, признанным нуждающимися в       |
|                 | улучшении жилищных условий; гражданам,           |
|                 | проживающим в жилых помещениях, признанных в     |
|                 | установленном порядке непригодными для           |
|                 | постоянного проживания, независимо от размера    |
|                 | площади этих жилых помещений и права             |
|                 | собственности граждан на указанные жилые         |
|                 | помещения и не имеющим в собственности жилых     |
|                 | помещений, пригодных для проживания; многодетным |
|                 | семьям (имеющим трех и более детей), признанным  |
|                 | нуждающимися в улучшении жилищных условий;       |
|                 | определение на конкурсной основе организации для |
|                 | осуществления страхования ипотечных жилищных     |
|                 | кредитов (займов) при реализации Программы;      |
|                 | определение на конкурсной основе организации для |
|                 | осуществления оценки недвижимости при реализации |
|                 | Программы;                                       |
|                 | формирование законодательной и иной нормативной  |
|                 | базы развития ипотечного жилищного кредитования  |
|                 | в Тульской области; I этап (2007 - 2010 годы):   |
|                 | совершенствование нормативной правовой базы;     |
|                 | создание рыночных форм развития ипотечного       |
|                 | жилищного кредитования;                          |
|                 | привлечение внебюджетных финансовых ресурсов для |
|                 | реализации Программы;                            |
|                 | осуществление государственной поддержки развития |
|                 | ипотечного жилищного кредитования;               |
|                 | осуществление государственной поддержки в виде   |
|                 | субсидий гражданам, категории которых определены |
|                 | настоящей Программой                             |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Основные        | Департамент строительства Тульской области,      |
| исполнители     | департамент финансов Тульской области,           |
| Программы       | департамент экономического развития и            |
|                 | государственного заказа Тульской области,        |
|                 | региональный оператор                            |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и        | Средства бюджета области - 491 млн. рублей, в    |
| источники       | том числе 230 млн. рублей - субсидии гражданам,  |
| финансирования  | категории которых определены настоящим Законом   |
| Программы       | (далее - субсидии). Кроме того, государственные  |
|                 | гарантии бюджета области - 420 млн. рублей.      |
|                 | I этап (2006 год):                               |
|                 | средства бюджета области - 91 млн, рублей, в том |
|                 | числе субсидии - 30 млн. рублей. Кроме того,     |
|                 | государственные гарантии бюджета области - 50    |
|                 | млн. рублей;                                     |
|                 | II этап (2007 -2010 годы): средства бюджета      |
|                 | области - 400 млн. рублей, в том числе субсидии  |
|                 | 200 млн. рублей. Кроме того, государственные     |
|                 | гарантии бюджета области - 370 млн. рублей.      |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые       | В результате реализации Программы будут          |
| конечные        | обеспечены благоустроенными квартирами 441 семей |
| результаты      | Тульской области (238,1 тысячи квадратных        |
| реализации      | метров жилья), в том числе граждане, имеющие     |
| Программы       | право на субсидии в соответствии с настоящим     |
|                 | Законом, - 901 семья (48,7 тысячи квадратных     |
|                 | метров жилья)                                    |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
| Организация     | Контроль за реализацией Программы осуществляют   |
| контроля        | администрация Тульской области, Тульская         |
| за реализацией  | областная Дума                                   |
| Программы       |                                                  |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————|
              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом
     Стратегическими целями государственной жилищной политики в России
являются:
     создание рынка доступного и комфортного  жилья,  удовлетворяющего
жилищные потребности основной части населения;
     создание механизмов участия государства в  поддержке  развития  и
функционирования этого рынка;
     обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения.
     Острота существующих  в  жилищной  сфере  проблем  и  важность их
решения для социально-экономического развития Тульской области требуют
реализации  комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
     В Тульской  области  сегодня  в  очереди на получение жилья стоят
свыше 60 тысяч семей.  Жилищный фонд,  в котором проживают  свыше  1,6
млн. человек, составляет 37,3 млн. квадратных метров.
     С 1997 года по 2005 год в области введено более 2 млн. квадратных
метров жилья,  свыше 30 тысяч семей получили квартиры.  Однако ощутимо
улучшить положение с обеспечением населения жильем не удалось.
     Практика развития  жилищного  строительства  в  Тульской  области
показывает, что проблема жилья является одной из самых острых.
     В рыночных условиях возрастает роль собственных и заемных средств
населения в качестве одного из источников финансирования.
     Необходимость скорейшего     развития     ипотечного    жилищного
кредитования в Тульской  области  определена  задачами,  поставленными
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации
по реализации национального проекта "Доступное и  комфортное  жилье  -
гражданам  России"  и  второго  этапа  Федеральной  целевой  программы
"Жилище" на 2006 - 2010 годы. Необходимость решения поставленных задач
по   развитию   ипотечного   жилищного   кредитования  и  вхождению  в
федеральную  систему  рефинансирования  ипотечных  жилищных   кредитов
обуславливает решение проблемы программно-целевым методом.
                        2. Цель и задачи программы
     Целью Программы  является обеспечение максимального числа жителей
Тульской области благоустроенным жильем за счет  собственных  средств,
средств   инвесторов   и   долгосрочных  ипотечных  жилищных  кредитов
(займов).
     Основными задачами Программы являются:
     развитие эффективного  рынка  жилья  и   финансовых   механизмов,
обеспечивающих доступность жилья для граждан;
     обеспечение роста темпов жилищного строительства;
     разработка нормативной  правовой  базы,  необходимой для развития
долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения,  вторичного
рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг;
     создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан;
     привлечение частных  профессиональных  институтов по обслуживанию
рынка недвижимости в жилищной сфере;
     обеспечение мер  государственной  поддержки  развития  ипотечного
жилищного  кредитования,  в  том   числе   государственной   поддержка
определенных категорий граждан.
     Для решения поставленных задач  необходимо  осуществить  создание
эффективных  экономических  механизмов  притока  частных  инвестиций в
развитие жилищной сферы.
     В результате  решения поставленных задач при реализации Программы
будут  обеспечены  благоустроенными  квартирами  4411  семей  Тульской
области (238,1 тысячи квадратных метров жилья),  в том числе граждане,
имеющие право на субсидии,  - 901 семья (48,7 тысячи квадратных метров
жилья).
          3. Перечень мероприятий и работ по реализации программы
     Достижение поставленной   в   Программе   цели  и  решение  задач
обеспечиваются реализацией следующих мероприятий:
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
|          Наименование мероприятий             |  Срок  |  Ответственные исполнители  |
|                                               | выпол- |                             |
|                                               | нения  |                             |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
|                                  I этап - 2006 год                                   |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 1. Проведение информационно-разъяснительной   |  2006  | Департамент строительства   |
| работы среди населения через печатные и       |  год   | Тульской области,           |
| электронные средства массовой информации      |        | региональный оператор       |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 2. Заключение соглашения между Агентством,    |  2006  | Департамент строительства   |
| администрацией Тульской области и             |  год   | Тульской области,           |
| региональным оператором                       |        | департамент экономического  |
|                                               |        | развития и                  |
|                                               |        | государственного заказа     |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 3. Привлечение внебюджетных финансовых        |  2006  | Департамент строительства   |
| ресурсов для реализации Программы             |  год   | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 4. Осуществление государственной поддержки    |  2006  | Департамент строительства   |
| развития ипотечного жилищного кредитования    |  год   | Тульской области,           |
|                                               |        | департамент финансов        |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 5. Осуществление государственной поддержки    |  2006  | Департамент строительства   |
| следующим категориям граждан: работникам      |  год   | Тульской области,           |
| бюджетной сферы, признанным нуждающимися в    |        | департамент финансов        |
| улучшении жилищных условий; гражданам,        |        | Тульской области            |
| проживающим в жилых помещениях, признанных в  |        |                             |
| установленном порядке непригодными для        |        |                             |
| постоянного проживания, независимо от размера |        |                             |
| площади этих жилых помещений и права          |        |                             |
| собственности граждан на указанные жилые      |        |                             |
| помещениями не имеющим в собственности жилых  |        |                             |
| помещений, пригодных для проживания;          |        |                             |
| многодетным семьям (имеющим трех и более      |        |                             |
| детей), признанным нуждающимися в улучшении   |        |                             |
| жилищных условий                              |        |                             |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 6. Определение на конкурсной основе           |  2006  | Департамент экономического  |
| организации для осуществления страхования     |  год   | развития и                  |
| ипотечных жилищных кредитов (займов) при      |        | государственного заказа     |
| реализации Программы                          |        | Тульской области,           |
|                                               |        | департамент строительства   |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 7. Определение на конкурсной основе           |  2006  | Департамент строительства   |
| организации для осуществления оценки          |  год   | Тульской области, комитет   |
| недвижимости при реализации Программы         |        | по управлению               |
|                                               |        | государственным имуществом  |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 8. Формирование законодательной и иной        |  2006  | Департамент экономического  |
| нормативной базы развития ипотечного          |  год   | развития и                  |
| жилищного кредитования в Тульской области     |        | государственного заказа     |
|                                               |        | Тульской области,           |
|                                               |        | департамент строительства   |
|                                                          Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 9. Совершенствование нормативной правовой     |  2007- | Департамент экономического  |
| базы                                          |  2010  | развития и                  |
|                                               |  годы  | государственного заказа     |
|                                               |        | Тульской области,           |
|                                               |        | департамент строительства   |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
|                              II этап - 2007 - 2010 годы                              |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 10. Создание рыночных форм развития           |  2007- | Департамент строительства   |
| ипотечного жилищного кредитования             |  2010  | Тульской области,           |
|                                               |  годы  | региональный оператор,      |
|                                               |        | комитет по управлению       |
|                                               |        | государственным имуществом  |
|                                               |        | Тульской области,           |
|                                               |        | департамент экономического  |
|                                               |        | развития и                  |
|                                               |        | государственного заказа     |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 11. Привлечение внебюджетных финансовых       |  2007- | Департамент строительства   |
| ресурсов для реализации Программы             |  2010  | Тульской области            |
|                                               |  годы  |                             |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 12 Осуществление государственной поддержки    |  2007- | Департамент строительства   |
| развития ипотечного жилищного кредитования    |  2010  | Тульской области,           |
|                                               |  годы  | департамент финансов        |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
| 13. Осуществление государственной поддержки   |  2007- | Департамент строительства   |
| в виде субсидий гражданам, категории которых  |  2010  | Тульской области,           |
| определены настоящим Законом                  |  годы  | департамент финансов        |
|                                               |        | Тульской области            |
|———————————————————————————————————————————————|————————|—————————————————————————————|
     Объемы финансирования и ожидаемые результаты реализации Программы
приведены в приложениях 1, 2 к разделу 3 "Перечень мероприятий и работ
по реализации Программы".
               4. Организационно-экономический и финансовый
                      механизм управления программой
     Государственным заказчиком   Программы   выступает  администрация
Тульской области.
     Основой развития  ипотечного  жилищного  кредитования  в Тульской
области   является   соглашение,   заключаемое    между    Агентством,
администрацией  Тульской  области  и региональным оператором,  а также
договоры и соглашения,  заключаемые между  Агентством  и  региональным
оператором.
     Во исполнение  вышеназванных  соглашений  и  договоров,  в  целях
создания  и  развития  на территории Тульской области рынка ипотечного
жилищного    кредитования    региональный    оператор     обеспечивает
инфраструктуру ипотечного рынка,  включая организацию взаимодействия с
кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями.
     Основными функциями   администрации   Тульской  области  являются
выработка  единой  региональной  жилищной   политики   и   обеспечение
бюджетного финансирования Программы.
     Средства бюджета  области,  предусмотренные   на   финансирование
Программы  в  законе области о бюджете области на очередной финансовый
год, направляются региональному оператору.
     Контроль за   реализацией  Программы  осуществляют  администрация
Тульской области, Тульская областная Дума.
     Государственная поддержка   заемщиков,   являющихся   участниками
Программы,  осуществляется в соответствии с настоящим Законом, а также
законами и иными нормативными правовыми актами Тульской области.  Вид,
размер,  порядок  и  условия  предоставления   субсидий   утверждаются
администрацией Тульской области.
     Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий
понимаются  граждане,  поставленные  на  учет в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий до 1 марта  2005  года  и  имеющие  доходы,
достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа).
                    5. Ресурсное обеспечение программы
     Основными источниками финансирования Программы являются:
     1) средства Агентства, полученные в процессе рефинансирования;
     2) средства, предусмотренные законом области о бюджете области на
соответствующий финансовый год на финансирование настоящей Программы;
     3) средства населения области,  привлекаемые в ипотечное жилищное
кредитование;
     4) средства    прочих   инвесторов,   привлекаемых   в   жилищное
строительство;
     5) иные средства.
     Прогнозируемый объем финансирования  Программы  за  счет  средств
бюджета области составляет 491 млн. рублей, в том числе субсидии - 230
млн.  рублей.  Кроме того,  государственные гарантии бюджета области -
420 млн. рублей.
     I этап - 2006 год:
     средства бюджета области - 91 млн. рублей, в том числе субсидии -
30 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии бюджета области -
50 млн. рублей;
II этап - 2007 - 2010 годы:
     средства бюджета области - 400 млн.  рублей, в том числе субсидии
- 200  млн.  рублей.  Кроме  того,  государственные  гарантии  бюджета
области - 370 млн.  рублей.
         6.  Социально-экономическая эффективность программы
     Развитие ипотечного   жилищного   кредитования  влечет  повышение
платежеспособного  спроса  населения  на  жилье,  в  результате   чего
возникают   реальные   рыночные   стимулы   для   увеличения   объемов
приобретения и строительства жилья.
     Повышение платежеспособного спроса населения стимулирует жилищное
строительство  и  ведет   к   активизации   инвестиционно-строительной
деятельности.   В   свою   очередь,  это  делает  базу  стройиндустрии
привлекательной   для   частных   инвестиций,   направляемых   на   ее
модернизацию и развитие.
     Реализация  Программы   окажет    положительное    влияние     на
экономическое развитие Тульской области в целом.
     В результате  реализации  Программы   предполагается   обеспечить
жильем 4411 семей (238,1 тысячи квадратных метров жилья),  в том числе
граждане,  имеющие  право  на  субсидии,  -  901  семья  (48,7  тысячи
квадратных метров жилья).
     Бюджетная эффективность от реализации Программы будет  выражаться
также  в  росте  налоговых  отчислений  участников  ипотечного рынка и
организаций строительного комплекса.





                                                          Приложение 1
                                                           к разделу 3
                "Перечень мероприятий и работ по реализации Программы"

                      Объемы финансирования программы
                                                         (млн. рублей)
|————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————————————|————————————|
|        Источники       | Финансовые  |   Финансирование Программы по годам  | Примечание |
|     финансирования     | затраты на  |——————|———————|———————|———————|———————|            |
|        программы       | весь период | 2006 | 2007  | 2008  | 2009  | 2010  |            |
|                        | реализации  | год  | год   | год   | год   | год   |            |
|                        | Программы   |      |       |       |       |       |            |
|————————————————————————|—————————————|——————|———————|———————|———————|———————|————————————|
| Бюджет области         |       491,0 | 91,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |            |
|————————————————————————|—————————————|——————|———————|———————|———————|———————|————————————|
| в том числе субсидии   |       230,0 | 30,0 |  50,0 |  50,0 |  50,0 |  50,0 |            |
| гражданам, имеющим     |             |      |       |       |       |       |            |
| право на субсидии      |             |      |       |       |       |       |            |
|————————————————————————|—————————————|——————|———————|———————|———————|———————|————————————|
| Кроме того,            |       420,0 | 50,0 |  70,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |            |
| государственные        |             |      |       |       |       |       |            |
| гарантии бюджета       |             |      |       |       |       |       |            |
| области                |             |      |       |       |       |       |            |
|————————————————————————|—————————————|——————|———————|———————|———————|———————|————————————|





                                                          Приложение 2
                                     к разделу 3 "Перечень мероприятий
                                      и работ по реализации Программы"

                 Ожидаемые результаты реализации программы
|————————————————————|————————|——————|———————|———————|————————|————————|————————————|
|    Показатели      | Всего  | 2006 | 2007  | 2008  |  2009  |  2010  | Примечание |
|                    |        | год  | год   | год   |  год   |  год   |            |
|————————————————————|————————|——————|———————|———————|————————|————————|————————————|
| Ввод житья:        |        |      |       |       |        |        |            |
| тыс. кв. метров    |  238,1 |  4,5 |  25,9 |  40,3 |   65,9 |  101,5 |            |
| количество квартир | 4411   | 83   | 478   | 746   | 1224   | 1880   |            |
|————————————————————|————————|——————|———————|———————|————————|————————|————————————|
| В том числе        |  901   | 83   | 210   | 206   |  202   |  200   |            |
| количество квартир |        |      |       |       |        |        |            |
| для семей, имеющих |        |      |       |       |        |        |            |
| право на субсидии  |        |      |       |       |        |        |            |
|————————————————————|————————|——————|———————|———————|————————|————————|————————————|