Постановление Администрации Тульской области от 30.04.2009 № 289

                                АДМИНИСТРАЦИЯ
                             ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 30.04.2009 N 289


                О разработке долгосрочной целевой программы
                "Развитие ипотечного жилищного кредитования
                   в Тульской области на 2009-2012 годы"


     В  соответствии  с постановлением администрации  Тульской области
от 27.06.2007  N 303  "О порядке разработки  и реализации долгосрочных
целевых программ",  на основании статьи 34 Устава  (Основного  Закона)
Тульской области администрация Тульской области

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  Концепцию  долгосрочной целевой программы "Развитие
ипотечного     жилищного     кредитования     в    Тульской    области
на 2009-2012 годы" (приложение).
     2. Департаменту строительства Тульской области разработать в срок
до   15.05.2009   и   согласовать   в   установленном  порядке  проект
постановления   администрации   Тульской   области   "Об   утверждении
долгосрочной   целевой   программы   "Развитие   ипотечного  жилищного
кредитования  в  Тульской  области  на  2009-2012   годы"   (далее   -
Программа).
     3. Определить   департамент   строительства   Тульской    области
государственным заказчиком Программы.
     4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя
губернатора Тульской области Савощенко В.В.
     5. Постановление вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор Тульской области          В.Д. Дудка



                                                            Приложение
                                         к постановлению администрации
                                                      Тульской области
                                                   от 30.04.2009 N 289

                                 КОНЦЕПЦИЯ
                      долгосрочной целевой программы
                "Развитие ипотечного жилищного кредитования
                   в Тульской области на 2009-2012 годы"

              1. Содержание проблемы и обоснование ее решения
                        программно-целевым методом

     Стратегическими   целями   государственной   жилищной    политики
являются:
     создание рынка доступного и комфортного  жилья,  удовлетворяющего
жилищные потребности основной части населения;
     создание механизмов участия органов власти в поддержке развития и
функционирования рынка доступного и комфортного жилья;
     доступность жилищного рынка различным группам населения.
     Острота существующих  в  жилищной  сфере  проблем  и  важность их
решения для социально-экономического развития Тульской области требуют
реализации  комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье гражданам России".
     В Тульской  области  сегодня  в  очереди на получение жилья стоят
свыше 60 тысяч семей.
     За период   реализации   национального   проекта   "Доступное   и
комфортное жилье гражданам России" объем ежегодно  вводимого  жилья  в
области  увеличился  со  198,7 тыс.  кв.  метров (на начало реализации
проекта 01.01.2006) до 417,17 тыс. кв. метров (на 01.01.2009), то есть
более  чем  в два раза.  За этот период свыше 18 тысяч семей приобрели
квартиры.
     За этот  же  период  объем ипотечных кредитов и займов,  выданных
жителям Тульской области, увеличился с 0,13 млрд. рублей на 01.01.2006
до 5,8 млрд. рублей на 01.01.2009, то есть более чем в 44 раза.
     В рыночных условиях возрастает роль собственных и заемных средств
населения в качестве одного из источников финансирования.
     Необходимость скорейшего    развития     ипотечного     жилищного
кредитования  в  Тульской  области определена задачами,  поставленными
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации
по  реализации  национального  проекта  "Доступное  и комфортное жилье
гражданам  России"  и  второго  этапа  Федеральной  целевой  программы
"Жилище"  на 2006-2010 годы.  Необходимость решения поставленных задач
по  развитию  ипотечного  жилищного  кредитования,  в  том  числе   по
вхождению  в  федеральную  систему рефинансирования ипотечных жилищных
кредитов, обусловливает решение проблемы программно-целевым методом.
     Целевая группа составляет около 40 тысяч семей.

         2. Цели, задачи, основные мероприятия и сроки реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Целью долгосрочной   целевой   программы   "Развитие   ипотечного
жилищного  кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы" (далее -
Программа)   является    обеспечение    жителей    Тульской    области
благоустроенным  жильем за счет привлечения на рынок жилья собственных
средств  граждан,  средств   банков   и   средств   инвесторов   путем
формирования   и   развития   финансовых   механизмов,  обеспечивающих
доступность жилья для граждан.
     Основными задачами Программы являются:
     формирование и  развитие  финансовых  механизмов,  обеспечивающих
доступность жилья для граждан;
     совершенствование нормативной  правовой  базы,  необходимой   для
развития  долгосрочного  ипотечного  жилищного кредитования населения,
вторичного рынка ипотечных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг;
     создание условий для привлечения средств инвесторов;
     обеспечение мер   поддержки   развития    ипотечного    жилищного
кредитования, в том числе поддержки определенных категорий граждан.
     Для решения поставленных задач необходимо разработать эффективные
экономические  механизмы  привлечения  частных  инвестиций  в развитие
жилищной сферы.
     Основными мероприятиями Программы являются:
     а) совершенствование   нормативной   правовой    базы    развития
ипотечного жилищного кредитования;
     б) создание   рыночных   форм   развития   ипотечного   жилищного
кредитования;
     в) привлечение внебюджетных финансовых  ресурсов  для  реализации
Программы;
     г) осуществление   поддержки   развития   ипотечного    жилищного
кредитования;
     д) предоставление социальных выплат следующим категориям граждан:
     работникам   бюджетных     учреждений,     созданных     органами
исполнительной   власти   Тульской   области   и   органами   местного
самоуправления  Тульской  области,  финансируемых  из бюджета Тульской
области  и  местных  бюджетов,  государственным  гражданским  служащим
Тульской   области   и  муниципальным  служащим  в  Тульской  области,
признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий,  поставленным на
учет  в  качестве  нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта
2005 года и  имеющим  доходы,  достаточные  для  получения  ипотечного
жилищного кредита (займа) (далее работники бюджетных учреждений);
     гражданам, проживающим   в   жилых   помещениях,   признанных   в
установленном   порядке   на  1  января  2007  года  непригодными  для
постоянного проживания,  или в  многоквартирных  домах,  признанных  в
установленном  порядке  на 1 января 2007 года аварийными и подлежащими
сносу, независимо от права собственности на указанные жилые помещения,
и  не  имеющим  других жилых помещений,  пригодных для проживания,  по
договорам социального найма или на праве  собственности,  или  имеющим
такие  помещения  площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения
(далее учетная норма),  и имеющим доходы,  достаточные  для  получения
ипотечного жилищного кредита (займа);
     многодетным семьям  (имеющим  трех  и  более  детей),  признанным
нуждающимися  в  улучшении  жилищных условий в установленном порядке и
имеющим доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита
(займа);
     временное предоставление жилых помещений категориям  граждан,  не
исполнившим свои обязательства по договору о предоставлении ипотечного
кредита,  в целях создания возможностей для  приобретения  ими  нового
жилья,  на заложенные жилые помещения которых обращено взыскание, если
на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются  для  них
единственными.
     Программа реализуется в один этап  с 2009 по 2012 годы.
     Срок реализации Программы  с 2009 по 2012 годы.

              3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления
                      долгосрочной целевой программой

     Государственным   заказчиком   Программы   является   департамент
строительства Тульской области.
     Основными исполнителями мероприятий Программы являются:
     департамент строительства Тульской области;
     департамент жилищно-коммунального хозяйства Тульской области;
     Региональный фонд  развития  жилищного строительства и ипотечного
кредитования (далее - региональный оператор).
     Основными источниками финансирования Программы являются:
     средства, предусмотренные законом области о  бюджете  области  на
соответствующий  финансовый  год  и  плановый период на финансирование
Программы;
     внебюджетные финансовые ресурсы;
     иные средства.
     Прогнозируемый объем  финансирования  Программы  за  счет средств
бюджета области составляет 490,0 млн.  рублей,  в том числе социальные
выплаты 270 млн. рублей. Кроме того, государственные гарантии Тульской
области 400 млн. рублей.

                         Общая потребность в ресурсах
|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————————————————————————|
| Наименование ресурсов       | Единица     | Потребность                           |
|                             | измерения   |                                       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————————————————————————————|
|                             |             | всего | в том числе по годам          |
|                             |             |       |———————|———————|———————|———————|
|                             |             |       | 2009  | 2010  | 2011  | 2012  |
|                             |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|              1              |      2      |   3   |   4   |   5   |   6   |   7   |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Объем финансирования        | млн. рублей | 490,0 | 100,0 | 130,0 | 130,0 | 130,0 |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| в том числе:                |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Капитальные вложения        | млн. рублей |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Научно-исследовательские    | млн. рублей |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
| и опытно-конструкторские    |             |       |       |       |       |       |
| разработки                  |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Прочие расходы              | млн. рублей | 490,0 | 100,0 | 130,0 | 130,0 | 130,0 |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| в том числе:                |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| финансирование уставной     | млн. рублей | 220,0 |  40,0 |  60,0 |  60,0 |  60,0 |
| деятельности                |             |       |       |       |       |       |
| регионального оператора,    |             |       |       |       |       |       |
| из них:                     |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| бюджет области              | млн. рублей | 220,0 |  40,0 |  60,0 |  60,0 |  60,0 |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| социальные выплаты          | млн. рублей | 270,0 |  60,0 |  70,0 |  70,0 |  70,0 |
| гражданам на приобретение   |             |       |       |       |       |       |
| (строительство жилья),      |             |       |       |       |       |       |
| из них:                     |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| бюджет области              | млн. рублей | 270,0 |  60,0 |  70,0 |  70,0 |  70,0 |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| кроме того, государственные | млн. рублей | 400,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| гарантии Тульской области   |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Бюджеты других областей     | млн. рублей |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
| Российской Федерации        |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Внебюджетные источники      | млн. рублей |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| Прочие виды ресурсов        | млн. рублей |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
| (Информационные, природные  | млн. рублей |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
| и другие) в зависимости     |             |       |       |       |       |       |
| от особенностей             |             |       |       |       |       |       |
| долгосрочной целевой        |             |       |       |       |       |       |
| программы                   |             |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————|—————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     В целях создания и развития на территории Тульской области  рынка
ипотечного  жилищного  кредитования региональный оператор обеспечивает
инфраструктуру ипотечного рынка,  включая организацию взаимодействия с
кредитными, страховыми, оценочными и риелторскими организациями.
     Средства бюджета  области,  предусмотренные   на   финансирование
Программы  в  законе области о бюджете области на очередной финансовый
год и плановый период, направляются региональному оператору.
     Контроль за   реализацией   Программы   осуществляет  департамент
строительства Тульской области.
     Контроль за   целевым   и  эффективным  использованием  бюджетных
ассигнований    осуществляется    в    соответствии    с     бюджетным
законодательством.
     В рамках Программы  осуществляется  поддержка  заемщиков,  в  том
числе  предоставляются ипотечные жилищные социальные выплаты отдельным
категориям граждан при ипотечном кредитовании, в том числе: работникам
бюджетных учреждений, гражданам, проживающим в помещениях, непригодных
для проживания, и многодетным семьям, а также временно предоставляются
жилые помещения категориям граждан,  не исполнившим свои обязательства
по договору о предоставлении ипотечного  жилищного  кредита,  в  целях
создания возможностей для приобретения ими нового жилья.
     Для категории граждан работники бюджетных  учреждений  социальные
выплаты  производятся  в  случае,  если в семье хотя бы один из членов
семьи является работником бюджетного учреждения.  К членам семьи лица,
являющегося  работником  бюджетного учреждения,  относятся проживающие
совместно с ним его супруг,  а также дети  и  родители  данного  лица.
Другие  родственники,  нетрудоспособные иждивенцы и,  в исключительных
случаях,  иные граждане могут быть признаны членами  семьи  указанного
гражданина,  если они вселены нанимателем жилого помещения по договору
социального найма или собственником жилого  помещения  (включая  самих
работников бюджетных учреждений) в качестве членов его семьи.

               4. Социально-экономический эффект реализации
                      долгосрочной целевой программы

     Развитие ипотечного  жилищного  кредитования  повлечет  повышение
платежеспособного   спроса  населения  на  жилье,  в  результате  чего
возникнут   реальные   рыночные   стимулы   для   увеличения   объемов
приобретения и строительства жилья.
     Повышение    платежеспособного   спроса  населения   приведет   к
увеличению     жилищного     строительства     и     к     активизации
инвестиционно-строительной деятельности.  В свою очередь,  это сделает
базу    стройиндустрии   привлекательной   для   частных   инвестиций,
направляемых на ее модернизацию и развитие.
     В результате   реализации  Программы  объем  ежегодно  выдаваемых
региональным  оператором   ипотечных   жилищных   кредитов   (займов),
предположительно,  к 2012 году достигнет 572,0 млн. рублей; количество
семей  Тульской  области,  улучшивших  жилищные  условия   с   помощью
ипотечных  кредитов  и  займов  при поддержке средств бюджета Тульской
области в виде  социальных  выплат,  в  период  реализации  Программы,
предположительно, составит 270 семей и объем привлеченных региональным
оператором внебюджетных финансовых ресурсов составит  в  течение  года
425,0 млн. рублей.
     Бюджетная эффективность от реализации Программы будет  выражаться
в росте налоговых отчислений участников ипотечного рынка и организаций
строительного комплекса.