ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 апреля 2015 г. N 415
МОСКВА
О Правилах формирования и ведения
единого реестра проверок
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т: (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
1. Утвердить прилагаемые Правила формирования и ведения
единого реестра проверок.
2. Установить, что положения Правил, утвержденных настоящим
постановлением, в части присвоения учетного номера проверкам и
включения в единый реестр проверок информации о проверках
применяются в отношении проверок, проводимых при осуществлении
федерального государственного контроля (надзора) органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проверок,
проводимых при осуществлении регионального государственного
контроля (надзора), с 1 июля 2016 г., в отношении проверок,
проводимых при осуществлении муниципального контроля, с 1 января
2017 г.
3. Реализация настоящего постановления осуществляется в
пределах установленной Правительством Российской Федерации
предельной численности работников федеральных органов
исполнительной власти и средств, предусматриваемых указанным
органам на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2015 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 28 апреля 2015 г. N 415
ПРАВИЛА
формирования и ведения единого реестра проверок
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок формирования и
ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской
Федерации.
2. Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и
внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля", и информацию о плановых и внеплановых
проверках органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и должностных лиц органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со
статьей 29-2 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", об их
результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
3. Создание единого реестра проверок, являющегося федеральной
государственной информационной системой, осуществляется оператором
единого реестра проверок в соответствии с законодательством
Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о
защите информации, законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом
функциональных требований к указанной системе, разрабатываемых
оператором единого реестра проверок по согласованию с Министерством
экономического развития Российской Федерации.
4. Ввод в эксплуатацию единого реестра проверок осуществляется
оператором единого реестра проверок в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 723
"О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных
информационных систем" по итогам приемочных испытаний.
5. Функционирование единого реестра проверок может
осуществляться с использованием инфраструктуры, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в
электронной форме.
6. Взаимодействие с федеральной государственной информационной
системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)" осуществляется с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия.
7. Предоставление консультационной поддержки органам
государственного контроля (надзора), органам муниципального
контроля и государственным учреждениям, уполномоченным в
соответствии с федеральными законами на осуществление
государственного контроля (надзора) (далее - органы контроля), по
вопросам использования единого реестра проверок осуществляется
оператором единого реестра проверок.
8. Формирование и ведение единого реестра проверок
осуществляются с использованием технологий, позволяющих обеспечить
сбор, внесение в единый реестр проверок информации органами
контроля, хранение информации, ее систематизацию, актуализацию,
передачу, защиту, аналитическую обработку, а также внесение
изменений в единый реестр проверок.
9. Единый реестр проверок ведется на государственном языке
Российской Федерации.
10. Ведение единого реестра проверок, внесение в него
соответствующей информации и ее предоставление осуществляются с
учетом требований законодательства о государственной и иной
охраняемой законом тайне, а также с учетом требований
законодательства о персональных данных.
11. Каждой проверке в едином реестре проверок присваивается
учетный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в
единый реестр проверок.
12. Органы контроля:
а) принимают организационно-распорядительные меры,
предусматривающие определение должностных лиц органов контроля,
уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок;
б) осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в
соответствии с разделом IV настоящих Правил;
в) несут ответственность за достоверность информации,
внесенной в единый реестр проверок.
II. Состав информации единого реестра проверок
13. Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
включает в себя: (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
а) информацию о проверке, содержащую:
учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки;
дату и номер распоряжения или приказа руководителя
(заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;
даты начала и окончания проведения проверки;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования и требования, установленные
муниципальными правовыми актами;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
вид проверки (плановая, внеплановая);
форму проверки (выездная, документарная);
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
сведения о согласовании проведения проверки с органами
прокуратуры в случае, если такое согласование проводилось;
сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный
план проведения плановых проверок;
б) информацию об органе контроля, содержащую:
наименование органа контроля;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность
должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение
проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций,
привлекаемых к проведению проверки;
указание на реестровый номер функции в федеральной
государственной информационной системе "Федеральный реестр
государственных и муниципальных услуг (функций)";
в) информацию о лице, в отношении которого проводится
проверка, содержащую:
наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество
(последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, в
отношении которого проводится проверка;
государственный регистрационный номер записи о создании
юридического лица, государственный регистрационный номер записи о
государственной регистрации индивидуального предпринимателя и
идентификационный номер налогоплательщика;
место нахождения юридического лица (его филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений), в
отношении которого проводится проверка;
место фактического осуществления деятельности юридического
лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) или индивидуального предпринимателя, в отношении
которого проводится проверка;
место нахождения опасных производственных объектов,
гидротехнических сооружений, объектов использования атомной
энергии, если проводятся мероприятия по контролю в отношении таких
объектов;
г) информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении
проверки с указанием даты и способа уведомления в случаях,
предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
д) информацию о результатах проверки, содержащую:
дату, время и место составления акта проверки;
дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
наименование проверяемого юридического лица или фамилию, имя и
отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность
должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность
руководителя, иного должностного лица юридического лица,
уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного
представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при
проведении проверки;
сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом
проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,
его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении
проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения
подписи;
сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и
требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их
характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием
положений правовых актов);
сведения о несоответствии информации, содержащейся в
уведомлении о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности, обязательным требованиям
(с указанием положений нормативных правовых актов);
указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных
требований или требований, установленных муниципальными правовыми
актами (в случае если нарушений обязательных требований или
требований, установленных муниципальными правовыми актами, не
выявлено);
сведения о причинах невозможности проведения проверки
(в случае если проверка не проведена);
е) информацию о мерах, принятых по результатам проверки,
содержащую:
сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных
нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание
предписания);
сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях
обязательных требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы
местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;
сведения о фактах невыполнения предписаний органов контроля об
устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)
требований, установленных муниципальными правовыми актами
(с указанием реквизитов выданных предписаний);
перечень примененных мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении;
сведения о привлечении к административной ответственности
виновных лиц;
сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных
разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов,
имеющих разрешительный характер;
сведения об отзыве продукции;
сведения о выполнении лицом, в отношении которого проводилась
проверка, предписания об устранении выявленных нарушений;
сведения об исполнении постановления по делу об
административном правонарушении;
сведения об обжаловании решений и действий (бездействия)
органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого
обжалования;
ж) информацию об отмене результатов проверки в случае, если
такая отмена была произведена.
13-1. Единый реестр проверок в части плановых и внеплановых
проверок органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и должностных лиц органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со
статьей 29-2 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", включает в
себя:
а) информацию о проверке, содержащую:
учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки;
дату и номер распоряжения или приказа руководителя
(заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;
даты начала и окончания проведения проверки;
правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования;
цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
вид проверки (плановая, внеплановая);
форму проверки (выездная, документарная);
сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
сведения о согласовании проведения проверки с органами
прокуратуры в случае, если такое согласование проводилось;
сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный
план проведения плановых проверок;
б) информацию об органе контроля, содержащую:
наименование органа контроля;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность
должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение
проверки, а также экспертов и представителей экспертных
организаций, привлекаемых к проведению проверки;
в) информацию об органе государственной власти субъекта
Российской Федерации или должностном лице органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, в отношении которых
проводится проверка, содержащую:
наименование органа государственной власти субъекта Российской
Федерации или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии)
должностного лица органа государственной власти субъекта Российской
Федерации;
место нахождения органа государственной власти субъекта
Российской Федерации или должностного лица органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, в отношении которых
проводится проверка;
г) информацию о результатах проверки, содержащую:
дату, время и место составления акта проверки;
дату, время, продолжительность и место проведения проверки;
наименование проверяемого органа государственной власти
субъекта Российской Федерации или фамилию, имя, отчество
(последнее - при наличии) должностного лица органа государственной
власти субъекта Российской Федерации;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность
должностного лица (должностных лиц), проводившего проверку;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность
руководителя, иного должностного лица органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, присутствовавших при проведении
проверки;
сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом
проверки руководителя органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, должностного лица органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, присутствовавших при
проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от
совершения подписи;
сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об
их характере и лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием
положений правовых актов);
указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных
требований (в случае если нарушений обязательных требований не
выявлено);
сведения о причинах невозможности проведения проверки
(в случае если проверка не проведена);
д) информацию о мерах, принятых по результатам проверки,
содержащую:
сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных
нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда (реквизиты, срок выполнения, содержание
предписания);
сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях
обязательных требований в государственные органы в соответствии с
их компетенцией;
сведения о выполнении предписаний органов контроля об
устранении выявленных нарушений обязательных требований
(с указанием реквизитов выданных предписаний);
сведения о фактах невыполнения предписаний органов контроля об
устранении выявленных нарушений обязательных требований
(с указанием реквизитов выданных предписаний);
перечень примененных мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении;
сведения о привлечении к административной ответственности
виновных лиц;
сведения об исполнении постановления по делу об
административном правонарушении;
сведения об обжаловании решений и действий (бездействия)
органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого
обжалования;
е) информацию об отмене результатов проверки в случае, если
такая отмена была произведена.
(Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской
Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
III. Порядок присвоения учетного номера проверки
14. Учетный номер проверки присваивается в автоматическом
режиме с момента внесения в единый реестр проверок информации,
указанной в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в"
пункта 13-1 настоящих Правил. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
Учетный номер проверки присваивается однократно и не может
быть изменен.
Учетный номер повторно не используется.
15. Учетный номер проверки состоит из следующих частей:
а) 1-я часть - две цифры, определяющие код региона по месту
издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя
руководителя) органа контроля о проведении проверки (при
невозможности определения кода региона указывается значение "00");
б) 2-я часть - две цифры, определяющие последние две
цифры года проведения проверки;
в) 3-я часть - восемь цифр, определяющих порядковый номер
проверки, генерируемых для каждой новой проверки последовательно.
IV. Порядок включения информации в единый реестр проверок
16. При организации и проведении плановых и внеплановых
проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте
17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в"
пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13-1 настоящих Правил,
подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным
должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня
издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя
руководителя) органа контроля о проведении проверки. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
17. При организации и проведении внеплановых проверок по
основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля" и в пункте 5 статьи 29-2
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", а также внеплановых проверок, при
проведении которых в соответствии с федеральными законами,
устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не
требуется уведомление проверяемых лиц о начале проведения
внеплановой проверки, информация, указанная в подпунктах "а" - "в"
пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13-1 настоящих Правил,
подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным
должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня
начала проведения проверки. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
18. Информация, указанная в подпункте "г" пункта 13 настоящих
Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным
должностным лицом органа контроля не позднее дня направления
уведомления.
19. Информация, указанная в подпункте "д" пункта 13 и
подпункте "г" пункта 13-1 настоящих Правил, подлежит внесению в
единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа
контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
20. Информация, указанная в подпункте "е" пункта 13 и
подпункте "д" пункта 13-1 настоящих Правил, подлежит внесению в
единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа
контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой
информации в орган контроля. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
21. Информация, содержащаяся в информационных системах органов
контроля и подлежащая размещению в едином реестре проверок, может
быть размещена в едином реестре проверок в автоматизированном
режиме посредством организации взаимодействия единого реестра
проверок с иными информационными системами. Основания и порядок
подключения к единому реестру проверок других информационных систем
определяются оператором единого реестра проверок.
22. Внесение изменений в единый реестр проверок в части
исправления технических ошибок осуществляется уполномоченным
должностным лицом органа контроля незамедлительно с момента
выявления технических ошибок.
В случае отмены результатов проведенной проверки информация об
этом подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным
должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня
поступления указанной информации в орган контроля.
Обращения заинтересованных лиц о внесении изменений в единый
реестр проверок в части исправления содержащихся в едином реестре
проверок недостоверных сведений рассматриваются руководителем
(заместителем руководителя) органа контроля, издавшим распоряжение
или приказ о проведении проверки, не позднее 10 рабочих дней со дня
поступления обращения в орган контроля.
В случае признания таких обращений обоснованными исправление
указанных сведений осуществляется уполномоченным должностным лицом
органа контроля не позднее одного рабочего дня со дня рассмотрения
обращения.
V. Порядок предоставления информации и обеспечение доступа
к информации, содержащейся в едином реестре проверок
23. Предоставление информации, содержащейся в едином реестре
проверок, осуществляется посредством обеспечения доступа к единому
реестру проверок на безвозмездной основе.
24. Органы прокуратуры, Министерство экономического развития
Российской Федерации, а также Уполномоченный при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей имеют
неограниченный доступ к информации, содержащейся в едином реестре
проверок.
Центральные аппараты федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), имеют доступ к указанной в пунктах 13 и 13-1 настоящих
Правил информации, содержащейся в едином реестре проверок, в
отношении проверок в рамках их установленной компетенции. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте
Российской Федерации имеет доступ к указанной в пунктах 13 и 13-1
настоящих Правил информации, содержащейся в едином реестре
проверок, в отношении проверок, проводимых на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 14.12.2016 г. N 1356)
Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля
(надзора), органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченные на осуществление государственного
контроля (надзора), государственные учреждения, уполномоченные в
соответствии с федеральными законами на осуществление
государственного контроля (надзора), имеют доступ к указанной в
пунктах 13 и 13-1 настоящих Правил информации, содержащейся в
едином реестре проверок, в отношении проверок, проводимых на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в рамках
их установленной компетенции. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
Органы местного самоуправления, уполномоченные на
осуществление муниципального контроля, имеют доступ к указанной в
пункте 13 настоящих Правил информации, содержащейся в едином
реестре проверок, в отношении проверок, проводимых соответствующим
органом местного самоуправления.
25. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином
реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13-3 Федерального
закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", предоставляется
неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в
единый реестр проверок посредством ее размещения оператором единого
реестра проверок на специализированном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в
форме открытых данных. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 14.12.2016 г. N 1356)
____________
