Закон Ярославской области от 11.02.2003 № 3-з

                                ЗАКОН
                        ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

              О недропользовании в Ярославской области

Принят Государственной Думой
Ярославской области
28 января 2003 года

 (В редакции Законов Ярославской области от 08.05.2003 г. N 25-з;
                     от 31.05.2004 г. N 10-з)

     Настоящий Закон устанавливает  правовые и экономические  основы
рационального недропользования на  территории Ярославской области  и
обеспечивает защиту интересов населения Ярославской области, а также
интересы пользователей недр.

                              Глава 1.
                          Общие положения

     Статья 1. Предмет регулирования
     Настоящий Закон регулирует  отношения в сфере  недропользования
на участках недр,  расположенных на территории Ярославской  области,
определяет   основания  получения   права   пользования  и   порядок
недропользования      в     целях      разработки      месторождений
общераспространенных полезных  ископаемых,  участками недр  местного
значения, а также участками недр местного значения, используемых для
целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

     Статья 2. Основные термины и понятия
     Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, по
своему содержанию  соответствуют  аналогичным терминам  и  понятиям,
используемым в Законе Российской  Федерации "О недрах" и принятых  в
соответствии с ним других федеральных законах.

     Статья 3.     Законодательство    Ярославской     области     о
недропользовании
     Законодательство Ярославской    области   о    недропользовании
основывается на положениях Конституции Российской Федерации,  Закона
Российской Федерации "О  недрах", принимаемых  в соответствии с  ним
других федеральных  законов  и иных  нормативных  правовых актов,  и
состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных
нормативных правовых актов Ярославской области.

     Статья 4. Участки недр  федерального, регионального и  местного
значения
     1. В соответствии с федеральным законодательством участки  недр
государственного фонда недр могут иметь федеральное, региональное  и
местное значение.
     2. Для     гарантированного     обеспечения     государственных
потребностей  Российской  Федерации  стратегическими  и  дефицитными
видами  ресурсов  недр,  наличие  которых  влияет  на   национальную
безопасность   Российской   Федерации,   обеспечивает   основы    ее
суверенитета, а также  для выполнения обязательств по  международным
договорам Российской Федерации отдельные  участки недр, в том  числе
содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать  статус
объектов  федерального  значения  на  основании  совместных  решений
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти Ярославской области.
     3. Для   обеспечения   потребностей   Ярославской   области   в
минеральном  сырье,   размещения  подземных  сооружений   различного
назначения, а  также  обеспечения потребностей  отдельных городов  и
районов  подземными водами  участки  недр,  в том  числе  содержащие
месторождения полезных  ископаемых, могут  получать статус  участков
недр регионального значения.
     4. Для  обеспечения потребностей  отдельных  районов и  городов
Ярославской области,  отдельных предприятий и  населенных пунктов  в
местном минеральном сырье и подземных водах, строительстве подземных
сооружений местного значения  участки недр,  в том числе  содержащие
месторождения полезных  ископаемых, могут  получать статус  участков
недр местного значения.
     5. Выделение участков недр федерального значения, регионального
значения и местного значения  производится в порядке,  установленном
федеральным законодательством.

     Статья 5. Пользование недрами
     1. Условия   предоставления   участков   недр   в   пользование
определяются федеральным законодательством в зависимости от:
     а) вида пользования недрами,
     б) статуса участков недр.
     2. В установленных федеральными законами случаях предоставление
недр в   пользование    оформляется   специальным    государственным
разрешением в виде лицензии.
     3. Условия недропользования  определяются  и согласовываются  в
порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

     Статья 6. Система платежей при пользовании недрами
     1. Система  платежей  при пользовании  недрами  устанавливается
федеральными законами.
     2. Размеры, условия и порядок взимания платежей при пользовании
недрами, а  также  порядок  их распределения  между  бюджетами  всех
уровней устанавливаются федеральным законодательством.

                              Глава 2.
      Государственное регулирование отношений недропользования

     Статья 7.    Разграничение     полномочий    между     органами
государственной    власти    Российской   Федерации    и    органами
государственной власти Ярославской области
     1. В   соответствии   с   Конституцией   Российской   Федерации
регулирование отношений  недропользования на территории  Ярославской
области  находится  в  совместном  ведении  Российской  Федерации  и
Ярославской области.
     2. Разграничение  полномочий  между  органами   государственной
власти  Российской  Федерации  и  органами  государственной   власти
Ярославской области  по вопросам  недропользования осуществляется  в
соответствии с федеральным законодательством.
     3. Полномочия   органов   государственной   власти   Российской
Федерации по регулированию отношений недропользования на  территории
Ярославской области определяются федеральным законодательством.

     Статья 8. Полномочия  Государственной Думы Ярославской  области
по   регулированию   отношений   недропользования   на    территории
Ярославской области
     К полномочиям  Государственной  Думы  Ярославской  области   по
регулированию отношений  недропользования на территории  Ярославской
области относятся:
     а) принятие и совершенствование  законов Ярославской области  о
недропользовании;
     б) утверждение   объема   финансирования   областных   программ
геологического     изучения     недр,    развития     и     освоения
минерально-сырьевой базы;
     в) регулирование  других  вопросов в  области  использования  и
охраны недр в рамках своей компетенции.

     Статья 9.  Полномочия   Губернатора   Ярославской  области   по
регулированию отношений  недропользования на территории  Ярославской
области
     К полномочиям Губернатора Ярославской области по  регулированию
отношений недропользования относятся:
     а) внесение в Государственную Думу Ярославской области проектов
законов Ярославской   области   в  сфере   регулирования   отношений
недропользования на территории Ярославской области;
     б) утверждение  порядка   разработки,  принятия  и   реализации
областной  программы  геологического   изучения  недр,  развития   и
освоения минерально-сырьевой базы;
     в) внесение   в   Государственную  Думу   Ярославской   области
предложений   по    объему   финансирования   областной    программы
геологического     изучения     недр,    развития     и     освоения
минерально-сырьевой базы;
     г) согласование  регионального  перечня  полезных   ископаемых,
относимых к общераспространенным;
     д) утверждение  порядка   составления   и  ведения   областного
кадастра месторождений  и проявлений полезных  ископаемых и  баланса
запасов полезных ископаемых;
     е) регулирование  других  вопросов в  области  использования  и
охраны недр в рамках своей компетенции.

     Статья 10.  Полномочия  Администрации  Ярославской  области  по
регулированию отношений  недропользования на территории  Ярославской
области
     К полномочиям    Администрации    Ярославской    области     по
регулированию отношений  недропользования на территории  Ярославской
области относятся:
     а) участие в разработке  и реализации государственных  программ
геологического     изучения     недр,    развития     и     освоения
минерально-сырьевой базы;
     б) выделение  в  установленном  действующим   законодательством
порядке  участков  недр   федерального,  регионального  и   местного
значения;
     в) предоставление   права   пользования   участками   недр   на
территории   Ярославской   области  в   соответствии   с   порядком,
установленным федеральным законодательством;
     г) участие   в    лицензировании    деятельности   в    области
недропользования     в    случаях,     установленных     федеральным
законодательством;
     д) установление  размеров платежей  за  пользование недрами  по
представлению   территориальных   органов   в   области   управления
государственным фондом недр;
     е) (Пункт   утратил   силу   -   Закон   Ярославской   области
от 31.05.2004 г. N 10-з)
     ж) участие  в проведении  государственных  экспертиз в  области
недропользования  в  случаях   и  в  порядке,  которые   установлены
федеральным законодательством;
     з) создание  и  ведение  территориальных  фондов  геологической
информации,  распоряжение информацией,  полученной  за счет  средств
областного бюджета и местных бюджетов;
     и) составление  территориальных  балансов запасов  и  кадастров
месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр,
используемых для строительства подземных сооружений, не связанных  с
добычей полезных ископаемых;
     к) размещение  заказов  на проведение  геологического  изучения
недр  Ярославской  области в  порядке,  предусмотренном  федеральным
законодательством;
     л) заключение  договоров  по   условиям  раздела  продукции   с
субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр
регионального и местного значения;
     м) регулирование  других  вопросов в  области  использования  и
охраны недр в рамках своей компетенции.

     Статья 11.   Полномочия    органов   местного    самоуправления
муниципальных  образований  Ярославской  области  по   регулированию
отношений недропользования в Ярославской области
     К полномочиям  органов  местного  самоуправления  муниципальных
образований   Ярославской   области   по   регулированию   отношений
недропользования в Ярославской области относятся:
     а) защита  социально-экономических  и  экологических  интересов
населения территории  муниципального образования при  предоставлении
недр в пользование и отводе земельных участков;
     б) развитие   минерально-сырьевой   базы   для   нужд   местной
промышленности;
     в) предоставление  в  соответствии  с  установленным   порядком
разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, а также  на строительство подземных сооружений  местного
значения;
     г) контроль за  использованием и охраной  недр при  пользовании
участками недр местного значения и приостановление работ на участках
недр местного значения в случаях нарушения порядка недропользования;
     д) введение ограничений на пользование участками недр, а  также
приостановление  работ,   связанных  с   пользованием  недрами,   на
земельных   участках   в   случаях,   предусмотренных    федеральным
законодательством;
     е) регулирование  других  вопросов в  области  использования  и
охраны недр в рамках своей компетенции.

     Статья 12.  Задачи   и  формы  государственного   регулирования
отношений недропользования
     1. Основной  задачей государственного  регулирования  отношений
недропользования      является      обеспечение      воспроизводства
минерально-сырьевой базы,  ее рационального  использования и  охраны
недр.
     2. Государственное  регулирование  отношений   недропользования
осуществляется в форме:
     а) государственного управления отношениями недропользования;
     б) государственного лицензирования;
     в) государственного контроля;
     г) государственного надзора;
     д) государственного геологического изучения;
     е) государственной экспертизы;
     ж) государственного учета и государственной регистрации;
     з) ведения   государственного   кадастра   и   государственного
баланса;
     и) иных формах, установленных федеральным законодательством.
     3. Система     государственных     органов,      осуществляющих
государственное     регулирование    отношений     недропользования,
устанавливается федеральным законодательством.

                              Глава 3.
  Регулирование недропользования в целях разработки месторождений
              общераспространенных полезных ископаемых

     Статья 13.  Классификация  месторождений   общераспространенных
полезных ископаемых
     Месторождения общераспространенных полезных  ископаемых или  их
участки по количеству разведанных запасов подразделяются на:
     а) мелкие (до 500  тыс. куб. м,  русловые - до  5 млн. куб.  м,
торфа площадью до 300 гектаров, сапропеля - до 300 тыс. тонн);
     б) средние (500-2000 тыс. куб. м, русловые - 5-10 млн. куб.  м,
торфа площадью 300-1000 гектаров, сапропеля - 300 тыс.-1 млн. тонн);
     в) крупные (свыше 2000  тыс. куб. м, русловые  - свыше 10  млн.
куб. м, торфа площадью свыше 1000 гектаров, сапропеля - свыше 1 млн.
тонн).
     Региональный перечень общераспространенных полезных  ископаемых
утверждается   уполномоченными   органами   государственной   власти
Российской  Федерации  по  согласованию  с  органами  исполнительной
власти Ярославской области. Согласование оформляется  постановлением
Губернатора Ярославской области.

     Статья 14. Основания получения права пользования участками недр
в целях  разработки   месторождений  общераспространенных   полезных
ископаемых
     1. Право  пользования  недрами  для  разработки   месторождений
общераспространенных полезных  ископаемых на территории  Ярославской
области может быть приобретено:
     а) по  мелким   и   средним  месторождениям   -  на   основании
совместного   решения    Администрации    Ярославской   области    и
территориального    органа     федерального    органа     управления
государственным фондом недр;
     б) по крупным месторождениям - на основании совместного решения
Администрации Ярославской   области   и   территориального    органа
федерального  органа  управления  государственным  фондом  недр   по
результатам  конкурса  (аукциона)  либо на  бесконкурсной  основе  в
случаях, предусмотренных настоящим Законом.
     2. Порядок и условия проведения таких конкурсов или  аукционов,
в том числе порядок формирования конкурсных или аукционных  комиссий
и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр  или
группы  участков   недр,  определяется  Администрацией   Ярославской
области совместно с  федеральным органом управления  государственным
фондом   недр  или   его   территориальным  органом   с   получением
согласований, предусмотренных федеральным законодательством.
     3. Право  пользования  недрами   с  целью  разработки   крупных
месторождений общераспространенных  полезных  ископаемых может  быть
предоставлено   на  бесконкурсной   основе   на  основании   решения
Администрации Ярославской области по представлению  территориального
подразделения федерального органа управления государственным  фондом
недр в следующих случаях:
     а) недропользователь  является  собственником  или   владельцем
земельного участка, на котором расположено месторождение;
     б) геологоразведочные работы  проведены за счет  потенциального
пользователя недр или стоимость этих работ возмещена им  государству
в полном объеме;
     в) недропользователем ранее  получено право пользования  частью
разрабатываемого им месторождения;
     г) по     иным    основаниям,     установленным     федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.
     4. Решение Администрации  Ярославской области о  предоставлении
права пользования недрами  с целью разработки крупных  месторождений
общераспространенных полезных ископаемых оформляется  постановлением
Администрации Ярославской области.

     Статья 15.  Пользование  участками  недр  в  целях   разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых
     1. Предоставление  недр  в   пользование  в  целях   разработки
месторождений общераспространенных  полезных ископаемых  оформляется
специальным  государственным  разрешением  в  виде  лицензии.  Между
Администрацией Ярославской области  и пользователем недр может  быть
заключен договор,  устанавливающий условия  пользования участком,  а
также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
     2. Предоставление    лицензий     на    пользование     недрами
осуществляется   при   наличии  предварительного   согласия   органа
управления земельными  ресурсами  либо собственника  земли на  отвод
соответствующего  земельного  участка  для  целей  недропользования.
Отвод  земельного  участка  в окончательных  границах  и  оформление
земельных   прав  пользователя   недр   осуществляются  в   порядке,
предусмотренном  земельным   законодательством,  после   утверждения
проекта работ по недропользованию.
     3. Собственники, владельцы земельных  участков имеют право,  по
своему  усмотрению,  в  их  границах  осуществлять  без   применения
взрывных работ добычу  общераспространенных полезных ископаемых,  не
числящихся на  государственном балансе,  в порядке,  устанавливаемом
Администрацией Ярославской области.

                              Глава 4.
Регулирование иных видов недропользования на участках недр местного
     значения, расположенных на территории Ярославской области

     Статья 16. Геологическое изучение недр
     Основанием получения права пользования участками недр  местного
значения   для   целей   регионального   геологического    изучения,
проводимого   без   существенного   нарушения   целостности    недр,
геологического изучения, включающего  поиски и оценку  месторождений
полезных  ископаемых,  а  также  геологического  изучения  и  оценки
пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не  связанных  с добычей  полезных ископаемых,  является
решение федерального органа  управления государственным фондом  недр
или  его  территориального органа,  согласованное  с  Администрацией
Ярославской области,  принятое по  результатам конкурса  (аукциона),
либо на бесконкурсной основе в случаях, предусмотренных  федеральным
законодательством.

     Статья 17. Разведка и добыча  полезных ископаемых, в том  числе
использование   отходов   горнодобывающего   и   связанных   с   ним
перерабатывающих производств
     1. Основанием  получения   права  пользования  участками   недр
местного значения с целью разведки и добычи полезных ископаемых,  не
являющихся общераспространенными, в том числе использования  отходов
горнодобывающего  и связанных  с  ним перерабатывающих  производств,
является   совместное   решение   федерального   органа   управления
государственным  фондом  недр  или  его  территориального  органа  и
Администрации Ярославской области, принятое по результатам  конкурса
или аукциона.
     2. При  установлении  факта  открытия  месторождения   полезных
ископаемых недропользователем, проводившим работы по  геологическому
изучению   участков  недр   местного   значения,  расположенных   на
территории  Ярославской  области,   за  счет  собственных   средств,
основанием  получения права  пользования  участками недр  для  целей
разведки и добычи полезных ископаемых данного месторождения является
совместное решение  федерального  органа управления  государственным
фондом  недр  или   его  территориального  органа  и   Администрации
Ярославской области.

     Статья 18. Добыча подземных вод
     1. Основанием  получения   права  пользования  участками   недр
местного  значения  для  целей  геологического  изучения  и   добычи
подземных вод,  используемых для  питьевого водоснабжения  населения
или  технологического  обеспечения  водой  объектов  промышленности,
является   совместное   решение   федерального   органа   управления
государственным  фондом  недр  или  его  территориального  органа  и
Администрации Ярославской области.
     2.  Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по
своему   усмотрению,   в  их  границах  осуществлять  устройство  и
эксплуатацию  бытовых  колодцев  и  скважин  на  первый  водоносный
горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения,
в порядке, устанавливаемом Администрацией Ярославской области.   (В
редакции Закона Ярославской области от 08.05.2003 г. N 25-з)

     Статья 19. Строительство  и эксплуатация подземных  сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых
     1. Основанием  получения   права  пользования  участками   недр
местного значения для  целей строительства и эксплуатации  подземных
сооружений, не  связанных  с добычей  полезных ископаемых,  является
совместное решение  федерального  органа управления  государственным
фондом  недр  или   его  территориального  органа  и   Администрации
Ярославской   области,    согласованное   с   федеральным    органом
государственного горного надзора или его территориальным органом.
     2. Собственники, владельцы земельных  участков имеют право,  по
своему  усмотрению,   в  их   границах  осуществлять   строительство
подземных сооружений  для своих  нужд на  глубину до  пяти метров  в
порядке, устанавливаемом Администрацией Ярославской области.
     3. Основанием  получения   права  пользования  участками   недр
местного значения для  целей захоронения радиоактивных, токсичных  и
иных   опасных  отходов   в   глубоких  горизонтах,   обеспечивающих
локализацию таких отходов, является решение Правительства Российской
Федерации, согласованное с Администрацией Ярославской области.

     Статья 20. Образование особо охраняемых геологических объектов,
имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное
и иное   значение  (научные   и   учебные  полигоны,   геологические
заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные
полости)
     Основанием получения права пользования участками недр  местного
значения для  образования особо  охраняемых геологических  объектов,
имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное
и  иное   значение  (научные  и   учебные  полигоны,   геологические
заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные
полости), является совместное решение федерального органа управления
государственным фондом недр и Администрации Ярославской области.

                              Глава 5.
                      Заключительные положения

     Статья 21. Ответственность за нарушение настоящего Закона
     Ответственность за  нарушение  настоящего  Закона  наступает  в
соответствии  с  федеральным законодательством  и  законодательством
Ярославской области.

     Статья 22. Порядок разрешения споров
     Споры по  вопросам  пользования  недрами  разрешаются  органами
государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с
их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

     Статья 23. Вступление в силу
     1. Настоящий Закон  вступает в  силу  через 10  дней после  его
официального опубликования.
     2. Со дня вступления в  силу настоящего Закона утрачивают  силу
Закон  Ярославской   области   от  06.06.97   N   11-з  "О   порядке
предоставления и  пользования недрами  для разработки  месторождений
общераспространенных полезных  ископаемых на территории  Ярославской
области"  и  Закон  Ярославской  области от  07.02.2002  N  11-з  "О
приостановлении действия части второй статьи 9, части второй  статьи
11, статьи 22 Закона Ярославской области "О порядке предоставления и
пользования      недрами      для      разработки      месторождений
общераспространенных полезных  ископаемых на территории  Ярославской
области".
     3. Условия предоставления и пользования недрами для  разработки
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, определенные
Законом  Ярославской  области   от  06.06.97   N  11-з  "О   порядке
предоставления и  пользования недрами  для разработки  месторождений
общераспространенных полезных  ископаемых на территории  Ярославской
области", в части  не противоречащей настоящему Закону,  сохраняются
для пользователей  недр на территории  Ярославской области,  которым
эти условия были определены до вступления в силу настоящего Закона.

     Статья 24. Приведение нормативных актов в соответствие
     Нормативные правовые  акты  Губернатора  Ярославской   области,
Администрации Ярославской области и органов местного  самоуправления
должны  быть  приведены  в   соответствие  с  настоящим  Законом   в
трехмесячный срок со дня его официального опубликования.


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

11 февраля 2003 г.
N 3-з