Закон Ярославской области от 07.04.2003 № 17-з

                                ЗАКОН
                        ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

 Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
                защите их прав в Ярославской области

Принят Государственной Думой
Ярославской области
25 марта 2003 года

     Настоящий Закон в соответствии с федеральным  законодательством
и  законодательством  Ярославской  области  устанавливает   правовые
основы    образования    и   деятельности    комиссий    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области.

                      Глава 1. Общие положения

     Статья 1.   Основные   цели   и  задачи   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области
     1. Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их прав  в
Ярославской   области   являются  органами   системы   защиты   прав
несовершеннолетних,  профилактики беспризорности,  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних.
     Основная цель их деятельности состоит в защите прав и  законных
интересов несовершеннолетних.
     2. Основными задачами  комиссий по  делам несовершеннолетних  и
защите их прав в Ярославской области являются:
     а) координация     деятельности    органов     и     учреждений
государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории Ярославской области;
     б) содействие  в  реализации   и  обеспечение  защиты  прав   и
охраняемых  законом  интересов  несовершеннолетних  во  всех  сферах
жизнедеятельности;
     в) организация контроля  за предоставлением  несовершеннолетним
гарантированных прав в области содержания, воспитания,  образования,
охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг;
     г) принятие  мер  к обеспечению  защиты  несовершеннолетних  от
физического,  психического,  сексуального, психологического  и  иных
форм   насилия,   а   также   от   вовлечения   в   различные   виды
антиобщественного поведения;
     д) организация работы по выявлению безнадзорных и  беспризорных
несовершеннолетних, входящих в  группу социального риска,  родителей
(законных   представителей)   несовершеннолетних,   не   выполняющих
обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних,
либо отрицательно влияющих  на их  поведение, учет данных  категорий
лиц;
     е) в пределах  своей компетенции,  выявление, анализ,  принятие
мер по устранению  причин и условий, способствующих  безнадзорности,
беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;
     ж) взаимодействие с  общественными объединениями,  религиозными
организациями  и  гражданами  по вопросам  защиты  прав  и  законных
интересов несовершеннолетних;
     з) рассмотрение  в  пределах  своей  компетенции  материалов  в
отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные
противоправные деяния до  достижения возраста, с которого  наступает
установленная законом ответственность;
     и) осуществление   функции   административной   юрисдикции    в
отношении  несовершеннолетних, родителей  (законных  представителей)
несовершеннолетних;
     к) организация  контроля  за  условиями  воспитания,  обучения,
содержания  несовершеннолетних,  обращения  с  ними  в   учреждениях
системы     профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних на территории Ярославской области.

     Статья 2. Правовая основа  и принципы деятельности комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав
     1. Законодательство о комиссиях  по делам несовершеннолетних  и
защите их  прав в  Ярославской области  основывается на  Конституции
Российской  Федерации,  международных  правовых  актах,  Федеральном
законе   "Об   основах   системы   профилактики   безнадзорности   и
правонарушений  несовершеннолетних",  иных  федеральных  законах   и
нормативных  правовых  актах  Российской  Федерации  и  состоит   из
настоящего  Закона и  иных  нормативных правовых  актов  Ярославской
области и муниципальных образований Ярославской области.
     2. Деятельность комиссий по  делам несовершеннолетних и  защите
их прав в Ярославской области основывается на принципах  законности,
гуманного     обращения    с     несовершеннолетними,     сохранения
конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, поддержки  семьи
и взаимодействия с ней в  вопросах защиты прав и охраняемых  законом
интересов  несовершеннолетних, ответственности  родителей  (законных
представителей),  должностных лиц  и  граждан  за нарушение  прав  и
охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

     Статья 3. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав в Ярославской области
     1. Систему комиссий  по  делам несовершеннолетних  и защите  их
прав в Ярославской области составляют:
     - областная комиссия  по делам несовершеннолетних  и защите  их
прав;
     - комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав,
образуемые в муниципальных образованиях Ярославской области.
     2. В  каждом  муниципальном  образовании  Ярославской   области
образуется одна  комиссия по  делам несовершеннолетних  и защите  их
прав.  В   городах   с  городскими   районами   комиссии  по   делам
несовершеннолетних и  защите их  прав создаются  так же  и в  каждом
городском районе.

     Статья 4.  Областная  комиссия по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав
     1. Областная комиссия по  делам несовершеннолетних и защите  их
прав   образуется  Губернатором   Ярославской   области  в   составе
председателя, заместителя  председателя, ответственного секретаря  и
членов областной комиссии.
     Количественный и   персональный   состав   областной   комиссии
определяется постановлением Губернатора Ярославской области.
     2. В состав  областной комиссии по  делам несовершеннолетних  и
защите  их   прав  могут  входить   депутаты  Государственной   Думы
Ярославской  области,  представители органов  и  учреждений  системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
иных   государственных  и   муниципальных   органов  и   учреждений,
организаций  независимо  от  организационно-правовых  форм  и   форм
собственности.
     3. Организация  текущей  работы  областной  комиссии  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  осуществляется  структурным
подразделением Администрации Ярославской области. Структура и  штаты
указанного  подразделения  утверждаются  постановлением  Губернатора
Ярославской области.
     Заместитель председателя   областной  комиссии,   ответственный
секретарь работают  в  областной комиссии  на  постоянной основе.  В
областной комиссии  по  делам несовершеннолетних  и  защите их  прав
могут быть созданы должности  специалистов, в том числе  инспекторов
по  работе с  детьми.  Их количество  определяется  с учетом  объема
работы    по    профилактике   безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов и зависит от
количества  несовершеннолетних  и  семей,  находящихся  в  социально
опасном положении, на территории Ярославской области.

     Статья 5.  Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их
прав, образуемые в муниципальных образованиях Ярославской области
     1. Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их прав  в
муниципальных    образованиях   Ярославской    области    образуются
представительными  органами  местного  самоуправления  муниципальных
образований Ярославской области на срок их полномочий.
     В состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их  прав
в муниципальных образованиях Ярославской области входят председатель
комиссии - заместитель главы муниципального образования (заместитель
главы  администрации  района  в  городе),  заместитель  председателя
комиссии, ответственный секретарь и члены комиссии.
     Количественный состав  комиссий  определяется  с  учетом  числа
несовершеннолетних, проживающих в муниципальном образовании,  районе
города, и  зависит от  объема работы,  расстояния между  населенными
пунктами  и  других   особенностей.  Персональный  состав   комиссий
утверждается  представительными  органами  местного   самоуправления
муниципальных образований Ярославской области.
     2. В состав комиссий  по делам  несовершеннолетних и защите  их
прав в муниципальных образованиях Ярославской области могут  входить
депутаты   соответствующих    представительных   органов    местного
самоуправления,   представители   органов   и   учреждений   системы
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
иных   государственных  и   муниципальных   органов  и   учреждений,
организаций  независимо  от  организационно-правовых  форм  и   форм
собственности, а  также  представитель областной  комиссии по  делам
несовершеннолетних и защите их прав.
     3. Заместитель     председателя      комиссии     по      делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  муниципального  образования
Ярославской  области (района  в  городе),  как правило,  работает  в
комиссии на постоянной  основе. Ответственный секретарь комиссии  по
делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования
Ярославской  области  (района  в  городе)  работает  в  комиссии  на
постоянной основе. В комиссиях по делам несовершеннолетних и  защите
их  прав могут  быть  созданы должности  специалистов,  в том  числе
инспекторов по работе с детьми. Их количество определяется с  учетом
объема  работы  по  профилактике  безнадзорности  и   правонарушений
несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов и зависит от
количества  несовершеннолетних  и  семей,  находящихся  в  социально
опасном положении,  на  соответствующей территории.  При этом  число
таких   специалистов  определяется   из   расчета  один   специалист
(инспектор по работе с детьми) на четыре тысячи несовершеннолетних.

     Статья 6.   Финансовое    обеспечение    комиссий   по    делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. Финансирование  деятельности  областной  комиссии  по  делам
несовершеннолетних и защите их  прав осуществляется за счет  средств
областного бюджета.
     2. Комиссии  по  делам  несовершеннолетних и  защите  их  прав,
образуемые  в   муниципальных   образованиях  Ярославской   области,
финансируются за счет средств местных бюджетов. Средства  областного
бюджета для осуществления  государственных полномочий по  проведению
работы    по    профилактике   безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних   передаются  органам   местного   самоуправления
муниципальных   образований    Ярославской   области   в    порядке,
предусмотренном статьей 7 настоящего Закона.

     Статья 7.    Реализация    государственных    полномочий     по
осуществлению  деятельности   по  предупреждению  безнадзорности   и
правонарушений несовершеннолетних
     1. Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их прав  в
муниципальных    образованиях    Ярославской    области    реализуют
передаваемые   органам    местного   самоуправления    муниципальных
образований  Ярославской   области  государственные  полномочия   по
осуществлению  деятельности   по  предупреждению  безнадзорности   и
правонарушений   несовершеннолетних    в   порядке,    установленном
федеральным   законодательством,    настоящим   Законом   и    иными
нормативными правовыми актами Ярославской области.
     2. Финансовое  и  материальное  обеспечение  органов   местного
самоуправления  муниципальных  образований Ярославской  области  для
осуществления  государственных полномочий  по  проведению работы  по
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,
предусмотренных федеральным законодательством, производится с учетом
установленного порядка финансирования  за счет средств  федерального
бюджета.
     Финансовое и   материальное   обеспечение   органов    местного
самоуправления  муниципальных  образований Ярославской  области  для
осуществления  отдельных   государственных  полномочий   Ярославской
области  по  проведению  работы  по  профилактике  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних,  переданных  в  соответствии   с
настоящим   Законом,   производится   путем   передачи    субвенций,
определяемых на данные  цели при  утверждении областного бюджета  на
соответствующий финансовый год.
     3. Порядок расходования средств местного бюджета на  реализацию
органами   местного   самоуправления   муниципального    образования
Ярославской  области  государственных  полномочий  по  осуществлению
деятельности  по  предупреждению  безнадзорности  и   правонарушений
несовершеннолетних устанавливается представительным органом местного
самоуправления    соответствующего    муниципального     образования
Ярославской области.
     4. Органы местного самоуправления  и должностные лица  местного
самоуправления  несут  ответственность за  осуществление  переданных
государственных  полномочий  в  той мере,  в  какой  эти  полномочия
обеспечены  органами  государственной  власти  Ярославской   области
материальными и финансовыми средствами.

 Глава 2. Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите
                              их прав

     Статья 8. Основные направления деятельности областной  комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав
     Областная комиссия  по  делам несовершеннолетних  и  защите  их
прав:
     а) координирует на территории Ярославской области  деятельность
органов, учреждений  и организаций  по профилактике  безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и
законных интересов;
     б) оказывает организационно-методическую помощь,  контролирует,
направляет   и   координирует   деятельность   комиссий   по   делам
несовершеннолетних  и защите  их  прав, образуемых  в  муниципальных
образованиях  Ярославской  области,  обобщает  и  распространяет  их
положительный опыт работы, издает бюллетень по обмену опытом работы;
     в) решает межведомственные  проблемы  по вопросам  профилактики
беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и
защиты их прав;
     г) принимает участие в разработке и создании областных программ
защиты прав и охраняемых законом интересов, улучшения условий жизни,
воспитания, обучения, труда  и отдыха, профилактики  безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей
компетенции контролирует их реализацию;
     д) принимает участие в разработке нормативных правовых актов по
вопросам защиты    прав     и    охраняемых    законом     интересов
несовершеннолетних;
     е) регулярно   информирует   в   установленной   форме   органы
исполнительной  власти Ярославской  области  о состоянии  работы  по
защите   прав   и   охраняемых   законом   интересов,   профилактике
безнадзорности, беспризорности  и правонарушений  несовершеннолетних
на территории Ярославской области;
     ж) разрабатывает и вносит в соответствующие органы  предложения
по предупреждению  безнадзорности,  беспризорности и  правонарушений
несовершеннолетних;
     з) обобщает  и  распространяет  положительный  опыт  работы   в
области    защиты    прав    и    охраняемых    законом    интересов
несовершеннолетних;
     и) рассматривает   жалобы   и   заявления   несовершеннолетних,
родителей  (законных  представителей)   и  иных  лиц,  связанные   с
нарушением  или ограничением  прав  и охраняемых  законом  интересов
несовершеннолетних;
     к) проверяет  постановления нижестоящих  комиссий  и вправе  их
отменить, если они приняты необоснованно;
     л) рассматривает   протесты   и  представления   прокуроров   и
принимает по ним решения;
     м) в  установленном   законом   порядке  организует   контроль,
обследование и проверку  условий содержания, воспитания, обучения  и
применения  труда   несовершеннолетних  в   семье,  в   организациях
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
     н) в порядке, установленном  федеральным законом, обращается  в
суд (мировому судье) за защитой прав и охраняемых законом  интересов
несовершеннолетних.

     Статья 9. Основные направления  деятельности комиссий по  делам
несовершеннолетних  и защите  их  прав, образуемых  в  муниципальных
образованиях Ярославской области
     1. Комиссии  по  делам  несовершеннолетних и  защите  их  прав,
образуемые  в  муниципальных образованиях  Ярославской  области,  на
подведомственной территории:
     а) решают межведомственные  проблемы  по вопросам  профилактики
беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и
защиты их прав;
     б) принимают участие в разработке и создании областных программ
защиты прав и охраняемых законом интересов, улучшения условий жизни,
воспитания, обучения, труда  и отдыха, профилактики  безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей
компетенции контролируют их реализацию;
     в) принимают участие в разработке нормативных правовых актов по
вопросам защиты    прав     и    охраняемых    законом     интересов
несовершеннолетних;
     г) регулярно информируют в установленной форме органы  местного
самоуправления  о  состоянии  работы по  защите  прав  и  охраняемых
законом  интересов,  профилактике безнадзорности,  беспризорности  и
правонарушений несовершеннолетних на подведомственной территории;
     д) разрабатывают и вносят в соответствующие органы  предложения
и представления по  предупреждению безнадзорности, беспризорности  и
правонарушений несовершеннолетних;
     е) обобщают  и  распространяют  положительный  опыт  работы   в
области    защиты    прав    и    охраняемых    законом    интересов
несовершеннолетних;
     ж) рассматривают   жалобы   и   заявления   несовершеннолетних,
родителей  (законных  представителей)   и  иных  лиц,  связанные   с
нарушением  или ограничением  прав  и охраняемых  законом  интересов
несовершеннолетних;
     з) рассматривают   протесты,  представления   и   постановления
прокуроров и принимают по ним решения;
     и) в  установленном   законом   порядке  организуют   контроль,
обследование и проверку  условий содержания, воспитания, обучения  и
применения  труда   несовершеннолетних  в   семье,  в   организациях
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
     к) в порядке, установленном  федеральным законом, обращаются  в
суд (мировому судье) за защитой прав и охраняемых законом  интересов
несовершеннолетних.
     2. Комиссии  по  делам  несовершеннолетних и  защите  их  прав,
образуемые  в  муниципальных образованиях  Ярославской  области,  на
подведомственной территории также:
     а) принимают решение:
     - о направлении  несовершеннолетних с проблемами  в обучении  и
поведении  с  согласия  родителей  (законных  представителей)  и   с
согласия несовершеннолетних,  достигших возраста  пятнадцати лет,  в
реабилитационные учреждения различных видов и типов;
     - о проведении  профилактической работы с  несовершеннолетними,
употребляющими спиртные  напитки,  наркотические, психотропные  либо
другие одурманивающие  вещества, привлекавшимися к  административной
ответственности, вернувшимися  из специальных  учебно-воспитательных
или лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освобожденными
из мест лишения свободы;
     - о    направлении    материалов   на    родителей    (законных
представителей) несовершеннолетних в  суд в случае неисполнения  ими
своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;
     б) вносят предложения в органы опеки и попечительства о  формах
устройства  и  поддержки несовершеннолетних,  нуждающихся  в  помощи
государства;
     в) участвуют   в   рассмотрении    судом   дел   в    отношении
несовершеннолетних;
     г) рассматривают представления  образовательного учреждения  (в
том  числе   дают  заключение  органам   управления  образования   о
дальнейшем устройстве несовершеннолетнего):
     - об   отчислении  несовершеннолетнего,   достигшего   возраста
пятнадцати  лет  и  не имеющего  основного  общего  образования,  из
образовательного  учреждения, в  связи  с  переводом на  иную  форму
обучения или в другое образовательное учреждение;
     - об оставлении несовершеннолетним образовательного  учреждения
по  заявлению  родителей  (или лиц  их  заменяющих)  при  достижении
возраста пятнадцати лет до получения основного общего образования;
     - об   исключении   несовершеннолетнего   из   образовательного
учреждения;
     д) рассматривают  представления  работодателей  на  расторжение
трудового договора с несовершеннолетним работником и принимают  меры
к его трудоустройству;
     е) рассматривают материалы (дела) и применяют меры  воздействия
в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Законом  и
иными законами Ярославской области:
     - в  отношении  несовершеннолетнего,  совершившего  общественно
опасные  деяния,   предусмотренные  Уголовным  кодексом   Российской
Федерации,  до достижения  возраста,  с которого,  согласно  закону,
наступает уголовная ответственность;
     - в  отношении  несовершеннолетнего,  совершившего  деяние,  за
совершение которого установлена административная ответственность;
     - в отношении родителей  (законных представителей), злостно  не
выполняющих  своих  обязанностей   по  содержанию,  воспитанию   или
обучению несовершеннолетнего.
     3. В случае  создания в  муниципальном образовании  Ярославской
области комиссий  по делам  несовершеннолетних  и защите  их прав  в
городских  районах  они наделяются  полномочиями,  перечисленными  в
пункте   2   настоящей   статьи.  При   этом   комиссия   по   делам
несовершеннолетних   и   защите  их   прав   такого   муниципального
образования  осуществляет  полномочия,  предусмотренные  пунктом   1
настоящей статьи, а также  в пределах своей компетенции  подпунктами
б), к) статьи 8 настоящего Закона.

     Статья 10. Права комиссий по делам несовершеннолетних и  защите
их прав в Ярославской области
     1. Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их прав  в
Ярославской области в пределах своей компетенции имеют право:
     а) запрашивать и получать  от государственных органов,  органов
местного     самоуправления,      организаций     независимо      от
организационно-правовых форм  и форм  собственности необходимые  для
работы сведения;
     б) приглашать  должностных  лиц,  специалистов  и  граждан  для
получения  от  них   информации  и  объяснений  по   рассматриваемым
комиссиями вопросам;
     в) привлекать    для    участия   в    работе    представителей
государственных    органов,   органов    местного    самоуправления,
организаций  независимо  от  организационно-правовых  форм  и   форм
собственности и других заинтересованных лиц;
     г) вносить  представления  в  государственные  органы,   органы
местного     самоуправления,      организации     независимо      от
организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  по  вопросам,
касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
     д) вести   прием   несовершеннолетних,   родителей    (законных
представителей) несовершеннолетних и иных лиц;
     е) ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении  к
ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения  ими
постановлений и непринятия мер во исполнение представлений комиссий;
     ж) возбуждать в судах иски  (дела), связанные с защитой прав  и
законных интересов  несовершеннолетних; оказывать  помощь судам  при
рассмотрении    гражданских    и    уголовных    дел,     касающихся
несовершеннолетних,  в  том  числе  путем  проведения   обследования
условий жизни и воспитания в семье, в детских и других  учреждениях,
где находятся несовершеннолетние, участвовать в судебном процессе  в
соответствии с действующим законодательством;
     з) ходатайствовать перед судом:
     - о неприменении наказания, применении более мягкого наказания,
условном осуждении   и   применении  других   мер,   предусмотренных
законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного  к
уголовной ответственности;
     - о  досрочном  выпуске  несовершеннолетнего  из   специального
учебно-воспитательного   или   лечебно-воспитательного    учреждения
закрытого типа;
     и) возбуждать    ходатайство    о    помиловании    осужденного
несовершеннолетнего;
     к) ходатайствовать    перед   должностными    лицами    органов
уголовно-исполнительной  системы  об  изменении  условий   отбывания
наказания несовершеннолетнему  и применении  к нему  предусмотренных
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер поощрения;
     л) применять    меры   воздействия    к    несовершеннолетнему,
совершившему противоправное деяние;
     м) применять   меры    воздействия   к   родителям    (законным
представителям)  несовершеннолетнего, иным  лицам  за нарушение  его
прав и охраняемых законом интересов.
     2. Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
работающие на постоянной штатной основе, имеют право в установленном
порядке беспрепятственно посещать учреждения государственной системы
профилактики безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних,
учреждения  уголовно-исполнительной  системы  для  проверки  условий
содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.

     Статья 11. Меры  по устройству несовершеннолетних,  принимаемые
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
     1. Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их прав  в
муниципальных образованиях Ярославской  области совместно с  другими
органами  и   учреждениями   государственной  системы   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и  берут
на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, входящих в  группу
социального риска, беспризорных, а также оставивших  образовательные
учреждения и не работающих несовершеннолетних, принимают решения  об
их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
     Порядок учета  и  предоставления  информации  о  выявленных   и
нуждающихся   в   устройстве   несовершеннолетних    устанавливается
нормативными правовыми актами Ярославской области.
     2. Решение комиссии  по  делам несовершеннолетних  и защите  их
прав  с указанием  конкретной  формы устройства  несовершеннолетнего
направляется   в  органы   и   учреждения  государственной   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     3. Направление   несовершеннолетнего  в   государственные   или
муниципальные  детские  учреждения органов  образования,  социальной
защиты  населения,  здравоохранения  при наличии  у  него  родителей
(законных представителей) может производиться без согласия указанных
лиц  в  случаях   их  длительного  отсутствия,  болезни,   признания
недееспособными   или   ограниченно  дееспособными,   уклонения   от
воспитания и  содержания несовершеннолетнего. Одновременно  комиссия
может ходатайствовать  о взыскании  в судебном  порядке с  родителей
(законных представителей) средств на возмещение расходов,  связанных
с содержанием несовершеннолетнего в указанных учреждениях.
     4. В  случаях,  когда  после  выпуска  несовершеннолетнего   из
специального   учебно-воспитательного  или   лечебно-воспитательного
учреждения  закрытого типа,  освобождения  из мест  лишения  свободы
возвращение его на прежнее место жительства либо по месту пребывания
родителей (законных  представителей) невозможно  или нежелательно  в
силу различных причин, комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав по  месту нахождения указанных  учреждений решает вопрос  об
устройстве  несовершеннолетнего с  учетом  его интересов  в  течение
десяти  дней  с  момента  обращения  администрации  учреждения.  При
решении указанных  вопросов комиссия по  делам несовершеннолетних  и
защите  их  прав  по  месту  жительства  несовершеннолетнего  должна
предоставить соответствующее мотивированное заключение в комиссию по
делам  несовершеннолетних  и  защите их  прав  по  месту  нахождения
указанных учреждений.

     Статья 12. Меры  воздействия, применяемые  комиссиями по  делам
несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним
     1. По  результатам рассмотрения  материалов  (дел) в  отношении
несовершеннолетнего комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав с  учетом  личности и  поведения несовершеннолетнего,  мотивов,
характера и тяжести совершенного проступка могут применять следующие
меры воздействия:
     а) вынести  предупреждение,  объявить  замечание,  выговор  или
строгий выговор;
     б) обязать  принести   извинение  потерпевшему  за   причинение
морального или материального ущерба;
     в) обратиться   в   суд   с   заявлением   о   возложении    на
несовершеннолетнего,   достигшего  шестнадцатилетнего   возраста   и
имеющего самостоятельный  заработок (доход), обязанности  возместить
причиненный материальный ущерб;
     г) передать   несовершеннолетнего   под   присмотр    родителей
(законных представителей);
     д) обратиться в  суд с  заявлением об  ограничении или  лишении
несовершеннолетнего   права   самостоятельно   распоряжаться   своим
заработком, стипендией или иным доходом;
     е) с    согласия     родителей    (законных     представителей)
несовершеннолетнего и по заключению  психолого-медико-педагогической
комиссии  несовершеннолетнего,   нуждающегося   в  особых   условиях
воспитания  и  специальном  педагогическом  подходе,  и  с  согласия
несовершеннолетнего, достигшего  возраста пятнадцати лет,  направить
его в специальное  учебно-воспитательное учреждение открытого  типа,
реабилитационное учреждение того или иного типа и вида;
     ж) ходатайствовать      перед     судом      о      направлении
несовершеннолетнего,  совершившего  общественно  опасное  деяние  до
достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность,
и  нуждающегося   в   особых  условиях   воспитания  и   специальном
педагогическом  подходе,  в  специальное  учебно-воспитательное  или
лечебно-воспитательное учреждение закрытого типа;
     з) в    случаях,    предусмотренных    законодательством     об
административных    правонарушениях,    наложить    административное
взыскание;
     и) в  случае  необходимости  рекомендовать   несовершеннолетним
пройти курс лечения в специальных учреждениях.
     2. При  применении   мер   воздействия  к   несовершеннолетнему
комиссия должна  учитывать  его возраст,  мотивы, характер,  причины
правонарушения  и степень  участия  в нем  несовершеннолетнего,  его
поведение в  семье, быту, в  учебном учреждении,  по месту работы  и
т.д.

     Статья 13. Меры  воздействия, применяемые  комиссиями по  делам
несовершеннолетних  и   защите   их  прав   к  родителям   (законным
представителям) несовершеннолетних
     К родителям   (законным   представителям)   несовершеннолетних,
злостно  не  выполняющим  обязанности по  содержанию,  воспитанию  и
обучению  несовершеннолетних,  либо  отрицательно  влияющим  на   их
поведение, комиссии  по делам  несовершеннолетних и  защите их  прав
могут применять следующие меры воздействия:
     а) объявить  предупреждение,  замечание,  выговор  или  строгий
выговор;
     б) обратиться  в  суд  с заявлением  о  возложении  обязанности
возместить    причиненный    несовершеннолетним    при    совершении
административного правонарушения ущерб;
     в) при    непосредственной    угрозе   жизни    или    здоровью
несовершеннолетнего  обратиться  с  ходатайством  в  орган  опеки  и
попечительства о немедленном отобрании ребенка у родителей (законных
представителей);
     г) обратиться  в  суд  с  иском  об  ограничении  или   лишении
родительских прав;
     д) обратиться в суд  с иском о  выселении родителей (одного  из
них) без предоставления другого жилого помещения, если их совместное
проживание с  несовершеннолетним,  в отношении  которого они  лишены
родительских прав, признано невозможным;
     е) наложить  штраф   в  случаях,  предусмотренных   федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.

Глава 3. Порядок рассмотрения материалов (дел) в комиссиях по делам
                несовершеннолетних и защите их прав

     Статья 14. Основания рассмотрения материалов (дел) в  комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав
     1. Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав
рассматривают материалы (дела):
     а) по заявлению  несовершеннолетнего,  его родителей  (законных
представителей), иных лиц;
     б) по собственной инициативе;
     в) по представлению органов  опеки и попечительства, органов  и
учреждений     социальной     защиты     населения,     образования,
здравоохранения,   внутренних   дел,   работодателей,   общественных
организаций;
     г) по  постановлениям  органов внутренних  дел,  прокуратуры  в
отношении  несовершеннолетнего,  совершившего  общественно   опасное
деяние  до  достижения  возраста,  с  которого  наступает  уголовная
ответственность;
     д) переданные в  порядке,  предусмотренном Кодексом  Российской
Федерации об административных правонарушениях.
     2. Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав
рассматривают дела в срок не более 30 дней с момента их поступления.

     Статья 15.    Подготовка    заседания   комиссии    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. Материалы (дела), поступившие на рассмотрение в комиссию  по
делам  несовершеннолетних и  защите  их  прав, в  целях  обеспечения
своевременного и правильного их разрешения предварительно  изучаются
председателем или заместителем председателя комиссии.
     В процессе   предварительного   изучения  поступивших   дел   и
материалов определяется:
     - подведомственность комиссии поступивших материалов (дел);
     - круг  лиц, подлежащих  вызову  или приглашению  на  заседание
комиссии;
     - необходимость проведения дополнительной проверки  поступивших
материалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного и
своевременного   их   рассмотрения,   истребования    дополнительных
материалов;
     - целесообразность  принятия  иных мер,  имеющих  значение  для
своевременного рассмотрения материалов (дел).
     Предварительное изучение материалов  (дел) производится в  срок
не более 10 дней с момента их поступления.
     2. По результатам  предварительного  изучения материалов  (дел)
принимаются следующие решения:
     а) дело    назначается    к    рассмотрению    с     извещением
заинтересованных лиц о времени и месте заседания;
     б) полученные материалы  возвращаются органам или  учреждениям,
направившим  материалы  в  комиссию,  если  они  не  подведомственны
комиссии или требуют проведения дополнительной проверки;
     в) проводится проверка, обследование по поступившим  материалам
или поручается их проведение соответствующим специалистам;
     г) рассматривается    ходатайство   несовершеннолетнего,    его
родителей   (законных   представителей)   по   существу   подлежащих
рассмотрению на заседании комиссии вопросов;
     д) рассматривается возможность обращения  в суд с заявлением  в
защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего;
     е) принимаются меры воздействия в отношении несовершеннолетнего
до рассмотрения материалов (дела) на заседании комиссии.
     3. Подготовленные   к    рассмотрению   материалы   (дела)    в
обязательном     порядке    предоставляются     для     ознакомления
несовершеннолетнему,   его  родителям   (законным   представителям),
адвокату (защитнику).
     4. О   времени   и   месте   заседания   комиссии    сообщается
несовершеннолетнему, его  родителям (законным представителям),  иным
лицам,  чье  участие  в заседании  будет  признано  обязательным,  и
извещается прокурор.
     Рассмотрение материалов    о   совершении    несовершеннолетним
общественно  опасного  деяния  до достижения  возраста,  с  которого
наступает  уголовная  ответственность, не  допускается  без  участия
прокурора.

     Статья 16.  Порядок  проведения  заседания  комиссии  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. Заседания комиссии по  делам несовершеннолетних и защите  их
прав проводятся  по мере  необходимости, но  не реже  одного раза  в
месяц, и являются правомочными при наличии не менее половины состава
комиссии. Ведет заседание  комиссии ее председатель или  заместитель
председателя.
     2. На     заседании    комиссии     обязательно     присутствие
несовершеннолетнего, материалы (дело) о котором рассматриваются, его
родителей (законных представителей).
     Материалы (дела) в отношении несовершеннолетнего, его родителей
(законных представителей), за  исключением  материалов о  совершении
несовершеннолетним  общественно   опасного   деяния  до   достижения
возраста, с  которого  наступает уголовная  ответственность, дел  об
административных правонарушениях несовершеннолетнего, его  родителей
(законных представителей),  могут быть рассмотрены  в их  отсутствие
при условии своевременного  извещения о  времени и месте  проведения
заседания и неполучении ходатайства об отложении рассмотрения дела.
     3. При  рассмотрении  дел, предусмотренных  настоящим  Законом,
комиссия всесторонне, полно  и объективно исследует материалы  дела,
уточняет возраст  несовершеннолетнего, условия  жизни и  воспитания,
мотивы, причины,  и  условия, послужившие  поводом для  рассмотрения
данного дела, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для
решения  вопроса  о  выборе  меры  воздействия  или  о  реабилитации
несовершеннолетнего.
     В случае    необходимости    уточнить    состояние     здоровья
несовершеннолетнего,  комиссия   с   согласия  родителей   (законных
представителей)      несовершеннолетнего      и      с      согласия
несовершеннолетнего,  достигшего пятнадцатилетнего  возраста,  может
принять решение о направлении его на медицинское освидетельствование
или медико-психолого-педагогическую комиссию.
     При наличии    данных,    свидетельствующих    об    отставании
несовершеннолетнего   в  психическом   развитии,   не  связанном   с
психическим расстройством,  должно быть  выявлено также,  мог ли  он
полностью сознавать значение  своих действий. Для установления  этих
обстоятельств должны быть опрошены родители несовершеннолетнего, его
учителя    и    воспитатели,    специалисты    социальной    службы,
здравоохранения, другие лица, могущие дать нужные сведения, а  равно
истребованы необходимые документы.
     При опросе       несовершеннолетнего,       не       достигшего
четырнадцатилетнего   возраста,   по   усмотрению   комиссии    либо
ходатайству лиц, представляющих интересы несовершеннолетнего,  может
участвовать  педагог.  Участие   педагога  возможно  и  при   опросе
несовершеннолетнего старше четырнадцати лет, если несовершеннолетний
признан отсталым в психическом развитии, не связанном с  психическим
расстройством.
     4. Дела   о    правонарушениях   несовершеннолетних    комиссия
рассматривает   в   закрытом  заседании.   На   время   исследования
обстоятельств,  обсуждение которых  может  отрицательно повлиять  на
несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его из зала заседания.
     При рассмотрении   дел,  предусмотренных   настоящим   Законом,
комиссии  руководствуются  процессуальными  нормами  законодательных
актов Российской Федерации.
     Адвокат (защитник) несовершеннолетнего допускается к участию  в
работе комиссии с момента подготовки материалов к заседанию.

     Статья 17.    Меры,    принимаемые    комиссиями    по    делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  к  обеспечению   проведения
заседания комиссии
     1. До рассмотрения  дела  о правонарушении  несовершеннолетнего
он,  для обеспечения  явки  на  заседание  комиссии, может  быть  по
письменному распоряжению председателя  комиссии или его  заместителя
отдан  под  присмотр   родителей  (законных  представителей)  с   их
согласия,   а   несовершеннолетний,   воспитывающийся   в    детском
учреждении, -  под надзор администрации  этого учреждения.  Родители
(законные представители) несовершеннолетнего, руководитель  детского
учреждения дают  письменное обязательство  комиссии обеспечить  явку
несовершеннолетнего на заседание комиссии.
     2. При неявке  без уважительных причин  на заседание  комиссии,
рассматривающей   материалы    в   отношении    несовершеннолетнего,
совершившего общественно  опасное деяние до  достижения возраста,  с
которого    наступает    уголовная    ответственность,    дело    об
административном   правонарушении   несовершеннолетнего   или    его
родителей  (законных  представителей),  указанные  лица  могут  быть
подвергнуты принудительному приводу  через органы внутренних дел  по
мотивированному постановлению комиссии.
     3. Неявка  без  уважительных   причин  на  заседание   комиссии
свидетелей,   представителей  органов   и   учреждений,  в   которых
воспитывается  или   обучается  несовершеннолетний,   работодателей,
других лиц, чье присутствие  признано обязательным, влечет за  собой
наложение  административного  взыскания  в  порядке,   установленном
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Статья 18.    Акты,    принимаемые    комиссиями    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их прав  в
целях реализации своих  полномочий принимают постановления и  вносят
представления.
     2. Постановления   принимаются  по   результатам   рассмотрения
конкретных  материалов  (дел)  в  отношении  несовершеннолетних,  их
родителей  (законных  представителей) и  других  лиц,  представлений
органов   управления  образовательных   учреждений,   работодателей,
обращений и  ходатайств  иных органов  и  организаций независимо  от
организационно-правовых форм и форм собственности.
     3. Представления   вносятся   в   государственные   органы    и
учреждения, органы  местного самоуправления, организации  независимо
от  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  в   целях
устранения  причин   и  условий   безнадзорности  и   правонарушений
несовершеннолетних,    а    также    нарушений     законодательства,
направленного на защиту их прав и интересов.
     4. Постановления   и    представления    комиссий   по    делам
несовершеннолетних  и  защите  их прав  обязательны  для  исполнения
государственными   органами   и  учреждениями,   органами   местного
самоуправления, организациями независимо от  организационно-правовых
форм и форм собственности и гражданами.
     При получении   постановления   (представления)    руководители
государственных    органов    и   учреждений,    органов    местного
самоуправления,  общественных организаций  и  иных юридических  лиц,
граждане обязаны  в десятидневный  срок сообщить  комиссии по  делам
несовершеннолетних и защите их прав о мерах, принятых во  исполнение
указанных актов.
     5. Неисполнение  названными  лицами постановления  комиссии  по
делам несовершеннолетних и защите их прав, а также непринятие мер по
устранению   нарушений   прав   и   охраняемых   законом   интересов
несовершеннолетних,  указанных  в представлении  комиссии  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав, или оставление данных актов без
рассмотрения  влечет   ответственность,  установленную   действующим
законодательством.

     Статья 19.  Порядок  принятия   решения  комиссиями  по   делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. При рассмотрении  материалов (дел),  связанных с  нарушением
прав и  охраняемых законом  интересов несовершеннолетнего,  комиссия
обязана  всесторонне  изучить  обстоятельства,  выяснить  причины  и
условия указанных  нарушений и принять  меры, обеспечивающие  защиту
прав и интересов несовершеннолетнего.
     2. Рассматривая  материалы   в  отношении   несовершеннолетних,
совершивших общественно  опасные  деяния до  достижения возраста,  с
которого    наступает    уголовная    ответственность,    дела    об
административных   правонарушениях   несовершеннолетних,   родителей
(законных представителей)  несовершеннолетних, комиссия  заслушивает
объяснения    несовершеннолетнего,    его    родителей     (законных
представителей),  потерпевших,  свидетелей,  адвоката   (защитника),
заключение   прокурора    и    после   всестороннего    рассмотрения
обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:
     а) о применении мер  воздействия, предусмотренных статьями  12,
13 настоящего Закона;
     б) о    прекращении    дела   (при    наличии    обстоятельств,
предусмотренных      законодательством      об      административных
правонарушениях);
     в) об отложении рассмотрения  дела и проведении  дополнительной
проверки;
     г) о передаче дела в органы прокуратуры, суд, другие органы  по
подведомственности.
     3. Решение комиссии  по  делам несовершеннолетних  и защите  их
прав выносится в форме постановления.
     Постановление принимается простым  большинством голосов  членов
комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов, голос
председательствующего на заседании комиссии является решающим.
     Постановление комиссии должно быть изложено в письменной  форме
и мотивировано.
     В постановлении  о  применении  меры  воздействия,   устройстве
несовершеннолетнего  либо  принятии  иных  мер  к  защите  прав  или
охраняемых законом интересов несовершеннолетнего указываются:
     - наименование комиссии;
     - дата рассмотрения дела;
     - сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
     - обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
     - доказательства, на основании которых принято решение;
     - правовой    акт,   предусматривающий    ответственность    за
правонарушение, либо гарантирующий права несовершеннолетнего;
     - принятое по делу решение;
     - предлагаемые     комиссией     меры     социальной     помощи
несовершеннолетнему и способы ее оказания.
     Постановление подписывается председательствующим, ответственным
секретарем и оглашается на заседании комиссии.
     Копия постановления или выписка  из него вручается под  роспись
заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или
учреждения не позднее пяти дней с момента его принятия.

     Статья 20.    Протокол    заседания    комиссии    по     делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. Протокол заседания  комиссии по  делам несовершеннолетних  и
защите их  прав ведется на  каждом заседании  комиссии и включает  в
себя следующие обязательные положения:
     - дата и место заседания комиссии;
     - наименование и состав комиссии;
     - содержание рассматриваемого дела или материалов;
     - фамилия, имя, отчество и другие биографические данные лиц,  в
отношении которых рассматривается дело или материалы;
     - сведения о явке участвующих  в заседании лиц, разъяснении  их
прав и обязанностей;
     - объяснения участвующих в заседании лиц;
     - содержание заявленных в заседании ходатайств и результаты  их
рассмотрения;
     - сведения об оглашении принятого постановления;
     - сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого
постановления.
     2. Протокол заседания  комиссии по  делам несовершеннолетних  и
защите  их  прав  подписывается  председательствующим  на  заседании
комиссии и ответственным секретарем.

     Статья 21. Порядок и  сроки обжалования постановлений  комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав
     1. Постановление комиссий по делам несовершеннолетних и  защите
их  прав,  образуемых   в  муниципальных  образованиях   Ярославской
области,  может быть  обжаловано  в  вышестоящую комиссию  по  делам
несовершеннолетних и защите их прав, в суд, прокуратуру.
     2. Обжалование     постановления     комиссии     по      делам
несовершеннолетних  и   защите  их  прав   в  вышестоящую   комиссию
производится  в десятидневный  срок  со  дня его  вынесения.  Подача
жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.
     3. Сроки и порядок обжалования постановления комиссии по  делам
несовершеннолетних в суд устанавливаются гражданским  процессуальным
законодательством Российской Федерации.

     Статья 22. Порядок исполнения  постановлений комиссии по  делам
несовершеннолетних и защите их прав
     1. Постановления   комиссии,    принятые   по   материалам    и
ходатайствам,  связанным  с   защитой  прав  и  охраняемых   законом
интересов несовершеннолетних, в пятидневный срок с момента вынесения
направляются  для  исполнения в  соответствующие  государственные  и
муниципальные органы  и учреждения, иные  организации независимо  от
организационно-правовых форм и форм собственности.
     Должностные лица указанных  органов,  учреждений и  организаций
обязаны в течение 10 дней с момента получения постановления сообщить
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых  во
исполнение постановления мерах.
     2. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и  защите
их  прав,  принятые  по делам  об  административных  правонарушениях
несовершеннолетних,     родителей     (законных      представителей)
несовершеннолетних, рассмотренным комиссией, исполняются в  порядке,
установленном  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях.

                 Глава 4. Заключительные положения

     Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона
     1. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его
официального опубликования.
     2. Нормативные  правовые  акты органов  государственной  власти
Ярославской области и органов местного самоуправления  муниципальных
образований Ярославской области подлежат приведению в соответствие с
настоящим Законом в течение 3 месяцев со дня его вступления в силу.


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

7 апреля 2003 г.
N 17-з