Постановление Администрации Тульской области от 02.04.2009 № 195

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 02.04.2009 N 195


                О разработке долгосрочной целевой программы
         "Государственная поддержка научно-технического потенциала
                    Тульской области в 2009-2011 годах"


     В целях стимулирования  развития  научно-технического  потенциала
Тульской  области,  оказания  государственной  поддержки  в выполнении
научно-технических    работ    на    территории    Тульской   области,
в  соответствии   с   постановлением  администрации  Тульской  области
от 27.06.2007 N 303 "О порядке  разработки  и  реализации долгосрочных
целевых  программ",  на  основании статьи 34 Устава (Основного Закона)
Тульской области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить    Концепцию    долгосрочной    целевой    программы
"Государственная  поддержка  научно-технического  потенциала  Тульской
области в 2009-2011 годах" (приложение).
     2. Департаменту      промышленной      политики,      науки     и
топливно-энергетического  комплекса  Тульской  области  (Ширяев  И.А.)
разработать в срок до 1 апреля 2009 года и согласовать в установленном
порядке  проект  постановления  администрации  Тульской  области   "Об
утверждении  долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка
научно-технического потенциала Тульской  области  в  2009-2011  годах"
(далее - Программа).
     3. Определить  департамент   промышленной   политики,   науки   и
топливно-энергетического  комплекса  Тульской  области  (Ширяев  И.А.)
государственным заказчиком Программы.
     4. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя губернатора Тульской области Жерздева В.А.
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 02.04.2009 N 195

                                 КОНЦЕПЦИЯ
         долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка
              научно-технического потенциала Тульской области
                            в 2009-2011 годах"

              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     Научно-технический потенциал  составляет  основу  деятельности  в
области исследований и разработок.  От результатов  этой  деятельности
зависят  темпы  технического  прогресса  и модернизация всей экономики
Тульской области,  ее адаптация к изменениям мировой экономики и  сама
возможность получения устойчивого экономического роста.
     Процессы, происходившие  в  последние  десять   лет   в   области
исследований   и   разработок,   привели   к   значительному  снижению
эффективности этого вида экономической деятельности Тульской области.
     В настоящее  время  инновационная  активность  сконцентрирована в
узком  числе  секторов,  а  технологическое  обновление   производства
опирается  преимущественно  на  импорт технологий,  а не на российские
разработки.
     Происходит постепенная   утрата   созданных   в  предыдущие  годы
заделов,  старение кадров,  имеет место снижение уровня  исследований,
слабая  интеграция  в  мировую  науку  и  мировой  рынок и отсутствует
ориентация на потребности экономики.
     Одним из  важнейших результатов научных исследований и разработок
является создание передовых производственных технологий.
     В сравнении  с 2000 годом,  когда в Тульской области было создано
16 передовых производственных технологий,  из них 14 являлись новыми в
Российской  Федерации,  а  2  -  принципиально  новыми,  в 2007 году в
области было создано только 6 передовых  производственных  технологий,
из которых 4 являются новыми в стране, а 1 - принципиально новой.
     Кроме того,  удельный вес затрат на технологические  инновации  в
общем объеме отгруженной продукции в 2007 году составил всего 2,5% (по
России  -  5,5%),  что  явно  недостаточно  для   расширения   спектра
принципиально новой конкурентоспособной продукции.
     По  данным   территориального    органа    Федеральной     службы
государственной   статистики   по  Тульской  области  300  организаций
Тульской  области,   не   осуществлявших   инновационную  деятельность
в  2007  году,   определили  основными   и  значительными   факторами,
препятствующими  инновациям,  недостаток собственных денежных средств,
181  организация - недостаток   финансовой   поддержки    со   стороны
государства,  210  организаций  -  высокую   стоимость   нововведений,
156  организаций  -  высокий  экономический  риск,  152  организации -
низкий  инновационный  потенциал,  92  организации  -  недостаточность
законодательных   и   нормативных  правовых  документов,  регулирующих
и стимулирующих инновационную деятельность.
     Важнейшим условием  успешной  конкурентоспособности  организаций,
обеспечения  высокого   экономического   роста,   повышения   качества
продукции  является  эффективное  использование научных исследований и
разработок в реальном секторе экономики.
     Масштаб накопившихся    диспропорций    и   высокая   конкуренция
иностранной продукции препятствуют развитию промышленности и экономики
в целом.
     Одной из основных  причин  указанных  выше  негативных  процессов
является  недостаточная государственная поддержка научно-технической и
инновационной деятельности.
     В настоящее  время  инновационный  проект  не  имеет  по существу
никаких значимых преимуществ по  сравнению  с  обычным  инвестиционным
проектом.
     Из-за повышенных рисков  при  реализации  инновационных  проектов
нельзя  ожидать  значительных  инвестиций  в  эти  проекты  от частных
предпринимателей без получения ими от государства поддержки.
     В этих   условиях   все  большее  значение  приобретает  развитие
научно-технического потенциала.
     Так, в   Послании   Президента   Российской   Федерации   Дмитрия
Анатольевича  Медведева  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации
от 05.11.2008  определяются  действия  в   экономике,   которые  будут
базироваться на концепции инновации.  При  этом  приоритетом  является
производство (в перспективе - и экспорт) знаний,  новых технологий,  а
значит - достижение лидирующих позиций в науке.
     В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области
развития науки и технологий  на  период  до  2010  года  и  дальнейшую
перспективу  от  30  марта  2002  года  N  Пр-576  одними из важнейших
направлений  государственной  политики  в  области  развития  науки  и
технологий  являются  развитие  прикладных  исследований и разработок,
совершенствование государственного регулирования  в  области  развития
науки  и технологий,  формирование национальной инновационной системы.
Этим     документом     определяется      необходимость      поддержки
научно-технического    потенциала.   При   этом   одним   из   методов
совершенствования государственного регулирования  в  области  развития
науки  и  технологий  является  программно-целевой  метод планирования
развития  науки,  технологий  и  техники,   в   первую   очередь,   на
среднесрочный период.
     Согласно Концепции     долгосрочного     социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на период до 2020 года,  утвержденной
распоряжением   Правительства   Российской  Федерации   от  17  ноября
2008 года N 1662-р, отставание в развитии  новых технологий последнего
поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики,  а
также  повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического
соперничества.  Одним  из  целевых  ориентиров  российской   экономики
является структурная диверсификация экономики на основе инновационного
технологического  развития,  в   том   числе:   формирование   мощного
научно-технологического   комплекса,   обеспечивающего   достижение  и
поддержание лидерства России в научных исследованиях и технологиях.
     Целью создания   национальной   системы   поддержки  инноваций  и
технологического   развития   является   масштабное    технологическое
обновление  производства на основе передовых разработок,  формирование
конкурентоспособного национального сектора исследований и  разработок,
обеспечивающего  переход  экономики  на  инновационный  путь развития,
поддержка процессов  создания  и  распространения  инноваций  во  всех
отраслях экономики.
     Таким образом,  решение перечисленных проблем  программно-целевым
методом    обусловлено    необходимостью   координации   разноплановых
мероприятий  организационного,   методического,   технологического   и
научно-исследовательского характера.
     Ориентировочный размер  целевой   группы,   который   планируется
охватить   для  участия  в  открытых  конкурсах  на  право  заключения
государственных контрактов на выполнение работ в  рамках  долгосрочной
целевой   программы,   составляет  не  менее  60  процентов  от  числа
юридических  лиц,  физических  лиц,   в   том   числе   индивидуальных
предпринимателей,    осуществляющих   деятельность   по   приоритетным
направлениям развития промышленности Тульской области.

         2. Цель, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Целью долгосрочной  целевой  программы "Государственная поддержка
научно-технического потенциала Тульской  области  в  2009-2011  годах"
(далее     -     Программа)     является    стимулирование    развития
научно-технического потенциала Тульской области  (развитие  потенциала
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).
     Цель     Программы      отвечает       приоритетным       задачам
социально-экономического   развития   Тульской   области  -  внедрение
современных   технологий,   повышение   доли   высокотехнологичных   и
наукоемких   производств,   повышение   инновационной   активности   в
высокотехнологичных  сферах  промышленности,   содействие   интеграции
научного  потенциала  разработчиков  вооружения  и  военной  техники и
промышленных  предприятий  с  целью  внедрения  научных  разработок  в
различных отраслях экономики области.
     Задачей Программы является оказание государственной  поддержки  в
выполнении научно-технических работ.
     Основным    мероприятием    Программы     является     выполнение
научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ по разработке
новой продукции и созданию  новых  технологий  в  рамках  приоритетных
направлений развития промышленности Тульской области:
     производство электрооборудования,  электронного   и   оптического
оборудования;
     химическое производство;
     производство машин и оборудования;
     текстильное и швейное производство;
     производство пищевых продуктов;
     производство строительных материалов.
     Достижение цели  и  решение  задач Программы осуществляются путем
скоординированного выполнения  комплекса  взаимоувязанных  по  срокам,
ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
     Общий срок реализации Программы - 2009-2011 годы.
     Программа реализуется в один этап - 2009-2011 годы.
     Начало реализации мероприятий Программы - III квартал 2009 года.
     Целевым показателем       Программы      является      выполнение
научно-исследовательских и  опытно-конструкторских  работ  (НИОКР)  по
двум научно-техническим работам:
     разработка одной новой технологии;
     разработка одного вида новой продукции.
     Конечным показателем  является   выполнение   объема   НИОКР   по
разработке новых технологий и новых видов продукции.

              3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
                      долгосрочной целевой программой

     Государственный заказчик  Программы  -  департамент  промышленной
политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области.
     Основной исполнитель   Программы   -   департамент   промышленной
политики, науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области.
     Финансирование Программы осуществляется за счет  средств  бюджета
Тульской области.
     Объем  финансирования  Программы  на  2009-2011  годы  составляет
17,5   млн. руб.,   в   том   числе:   на   2009 год - 6,0  млн. руб.;
на 2010 год - 6,0 млн. руб.; на 2011 год - 5,5 млн. руб.
     Общий контроль  за выполнением Программы осуществляет департамент
промышленной  политики,  науки  и  топливно-энергетического  комплекса
Тульской  области.  Ход  выполнения  мероприятий  Программы  регулярно
рассматривается  на  совещаниях  департамента  промышленной  политики,
науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области.
     Контроль за  целевым   и   эффективным   использованием   средств
осуществляется департаментом финансов Тульской области и департаментом
промышленной  политики,  науки  и  топливно-энергетического  комплекса
Тульской области.
     Оценка результативности и эффективности Программы  осуществляется
департаментом экономического развития Тульской области и департаментом
промышленной  политики,  науки  и  топливно-энергетического  комплекса
Тульской  области  по результатам проводимого мониторинга.  Мониторинг
показателя осуществляется согласно этапам календарного плана  работ  и
перечню   выполненных   работ.   В   соответствии   с  представленными
исполнителями  актами  сдачи-приемки  выполненных  работ   департамент
экономического  развития  Тульской  области и департамент промышленной
политики,  науки и топливно-энергетического комплекса Тульской области
определяют  объем  (%)  выполнения соответствующих этапов календарного
плана  работ  и  сверяют  его  с  плановыми  показателями.   Плановыми
показателями  являются  объемы  выполнения  НИОКР  на  день  окончания
текущего года и, соответственно, на день окончания действия Программы.
     В рамках  мониторинга департамент промышленной политики,  науки и
топливно-энергетического  комплекса  Тульской   области   осуществляет
следующий комплекс мероприятий:
     производит сбор  данных  для  определения  фактических   значений
показателей   непосредственного   и   конечного   результата,   оценки
результативности и эффективности Программы и  обеспечивает  надлежащий
уровень качества собираемых данных;
     составляет и представляет для оценки результативности  реализации
Программы полугодовые отчеты о ходе реализации Программы;
     составляет и   представляет   для   оценки   результативности   и
эффективности Программы ежегодные отчеты о ходе реализации Программы;
     производит оценку рисков  реализации  Программы  и  разрабатывает
решения по минимизации рисков;
     организует обработку   и   хранение   полученных   в   результате
мониторинга данных.
     По результатам  проводимого  мониторинга   реализации   Программы
департамент  промышленной  политики,  науки и топливно-энергетического
комплекса  Тульской  области  представляет  на  оценку  в  департамент
экономического   развития  Тульской  области  отчеты  за  1  полугодие
текущего года и за отчетный год.
     Перечень научной,  технической  и  прочей  документации и данных,
подлежащих оформлению и сдаче исполнителем Программы  государственному
заказчику   на  этапах  выполнения  по  действующему  государственному
контракту,  определяется  актами  сдачи-приемки   выполненных   работ,
техническим заданием и календарным планом работ.

               4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Реализация Программы позволит стимулировать создание новых  видов
продукции и разработать новые технологии.
     Дополнительно к  основным  эффектам  реализации  Программы  будет
обеспечено  увеличение внутренних затрат на исследования и разработки.
Кроме того, в период выполнения мероприятий Программы будут поддержаны
и  созданы  25  рабочих  мест,  на которых будут задействованы ученые,
конструкторы,   специалисты   и   рабочие   исполнителей   мероприятий
Программы.
     В результате реализации Программы  будет  стимулировано  развитие
научно-технического     потенциала     Тульской    области,    оказана
государственная     поддержка      организациям      в      выполнении
научно-исследовательских и опытно-констукторских работ.
     Полученные в   результате   выполнения   мероприятий    Программы
результаты   позволят   в   дальнейшем  внедрить  новые  технологии  и
организовать производство новых видов продукции,  что в  свою  очередь
будет  способствовать  пополнению  бюджета Тульской области и развитию
экспортного потенциала.
     Количественная оценка социально экономического эффекта выражается
в  количестве  созданных  в  результате  реализации  Программы   новых
технологий и новых видов продукции.
     Качественная    оценка   эффекта   выражается    в    возможности
импортозамещения зарубежных технологий и продукции.
     Указанные оценки  будут  произведены  по  результатам  выполнения
мероприятий Программы.

                   Перечень показателей результативности
                   и эффективности реализации Программы

|———————————————————————————|———————————————————|———————————————|—————————————————————|——————————————|
|      Цели и задачи        |     Перечень      |  Фактическое  | Изменение значений  |   Плановое   |
|   долгосрочной целевой    | непосредственных  |   значение    | по годам реализации |   значение   |
|        программы          |    и конечных     |   на момент   |——————|———————|——————|    на день   |
|                           |    показателей    |  разработки   | 2009 | 2010  | 2011 |   окончания  |
|                           |                   | долгосрочной  | (%)  | (%)   | (%)  |   действия   |
|                           |                   |    целевой    |      |       |      | долгосрочной |
|                           |                   |   программы   |      |       |      |   целевой    |
|                           |                   |   (базисное   |      |       |      |  программы   |
|                           |                   | значение) (%) |      |       |      |              |
|———————————————————————————|———————————————————|———————————————|——————|———————|——————|——————————————|
| Цель "Стимулирование      |                   |               |      |       |      |              |
| развития                  |                   |               |      |       |      |              |
| научно-технического       |                   |               |      |       |      |              |
| потенциала Тульской       |                   |               |      |       |      |              |
| области"                  |                   |               |      |       |      |              |
|———————————————————————————|———————————————————|———————————————|——————|———————|——————|——————————————|
| Задача "Оказание          | Выполнение НИОКР  |       -       | 34,3 | 34,3  | 31,4 | 100% объема  |
| государственной           | 2 научно-         |               |      |       |      |    НИОКР     |
| поддержки в выполнении    | технических работ |               |      |       |      |              |
| научно-технических работ" |                   |               |      |       |      |              |
|———————————————————————————|———————————————————|———————————————|——————|———————|——————|——————————————|