Закон Ярославской области от 11.10.2006 № 66-з

 
                                  ЗАКОН                               
                           Ярославской области                        
                                                                      
    О градостроительной деятельности на территории Ярославской области
                                                                      
                                                                      
                                                                      
     Принят Государственной Думой
     Ярославской области
     26 сентября 2006 года

     Настоящий Закон регулирует отношения  в  сфере  градостроительной
деятельности   на   территории   Ярославской   области,  отнесенные  в
соответствии  с  Градостроительным  кодексом   Российской   Федерации,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации к компетенции Ярославской области  как  субъекта  Российской
Федерации.


                         Глава 1. Общие положения                     

     Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе
     1. В настоящем Законе используются следующие понятия:
     1)  населенный  пункт  -  территориальная   единица   Ярославской
области,  имеющая  сосредоточенную  застройку в пределах установленной
границы (городской, поселковой,  сельской  черты)  и  служащая  местом
постоянного или сезонного проживания людей;
     2) объекты капитального строительства  регионального  значения  -
объекты   энергетических   систем   регионального   значения;  объекты
транспорта,  путей  сообщения,  информатики  и   связи   регионального
значения,  в  том  числе  объекты  их  обслуживания;  линейные объекты
регионального   значения,   обеспечивающие   деятельность    субъектов
естественных  монополий, в том числе объекты их обслуживания; объекты,
финансируемые  частично  или  полностью  за  счет  средств  областного
бюджета; иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления
полномочий    Ярославской    области,     определенных     федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.
     2. В  настоящем  Законе  используются  иные  понятия,  по  своему
значению   соответствующие   понятиям,   используемым   в  федеральном
законодательстве.

     Статья 2. Полномочия Государственной Думы Ярославской  области  в
сфере градостроительной деятельности
     К полномочиям Государственной Думы Ярославской  области  в  сфере
градостроительной деятельности на территории области относятся:
     1) разработка и принятие  законов  Ярославской  области  в  сфере
градостроительной деятельности;
     2)  осуществление  контроля  за  исполнением  законов   в   сфере
градостроительной деятельности;
     3) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством Ярославской области.

     Статья  3.  Полномочия  исполнительных  органов   государственной
власти Ярославской области в сфере градостроительной деятельности
     1.  К  полномочиям  Администрации  Ярославской  области  в  сфере
градостроительной деятельности относятся:
     1)   принятие   нормативных    правовых    актов,    регулирующих
градостроительную деятельность;
     2)   утверждение   документов    территориального    планирования
Ярославской области, а также планов их реализации;
     3)  утверждение  документации  по   планировке   территории   для
размещения  объектов капитального строительства регионального значения
Ярославской области;
     4)   утверждение   региональных   нормативов   градостроительного
проектирования;
     5)   определение   органа,   уполномоченного   на   осуществление
государственного   строительного  надзора  на  территории  Ярославской
области;
     6)   утверждение   порядка    установления    причин    нарушений
законодательства   о   градостроительной  деятельности,  в  результате
которых причинен вред жизни или  здоровью  физических  лиц,  имуществу
физических  или  юридических  лиц,  в соответствии с Градостроительным
кодексом Российской Федерации;
     7) иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством Ярославской области.
     2. К полномочиям  уполномоченного  органа  исполнительной  власти
Ярославской   области   в   сфере   градостроительства  и  архитектуры
относятся:
     1) разработка проектов  законов  и  нормативных  правовых  актов,
регулирующих градостроительную деятельность;
     2)   подготовка    документов    территориального    планирования
Ярославской области, а также планов их реализации;
     3) согласование проектов документов территориального планирования
в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
     4)  подготовка  документации   по   планировке   территории   для
размещения  объектов капитального строительства регионального значения
Ярославской области, в том числе  градостроительных  планов  земельных
участков,   в   случаях,  предусмотренных  Градостроительным  кодексом
Российской Федерации;
     5)  определение  состава   и   содержания   проектов   планировки
территории,  подготовка которых осуществляется на основании документов
территориального   планирования   Ярославской   области,    документов
территориального планирования муниципальных образований;
     6) осуществление контроля за соблюдением положений  и  требований
документов    территориального    планирования   Ярославской   области
муниципальными образованиями Ярославской области  и  иными  субъектами
градостроительной деятельности;
     7)   разработка   региональных   нормативов    градостроительного
проектирования;
     8) формирование  и  использование  информационного  банка  данных
градостроительной деятельности Ярославской области;
     9)     методическое     обеспечение     разработки     документов
территориального  планирования,  правил  землепользования и застройки,
документации по планировке территории органами местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области;
     10)   иные    полномочия    в    соответствии    с    федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.


       Глава 2. Территориальное планирование и планировка территории  

     Статья   4.   Подготовка,   утверждение   и    изменение    схемы
территориального планирования Ярославской области
     1. Документом территориального планирования  Ярославской  области
является  схема  территориального  планирования  Ярославской  области,
требования к содержанию которой установлены Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
     2.  Решение   о   подготовке   проекта   схемы   территориального
планирования  Ярославской  области принимает Администрация Ярославской
области.
     3. При подготовке  проекта  схемы  территориального  планирования
Ярославской  области  за  счет  средств  областного бюджета размещение
государственного заказа  Ярославской  области  на  подготовку  проекта
указанной    схемы    осуществляется    в    порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации.
     4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
заинтересованные  физические  и  юридические  лица вправе вносить свои
предложения   при   подготовке    проекта    схемы    территориального
планирования, а также после ее утверждения. Предложения представляются
в уполномоченный орган исполнительной  власти  Ярославской  области  в
сфере   градостроительства   и   архитектуры   в   письменном  виде  и
рассматриваются в месячный срок.
     5. Схема территориального  планирования  Ярославской  области  не
может быть утверждена без проведения следующих процедур:
     1)  согласования  проекта  схемы  территориального   планирования
Ярославской   области  с  органами  государственной  власти,  органами
местного    самоуправления    в     соответствии     с     положениями
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
     2)  опубликования  проекта  схемы  территориального  планирования
Ярославской  области  в  порядке,  предусмотренном  главой  VII Закона
Ярославской области «О правовых актах Ярославской области»;
     3) принятия и рассмотрения предложений  заинтересованных  лиц  по
проекту схемы территориального планирования Ярославской области.
     6. Изменения в схему  территориального  планирования  Ярославской
области  вносятся  в  соответствии  с  требованиями,  предусмотренными
частью 5 настоящей статьи.
     7. Схема территориального  планирования  Ярославской  области,  а
также ее изменения утверждаются Администрацией Ярославской области.

     Статья  5.   Реализации   схемы   территориального   планирования
Ярославской области
     1. Реализация  схемы  территориального  планирования  Ярославской
области    осуществляется    на    основании    плана,   утверждаемого
Администрацией области в трехмесячный срок со  дня  утверждения  схемы
территориального планирования Ярославской области.
     2.  В  плане  реализации  схемы   территориального   планирования
Ярославской области содержатся:
     1) сроки подготовки документации  по  планировке  территории  для
размещения объектов капитального строительства регионального значения,
на основании которой определяются  или  уточняются  границы  земельных
участков для размещения таких объектов;
     2) сроки подготовки проектной документации и сроки  строительства
объектов капитального строительства регионального значения;
     3)   финансово-экономическое   обоснование    реализации    схемы
территориального планирования Ярославской области.

     Статья 6. Территориальное планирование муниципальных  образований
Ярославской   области  и  его  особенности  при  проведении  публичных
слушаний
     1.  Документами   территориального   планирования   муниципальных
образований   Ярославской   области  являются  схемы  территориального
планирования муниципальных  районов,  генеральные  планы  поселений  и
городских округов.
     2.  Состав,  порядок   подготовки   документов   территориального
планирования  муниципальных  образований Ярославской области, внесения
изменений в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов
реализации  таких  документов  устанавливаются  нормативными правовыми
актами  органов  местного   самоуправления   Ярославской   области   в
соответствии   с  положениями  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации.
     3. По проектам генеральных планов поселений и  городских  округов
Ярославской  области,  в  том  числе  по  внесению  в них изменений, в
обязательном порядке проводятся публичные слушания с участием жителей.
Порядок  организации  и  проведения  публичных  слушаний  определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым  актом
представительного  органа  соответствующего муниципального образования
Ярославской области в соответствии  с  положениями  Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
     4.  В  целях  обеспечения  всем  заинтересованным  лицам   равных
возможностей для участия в публичных слушаниях по проектам генеральных
планов поселений, городских  округов  Ярославской  области  территория
населенного   пункта,   в  котором  проводятся  слушания,  может  быть
разделена на части.
     5. Предельная численность лиц, зарегистрированных на такой  части
территории  и  участвующих в публичных слушаниях, должна быть не менее
10 процентов от всей  численности  населения,  зарегистрированного  на
части территории населенного пункта.

     Статья 7. Подготовка и  утверждение  документации  по  планировке
территории   на   основании   решений  органов  исполнительной  власти
Ярославской области
     1. В отношении объектов капитального строительства  регионального
значения  решение  о  подготовке документации по планировке территории
принимает Администрация Ярославской области.
     2.  Подготовка  документации   по   планировке   территории   для
размещения  объектов капитального строительства регионального значения
осуществляется в соответствии положениями  Градостроительного  кодекса
Российской Федерации.
     3. Документация по планировке территории для размещения  объектов
капитального   строительства   регионального   значения   утверждается
Администрацией Ярославской области.


     Глава 3. Региональные нормативы градостроительного проектирования
                                                                      

     Статья    8.    Региональные     нормативы     градостроительного
проектирования, их виды и состав
     1.  В  Ярославской  области  применяются  региональные  нормативы
градостроительного  проектирования (далее также - нормативы) следующих
видов:
     1) нормативы градостроительного проектирования жилых зон;
     2)       нормативы       градостроительного        проектирования
общественно-деловых зон;
     3) нормативы градостроительного  проектирования  производственных
зон;
     4) нормативы градостроительного проектирования зон  инженерной  и
транспортной инфраструктур;
     5)    нормативы     градостроительного     проектирования     зон
сельскохозяйственного использования;
     6) нормативы градостроительного проектирования зон рекреационного
назначения;
     7)  нормативы   градостроительного   проектирования   зон   особо
охраняемых территорий;
     8) нормативы градостроительного проектирования  зон  специального
назначения;
     9)    нормативы    градостроительного     проектирования     иных
территориальных зон.
     2.  Региональные  нормативы   градостроительного   проектирования
состоят из документов, содержащих:
     1) минимальные  расчетные  показатели  обеспечения  благоприятных
условий  жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального
и коммунально-бытового  назначения,  доступности  таких  объектов  для
населения  (включая  инвалидов),  объектами инженерной инфраструктуры,
благоустройства территории и иными объектами;
     2) нормы и правила, обеспечивающие необходимый  уровень  качества
строительной  продукции, требования по проведению инженерных изысканий
для  проектирования  и  строительства  зданий  и  сооружений  и   иные
требования,   обеспечивающие   безопасные   условия  жизнедеятельности
человека.
     3.   В   состав   региональных   нормативов    градостроительного
проектирования включаются дифференцированные применительно к различным
типам   населенных   пунктов   рекомендуемые   минимальные   и   (или)
максимальные показатели для:
     1) определения интенсивности использования территорий  различного
назначения   в   зависимости   от  их  расположения,  а  также  этапов
последовательного  достижения  поставленных   задач   развития   таких
территорий:
     а)  плотности  населения  на   территориях   жилого   назначения,
выраженной  в  количестве  человек  на  один гектар территории и (или)
количестве квадратных  метров  общей  жилой  площади  на  один  гектар
территории   при  различных  показателях  жилищной  обеспеченности  на
различных этапах развития территории;
     б)  интенсивности  использования  территорий  иного   назначения,
выраженной в процентах застройки, иных показателях;
     2) определения потребности в территориях  различного  назначения,
включая:
     а) территории для размещения различных  типов  жилищного  и  иных
видов строительства;
     б) озелененные и иные территории общего пользования применительно
к  различным  элементам  планировочной  структуры и типам застройки, в
том числе парки, сады, скверы,  бульвары,  размещаемые  на  селитебной
территории;
     в) территории для развития сети дорог и улиц с учетом  пропускной
способности  этой  сети, уровня автомобилизации (из расчета количества
автомобилей на тысячу человек постоянно  проживающего  и  приезжающего
населения);
     г)  территории  для  развития   объектов   инженерно-технического
обеспечения;
     3)  определения  размеров  земельных  участков   для   размещения
объектов  капитального  строительства, необходимых для государственных
или  муниципальных  нужд,  включая  размеры  земельных  участков   для
размещения:
     а) объектов социального обслуживания;
     б) объектов коммунального обслуживания;
     в) линейных объектов дорожной инфраструктуры, включая указания  о
категориях  дорог  и  улиц,  расчетной скорости движения, ширине полос
движения, другие показатели (при условии отсутствия таких  показателей
в технических регламентах);
     г) линейных и иных объектов инженерно-технической инфраструктуры;
     д) объектов для хранения индивидуального и иных видов транспорта;
     е) иных объектов;
     4) обеспечения доступности  объектов  социального,  транспортного
обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов
различных типов и  применительно  к  различным  планировочным  и  иным
условиям;
     5) определения при  подготовке  проектов  планировки  и  проектов
межевания:
     а) размеров  земельных  участков,  в  том  числе  выделяемых  для
использования   существующих  зданий,  строений,  сооружений,  включая
многоквартирные дома;
     б) расстояний между проектируемыми:
     - улицами,  проездами,  разъездными  площадками  применительно  к
различным элементам планировочной структуры территории;
     - зданиями, строениями  и  сооружениями  различных  типов  и  при
различных планировочных условиях;
     6)  определения   иных   параметров   развития   территории   при
градостроительном проектировании.
     4. Региональные нормативы  градостроительного  проектирования  не
должны   регламентировать   положения   о  безопасности,  определяемые
законодательством  о  техническом  регулировании  и   содержащиеся   в
технических регламентах, а также противоречить техническим регламентам
безопасности.

     Статья  9.  Порядок   подготовки   и   утверждения   региональных
нормативов градостроительного проектирования
     1.  Региональные  нормативы   градостроительного   проектирования
разрабатываются   с   учетом   особенностей  территорий  муниципальных
образований Ярославской области.  Отсутствие  региональных  нормативов
градостроительного   проектирования   не   является  препятствием  для
утверждения генеральных планов поселений, городских округов,  а  также
проектов планировки территорий.
     2. В случае подготовки региональных нормативов градостроительного
проектирования  Ярославской области за счет средств областного бюджета
размещение государственного заказа Ярославской области  на  подготовку
указанных   нормативов   осуществляется   в   порядке,   установленном
законодательством Российской Федерации.
     3.  Региональные  нормативы   градостроительного   проектирования
Ярославской области утверждаются Администрацией Ярославской области.


         Глава 4. Комиссии по подготовке правил землепользования и    
            застройки территорий муниципальных образований            

     Статья 10. Состав комиссии по подготовке правил  землепользования
и застройки территории муниципального образования
     1. Правила землепользования и застройки разрабатываются комиссией
по  подготовке  правил  землепользования  и  застройки  поселения  или
городского округа Ярославской области.
     2. Решение о формировании, составе  и  порядке  работы  указанной
комиссии принимается главой местной администрации.
     3. В состав комиссии  по  подготовке  правил  землепользования  и
застройки в обязательном порядке включаются:
     1) представители общественности;
     2)   представитель   организации,   осуществляющей    техническую
инвентаризацию    и   учет   объектов   недвижимости   на   территории
муниципального образования;
     3) представитель  уполномоченного  органа  исполнительной  власти
Ярославской области в сфере градостроительства и архитектуры;
     4)  специалисты  в   сфере   градостроительной   деятельности   и
архитектуры либо иных смежных отраслей.
     4.   Количество   членов   комиссии    по    подготовке    правил
землепользования  и  застройки,  указанных в части 3 настоящей статьи,
должно составлять не менее  одной  трети  от  общего  количества  всех
членов комиссии.

     Статья  11.  Порядок  работы  комиссии   по   подготовке   правил
землепользования и застройки
     1.  Комиссия  осуществляет  свою  деятельность  путем  проведения
очередных  и  внеочередных  заседаний.  Очередные  заседания  комиссии
проводятся не реже одного раза в три  месяца.  Внеочередные  заседания
комиссии  могут  проводиться  по  инициативе председателя комиссии или
половины членов комиссии.
     2. Заседания комиссии правомочны, если  на  них  присутствуют  не
менее двух третей от установленного числа членов комиссии.
     3.   Решения   комиссии    принимаются    большинством    голосов
присутствующих   на   заседании   членов   комиссии   путем  открытого
голосования. В случае равенства голосов  голос  председателя  комиссии
является решающим.
     4. Председатель комиссии осуществляет общее  руководство  работой
комиссии,  подписывает  документы, подготовленные комиссией, назначает
очередные и внеочередные заседания комиссии, секретаря комиссии.
     5.  В  целях  дополнительной  проработки   вопросов,   являющихся
предметом  рассмотрения  комиссии,  могут создаваться рабочие группы с
участием   членов   комиссии,   специалистов   (экспертов)   в   сфере
градостроительной    деятельности,   а   также   представителей   лиц,
заинтересованных в решении указанных  вопросов.  Деятельность  рабочих
групп организуется председателем комиссии.
     6. Правовое,  организационное  и  иное  обеспечение  деятельности
комиссии    осуществляется    органами   местного   самоуправления   в
соответствии с уставом поселения  или  городского  округа  Ярославской
области.


                   Глава 5. Разрешение на строительство               

     Статья 12.  Выдача  разрешений  на  строительство  уполномоченным
органом    исполнительной   власти   Ярославской   области   в   сфере
градостроительства и архитектуры
     1. Уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области
в   сфере   градостроительства  и  архитектуры  выдает  разрешения  на
строительство в случаях:
     1) строительства, реконструкции,  капитального  ремонта  объектов
капитального  строительства  регионального  значения,  при  размещении
которых допускается изъятие,  в  том  числе  путем  выкупа,  земельных
участков;
     2)  строительства  на   земельных   участках,   на   которые   не
распространяется   действие   градостроительных  регламентов  или  для
которых не устанавливаются градостроительные регламенты.
     2. Порядок  выдачи  разрешений  на  строительство  уполномоченным
органом    исполнительной   власти   Ярославской   области   в   сфере
градостроительства  и   архитектуры   устанавливается   Администрацией
Ярославской области.

     Статья 13. Перечень  случаев,  в  которых  выдача  разрешения  на
строительство не требуется
     Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях:
     1) строительства гаража  на  земельном  участке,  предоставленном
физическому   лицу   для   целей,   не   связанных   с  осуществлением
предпринимательской  деятельности,  или  строительства  на   земельном
участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
     2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами
капитального строительства (киосков, навесов и других);
     3) строительства  на  земельном  участке  строений  и  сооружений
вспомогательного   использования   (любые  постройки,  за  исключением
основного здания, которые  предназначены  для  обслуживания  основного
здания либо имеют вспомогательный характер);
     4) изменения  объектов  капитального  строительства  и  (или)  их
частей,  если  такие  изменения не затрагивают конструктивные и другие
характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих
лиц  и  не  превышают предельные параметры разрешенного строительства,
реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

     Статья 14. Выдача разрешений на строительство  органами  местного
самоуправления
     В случаях, не указанных в статьях 12 и 13  настоящего  Закона,  а
также   строительства   на   земельных   участках,   на   которые   не
распространяется  действие  градостроительных  регламентов   или   для
которых   не   устанавливаются  градостроительные  регламенты,  выдача
разрешений   на   строительство   осуществляется   органами   местного
самоуправления  поселений  или  городских  округов в соответствии с их
полномочиями в области градостроительной деятельности.


           Глава 6. Информационный банк данных градостроительной      
                   деятельности Ярославской области                   

     Статья   15.   Информационный   банк   данных   градостроительной
деятельности Ярославской области
     1. Для информационного обеспечения градостроительной деятельности
в  Ярославской  области формируется и используется информационный банк
данных градостроительной деятельности Ярославской области.
     2.  Информационный  банк  данных  градостроительной  деятельности
Ярославской  области  является  сводом  документированных  сведений  о
градостроительном  развитии  территории  Ярославской  области,  о   ее
застройке,    о   земельных   участках,   об   объектах   капитального
строительства  и  иных   сведений,   необходимых   для   осуществления
градостроительной деятельности.
     3. В информационный банк  данных  градостроительной  деятельности
Ярославской области включаются:
     1) схема территориального планирования Ярославской области;
     2) сведения о  застроенных  или  подлежащих  застройке  земельных
участках,  на  которые  не распространяется действие градостроительных
регламентов  или  для  которых  не  устанавливаются  градостроительные
регламенты;
     3) иные сведения и данные.

     Статья 16. Порядок формирования и  использования  информационного
банка данных градостроительной деятельности Ярославской области
     1. Формирование  и  использование  информационного  банка  данных
градостроительной   деятельности  Ярославской  области  осуществляется
уполномоченным органом исполнительной  власти  Ярославской  области  в
сфере  градостроительства  и  архитектуры  либо  иной  организацией  в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     2.  По  запросам  уполномоченного  органа  исполнительной  власти
Ярославской  области в сфере градостроительства и архитектуры сведения
от   органов   местного   самоуправления   муниципальных   образований
Ярославской  области  и  иных субъектов градостроительной деятельности
поступают в информационный банк данных градостроительной  деятельности
Ярославской области.


                     Глава 7. Заключительные положения                

     Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона
     1. Настоящий Закон вступает  в  силу  через  10  дней  после  его
официального опубликования.
     2.  Со  дня  вступления  в  силу   настоящего   Закона   признать
утратившими силу:
     1)  Закон  Ярославской  области   от   08.12.2003   N   62-з   «О
градостроительной  деятельности  на  территории  Ярославской  области»
(Губернские вести, 2003, 9 декабря, N 77);
     2) Закон Ярославской области от 06.10.2004  N  28-з  «О  внесении
изменения  в  статью 8 Закона Ярославской области «О градостроительной
деятельности на территории  Ярославской  области»  (Губернские  вести,
2004, 7 октября, N 54);
     3) Закон Ярославской области от 15.11.2004  N  43-з  «О  внесении
изменений   в   статьи   17   и   76  Закона  Ярославской  области  «О
градостроительной  деятельности  на  территории  Ярославской  области»
(Губернские вести, 2004, 15 ноября, N 61);
     4) Закон Ярославской области от 31.12.2004  N  71-з  «О  внесении
изменений   в   Закон   Ярославской   области   «О   градостроительной
деятельности на территории  Ярославской  области»  (Губернские  вести,
2004, 31 декабря, N 73).


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

     11 октября 2006 г.
     N 66-з