Закон Тульской области от 10.04.1997 № 46-ЗТО

                           ЗАКОН ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                        О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ
                        ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                      НА ТЕРРИТОРИИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                                Принят
                                              Тульской областной Думой
                                                    26 марта 1997 года

     Настоящий Закон  в   соответствии   с   действующим   федеральным
законодательством   устанавливает  правовые  и  экономические  условия
инвестиционной  деятельности,  определяет  формы  ее   государственной
поддержки на территории Тульской области (далее - область) и направлен
на создание режима максимального  благоприятствования  для  участников
инвестиционного процесса вне зависимости от их организационно-правовых
форм.

     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     1. Инвестиции - денежные  средства,  целевые  банковские  вклады,
паи,  акции и другие ценные бумаги,  технологии, машины, оборудование,
лицензии,  в том числе и на  товарные  знаки,  кредиты,  любое  другое
имущество   или   имущественные   права,   интеллектуальные  ценности,
вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности
в  целях  получения  прибыли  (дохода)  или  достижения положительного
социального эффекта.
     2. Инвестиционная   деятельность   -   вложение  инвестиций,  или
инвестирование,  и совокупность практических  действий  по  реализации
инвестиций.
     3. Субъекты инвестиционной деятельности -  инвесторы,  заказчики,
исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности и
другие участники инвестиционного процесса.
     Субъектами инвестиционной  деятельности  могут  быть физические и
юридические лица,  в том числе  иностранные,  а  также  государства  и
международные организации.
     4. Инвесторы    -    субъекты    инвестиционной     деятельности,
осуществляющие вложение собственных,  заемных или привлеченных средств
в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование.
     5. Заказчики     -    субъекты    инвестиционной    деятельности,
уполномоченные   инвестором   (инвесторами)   осуществить   реализацию
инвестиционного проекта.
     6. Пользователи объектов инвестиционной деятельности  -  субъекты
инвестиционной    деятельности,    для    которых   создается   объект
инвестиционной деятельности.
     В случае,  если  пользователь объекта инвестиционной деятельности
не  является  инвестором,  взаимоотношения  между  ним  и   инвестором
определяются   договором   (решение)   об  инвестировании  в  порядке,
установленном федеральным законодательством.
     7. Объекты  инвестиционной  деятельности  -  вновь  создаваемые и
модернизируемые основные фонды и оборотные  средства,  ценные  бумаги,
целевые денежные вклады,  научно-техническая продукция, другие объекты
собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную
собственность.
     8. Инвестиционный проект - совокупность планов и  мероприятий  по
их  реализации  в  целях достижения коммерческого,  экономического или
социального эффекта.
     9. Целевая  программа  (программа развития) - комплекс проектов и
отдельных мероприятий, объединенных единой системой целевых ориентиров
социально-экономического    характера,    увязанный    по    ресурсам,
исполнителям  и  срокам  осуществления,   обеспечивающий   эффективное
решение    задач    в    сфере    государственного,    экономического,
экологического, социального и культурного развития области.
     10. Капитальные вложения - инвестиции, направляемые на создание и
воспроизводство основных фондов.

     Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом

     1. Настоящий  Закон  регулирует  отношения,   возникающие   между
органами  государственной  власти области и участниками инвестиционной
деятельности   на   территории   области,   и   устанавливает    формы
государственной  поддержки  инвестиционной  деятельности,  порядок  ее
оказания органами государственной власти области и контроля за целевым
использованием инвестиций.
     2. Государственная  поддержка,  регулируемая  настоящим  Законом,
распространяется  на инвестиционную деятельность в отношении объектов,
расположенных на территории области.

     Статья 3. Формы государственной поддержки инвестиционной
               деятельности на территории области

     Государственная поддержка    инвестиционной    деятельности    на
территории области осуществляется в форме:
     - инвестиции   из  государственных  источников  финансирования  в
установленном законодательством порядке;
     - предоставление   налоговых   льгот   участникам  инвестиционной
деятельности;
     - предоставление      государственных     гарантий     участникам
инвестиционной деятельности.

     Глава II. ИНВЕСТИЦИИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
               ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

     Статья 4. Виды инвестиций из государственных источников
               финансирования

     1. К инвестициям  из  государственных  источников  финансирования
относятся:
        - инвестиции из областного бюджета;
        - инвестиции из государственных внебюджетных фондов области.
     2. Инвестиции  из  областного  бюджета  осуществляются   в   ходе
реализации областной инвестиционной программы.
     3. Инвестиции  из  государственных  внебюджетных  фондов  области
осуществляются   в   соответствии  с  нормативными  правовыми  актами,
регулирующими их деятельность.

     Статья 5. Областная инвестиционная программа и ее структура

     1. Областная  инвестиционная  программа   (далее   -   Программа)
представляет собой    совокупность    целевых    программ    и   (или)
инвестиционных проектов,  намечаемых к финансированию  (полностью  или
частично)  за  счет  средств  областного  бюджета  на  соответствующий
бюджетный год.
     Программа состоит из некоммерческой и коммерческой частей.
     2. Некоммерческая часть представляет собой  совокупность  целевых
программ и  (или)  отдельных инвестиционных проектов,  направленных на
достижение положительного социального эффекта и не  преследующих  цели
извлечения прибыли, финансирование которых осуществляется на условиях,
определенных в статье 11 настоящего Закона.
     Обязательной составляющей некоммерческой части является программа
капитальных вложений из областного бюджета.
     3. Коммерческая  часть  представляет  собой  совокупность целевых
программ и (или) отдельных инвестиционных проектов,  преследующих цели
извлечения   прибыли,   развития   экономики  области,  удовлетворения
потребностей населения,  организаций в  определенном  виде  продукции,
финансирование   которых   осуществляется  на  условиях,  определенных
статьей 11 настоящего Закона.

     Статья 6. Принципы и условия формирования Программы

     1. В  качестве  одного   из   инвесторов   целевых   программ   и
инвестиционных проектов, составляющих Программу, обязательно выступает
администрация области или уполномоченные ею на ведение  инвестиционной
деятельности органы.
     2. Заказчики,   исполнители    работ,    пользователи    объектов
инвестиционной  деятельности  и  приоритеты  принимаемых  к реализации
инвестиционных  проектов   определяются   администрацией   области   в
соответствии   с   федеральным   и   областным  законодательством  при
формировании Программы.  Исполнители работ определяются на  конкурсной
основе.
     3. Пользователями    объектов    инвестиционной     деятельности,
предусматриваемых  к  созданию или модернизации в целевых программах и
инвестиционных проектах,  составляющих некоммерческую часть Программы,
могут  быть  только  органы  государственной власти области и местного
самоуправления,    созданные    ими    некоммерческие     организации,
государственные и муниципальные унитарные предприятия.
     Пользователями объектов       инвестиционной        деятельности,
предусматриваемых  к  созданию или модернизации в целевых программах и
инвестиционных проектах,  составляющих коммерческую  часть  Программы,
могут     быть     организации     любых    форм    собственности    и
организационно-правовых форм, в том числе иностранные и международные,
а также иностранные государства.
     4. Объектами инвестиционной  деятельности,  предусматриваемыми  к
модернизации  в  некоммерческой  части  Программы,  могут  быть только
объекты государственной или муниципальной форм собственности.
     Объектами инвестиционной   деятельности,   предусматриваемыми   к
модернизации в коммерческой части Программы,  могут быть объекты любых
форм собственности.
     Объекты инвестиционной  деятельности,  созданные   в   результате
реализации  Программы,  являются  областной  собственностью в пределах
доли в общем объеме средств финансирования, не подлежащих возврату.
     5. Размещение  инвестиционных ресурсов,  выделяемых из областного
бюджета на реализацию целевых программ и инвестиционных  проектов,  по
вновь  начинаемым  стройкам  и  объектам  производственного назначения
независимо  от  их  сметной  стоимости  осуществляется  на  конкурсной
основе.
     Доля государственной поддержки  за  счет  средств  из  областного
бюджета  не  может  превышать  20 процентов   от капитальных вложений,
предусмотренных   по   годам   реализации   инвестиционных   проектов,
составляющих коммерческую часть Программы.
     Порядок и   условия    проведения    конкурсов    устанавливаются
администрацией  области  в  соответствии  с  федеральным  и  областным
законодательством.
     Право на  получение  государственной поддержки имеют коммерческие
высокоэффективные  инвестиционные   проекты,   по   которым   инвестор
вкладывает   не  менее  20 процентов  собственных средств (акционерный
капитал, прибыль, амортизация), необходимых для реализации проекта.
     Решения о  строительстве  объектов  для  областных и местных нужд
принимаются с обязательным участием соответствующих  органов  местного
самоуправления.

     Статья 7. Разработка целевых программ и инвестиционных проектов

     Разработка целевых    программ    и    инвестиционных    проектов
осуществляется администрацией области  как  самостоятельно,  так  и  с
привлечением  специализированных организаций и независимых экспертов в
соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
     Разработка инвестиционных  проектов может осуществляться любым из
потенциальных субъектов инвестиционной деятельности.

     Статья 8. Порядок формирования Программы

     1. Формирование Программы осуществляется администрацией области в
соответствии       с       принятыми      основными      направлениями
социально-экономического развития области и концепцией  инвестиционной
политики на предстоящий год.
     2. Включение целевых программ и отдельных инвестиционных проектов
в   Программу   производится   постановлениями   губернатора  -  главы
исполнительного органа государственной власти области  с  обязательным
определением порядка финансирования.
     3. Обязательным требованием  для  включения  целевых  программ  и
инвестиционных   проектов   в   Программу   является  прохождение  ими
экспертизы на соответствие требованиям настоящего Закона и  критериям,
отвечающим международным требованиям.
     Порядок и условия проведения экспертизы,  а также  осуществляющие
ее органы определяются администрацией области.
     4. Порядок   рассмотрения   целевых    программ    и    отдельных
инвестиционных проектов, критерии их отбора и включения в Программу на
очередной  финансовый  год  определяются  администрацией   области   в
соответствии с настоящим Законом.

     Статья 9. Порядок представления Программы в областную Думу

     1. Администрация   области   представляет  анализ  инвестиционной
деятельности  за  предыдущие  два   года,   концепцию   инвестиционной
политики,  Программу  в  областную Думу в составе материалов к проекту
областного бюджета на предстоящий год в сроки,  установленные  Законом
Тульской области "О бюджетном процессе в Тульской области".
     2. Расходы по финансированию Программы  должны  быть  отражены  в
расходах областного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией,
утвержденной областной Думой. Расшифровка расходов в разрезе каждой из
целевых программ отражается в приложении к проекту областного бюджета.
    Общая сумма расходов на инвестиции  отражается  отдельной  строкой
"Государственные инвестиции".
    Программа капитальных вложений представляется в областную Думу  по
отраслям и объектам.
     3. Областная Дума вправе  потребовать  от  администрации  области
предоставления  дополнительных  материалов,  необходимых  для  анализа
Программы.

     Статья 10. Принятие Программы

     Принятие Программы осуществляется областной Думой одновременно  с
принятием закона области об областном бюджете на предстоящий год.
     Программа капитальных вложений  утверждается  областной  Думой  в
разрезе  отраслей  и  выделяется  в  отдельное  приложение к закону об
областном бюджете.

     Статья 11. Финансирование Программы

     1. Финансирование   Программы   осуществляется  за  счет  средств
областного бюджета в объеме, принятом в законе об областном бюджете на
предстоящий год.
     2. При реализации целевых  программ  и  инвестиционных  проектов,
составляющих  некоммерческую  часть  Программы,  инвестиции из средств
областного  бюджета   осуществляются   в   форме   финансирования   на
безвозвратной основе.
     3. При реализации целевых  программ  и  инвестиционных  проектов,
составляющих  коммерческую часть Программы,  инвестирование из средств
областного бюджета осуществляется в форме:
     - предоставление   бюджетных   ссуд  в  порядке  и  на  условиях,
установленных областной Думой;
     - размещение   государственного   заказа   области   в   порядке,
установленном законодательством области;
     - приобретение  организаций,  имущественных  комплексов,  зданий,
сооружений, долей (паев) в капитале предприятий, акций и других ценных
бумаг, иного имущества, которое закрепляется в собственности области;
     - долевое участие в создаваемых коммерческих организациях;
     - иные  не  запрещенные  законодательством Российской Федерации и
области формы.
     Использование иных   форм  осуществления  инвестиций  из  средств
областного  бюджета  при  реализации  коммерческой   части   Программы
допускается по решению областной Думы.
     Запрещается финансирование на  безвозмездной  основе  из  средств
областного бюджета мероприятий, предусмотренных целевыми программами и
инвестиционными проектами, составляющими коммерческую часть Программы.
     4. В  случае  включения  в Программу целевых программ и отдельных
инвестиционных  проектов,  соответствующих  направлениям  деятельности
государственных  внебюджетных  фондов  области,  администрация области
обращается к органу управления соответствующего фонда  с  предложением
об участии в финансировании данных программ и проектов.

     Статья 12. Организационные условия реализации Программы

     Государственный заказчик,  формы  и  методы  реализации Программы
утверждаются постановлением губернатора - главы исполнительного органа
государственной власти области.

     Статья 13. Контроль за ходом реализации Программы

     1. Участники      инвестиционной     деятельности,     получающие
государственную поддержку, обязаны предоставлять администрации области
информацию   и  документы,  необходимые  для  координации  и  контроля
инвестиционной деятельности.
     Перечень и   порядок  предоставления  информации  устанавливаются
администрацией области.
     2. Администрация  области  представляет  областной Думе в составе
отчета об исполнении  областного  бюджета  раздел  о  ходе  реализации
Программы   за   прошедший   год   в  сроки,  установленные  бюджетным
законодательством.
     3. Областная  Дума  вправе  требовать  от  администрации  области
информацию  о  ходе  реализации  Программы  за  любой  отчетный период
текущего финансового года.

     Глава III. НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ УЧАСТНИКАМ
                ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 14. Предоставление налоговых льгот участникам
                инвестиционной деятельности

     1. Субъектам    инвестиционной    деятельности,   участвующим   в
реализации Программы,  налоговые льготы предоставляются в приоритетном
порядке.
     2. Конкретные   налоговые   льготы   участникам    инвестиционной
деятельности   предоставляются   областной   Думой  в  соответствии  с
действующим  налоговым  законодательством   Российской   Федерации   и
области.
     3. Льготное  налогообложение   не   может   распространяться   на
организации, находящиеся в стадии ликвидации или реорганизации.
     4. Льготное   налогообложение    осуществляется    при    условии
обязательного  ведения  отдельного  бухгалтерского  учета  операций по
реализации целевых программ и инвестиционных  проектов,  включенных  в
Программу.

     Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ УЧАСТНИКАМ
               ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     Статья 15. Предоставление государственных гарантий

     1. Администрация   области   от   имени  Тульской  области  может
выступать гарантом  при  реализации  высокоэффективных  инвестиционных
коммерческих проектов.
     Государственные гарантии включают в себя обязательства области по
возврату  из  средств областного бюджета или других объектов областной
собственности части вкладываемых инвесторами ресурсов в  случае  срыва
реализации  инвестиционного  проекта  по  не  зависящим  от  инвестора
причинам.
     При этом    необходимо    предоставление   инвестором   встречных
гарантийных обязательств, включая залоговые обязательства.
     Государственная гарантия  не  должна покрывать более 80 процентов
риска.
     При предоставлении    гарантий   администрация   области   вправе
требовать страхования инвестиций.
     2. Государственные  гарантии предоставляются за счет обособленной
части областного бюджета в виде отдельной строки его  расходной  части
"Государственные   гарантии",  а  также  за  счет  обособленной  части
объектов областной собственности в виде перечня объектов.
     3. Объем    средств    областного    бюджета,    выделяемых   под
государственные гарантии,  определяется при принятии закона области об
областном  бюджете  на  очередной  финансовый  год.  Перечень объектов
областной  собственности,  которые  могут  использоваться  в  качестве
государственных    гарантий,    утверждается    областной   Думой   по
представлению администрации области на долгосрочный период.

     Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 16. Защита инвестиций

     Инвестиции на территории области,  выделенные  в  соответствии  с
настоящим  Законом,  не  могут  быть  безвозмездно  национализированы,
реквизированы,  к ним также  не  могут  быть  применены  меры,  равные
указанным по последствиям.
     В случае  принятия   органами   государственной   власти   актов,
нарушающих   права   и   интересы   инвесторов   и  других  участников
инвестиционной  деятельности,  убытки,   включая   упущенную   выгоду,
причиненные  в  результате принятия таких актов,  возмещаются им этими
органами по решению суда.

     Статья 17. Введение в действие настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Председатель Тульской                   Губернатор   -   глава
     областной Думы                          исполнительного органа
     И.В. Иванов                             государственной власти
                                             Тульской области
                                             В.А. Стародубцев
     1 апреля 1997 г.                        10 апреля 1997 г.


     46-ЗТО


              Опубликован в "Тульских известиях" 16.04.97 г.