Постановление Администрации Тульской области от 17.02.2009 № 63

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 17.02.2009 N 63


                О разработке долгосрочной целевой программы
              "Экология и природные ресурсы Тульской области
                            на 2009-2012 годы"


     В целях   реализации   на   территории    области    мероприятий,
направленных  на  улучшение  состояния  окружающей среды,  обеспечение
рационального   использования   природных   ресурсов,   предотвращение
возникновения   чрезвычайных   ситуаций  экологического  характера,  в
соответствии  с  постановлением  администрации  Тульской  области   от
27.06.2007  N  303  "О  порядке  разработки  и реализации долгосрочных
целевых программ",  на основании статьи 34 Устава  (Основного  Закона)
Тульской области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Экология и
природные ресурсы Тульской области на 2009-2012 годы" (приложение).
     2. Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам
(Лазарев А.Н.) разработать в срок до 1 марта 2009 года и согласовать в
установленном  порядке  проект  постановления  администрации  Тульской
области "Об утверждении долгосрочной  целевой  программы  "Экология  и
природные  ресурсы  Тульской  области  на  2009-2012  годы"  (далее  -
Программа).
     3. Определить   департамент   Тульской   области  по  экологии  и
природным  ресурсам  (Лазарев  А.Н.)  государственным   заказчиком   -
координатором Программы.
     4. Установить сроки реализации Программы - 2009-2012 годы.
     5. Контроль  за  выполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
     6. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                    от 17.02.2009 N 63

                                 КОНЦЕПЦИЯ
                      долгосрочной целевой программы
              "Экология и природные ресурсы Тульской области
                            на 2009-2012 годы"

              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     Экологическая обстановка   на   территории   Тульской  области  в
последние  годы  стабилизировалась,  но  остается   сложной,   уровень
загрязнения окружающей среды - высоким.
     По степени суммарной  техногенной  нагрузки  область  уступает  в
Центральном   федеральном  округе  только  Московской  области.  Общее
состояние природной среды и принятие мер по  ее  оздоровлению  требует
постоянного   внимания   со  стороны  органов  государственной  власти
области.
     За последние три года общий объем выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух имеет тенденцию к увеличению. В 2005 году суммарные
выбросы составили 236,7 тыс.  тонн,  в 2006 году - 263,0 тыс.  тонн, в
2007  году  -  271,5  тыс.  тонн.  Основными  источниками  загрязнения
атмосферы являются крупные и средние промышленные предприятия области,
на долю которых приходится около 90% выбросов.
     Существующая система  контроля за состоянием атмосферного воздуха
не отвечает современным требованиям и не дает достаточной картины  для
принятия   управленческих   решений   по  данному  направлению  охраны
окружающей среды.
     В связи  с  этим  необходимым  является  внедрение  на территории
области единой  системы  постоянного  мониторинга  уровня  загрязнения
воздуха в зонах влияния экологически опасных предприятий,  в том числе
в городах Туле, Новомосковске, Алексинском и Ефремовском районах.
     Общий сброс загрязненных сточных вод в 2005 - 2007 годах составил
более 750 млн.  куб.  метров (2005 год - 250,0 млн. куб. м, 2006 год -
250,6 млн. куб. м, 2007 год - 251,27 млн. куб. м), из которых ежегодно
не более 5% можно отнести к нормативно очищенным.
     Большинство действующих  очистных  сооружений  городов и поселков
области,  в  том  числе  в  городе  Туле,  работают  со   значительной
гидравлической   перегрузкой   и   требуют   срочной   модернизации  и
реконструкции. Ряд населенных пунктов Ефремовского, Тепло-Огаревского,
Щекинского  районов  не  имеет  очистных  сооружений,  что  приводит к
существенному техногенному загрязнению поверхностных водоемов и почвы.
     Срочного решения  требуют  вопросы обращения и утилизации отходов
производства и потребления.  Ежегодно на территории области образуется
более 3 млн. тонн   отходов  различных  классов  опасности (2005 год -
3,48 млн.  тонн,  2006 год - 3,5 млн. тонн). В 2007 году на территории
области образовалось 3,51 млн. тонн отходов, что на 7,5% больше, чем в
2006 году.
     На территории  области официально зарегистрированы один полигон и
пятьдесят две  свалки  твердых  бытовых  отходов,  из  которых  только
тридцать одна имеют разрешение на эксплуатацию.  Существующие полигоны
складирования   отходов   не   отвечают   действующим    экологическим
нормативам,   эксплуатируются   без   утвержденных   проектов  и  схем
последующего рекультивирования земель, с нарушением санитарных норм.
     Программой планируется  строительство  полигонов  твердых бытовых
отходов в Веневском,  Дубенском  и  Чернском  районах  с  привлечением
средств муниципальных образований и других источников финансирования.
     В области отсутствует  генеральная  схема  обращения  с  отходами
производства  и  потребления,  что  не  позволяет оценить существующую
ситуацию и разработать  эффективный  комплекс  мер  по  ее  улучшению.
Работы  по  данному  направлению также необходимо осуществить в рамках
программы.
     Серьезной проблемой  является  обеспечение населения качественной
питьевой водой,  дефицит которой составляет до 90 тыс.  куб.  метров в
сутки.
     Водоснабжение населения области полностью осуществляется за  счет
подземных источников. Вместе с тем, значительное количество населенных
пунктов  Веневского,  Воловского,  Ясногорского,  Плавского  и  других
районов  области  не  имеют собственных источников водоснабжения.  Это
диктует       необходимость       проведения       разведочных       и
поисково-эксплуатационных   работ   с   осуществлением   лабораторного
контроля качества питьевой  воды  с  дальнейшей  передачей  выявленных
источников в эксплуатацию муниципальным образованиям.
     На состояние водоносных горизонтов существенное влияние оказывает
деятельность  промышленных предприятий,  свалки бытовых и промышленных
отходов,  значительное  количество   неэксплуатируемых   водоотводящих
скважин, представляющих потенциальную опасность. В этой связи является
необходимым проведение детальных исследований  в  данном  направлении,
разработка и реализация комплекса мероприятий по улучшению сложившейся
ситуации.
     Гидротехнические сооружения  большинства  водных объектов требуют
срочного проведения работ по их реконструкции и капитальному ремонту.
     Гидротехнические сооружения   18   водных  объектов  находятся  в
аварийном состоянии,  20 - в предаварийном,  42 - требуют ремонта.  Их
эксплуатация  в  существующем  режиме  может  привести к возникновению
опасных для населения чрезвычайных ситуаций.
     На осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений
на  территории  субъектов  Российской  Федерации  выделяются  средства
федерального  бюджета  в объеме 42,0 млн.  рублей,  в том числе в 2009
году - 15,0 млн. рублей, в 2010 году - 15,0 млн. рублей, в 2011 году -
12,0 млн. рублей, в виде субсидий при условии наличия проектно-сметной
документации и долевого финансирования из бюджета области.
     Актуальной для     области     остается    проблема    сохранения
биологического  природного  разнообразия,   развитие   системы   особо
охраняемых   природных   территорий,  учета  и  воспроизводства  лесов
области.
     Система особо  охраняемых  природных  территорий,  обеспечивающая
сохранение природного наследия Тульской области,  занимает около  0,3%
от  площади  области  при  достаточном  для поддержания экологического
баланса  соотношении   в   условиях   Центрального   региона   10-15%.
Большинство  существующих  памятников  природы  (40 из 47) нуждаются в
оформлении проектов границ  земельных  участков  и  уточнении  режимов
особой  охраны.  Проведение в рамках программы мероприятий по созданию
на их основе особо охраняемых природных территорий  позволит  повысить
уровень территориальной охраны до 5,3% площади области.
     В Тульской области под официальной охраной государства  находится
36  видов  животных,  растений  и  грибов,  занесенных в Красную книгу
Российской Федерации.  В целях охраны и учета таких растений, животных
и  других  организмов  учреждена  Красная книга Тульской области,  для
ведения  которой  необходимо  проведение  работ  по  систематизации  и
обновлению банка данных.
     На территории области находится 83,8 тыс.  гектара  лесов,  ранее
находившихся  в  ведении сельскохозяйственных организаций,  которые не
входят в состав земель лесного фонда.  До настоящего времени для  этой
категории  лесов  отсутствует  лесотехническая  документация,  что  не
позволяет вовлечь их в хозяйственный оборот  и  диктует  необходимость
проведения  лесоустроительных  работ.  Финансирование  данных работ за
счет средств федерального бюджета не осуществляется.
     Основные площади  лесов  области  относятся  к  защитным   лесам,
имеющим  санитарное,  рекреационное и природоохранное значение.  Около
40%  из них носят противоэрозионный  характер,  20%  лесов  составляют
лесопарковые  зеленые  зоны поселений и хозяйственных объектов,  имеют
научное и историческое значение,  что,  учитывая малолесность  области
(около 14%  площади),  обуславливает необходимость проведения работ по
лесовосстановлению и лесоразведению.
     В связи с наличием радиоактивного загрязнения территории  области
в  результате  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС актуальными остаются
вопросы обеспечения радиационной  безопасности  населения  посредством
контроля за радиационным состоянием объектов окружающей среды.
     Требуют дальнейшего   решения   вопросы  повышения  экологической
культуры населения,  совершенствования уровня экологических  знаний  и
образования,  вовлечения  населения  в  процесс  решения экологических
вопросов.
     Мероприятиями, направленными  на  улучшение  состояния окружающей
среды,  планируется охватить 10 наиболее экологически  неблагополучных
районов   области.   Работы   по   геологическому  изучению  состояния
водоносных  горизонтов,  ликвидационному  тампонажу  неэксплуатируемых
водоносных скважин, радиационному мониторингу и охране растительного и
животного мира планируется провести на всей территории области.
     Необходимость обеспечения   конституционных   прав   граждан   на
экологически   безопасную   среду  обитания  обуславливает  социальную
значимость  мероприятий  по  улучшению  экологической   обстановки   и
соответствует приоритетам социально-экономического развития области.
     Изложенные в  Концепции  проблемы  требуют  бюджетных  расходов в
течение длительного времени и не могут быть решены в  пределах  одного
финансового  года,  а  многопрофильный характер предлагаемых к решению
вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого
метода для их решения на территории области.

         2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Целью долгосрочной  целевой программы является повышение качества
среды обитания населения  на  основе  улучшения  состояния  окружающей
среды путем снижения уровня ее загрязнения,  обеспечения рационального
использования   природных   ресурсов,   предотвращения   возникновения
чрезвычайных     ситуаций    экологического    характера,    повышения
эффективности мониторинга и контроля за состоянием территорий,  уровня
экологической культуры населения.
     Задачами Программы являются:
     снижение объема сброса загрязненных сточных вод;
     решение вопросов обращения с отходами производства и потребления;
     обеспечение населения качественной питьевой водой;
     предотвращение загрязнения   водоносных  горизонтов  и  улучшение
состояния водных объектов;
     обеспечение безопасности       эксплуатации      гидротехнических
сооружений;
     сохранение биологического природного разнообразия;
     развитие системы особо охраняемых природных территорий;
     рациональное использование лесных ресурсов области;
     обеспечение радиационной безопасности населения;
     повышение уровня   экологического   просвещения   и   образования
населения.
     Основные мероприятия Программы:
     строительство и реконструкция технологических объектов, снижающих
экологическую нагрузку на окружающую среду;
     проведение работ  по  защите  водоносных горизонтов и обеспечению
населения питьевой водой надлежащего качества;
     проведение работ по сохранению водных объектов;
     мероприятия по  охране   растительного   и   животного   мира   и
организации особо охраняемых природных территорий;
     проведение работ по лесоразведению и лесоустройству;
     проведение работ по контролю радиационной обстановки;
     научно-методические мероприятия  по  экологическому   просвещению
населения.
     Программа реализуется в один этап. Сроки реализации - 2009 - 2012
годы.

          3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
                  долгосрочной целевой программой

     Потребность в  финансовых  ресурсах  на  реализацию   мероприятий
Программы  в  2009-2012  годах  составит 210267,2 тыс.  рублей,  в том
числе:
     2009 год  -  56816,8  тыс.  рублей  (из  них средств федерального
бюджета - 15000,0 тыс. рублей);
     2010 год  -  57316,8  тыс.  рублей  (из  них средств федерального
бюджета - 15000,0 тыс. рублей);
     2011 год  -  54316,8  тыс.  рублей  (из  них средств федерального
бюджета - 12000,0 тыс. рублей);
     2012 год - 41816,8 тыс. рублей.
     Объем  капитальных  вложений  составит 77135,1 тыс. рублей, по
статье "прочие расходы" - 132132,1 тыс. рублей.
     Объем финансирования   мероприятий    Программы    по    объектам
капитального строительства определен в соответствии с разработанными и
утвержденными в установленном порядке проектами.
     Финансирование мероприятий   по   статьям   "прочие   расходы"  и
"научно-исследовательские работы" осуществляется исходя из фактических
лимитов бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.
     Соответствующие расходы  на  осуществление  капитального  ремонта
гидротехнических  сооружений,  находящихся  в  собственности субъектов
Российской  Федерации,  муниципальной  собственности   и   бесхозяйных
гидротехнических  сооружений  предусматриваются Федеральным законом от
24 июля 2007 года N 198-ФЗ  "О  федеральном  бюджете  на  2008  год  и
плановый период 2009 и 2010 годов".
     Государственным заказчиком  -  координатором  Программы  является
департамент   Тульской  области  по  экологии  и  природным  ресурсам,
ответственными  исполнителями  мероприятий  Программы  -   департамент
Тульской   области  по  экологии  и  природным  ресурсам,  департамент
строительства  Тульской  области,  департамент   жилищно-коммунального
хозяйства  Тульской  области,  администрации муниципальных образований
Тульской области.
     Управление Программой осуществляется государственным заказчиком -
координатором Программы - департаментом Тульской области по экологии и
природным  ресурсам  и  включает  в  себя организационные мероприятия,
обеспечивающие  планирование,  реализацию,  корректировку  и  контроль
исполнения предусмотренных программой мероприятий.
     Часть средств Программы по  объектам  капитального  строительства
передается  бюджетам муниципальных образований области в виде субсидий
на выполнение мероприятий по охране окружающей среды.
     Определение приоритетных   направлений    реализации    Программы
осуществляется    государственным    заказчиком    по    представлению
координационной комиссии по экологии, рациональному природопользованию
и  радиационной безопасности департамента Тульской области по экологии
и природным ресурсам.
     В целях  наиболее  эффективной  реализации  мероприятий Программы
координационная комиссия по экологии, рациональному природопользованию
и  радиационной безопасности департамента Тульской области по экологии
и природным ресурсам в соответствии с установленным регламентом работы
рассматривает  материалы  о  ходе  выполнения  программы,  заслушивает
отчеты исполнителей мероприятий и вносит предложения  государственному
заказчику Программы.
     Текущий контроль    за    реализацией    мероприятий    Программы
осуществляется департаментом Тульской области по экологии и  природным
ресурсам.
     Контроль за  целевым  и  эффективным   использованием   бюджетных
ассигнований  осуществляется  департаментом финансов Тульской области,
счетной палатой Тульской области.

               4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Реализация мероприятий  Программы позволит:
     снизить количество сбрасываемых и недостаточно очищенных  сточных
вод на 55 тыс. куб. м в год;
     обеспечить население 32 населенных пунктов  области,  не  имеющих
собственных источников водоснабжения, качественной питьевой водой;
     снизить объем    несанкционированного    складирования    отходов
производства и потребления на 162,0 тыс. куб. м в год;
     обеспечить на  70%  снижение  опасности  загрязнения   водоносных
горизонтов на территории области и повышение безопасности эксплуатации
гидротехнических сооружений;
     дополнительно вовлечь  в хозяйственный оборот 41,9 тыс.  гектаров
лесных ресурсов области (11% от общей площади лесов области);
     расширить на  5%  площадь  особо  охраняемых природных территорий
области,  увеличить  количество  редких  видов  животных  и  растений,
подлежащих охране государством;
     обеспечить 100%  контроль за уровнем  радиоактивного  загрязнения
объектов  окружающей  среды  и  продуктов  питания  в районах области,
пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;
     повысить уровень    экологической    культуры,    образования   и
просвещения населения,  расширить контингент населения, вовлеченного в
экологическое движение.
     Осуществление запланированных  мероприятий  на  водных   объектах
области   позволит  предотвратить  возможный  экономический  ущерб  от
вредного воздействия вод  в  сумме  232,6  млн.  рублей  и  рассчитать
вероятный  ущерб на других,  включенных в Программу объектах,  с целью
дальнейшего проведения работ по его предотвращению.
     Для оценки  результативности и эффективности реализации Программы
будут использованы следующие показатели:
     1. Показатели непосредственного результата:
     степень готовности   объектов   капитального   строительства   за
отчетный год (в процентах);
     количество населенных   пунктов    и    численность    населения,
обеспеченных питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям;
     степень выполнения  работ  по   защите   водоносных   горизонтов,
сохранению  водных  объектов  и  обеспечению безопасности эксплуатации
гидротехнических сооружений (в процентах);
     степень охвата  радиационным  контролем объектов окружающей среды
на  территориях  области,  пострадавших   в   результате   аварии   на
Чернобыльской АЭС (в процентах);
     количество проведенных  мероприятий  по  вопросам  экологического
образования и просвещения (в единицах проведенных мероприятий) и общий
тираж информационных изданий, переданный в библиотечный фонд области и
заинтересованным организациям (в количестве экземпляров).
     2. Показатели конечного результата:
     объем доведенных до гигиенических нормативов хозяйственно-бытовых
сточных вод (в тыс. куб. м в год);
     объем складирования   и   утилизации   отходов   производства   и
потребления на введенных  в  эксплуатацию  полигонах  твердых  бытовых
отходов (в тыс. куб. м в год);
     площадь особо  охраняемых   природных   территорий   области   (в
процентах от площади области);
     доля участков    лесного    фонда,    на    которых     проведены
лесоустроительные работы (в процентах от общей площади лесов области).
     Внедрение мероприятий Программы позволит:
     повысить эффективность  контроля   за   состоянием   атмосферного
воздуха  в  зоне  влияния промышленных предприятий области с созданием
единой областной системы аналитического контроля;
     снизить уровень   загрязнения  объектов  окружающей  среды  путем
сокращения объема сбросов недостаточно очищенных  хозяйственно-бытовых
сточных вод в населенных пунктах области;
     снизить объем  несанкционированного  складирования  отходов путем
разработки проектов и строительства отвечающих современным требованиям
полигонов твердых бытовых отходов;
     обеспечить жителей  населенных  пунктов   области,   не   имеющих
собственных источников водоснабжения, качественной питьевой водой;
     обеспечить безопасную эксплуатацию  гидротехнических  сооружений,
снизить опасность возникновения загрязнения водоносных горизонтов;
     расширить перечень  особо  охраняемых  территорий,  редких  видов
животных и растений, подлежащих охране государством;
     вовлечь в хозяйственный оборот участки леса, ранее не входившие в
лесной фонд области;
     обеспечить полноценный  контроль радиационной обстановки объектов
окружающей среды на территории области;
     повысить уровень    экологической    культуры,    образования   и
просвещения населения,  расширить контингент населения, вовлеченного в
экологическое движение.