Постановление Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 № 572

     Смена типа экономического развития  за 20-30 лет совпадает  со
сменой поколений, что предопределяет стратегические цели, задачи  и
приоритеты  не только  экономического,  но и  социального  развития
области. Поэтому "социальная" составляющая миссии, сформулированная
как "комфортный для жизни регион", подразумевает не только  высокое
качество среды жизнедеятельности, но и прежде всего высокий уровень
жизни населения, его достаток.
     Переход к  инновационному  типу развития  Ярославской  области
взаимосвязан с формированием  нового поколения ярославцев,  которое
должно не только обладать инновационным, креативным мышлением, но и
в подавляющем большинстве соответствовать характеристикам "среднего
класса".   Средний  класс   -   это   не  просто   небедные   люди,
зарабатывающие на жизнь своим трудом, рациональные в поведении. Это
по  преимуществу  профессионалы   и  управленцы,  благодаря   своим
уникальным знаниям и навыкам  занимающие особое положение на  рынке
труда. Это люди,  участвующие в процессе  принятия решений и  часто
сами принимающие их, люди, которые часто сами создают себе  рабочие
места. В  свою очередь,  высокий достаток  населения предъявляет  и
формирует спрос на качественные социальные услуги, стимулирует рост
качества здравоохранения, образования, торговли и иных видов услуг.
     Такая задача особенно актуальна для современной ситуации роста
дифференциации доходов в  Ярославской  области. Вместе  с тем,  как
показал опыт  реализации второго  этапа Стратегии  "От выживания  к
благополучию"  снижение  уровня бедности  и  формирование  среднего
класса,  поставленные  в  качестве  задачи  на  2007  год,  требуют
значительно более длительного  периода. Это стратегическая  задача,
выходящая за пределы среднесрочного периода.
     
   1.6. Сценарий  социально-экономического  развития  Ярославской
                                области
     Сценарий социально-экономического     развития     Ярославской
области, основанный на достижении стратегических целей включает три
этапа (диаграмма 28):
     1 Среднесрочный - 2008-2012 годы
     2 Долгосрочный - 2013-2020 годы
     3 Перспективный - 2020-2030 годы
     
   Диаграмма 28.  Сценарий   и  этапы  стратегического   развития
                          Ярославской области
     
      
          1.6.1. Среднесрочный этап (2008-2012 годы)
     Содержанием первого   среднесрочного   этапа   должна    стать
конвертация  высокой инвестиционной  привлекательности  Ярославской
области  в  России  в  приток  прямых  инвестиций  по  приоритетным
направлениям стратегического развития.
     Для этого   необходима   система   мероприятий   по   созданию
узнаваемого  и  притягательного   для  внешнего  окружения   имиджа
Ярославской области  и  ее предприятий,  созданию и  PR-продвижению
ярославских  брендов.  Значительную  роль  в  этом  должен  сыграть
1000-летний юбилей Ярославля и мероприятия, связанный с ним. Вторым
аспектом привлечения инвестиций и связанных с ними новых технологий
является расширение набора "точек инвестирования" -  инвестиционных
проектов,    подготовленных    площадок,    продаваемых    объектов
недвижимости и предприятий.
     На начальном  этапе  реализации  Стратегии  будет  преобладать
модернизационный  тип  развития  и  имитационная  модель  повышения
инновационной составляющей  экономики,  основанная на  приоритетных
высококачественных товарах и  современных прогрессивных ресурсо-  и
энергосберегающих   технологиях,   заимствованных   у    зарубежных
фирм-лидеров  и  отечественных  разработчиков.  Именно  такой   тип
стратегии был характерен для японской экономики в 70--е годы. Затем
этот путь повторили Южная Корея, а сейчас проходит и Китай.
     Конкретными задачами  первого   этапа  Стратегии   Ярославской
области являются:
     1. Подготовка набора мест инвестирования (проектов,  площадок,
объектов).
     2. Стимулирование  инновационной  кооперации бизнеса  и  науки
внутри региона.
     3. Создание  в  Ярославской области  системообразующего  вуза,
входящего    в    перечень   общенациональных    университетов    и
обеспечивающего      повышение     эффективности      использования
интеллектуального потенциала региона.
     4. Усиление узловых и транзитных функций Ярославской области
за счет:
          - реализации уже имеющегося проекта создания
межрегионального транспортно-логистического центра в районе
аэропорта "Туношна",
          - достройки и обустройства современной автомагистрали
Ярославль-Москва,
     - реконструкции                 грузового                 хода
Санкт-Петербург-Рыбинск-Ярославль-Нижний  Новгород  для   разгрузки
Московского транспортного узла;
          - строительства нефтепродуктопровода от Ярославля к
портам Балтики (рисунок 6).
 
     Рисунок 6.  Ярославская  область  в  системе  существующих   и
перспективных трубопроводов
 
     Источник: Минрегионразвития РФ
     
     5. Повышение  эффективности  ключевых  предприятий  области  и
бюджетоформирующих     хозяйствующих    субъектов     муниципальных
образований, ликвидация их убыточности.
     6. Привлечение  передовых технологий  в  сельское хозяйство  и
перерабатывающую    промышленность,    активизация    регионального
научно-технического потенциала в сфере АПК.
     Важное значение на  первом этапе  имеет включение  Ярославской
области в общегосударственные целевые программы, участие области  в
которых в  настоящее время  недостаточно, а  также инициирование  и
активное участие в  межрегиональных (окружных) целевых  программах,
предлагаемый перечень которых приводится ниже.
     К концу первого  этапа необходимо  добиться устойчивых  темпов
роста инвестиций  в основной  капитал на уровне  10-12 процентов  в
год, снижения доли  крупных и средних  убыточных предприятий в  1,5
раза и выход на  уровень безубыточности (положительного сальдо)  по
сумме экономических  субъектов в  каждом муниципальном  образовании
области. На основе опережающего роста бюджетных доходов к 2012 году
(в  4-5  раз)  обеспечить финансирование  национальных  проектов  в
области до необходимого уровня.
      
          1.6.2. Долгосрочный этап (2013-2020 годы)
     На втором  этапе  реализации Стратегии  необходимо  дальнейшее
увеличение   темпов   роста   инвестирования   в   экономику    при
одновременном  стимулировании   увеличения  внутренних  затрат   на
научные исследования и разработки и создания объектов инновационной
инфраструктуры.    Это     позволит     перейти    к     смешанному
модернизационно-инновационному типу развития, основными  признаками
которого являются:
     - высокая инновационная активность предприятий;
     - формирование   инновационных  комплексов   по   приоритетным
направлениям       стратегического       развития,       включающих
научно-техническую,     образовательную     и      инфраструктурную
составляющие.
     Задачами второго этапа стратегии Ярославской области являются:
     1. Формирование 2-3 кластеров современных  высокотехнологичных
производств промышленности, создание 1-2 технико-внедренческих зон.
     2. Создание  системы  разработки   и  внедрения  инноваций   в
экономику    Ярославской     области,    создание     инновационной
инфраструктуры.
     3. Реализация   крупных,  имеющих   межрегиональной   значение
инвестиционных проектов в сфере энергетики и транспорта.
     4. Превращение Ярославской  области из  транзитного региона  в
крупный узловой  регион перевалки  грузов из  Юго-Восточной Азии  и
Северной  Европы и  оптовой  торговли  для Севера  и  Северо-Запада
России.
     5. Повышение  образовательного  уровня  населения  Ярославской
области.
     6. Стабилизация  численности   населения  области  на   уровне
1200-1250 тысяч человек.
     К концу второго этапа на основе дальнейшего наращивания темпов
роста инвестиций (до 12 -  15 процентов в год) необходимо  добиться
существенного  повышения  условий   и  уровня  жизни  населения   и
вхождения Ярославской области  в число "состоятельных" регионов  по
критериям МБРР (ВРП на душу не менее 4800-5000$).
     
 
          1.6.3. Перспективный этап (2021-2030 годы)
     К концу   третьего  перспективного   этапа   предусматривается
завершить переход  к  инновационному типу  развития с  доминирующей
ролью сектора  "новой экономики", основанной  на инновациях,  новых
технологиях, наукоемких продуктах и гибких формах организации.
     Задачами третьего этапа Стратегии являются:
     1. Увеличение доли экспорта наукоемкой продукции и услуг до 25
процентов.
     2. Переход инновационного сектора  от адаптации и внедрения  к
генерированию инноваций.
     3. Привлечение в Ярославскую область  научно-исследовательских
подразделений крупных международных корпораций.
     4. Выдвижение      Ярославской      области      в       число
технико-внедренческих   лидеров   России  и   одного   из   крупных
специализированных центров подготовки и переподготовки кадров.
     5. Превращение Ярославля,  Рыбинска и Переславля-Залесского  в
ведущие инновационные центры межрегионального значения.
     6. Повышение уровня жизни и улучшение среды  жизнедеятельности
населения области до уровня стандартов развитых стран, формирование
значительного  устойчивого  слоя  населения  (60-70  процентов   от
численности населения), относящегося к "среднему классу".
     Таким образом, в  результате реализации Стратегии  Ярославская
область должна стать одним  из наиболее привлекательных для  науки,
бизнеса и престижным для проживания и работы регионом России.
     
     1.7. Индикаторы достижения стратегических целей и задач
     Представленные в Стратегии количественные индикаторы  развития
экономики   и   социальной    системы   (особенно   за    пределами
среднесрочного   периода)   являются   ориентировочными   и   будут
откорректированы в  результате  разработки среднесрочной  программы
экономического  и социального  развития,  муниципальных, целевых  и
отраслевых стратегий и программ.

  Таблица 29-1. Социальные индикаторы Стратегии Ярославской области
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|               Целевой индикатор                |2005 год |2012 год | 2030 год |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Доля населения с доходами ниже прожиточного|  18,3   |   15    |    7     |
|минимума                                        |         |         |          |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Соотношение доходов  наиболее  и   наименее|  13,4   |   11    |    8     |
|обеспеченных категорий населения, раз           |         |         |          |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Соотношение среднедушевых денежных  доходов|   2,7   |   3,0   |   3,5    |
|и прожиточного минимума, раз                    |         |         |          |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Доля "среднего класса", проценты           |  15-20  |  30-40  |  60-70   |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Младенческая смертность (промилле)         |   7,4   |    6    |    4     |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1|  0,17   |  0,35   |   1,0    |
|жителя, кв. м                                   |         |         |          |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Доля газифицированных  населенных  пунктов,|  65,8   |   85    |   100    |
|проценты                                        |         |         |          |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
|     Сокращение очередности     на     получение|    -    |    2    |ликвидация|
|жилплощади, раз                                 |         |         |          |
|————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|——————————|
     
  Таблица 29-2. Индикаторы  инновационного развития  Ярославской
                         области, проценты
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————|
|                  Целевой индикатор                  |              2005 год               |2012 |2030 |
|                                                     |                                     | год | год |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————|
|          Доля лиц с высшим и средним                |                50,9                 | Не  | Не  |
|профессиональным образованием в общей численности    |                                     |менее|менее|
|занятого населения                                   |                                     | 55  | 65  |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————|
|          Доля лиц с высшим профессиональным         |                22,2                 | Не  | Не  |
|образованием в общей численности занятого населения  |                                     |менее|менее|
|                                                     |                                     | 25  | 30  |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————|
|           Удельный вес инновационной продукции в ВРП|                 5,3                 |  7  | 15  |
|региона                                              |                                     |     |     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————|
|           Удельный вес инновационной продукции в    |                 4,5                 |  8  | 25  |
|экспорте промышленной продукции                      |                                     |     |     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————|
|           Удельный вес крупных и средних предприятий|                9<1>                 | 15  | 30  |
|промышленности, осуществляющих технологические       |                                     |     |     |
|инновации, в общем их числе                          |                                     |     |     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|—————|—————|
     _________________________
     <1> 2004 год 
                 
  Таблица 29-3. Индикаторы  экономического развития  Ярославской
                              области
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|                 Целевой индикатор                  |              2005 год               | 2012 | 2030 |
|                                                    |                                     | год  | год  |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|          Рост объема ВРП на душу населения, раз    |                 1,0                 |2-2,2 | 7-8  |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|          Доля инвестиций в ВРП, проценты           |                18,1                 |20-22 |24-26 |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|          Ежегодные темпы роста инвестиций, проценты|               6-7<2>                |10-12 |18-20 |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|          Удельный вес убыточных крупных и средних  |                30,3                 |  20  |  10  |
|предприятий, проценты                               |                                     |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|          Перевезено грузов всеми видами транспорта,|                24,5                 |  35  | 100  |
|млн. т                                              |                                     |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|          Доля занятых в малом предпринимательстве в|                 9,6                 |  15  |  25  |
|численности занятых в экономике области, процента   |                                     |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
|          Доля туризма в доходах консолидированного |                н.св.                |  5   |  7   |
|областного бюджета, проценты                        |                                     |      |      |
|                                                    |                                     |      |      |
|                                                    |                                     |      |      |
|                                                    |                                     |      |      |
|————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————|——————|
     _________________________
     <2> В среднем за 1999-2005гг.   
 
               2. Политика стратегического развития
     
         2.1. Основные принципы промышленной политики
     Наибольший удельный вес  в  объеме промышленного  производства
Ярославской области занимают:
     - машиностроение;
     - химическая и нефтехимическая промышленность;
     - пищевая промышленность;
     - электроэнергетика;
     - топливная промышленность.
     Эти же  отрасли  обеспечивают  и  наибольший  объем  налоговых
поступлений  в  бюджет   Ярославской  области.  Указанные   отрасли
промышленности  вносят  наиболее  существенный  вклад  в  экономику
Ярославской   области,    они   рассматриваются   как    приоритеты
региональной политики в отношении традиционных направлений развития
области на среднесрочную перспективу.
     Вторая группа  отраслей  промышленности  Ярославской   области
(легкая    промышленность;    лесная,    деревообрабатывающая     и
целлюлозно-бумажная         промышленность;          промышленность
стройматериалов), несмотря на то, что сегодня вносят меньший  вклад
в региональную  экономику, обладают мощным  потенциалом, который  в
долгосрочной   перспективе   можно  эффективно   использовать   для
динамичного  экономического  и  социального  развития.  Именно  эти
отрасли традиционно являются естественной средой для становления  и
развития малого и среднего бизнеса.
     Основной целью проведения  региональной  политики в  отношении
традиционных  видов   деятельности  является  сохранение   высокого
промышленного потенциала, и  увеличение темпов роста  промышленного
производства одновременно с увеличением доли добавленной  стоимости
в выпуске, имеющей оптимальную структуру распределения как с  точки
зрения  устойчивого развития  промышленности,  так и  в  социальном
аспекте.
     Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:
     - увеличение   темпов    роста   производства   продукции    в
промышленности;
     - увеличение доли безубыточных предприятий и доли  предприятий
с положительной социальной рентабельностью;
     - увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;
     - повышение  производительности   труда  на  основе   усиления
инновационной активности в промышленности;
     - увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими
ее величину  не  ниже   минимальной,  нормативно  установленной   в
Ярославской области, и не ниже среднероссийской по  соответствующей
отрасли;
     - уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.
     Для достижения  заданной  цели  необходимо  решение  следующих
задач:
     1) Экономических:
     - эффективное использование  рынка финансовых инструментов  (в
сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования,
     предоставления государственных       гарантий,       валютного
регулирования,   субсидирования,  стимулирования   межсекторального
перелива капитала и т.д.);
     - применение   налоговых  режимов   стимулирующего   характера
(введение    специальных    налоговых    режимов,    оптимизирующих
использование  амортизационных отчислений,  стимулирующих  развитие
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,  повышение
эффективности  недропользования, стимулирующих  решение  социальных
проблем в отрасли и т.д.);
     - разработка    предложений   по    системной    перенастройке
таможенного   и   валютного  регулирования   с   учетом   интересов
промышленного комплекса региона;
     - повышение            эффективности             использования
топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение.
     2) Институциональных:
     - вовлечение новых  инвестиционных инструментов (пенсионные  и
страховые   фонды,    ссудный    фонд   промышленности,    фондовые
облигационные займы, иные инструменты фондового рынка);
     - совершенствование механизмов банкротства;
     - повышение   эффективности    управления   госимуществом    в
промышленности;
     - формирование   в   регионе   инфраструктуры   для   развития
инновационной деятельности.
     3) Бюджетных и законодательных:
     - участие  в  разработке и  реализации  федеральных  программ,
разработка и реализация региональных отраслевых программ;
     - разработка и реализация  целевых законов и иных  нормативных
актов.
     4) Административных и социально-политических:
     - в    области   оптимизации    государственного    управления
промышленностью  (органы  государственного  управления  и  функции,
правовой инструментарий);
     - повышение эффективности общественно-государственного диалога
"бизнес-власть" (разработка механизмов обратной связи);
     - решение актуальных задач кадровой политики в промышленности;
     - обеспечение импорта в регион передовых технологий;
     - развитие   в  регионе   механизмов   частно-государственного
партнерства и привлечение стратегических инвесторов.
     В настоящее время положение  предприятия в экономике  области,
его место на рынке,  возможности развития, потребность в  поддержке
государства зависят также от степени его интегрированности в те или
иные финансово-промышленные группы, концерны, холдинги и т.п.
     Условно можно выделить следующие группы предприятий:
     1. Полностью интегрированные  в финансово-промышленные  группы
общероссийского и международного масштаба.
     "Группа ГАЗ"  ("Базовый  элемент")  -  ОАО  "Автодизель",  ОАО
"ЯЗДА", ОАО "ЯЗТА".
     ОАО НГК "Славнефть" -  ОАО "Славнефть-ЯНОС", ОАО "Славнефть  -
ЯНПЗ им. Менделеева".
     ООО "Сибур-Русские шины"  - ОАО "Ярославский  шинный завод"  и
другие.
     2. Предприятия,  акционерами  которых  являются  среди  прочих
крупные компании, концерны и  др., способные существенно влиять  на
текущую деятельность и перспективы развития.
     3. Предприятия,  как  правило,  некрупные,  не  имеющие  среди
акционеров ярко выраженных "лидеров" и рассчитывающие, в  основном,
на внешние источники финансирования своего развития.
     4. Малые предприятия. Их доля в промышленности незначительна.
     Из второй  и третьей  групп  можно выделить  предприятия  ОПК,
входящие в упоминавшиеся выше концерны.
     Соответственно и взаимоотношения государства и бизнеса  должны
устанавливаться с  учетом  этих особенностей.  Так, присутствие  на
территории области крупных финансово-промышленных групп существенно
влияет на экономику области, на формирование бюджета, на  занятость
населения. И при формировании экономической политики региона  нужно
учитывать степень  этого влияния. При  всех положительных  моментах
присутствия  в  области  крупного  бизнеса,  существует   опасность
зависимости от решений, принимаемых в интересах этого бизнеса, а не
региона  (уменьшение налоговых  платежей,  перевод производства  на
другие  территории и  т.п.).  Поэтому целесообразно  привлечение  в
экономику области  и в  отдельные отрасли  несколько (2-3)  крупных
инвесторов.
     На сегодняшний    день    основной    формой    взаимодействия
Администрации  области  с  предприятиями  первой  группы   является
заключение   соглашений,    в   которых   оговариваются    взаимные
обязательства сторон  по развитию  производства, социальной  сферы,
формированию бюджета, использованию региональных ресурсов и др.
     Предприятия второй  группы,  также  оказывающие   определенное
влияние  на  экономику  области,  в  большей  степени  нуждаются  в
государственной поддержке, причем не столько в финансовой,  сколько
в институциональной,  инфраструктурной. В первую  очередь для  этих
предприятий   должна    быть   разработана   программа    поддержки
инновационной деятельности, урегулированы вопросы взаимодействия  с
представителями естественных монополий, с органами местной власти.
     В третью  группу  входят  предприятия  с  наименее  устойчивым
финансовым положением, испытывающие недостаток оборотных средств  и
отсутствием инвестиционных ресурсов, именно они наиболее подвержены
атакам  со стороны  более  крупных  и сильных  организаций,  причем
"захватчиков"   часто   интересует   не   само   производство,    а
недвижимость, земельный участок, торговая марка.
     На предприятия этой группы  и на  малые предприятия (в  случае
целесообразности  их  развития) должна  быть  ориентирована  прямая
финансовая   государственная   поддержка   -   налоговые    льготы,
компенсация процентов по кредитам и др.
     
     
                        2.1.1. Машиностроение
     Машиностроительный комплекс  в   перспективе  должен   сыграть
ведущую роль в  инновационном развитии экономики области.  Основная
его  специализация   -  транспортное   машиностроение,  в   котором
преобладает   выпуск    оборудования,   агрегатов,   запчастей    и
комплектующих.   Лишь  судостроение   представлено   предприятиями,
способными выпускать конечную продукцию.
     Промежуточное положение  в  "цепочке"  добавленной   стоимости
имеет как свои преимущества, так и недостатки. К числу  преимуществ
можно  отнести потенциально  большую  "гибкость" в  переналаживании
производства,  в  способности  к  модернизации  старой  и  освоению
выпуска новой продукции, а также диверсификация рынков сбыта. Кроме
того,  для комплектующих,  как  правило, не  требуется  организации
специального   сервисного   обслуживания,   которое    осуществляет
производитель готовой продукции.
     Главными недостатками выпуска  комплектующих и узлов  является
трудность в создании и продвижении бренда "полуфабриката", а  также
пониженная удельная  стоимость продукции по  сравнению с  конечными
звеньями   "цепочки  добавленной   стоимости".   В  результате   на
предприятиях  ниже  чем  они могли  быть:  рентабельность,  уровень
зарплаты  и  платежей  в  бюджет по  сравнению  с  предприятиями  -
конечными производителями.
     Основными принципами   политики   Администрации    Ярославской
области по отношению к традиционным отраслям машиностроения  должно
стать   стимулирование   сохранения   существующей    специализации
транспортного машиностроения,  его  технологическая модернизация  и
повышение наукоемкости.
     Основными целями   государственной   региональной    поддержки
развития машиностроения в регионе являются:
     1. Увеличение добавленной стоимости, формируемой региональными
машиностроительными предприятиями  и   повышение  на  этой   основе
конкурентоспособности продукции машиностроения.
     2. Увеличение   удельного   веса   отгруженной   инновационной
продукции в общем  объеме отгруженной продукции  машиностроительных
предприятий и повышение  числа инновационно активных предприятий  в
отрасли.
     3. Рост экспорта продукции машиностроения.
     Для достижения указанных целей должна быть проведена работа по
следующим основным направлениям:
     1. Стимулирование создания предприятий конечного  производства
путем:
     - кооперации  предприятий в  рамках  отраслевых холдингов  при
лоббировании региональными  властями их  активной инвестиционной  и
производственной деятельности на территории Ярославской области;
     - организация  сборочных  производств иностранных  компаний  с
предоставлением     дополнительных    региональных     льгот     по
налогообложению,    административному   содействию    с    условием
использования продукции  и комплектующих  местных производителей  -
красок, шин, приборов, двигателей, продукции легкой промышленности;
     - лоббирования интересов  предприятий Ярославской области  при
получении заказов  на  изготовление конечной  продукции от  крупных
отраслевых холдингов и естественных монополий.
     2. Инновационное   развитие,   расширение   связей   науки   и
образования с производством.
     3. Создание системы стимулирования и поддержки инноваций.
     4. Обеспечение доступа малых  инновационных фирм к  финансовым
ресурсам
     5. Развитие  частно-государственного  партнерства,  разработка
конкретных проектов и механизмов партнерства.
     6. Формирование  в регионе  механизмов  обмена технологиями  и
информацией.
     7. Стимулирование  развития маркетинга  и  внешнеэкономической
деятельности.
     8. Использование новых экономических инструментов налогового и
финансового стимулирования инвестиционного развития
     9. Оптимизация     законодательной    базы     в     интересах
машиностроительных   предприятий,   участие   в   выработке   новых
стандартов технического регулирования в отрасли
     10. Совершенствование  механизмов  взаимодействия  бизнеса   и
органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
в  интересах развития  социальной  сферы, воспроизводства  трудовых
ресурсов.
     Влияние машиностроительной  отрасли  на  экономику  области  в
целом будет проявляться в разных направлениях:
     - повышение мобильности  населения  - повышение  экономической
активности населения, содействие развитию предпринимательства;
     - мультипликативный  эффект  -  на  каждое  рабочее  место   в
автостроении  создается  10-20  рабочих мест  в  смежных  отраслях,
обеспечивается массовая занятость;
     - инновационный эффект - востребованность инженерных и научных
кадров, развитие интеллектуального потенциала страны.
      
                  2.1.2. Химическая промышленность
     Основным направлением   политики  Администрации   области   по
отношению к химической промышленности также должно стать  ускорение
обновления основных фондов и соблюдение экологических требований.
     По отношению к предприятиям всех отраслей промышленности общим
требованием региональной    власти    должно    стать     повышение
эффективности  производства в  части  использования таких  ресурсов
общего   назначения,   как  трудовые   и   топливно-энергетические,
дефицитные в области, а  также обеспечение стабильности платежей  в
бюджет.
     Реализация структурной   перестройки  для   развития   отрасли
предполагает три этапа.
     Первый этап -  оптимизация региональных материальных  балансов
ввоза  и вывоза  химической  продукции.  На данном  этапе  решаются
следующие задачи:
     - формирование экономических условий, способствующих  развитию
на базе существующего комплекса с последующим выходом на глобальный
рынок;
     - наращивание   потенциала  расширенного   воспроизводства   в
химической    отрасли    промышленности   региона    и    повышение
конкурентоспособности   региональной   химической   продукции    на
внутренних и внешних рынках.
     На втором этапе реализации структурной политики будут решаться
две взаимосвязанные   приоритетные   задачи,   с   одной   стороны,
стимулирование  расширения  спроса  на  инвестиционные  ресурсы  со
стороны   организаций-экспортеров,    с    другой   -    содействие
максимальному участию  региональных  производителей оборудования  в
реализации этих инвестиционных проектов. К ним относятся:
     - активное развитие сети поставщиков;
     - ускоренная модернизация организаций химической отрасли;
     - развитие производств,  ориентированных  на создание  готовой
продукции для потребителей;
     - эффективная внешнеэкономическая политика, в т.ч. привлечение
инвестиций иностранных инвесторов;
     - углубление   кооперационных   связей   между   организациями
химического  комплекса  и   других  отраслей,  в  т.ч.   углубление
интеграционных связей внутри крупных компаний, деятельность которых
осуществляется в Ярославской области (АК "Сибур" и другие).
     Результатом второго этапа должно стать оживление  производства
в  отраслях,  смежных  с  химическим  кластером,  что  позволит  им
активизировать  инновационную   деятельность  и  начать   программы
модернизации основного  производства, расширяя  спрос на  продукцию
химической отрасли.
     Экономической основой развития химического кластера на  втором
этапе  является   максимальное  восстановление   внутрирегиональной
производственной кооперации  и создание  эффективных механизмов  по
критерию  распределения   конечной   стоимости  в   межрегиональной
интеграции.
     Важнейшей задачей  является  создание  экономических  условий,
обеспечивающих переход от второго этапа, связанного с  привлечением
и эффективным использованием инвестиций, к третьему -  непрерывному
инновационному процессу.  Характеристикой  третьего этапа  является
рост доли  затрат  на реализацию  научно-технических достижений  по
отношению к расходам на оборудование и строительство.
     Основными задачами третьего этапа являются:
     - содействие           развитию           научного           и
производственно-технологического        потенциала,         включая
фундаментальную науку и  систему подготовки кадров для  поддержания
современного  технологического  уровня  в  организациях  химической
промышленности и перехода на более высокие технологии;
     - содействие    коммерциализации     научно-исследовательского
потенциала и  приспособление научных и  технологических ресурсов  к
работе в химической промышленности.
     Регулирование структурных   сдвигов   в   химической   отрасли
промышленности Ярославской области органами государственной  власти
может осуществляться как прямыми, так и косвенными методами.
     К прямым мерам государственного регулирования относятся прежде
всего разработка   и   реализация   областных   целевых   программ,
кредитование  экспорта  и   организация  лизинга  дорогостоящей   и
наукоемкой продукции.
     Косвенными мерами  государственного  регулирования   являются:
использование     научно-технологической     базы;      активизация
использования      интеллектуального      потенциала;       система
профессионального     образования     и     подготовки      кадров;
перераспределение  доходов  в высокотехнологичную  сферу;  развитие
производственной инфраструктуры; стандартизация продукции.
     В результате реализации стратегии развития химической  отрасли
до 2030 г. предполагается получить следующие основные результаты:
     - организовать  производство новых  высокотехнологичных  видов
готовой продукции с высокой добавленной стоимостью;
     - создать  дополнительные  мощности и  новые  производства  по
переработке отходов;
     - обеспечить участие химических предприятий в выработке  новых
стандартов технического регулирования в отрасли.
     
                    2.1.3. Топливная промышленность
     Топливная промышленность   Ярославской  области   представлена
предприятиями   холдинга   НГК   "Славнефть",   поэтому    политика
региональных  властей должна  заключаться  в содействии  реализации
компанией "Славнефть" ее  корпоративной стратегии и  стимулирования
ее деловой активности на территории Ярославской области.
      
      2.2. Агропромышленный комплекс и легкая промышленность
     Соединение этих  сфер  в  один блок  политики  обусловлено  их
традиционной тесной взаимосвязью на территории Ярославской области.
     Сельское хозяйство      является      важным      направлением
социально-экономического развития Ярославской области и относится к
национальным  приоритетам  развития.  Производство  и   переработка
сельскохозяйственной  продукции  входит  в  число  основных   видов
деятельности  в большинстве  муниципальных  образований области.  В
сельской местности проживает более 18 процентов населения  региона.
Сельское население  относится к важным  резервам трудовых  ресурсов
области как в настоящее время, так и в перспективе.
     Стратегия развития сельского хозяйства области основывается на
внедрении современных  индустриальных   методов  его   организации,
техническом и  технологическом перевооружении отрасли,  позволяющих
при  резком  сокращении  использования  ручного  труда  значительно
повысить выпуск и качество продукции.
     В целом в  Ярославской области природные  условия более  всего
благоприятны  для  производства продукции  животноводства,  которое
необходимо поставить  в  центр стратегического  развития. В  основу
данной стратегии положены следующие направления:
     1. Развитие   молочного   животноводства  на   базе   создания
промышленных  комплексов  (ферм) по  содержанию  крупного  рогатого
скота. В  ряде  сельскохозяйственных предприятий  области (ЗАО  СХП
"Меленковский",  ПСК  "Родина",  ЗАО "Арефинское"  и  др.)  имеются
современные  молочные  комплексы  с  племенным  поголовьем   коров,
продуктивностью дойного стада свыше 5 тысяч килограмм молока в  год
и  высокой  производительностью труда.  Производство  и  реализация
молока  в  таких  условиях  рентабельно,  что  вызывает  повышенный
интерес  инвесторов к  созданию  подобных производств.  В  процессе
создания в сельскохозяйственных предприятиях области находятся  еще
14 подобных  комплексов (ОАО  "Курба", ЗАО  "Красный Октябрь",  ЗАО
"Левцово"  и   др.)  Для   успешного  функционирования   комплексов
необходимо решить  вопросы их обеспечения  высококвалифицированными
кадрами,  организации   кормопроизводства,  воспроизводства   стада
животных.
     2. Развитие  промышленного  птицеводства  путем  реконструкции
производственных помещений,  модернизации оборудования,  углубления
переработки продукции с учетом требований рынка.
     3. Развитие крупнотоварного свиноводства за счет  технического
переоснащения    отрасли   и    организации    конкурентоспособного
производства.
     Среди товарных    отраслей    растениеводства    целесообразно
определить следующие магистральные направления:
     1. Производство овощей в Ярославском, Рыбинском, Ростовском, и
Переславском муниципальных  районах,  а также  производство  овощей
закрытого    грунта    в    Ярославском    муниципальном    районе,
преимущественно для обеспечения населения городов области.
     2. Картофелеводство сосредоточить  в Ярославском,  Ростовском,
Рыбинском,    Борисоглебском,    Гаврилов-Ямском,     Некрасовском,
Некоузском и  Угличском  муниципальных районах  на основе  создания
единого комплекса, объединяющего выращивание, первичную переработку
и  реализацию  картофеля.  Мелкооптовое  товарное  производство   в
области  картофелеводства  на современном  этапе  неэффективно,  не
имеет  гарантированного  сбыта,   не  интересует  крупных   оптовых
потребителей.
     3. Льноводство следует  развивать в Даниловском,  Пошехонском,
Мышкинском, Угличском, Гаврилов-Ямском, Переславском, Некоузском  и
Большесельском  муниципальных  районах  на  базе  существующего   в
области комплекса,  включающего выращивание, первичную  переработку
льна, производство  тканей и  изделий из  них, реализацию  товаров,
произведенных изо льна как  оптом (в том  числе на экспорт), так  и
через собственную торговую сеть.
     На территории Ярославской области  в 2006 г. насчитывается  25
льносеющих   хозяйств,   11   льнозаводов,   2   льнокомбината,   2
льносемстанции.  В  2002  году  на  Даниловском  льнозаводе  введен
маслоцех, где из  семян льна  вырабатывается льняное масло  объемом
производства   60   тонн   в  год.   Вторичная   переработка   льна
осуществляется  на   Гаврилов-Ямском   льнокомбинате,  на   котором
налажена технология выработки  чистольняной пряжи, а также  суровой
ткани, льняного полотна и изделий из него.
     Стратегическое направление  развития льноводческого  комплекса
должно  строиться по  пути  укрепления интеграционных  связей  всех
имеющихся предприятий области в единое объединение. Такой  комплекс
позволит использовать  синергетический эффект, экономить  средства,
осуществлять единое финансирование и поддержку комплекса.
     4. Осуществлять дальнейшее развитие кофе-цикорного и  квасного
производства в Ростовском районе на предприятиях ЗАО КЦК "Аронап" и
ЗАО  "Атрус",  которые  реализуют  продукты  данных  производств  в
ежегодно  возрастающих  объемах  преимущественно  организациям   г.
Москвы  и  Московской  области  (пищевым  комбинатам  "Очаковский",
"Останкинский" для производства кваса и цикорных напитков, а  также
другим организациям).
     5. Стратегия структурного развития сельского хозяйства области
ориентирована на создание на ее территории крупных  интегрированных
объединений  с   завершенными   технологическим  и   инвестиционным
циклами. Их взаимодействие даст возможность повысить  эффективность
и  масштабность   процесса  развития  агропромышленного   комплекса
области  за   счет   диверсификации  интегрированных   образований,
расширения  масштабов  инвестирования, способов  аккумулирования  и
использования денежных средств. Совместная деятельность  участников
объединений  позволит   осуществить  проекты,  реализация   которых
отдельно взятыми  хозяйствами неэффективна.  Изучение содержания  и
опыта деятельности  разнообразных форм интегрированных  образований
позволит  выбрать   наиболее   подходящий  адаптационный   механизм
функционирования агропромышленной сферы Ярославской области.
     Целью политики в области сельского хозяйства является создание
эффективной устойчивой    аграрной   экономики,    основанной    на
агропромышленном производстве,  способном  конкурировать на  рынках
сельскохозяйственной    продукции    и   продуктов    питания,    и
обеспечивающим достойный уровень социально-экономического положения
сельского и городского населения области.
     Основными направлениями развития  аграрного сектора  экономики
области  и совершенствования  агропромышленного  комплекса до  2030
года являются:
     - проведение эффективной политики, направленной на  финансовое
укрепление  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  всех   форм
собственности  и   формирование  привлекательного   инвестиционного
климата в сельском хозяйстве;
     - учет  инвестиционных интересов  агропромышленного  комплекса
при формировании областной адресной инвестиционной программы;
     - разработку  мер   эффективной  поддержки  и   стимулирования
предприятий  и  организаций,  вкладывающих  инвестиции  в  сельское
хозяйство,  в  том  числе  предоставление  льгот  с  учетом   суммы
инвестирования;
     - развитие рыночной инфраструктуры, направленной на расширение
лизинговых операций,    создание     условий    для     продвижения
сельскохозяйственной   продукции,   совершенствование    механизмов
кредитования  сельскохозяйственных  предприятий,   перерабатывающих
предприятий и  обслуживающих организаций,  поддержку страхования  в
сельском    хозяйстве,     формирование    фондов    и     ресурсов
сельскохозяйственных    потребительских    кооперативов,    включая
сельскохозяйственные    кредитные   потребительские    кооперативы,
обеспечение доступности строительства жилья для сельских жителей;
     - создание   условий   и    проведение   комплекса   мер    по
приостановлению    нарастающего     оттока    рабочей    силы     в
сельскохозяйственных   предприятиях,   осуществление    эффективной
кадровой политики,  направленной на улучшение  работы по  повышению
качества подготовки, переподготовки,  подбора и закрепления  кадров
на селе.
     Политика Администрации        области       в        отношении
сельскохозяйственного    производства    будет    заключаться     в
стимулировании   и   частичном  финансировании   трансферта   новых
технологий.
     В целях создания  ясных и  стабильных условий  государственной
поддержки  сельскохозяйственных   производителей  на  ближайшую   и
среднесрочную перспективу необходимо разработать закон  Ярославской
области "О  развитии  сельского хозяйства  Ярославской области",  в
котором  закрепить  основные   направления  и  параметры   развития
аграрной политики Администрации области.
     В субъектах   федерации   Центрального   федерального   округа
потребляется более  50 процентов  импортируемого продовольствия,  а
производится лишь 16,7 процента экспорта продовольствия  Российской
Федерации. При этом импорт продовольствия в Российской Федерации  в
6 раз превышает его экспорт (данные 2002 года).
     Факт того, что продовольственная зависимость является одной из
главных угроз  экономической  безопасности  страны,   обусловливает
необходимость развития производства продовольственных товаров.
     Импортозамещение продовольственной   продукции   -   очевидный
резерв промышленного производства  Ярославской области как в  части
собственного потребления, так и в части удовлетворения потребностей
близлежащих регионов и г. Москвы.
     Общий анализ  ситуации показывает,  что  конкурентоспособность
пищевой промышленности  в  значительно большей  степени зависит  от
производительности труда и  качества выпускаемой продукции, чем  от
наличия ресурсной (сельскохозяйственной) базы. То есть программа по
развитию пищевой  промышленности совсем не  обязательно следует  за
программой развития  сельского хозяйства.  В современных  условиях,
когда   производственная   программа   определяется   потребностями
конечного потребителя,  пищевая  промышленность станет  локомотивом
развития сельского хозяйства в регионе.
     Поэтому политика Администрации области  в отношении пищевой  и
легкой   промышленности   будет   заключаться   в    стимулировании
формирования специализированных объединений, конечными результатами
деятельности которых должно стать производство брендовых продуктов,
позиционирующих Ярославскую область и ее районы и города на внешнем
рынке. Именно  в производстве продуктов  питания и  потребительских
товаров важную  роль играют  брендовые товары. В  дополнение к  уже
зарекомендовавшему   себя   бренду   "Ярпиво"   можно    предложить
формирование  или  возрождение  таких  брендов,  как   "ярославские
(пошехонские, угличские)  сыры",  "романовская овчина",  "угличская
водка", "гавриловский лен" и другие.
     
                       2.3. Туризм и рекреация
     Ярославская область является частью "Золотого кольца"  России,
а  исторический центр  Ярославля  отнесен к  памятникам  всемирного
значения ЮНЕСКО. Кроме того,  наличие значительного числа водных  и
ландшафтных   объектов    делают    регион   привлекательным    для
рекреационного туризма. Значимость развития туризма для Ярославской
области  определяется  также географической  близостью  к  столице,
транспортной  доступностью,   традициями,   сложившимися  в   сфере
туристского обслуживания, наличием народных промыслов.
     В 2005 году Ярославскую область посетило 824 тысячи  туристов,
из них 596  тысяч человек российских туристов  и 228 тысяч  человек
иностранных граждан. Количество туристов, остановившихся на  ночлег
на территории области, составило 210 тысяч человек.
     Основными направлениями политики Администрации области в сфере
туризма являются:
     - стимулирование  увеличения  разнообразия  объектов  и   мест
привлечения туристов, форм организации их времяпровождения;
     - стимулирование роста делового туризма,  в том числе за  счет
проведения различного рода деловых мероприятий и форумов;
     - стимулирование строительства гостиниц;
     - развитие придорожной и прибрежной инфраструктуры туризма;
     - развитие инновационного трансферта в сфере туризма;
     - формирование  положительного  имиджа области как туристского 
региона.
          
     2.4. Политика в отношении предпринимателей и малого бизнеса
     Важная роль  в  развитии   Ярославской  области,  решении   её
стратегических задач отводиться малому бизнесу.
     Механизмы стимулирования  малого  бизнеса будут  направлены  в
первую очередь на  его развитие  в следующих сферах:  инновационная
деятельность,   производство,    туристическое   и    рекреационное
обслуживание,  здравоохранение,  мелкое  строительство  и   ремонт,
рыночные услуги крупным предприятиям и т.д.
     Преодоление существующего  сейчас  недоверия  между  малым   и
крупным бизнесом, административными органами должно быть обеспечено
за  счет создания  правовых  основ взаимодействия  малого  бизнеса,
крупных и средних  предприятий на основе  взаимной выгоды и  защиты
интеллектуальной  собственности,  создаваемой  инновационным  малым
бизнесом.
     Для перехода  к   инновационному   типу  развития   необходимо
преодолеть тенденцию  сокращения  доли заказов  научно-техническому
сектору  Ярославской   области  от  предпринимательских   структур,
поскольку    это    может    привести    к    разрушению    единого
научно-внедренческого комплекса в области.
     В контексте реализации стратегии политика администрации должна
заключаться в стимулировании и поддержке:
     - малых инновационных форм предпринимательской деятельности;
     - предпринимательской   активности   и  частного   бизнеса   в
приоритетных    направлениях   социально-экономического    развития
области;
     - регистрации  нового   бизнеса   на  территории   Ярославской
области.
           
          2.5. Формирование "прорывных" направлений развития
     Предлагаемые новые  направления развития  Ярославской  области
имеют  общероссийское значение  и  не  могут быть  реализованы  без
значительной   поддержки   на   федеральном   уровне,   организации
межрегионального      взаимодействия,       частно-государственного
партнерства, привлечения масштабных иностранных инвестиций.
     
                 2.5.1. Транспорт и логистика
     Развитие транспортно-логистической    функции   относится    к
стратегическим  приоритетам  первого  порядка,  однако  современный
уровень  ее  развития   в  Ярославской  области  не   соответствует
потенциальным возможностям региона.
     В "Стратегии  развития  транспорта  Российской  Федерации   на
период до 2020 года",  утвержденной Минтрансом России в 2005  году,
указано на  необходимость  реализации комплексных  инфраструктурных
проектов, направленных  на устранение  разрывов и  "узких мест"  на
главных  направлениях  международных транспортных  коридоров  и  их
ответвлениях, в числе которых указан Ярославский транспортный узел.
     В Стратегии Ярославской области "От выживания к  благополучию"
II этап выделен проект  перевода товарных потоков из  юго-восточной
Азии,  ориентированных  на  северо-восток,  север  и   северо-запад
России,  в  Ярославскую  область  и  размещения  на  ее  территории
оптового   распределительного   центра  на   основе   использования
преимуществ    развитой   транспортной    инфраструктуры    региона
(международный  аэропорт,  речной порт,  железная  и  автомобильные
дороги),  наличия  высококвалифицированной рабочей  силы  и  мощной
обучающей   базы.   Этот  план   следует   дополнить   возможностью
направления в Ярославскую область и встречного товарного потока  из
Скандинавии для последующего перераспределения (рисунок 7).
     Политика региональной    власти    в    отношении     развития
транспортно-распределительных  функций  должна быть  направлена,  в
первую  очередь,  на  реализацию  мощного  узлового  и  транзитного
потенциала  Ярославской  области. Ключевым  звеном  такой  политики
является  создание   на  территории   вокруг  аэропорта   "Туношна"
транспортно-логистического  комплекса   и   придание  ему   статуса
свободной таможенной зоны.
     Отправной точкой   является  разработка   концепции   развития
транспортно-логистического центра, в  которой должно быть  отражено
видение проекта  Администрацией  области и  требования к  инвестору
(инвесторам).
     Реализация данного проекта  позволит  связать воедино  решение
следующих задач:
     - превращение     Ярославля     в     один     из      ведущих
транспортно-логистических и торговых центров Европейской России;
     - товарное заполнение созданных в последние годы в Ярославле и
области крупных торговых центров;
     - снижение  цен  на  потребительские  товары  повседневного  и
длительного пользования ниже московского уровня;
     - Привлечение   "однодневных"   туристов  и   покупателей   из
близлежащих областей и Москвы;
     - улучшение  возможностей послепродажного  сервиса  продукции,
произведенной в Ярославской области;
     - усиление  межрегиональных   функций  Ярославля  как   центра
Верхневолжья;
     - стимулирование  развитие  торговли  и  услуг  вдоль   трассы
Ярославль-Москва. В конечном счете реализация проекта станет важным
дополнительным  притягательным  фактором  для  развития  туризма  и
привлечения денег в область.
     Успех проекта в  значительной  степени зависит  от сроков  его
реализации. Желательно,  чтобы проект был  реализован к  1000-летию
Ярославля,  празднование   которого  вызовет   приток  туристов   и
официальных лиц  в город  и  область. Для  его реализации  возможно
создание  инвестиционного   консорциума  в  составе   Администрации
области,  крупного  внешнего  инвестора и  сетевых  торговых  фирм,
объекты которых расположены на территории Ярославской области.
     На втором этапе  реализации Стратегии предполагается  создание
подобного центра и в Рыбинском МО.

Рисунок 7. Концепция транспортно-распределительного центра
    
               2.5.2. Энергетическая политика
     Развитие   энергетики  играет  важную  роль  в  решении  задач
социально-экономического развития Ярославской области и связано
прежде всего с инфраструктурным обеспечением развития других
отраслей экономики и бытового потребления электрической и тепловой
энергии населением.
     Возрастание роли  развития  энергетической  инфраструктуры   в
регионе обусловлено следующими причинами:
     - необходимостью преодоления существующего в регионе  дефицита
электроэнергии;
     - развитием  ведущих  секторов  промышленности,  транспортного
комплекса и других отраслей экономики, строительство новых объектов
приводит к постоянному увеличению спроса на электроэнергию;
     - снижением  трудоемкости   промышленного  производства,   как
правило,   связано   с   ростом   электровооруженности   труда    и
энергооснащенности основных производственных фондов;
     - ростом    потребления    электро-    и    теплоэнергии     в
коммунально-бытовом секторе.
     Дефицит генерирующих  мощностей   на  территории   Ярославской
области, достигающий 40 процентов, является серьезным ограничителем
стратегического развития региона. Еще одним ограничивающим фактором
развития экономики  является растущий  дефицит газа,  на котором  в
Ярославской  области   работает  значительная  часть   генерирующих
мощностей и подавляющая доля коммунального сектора. Уже в 2007 году
Газпром  ввел  ограничения  на  отпуск  газа  18  регионам  России.
Ярославская область пока туда не попала.
     Приоритетными направлениями  развития  энергетики  Ярославской
области являются:
     - повышение   надежности   энергообеспечения   промышленности,
транспорта,  жилищно-коммунального  хозяйства  и  других   секторов
экономики и обеспечение энергобезопасности Ярославской области;
     - наращивание  объемов   генерации  электроэнергии,   развитие
сетевого  хозяйства и  обеспечение  потребителей электроэнергией  в
достаточном     объеме     при     одновременном     стимулировании
энергосбережения во всех отраслях экономики;
     - обеспечение  баланса  интересов поставщиков  и  потребителей
энергии при формировании тарифов;
     - развитие  конкуренции  на  розничных  рынках  электрической,
тепловой энергии и энергоресурсов и обеспечение возможности  выбора
потребителем поставщика из ряда альтернативных вариантов;
     - обеспечение информационной  открытости работы  регионального
регулирующего  органа, предполагающей  информирование  промышленных
потребителей  и  населения   о  тарифообразовании,  работающих   на
региональном    рынке    поставщиках    электроэнергии,    процессе
реформирования отрасли;
     - сокращение  потерь  энергоресурсов  при  их  производстве  и
реализации;
     - использование      альтернативных      и      возобновляемых
энергоресурсов, в том числе промышленных отходов;
     - использование инновационного потенциала сектора авиационного
двигателестроения и энергетики, в частности надстройка паросилового
оборудования газотурбинными установками, что обеспечивает  снижение
удельного расхода  топлива  на генерацию  электрической и  тепловой
энергии, позволяет  повысить  отпуск тепловой  энергии и  выработку
электрической энергии на теплофикационной составляющей.
     Для ликвидации  дефицита  и  создания  резервных  мощностей  в
Ярославской области, способных обеспечить реализацию стратегических
целей,  политика   Администрации  области   должна  заключаться   в
следующем:
     - стимулирование энергосбережения.
     - перераспределение    потребителей    крупных    генерирующих
мощностей    в    пользу   производственного    сектора,    перевод
жилищно-гражданского сектора на "малую энергетику".
     - стимулирование использования альтернативного топлива  (торф,
щепа, солома, мусор).
     - привлечение  инвестиций  для  строительства  на   территории
области  2-3 крупных  электростанций  на воркутинском  и  интинском
угле.
     Для реализации    такой   политики    необходима    разработка
специальной программы развития энергетики в Ярославской области,  а
также  взаимодействие   по  ее  реализации   с  Республикой   Коми,
Вологодской и Костромской областями.
     В долгосрочной    перспективе    развитие    электроэнергетики
Ярославской   области   может   рассматриваться   не   только   как
инфраструктурное  обеспечение   функционирования  других   отраслей
экономики,  но  и как  самостоятельное  стратегическое  направление
социально-экономического развития региона.
      
          2.5.3. Завершение кластера транспортного машиностроения
     Наличие значительного    числа    разнообразных    предприятий
транспортного машиностроения, производящих различные  комплектующие
и компоненты для автомобилей, самолетов, судов и подвижного состава
железных   дорог,   настоятельно   требует   завершения    "цепочки
добавленной   стоимости"   организации   в   области   "замыкающих"
производств, выпускающих,  автомобили, самолеты, суда,  локомотивы,
вагоны и другие средства транспорта.
     В качестве   таких   проектов   предлагается    восстановление
Ярославского   автозавода   по   выпуску   тяжелых   грузовиков   и
спецтранспорта,  организация  производства  трамваев,   пригородных
компактных    электропоездов   и    дизель-поездов,    производство
самолетов-воздушных такси, судостроение полного цикла.
     Эти производства не  требуют значительного количества  энергии
на  технологические  цели и  могут  использовать  квалифицированную
рабочую  силу  и  специалистов, имеющихся  в  Ярославской  области.
Создание   таких   производств  приведет   к   резкому   увеличению
добавленной стоимости выпускаемой продукции, повысит  эффективность
производства до  мирового уровня.  Лишь в  случае размещения  таких
производств в области  удастся достичь  и превзойти темпы  удвоения
ВРП за десятилетие.
     
                  2.6. Внешнеэкономические связи
     Ключевым направлением   стратегического   развития   экономики
Ярославской области является сохранение, развитие и придание нового
качества  экспортной   ориентации  экономики  региона.   Необходимо
обеспечить выход внешнеэкономических связей на новую инвестиционную
ступень  в  контексте  реализации  основной  цели   стратегического
развития области до 2030 года.  Вступление России в ВТО и  принятие
ею  общих  обязательств,  декларируемых  этой  организацией,  имеет
решающее   значение    для    определения   направлений    развития
внешнеэкономических   отношений.  Данное   присоединение   означает
значительное повышение внешней  открытости всей экономики России  и
экономики Ярославской области в частности.
     В настоящее время по  данным статистики внешнеторговый  оборот
составляет 1,02  млн.  долл. США,  за  2004 год  он  вырос на  19,8
процента, что выше среднероссийского  на 2 процентных пункта.  56,3
процента его приходится на страны вне СНГ, что можно оценивать  как
положительный  фактор.  Экспорт  на  256  тыс.  долларов  опережает
импорт, и область за последние 5 лет имеет устойчивое положительное
сальдо внешнеторгового баланса. Из общего количества 102 стран  вне
СНГ,  с которыми  торгует  область,76,5  процента приходится  на  8
стран: Венгрию, Германию,  Италию, Литву, Нидерланды (46  процентов
экспорта),  Польшу,  Финляндию,  Францию, что  говорит  об  излишне
высокой концентрации экспорта. Импортируются товары из 78 стран вне
СНГ, но  56,1 процента приходится  всего лишь  на 5 стран:  Японию,
Германию, Корею, США, Китай,  при этом с Германией, Италией  сальдо
баланса отрицательно.
     Со странами СНГ решающие позиции в экспорте имеют государства:
республика Беларусь  (54   процента  всего  экспорта),   Казахстан,
Узбекистан, Украина, на которые приходится 38,1 процента  экспорта.
В  импорте,  который  в  2,7  раза  меньше  экспорта,  преобладают:
Республика   Беларусь   (71,2  процента),   Казахстан,   Туркмения,
Узбекистан.
     В процессе  стратегического  развития Ярославской  области  до
2030  г  во  внешнеэкономической  деятельности  необходимо   решить
следующие задачи:
     1. Провести  работу  по совершенствованию  юридической  основы
внешнеэкономической деятельности и в частности принять  специальный
закон поддержки экспорта, который хорошо себя зарекомендовал в ряде
субъектов федерации (Тульская область).
     2. Определить приоритетность внешнеэкономической  деятельности
отраслей  хозяйства Ярославской  области  и  в соответствии  с  ней
сконцентрировать  финансовую  поддержку экспорта  в  режиме  строго
целевого  назначения,  то  есть  сформировать  "точечный"   вариант
выделения средств.
     3. Создать единый координационный  центр или рабочую группу  в
рамках   департамента   экономического   развития,   инвестиций   и
международного    сотрудничества    Администрации    области    для
формирования    системного    подхода   в    поддержке    экспорта,
предполагающего доступность широкого ассортимента взаимодополняющих
экспертных  услуг:   финансовых,  организационных,   маркетинговых,
информационно-консультационных,               торгово-политических,
лоббистско-дипломатических.  Для этого  установить  тесные связи  и
сотрудничество  с   департаментом  государственного   регулирования
внешнеторговой деятельности и таможенного дела Минэкономразвития  и
торговли с целью  получения государственных гарантий по  экспортным
кредитам, включенным в  статью "стимулирование экспорта". В  рамках
координационного центра создать обновляемый банк данных запросов  и
предложений  иностранных   инвесторов,   требований,  которые   они
предъявляют к проектам и  документации для их оформления. С  другой
стороны,  в этом  банке  должна быть  и  информация о  возможностях
крупных и средних  предприятий и  организаций, малом бизнесе  нашей
области, готовом предложить свою продукцию или услуги.
     4. Расширить   представительства    Ярославской   области    в
государствах, являющихся  наиболее  потенциальными инвесторами  или
покупателями  продукции  области.  Открыть со  странами  СНГ  такие
представительства  кроме  Белоруссии  на  Украине,  в  Узбекистане,
Казахстане (последние два можно объединить). Например, в Казахстане
заканчивается  период  первичного  накопления  капитала  и  молодой
казахстанский бизнес будет искать новые рынки для своей продукции и
источники   сырья.   В    странах   вне   СНГ   необходимо    иметь
представительства  в  Китае,  Японии и  Южной  Корее,  Нидерландах,
Финляндии,  Франции или  в  целом в  Европейском  союзе (Вена).  На
первых  порах  обязанности  представительства  можно  возложить  на
менеджеров  частных  фирм   и  предприятий,  уже  работающих   там.
Представительства  необходимо  иметь  во всех  странах,  где  объем
внешнеторгового оборота  с  Ярославской областью  превысил 10  млн.
долл. США.
      
             2.7. Политика привлечения внешних инвесторов
     Необходимым условием  реализации  стратегии  является   резкое
увеличение притока инвестиционных  ресурсов в область.  Внутренних,
имеющихся  у  местных   инвесторов  инвестиционных  ресурсов   явно
недостаточно  для   обеспечения   надлежащих  темпов   технического
перевооружения   и   тем  более   для   создания   общерегиональной
инновационной среды.
     В отличие от многих других регионов для Ярославской области не
стоит задача повышения и без того достаточно высокой инвестиционной
привлекательности. Однако в связи  с максимальной "занятостью"  уже
имеющихся   в   регионе   ресурсов   (трудовых,   производственных,
территориальных,   энергетических),    главная   задача    политики
Администрации   области  состоит   в   создании  новых   конкретных
возможностей  для  внешних  инвесторов  (инвестиционных   проектов,
площадок,  объектов,  резервных мощностей  энергетики  и  свободных
трудовых ресурсов).
     В рамках  присоединения  России  к  ВТО  необходимо   провести
диверсификацию инвестиций, поступающих от иностранных инвесторов  в
пользу прямых  вложений,  обеспечив опережающий  рост инвестиций  в
материальные  и нематериальные  активы,  финансовый и  нефинансовый
лизинг предприятий области.
     В настоящее  время   из  83,7  млн.   долл.  США   иностранных
инвестиций 55,2 процента приходится  на торговые кредиты и  кредиты
иностранных  государств  под   гарантии  Правительства  РФ,  а   39
процентов   на   кредиты   зарубежных   совладельцев    ярославских
предприятий.  Здесь  в  стратегическом  отношении  необходимо  идти
одновременно в двух направлениях:
     - увеличивать взносы в капитал (сейчас они составляют лишь 1,6
процента), то есть проводить выпуски  новых акций на рынок с  целью
продажи их иностранным инвесторам;
     - при необходимости продавать часть существующего пакета акций
иностранным фирмам    под    гарантии    широкого    инвестирования
производства.  Членство   в  ВТО   подразумевает  свободный   рынок
капиталов его  членов и,  наверное,  стоит этим  как можно  быстрее
воспользоваться, создавая режим наибольшего благоприятствования для
инвесторов.
     Для этого  наряду  с  поддержкой  существующих  предприятий  и
традиционных производств предусматривается реализация комплекса мер
по  привлечению в  регион  внешних  инвесторов. Для  привлечения  в
Ярославскую   область    внешних   инвесторов,   имеющих    сильные
конкурентные позиции на национальном  и мировом рынке, должны  быть
выделены и оформлены  индустриальные участки под строительство  или
проведен  редевелопмент -  полная  санация и  реконструкция  старых
производственных  площадок.   Наличие   в  регионе   подготовленных
промышленных  участков  при  существующем  высоком   инвестиционном
потенциале Ярославской области  приведет к существенному  повышению
привлекательности  региона  для  размещения  производств.   Участие
региональных и местных  властей в подготовке промышленных  площадок
предполагает  разработку  градостроительной  документации  и  выбор
наиболее   привлекательных   площадок,   частичное   финансирование
развития инженерной инфраструктуры, организация освобождения старых
промзон  от   неэффективных  землепользователей  и   стимулирование
комплексной модернизации  старых промышленных территорий,  создание
каталогов и геоинформационных систем для потенциальных инвесторов.
     Решение вопросов    выделения    земельных    участков     под
строительство  промышленных объектов  находится  в ведении  органов
местного   самоуправления,   однако   региональная   власть   также
заинтересована  в  создании новых  предприятий.  Основными  формами
участия региональной  власти может  быть финансирование  разработки
градостроительной документации, развития инженерной  инфраструктуры
муниципалитетов.
     
     2.8. Стратегия социального развития Ярославской области
     
                      2.8.1. Здравоохранение
     Целью Стратегии в части здравоохранения должно стать  коренное
улучшение показателей здоровья  населения Ярославской области.  Для
этого необходимо привести систему здравоохранения в соответствие  с
особенностями медико-демографической ситуации, проанализированной в
первой    части    Стратегии.    Исходя    из    анализа    текущей
медико-демографической    ситуации   стратегическим    направлением
организации системы  здравоохранения должно  стать снижение  уровня
заболеваемости по трем основным группам<1>:
     _________________________
     <1> на  основе  Концепции  развития  системы   здравоохранения
Ярославской области на период до 2015 года
     
     1. Заболевания,  дающие   высокие   показатели  смертности   и
инвалидизации: сердечно-сосудистые заболевания; несчастные случаи и
травмы; злокачественные новообразования.
     2. Заболевания,   имеющие   особую  значимость   в   связи   с
демографической  ситуацией,   в  том   числе  болезни,   угрожающие
репродуктивному   здоровью   и   состоянию   здоровья   матерей   и
новорожденных.
     3. Заболевания,  представляющие  особую  угрозу  для  здоровья
населения:   туберкулез;    СПИД\ВИЧ;   психические    заболевания;
алкоголизм, наркомания.
     Это означает  необходимость  создания  в  рамках  национальной
программы    "Здоровье"     системы    технологически     передовых
специализированных медицинских центров по "критическим"  параметрам
здоровья населения области.  Помимо уже строящегося  перинатального
центра  в  период  реализации  Стратегии  необходимо  предусмотреть
создание в  Ярославле или Рыбинске  аналогичных центров  областного
или        межрегионального       уровня:        кардиологического;
травматологического;    онкологического   и    пульмонологического.
Создание   таких    центров   потребует   коренной    реконструкции
скоропомощной службы доставки больных в эти центры, включая  службу
санитарной авиации.
     Одновременно предусматривается стимулирование развития  малого
бизнеса  в  здравоохранении,  -  создание  частных,  совместных   и
иностранных лечебно-диагностических центров.
     При этом также в период реализации Стратегии необходимо решать
задачи, поставленные в  Концепции развития системы  здравоохранения
Ярославской области на период до 2015 года:
     1. Сохранение   и    укрепление    кадрового   потенциала    в
здравоохранении.
     2. Улучшение качества медицинской помощи.
     3. Совершенствование  скорой,   неотложной  и   реанимационной
помощи  для  повышения  качества  медицинской  помощи  больным  при
критических, угрожающих жизни состояниях.
     4. Развитие первичной медико-санитарной помощи.
     5. Удовлетворение    населения    в    специализированной    и
высокотехнологичной медицинской помощи.
     6. Поддержка  материнства  и детства,  охрана  репродуктивного
здоровья населения.
     7. Развитие  профилактической направленности  здравоохранения,
формирование  здорового образа  жизни  и повышение  ответственности
населения за охрану собственного здоровья, в том числе:
     - первичная  и   вторичная  профилактика   сердечно-сосудистых
заболеваний;
     - профилактика травматизма;
     - профилактика онкологических заболеваний;
     - вакцинопрофилактика.
     8. Улучшение  организации  медицинской  помощи  при  социально
значимых  заболеваниях (артериальная  гипертензия,  злокачественные
новообразования, туберкулез,  болезни,  вызванные ВИЧ,  психические
расстройства,   инфекции,  передающиеся   преимущественно   половым
путем).
     9. Совершенствование материально-технической базы ЛПУ области.
     10. Развитие информационных ресурсов системы здравоохранения.
     11. Совершенствование лекарственного обеспечения.
     12. Укрепление  и   совершенствование   совместной  работы   с
Ярославской медицинской  академией в вопросах  подготовки кадров  и
внедрения современных медицинских технологий.
      
                 2.8.2. Система образования<1>
     _________________________
     <1> на основе Областной целевой программы развития образования
на 2006 - 2007 годы и перспективу до 2010 года

     Приоритетным направлением   региональной  политики   в   сфере
образования   являются   формирование   единого    образовательного
комплекса региона, повышение качества, доступности и  эффективности
всех уровней образования.
     Общими стратегическими   направлениями   для   всех    уровней
региональной системы образования до 2010 года являются:
     - повышение    качества   ресурсного    обеспечения    системы
образования  путем   внедрения  и  совершенствования   нормативного
бюджетного финансирования  всех  уровней образования  (дошкольного,
дополнительного,  общего,  коррекционного,  начального  и  среднего
профессионального образования);
     - создание и  совершенствование новой региональной  отраслевой
системы   оплаты    педагогических   и   руководящих    работников,
ориентированной на результат;
     - модернизация существующей системы аттестации образовательных
учреждений и педагогических работников;
     - развитие  надзорно-контрольной  деятельности,   формирование
региональной   системы    мониторинга   качества   образования    и
образовательной статистики;
     - повышение  квалификации  и компетентности  педагогических  и
управленческих кадров образования;
     - развитие и внедрение  в образовательный процесс  современных
образовательных        технологий        в        том        числе,
информационно-коммуникационных;
     - оптимизация сети образовательных учреждений всех уровней;
     - повышение   качества   управления   системой    образования,
привлечение общественности к управлению образовательными системами.
     Приоритетными направлениями   развития   системы   дошкольного
образования Ярославской области являются:
     - удовлетворение   потребностей    населения   в    дошкольном
образовании  путем   увеличения  количества   мест  в   учреждениях
дошкольного образования и в дошкольных группах  общеобразовательных
школ;
     - развитие различных форм дошкольного образования, в том числе
семейного.
     Приоритетными направлениями     развития    системы     общего
образования Ярославской области являются:
     - дальнейшая  индивидуализация   образования  путем   перехода
общеобразовательных школ на новый базисный учебный план и  введение
предпрофильной подготовки и профильного обучения  старшеклассников,
индивидуальных учебных планов;
     - формирование безопасных и комфортных условий для обучающихся
и воспитанников образовательных учреждений;
     - оптимизация сети общеобразовательных школ;
     - оснащение  образовательных   учреждений  в  соответствие   с
требованиями времени.
     Приоритетными направлениями  развития  системы  начального   и
среднего профессионального образования являются:
     - оптимизация   сети   учреждений   начального   и    среднего
профессионального  образования,  формирование  ресурсных   центров,
многопрофильных,   многоуровневых   учреждений    профессионального
образования   для   подготовки   выпускников   повышенного   уровня
квалификации;
     - приведение    профессионально-квалификационной     структуры
подготовки   рабочих   кадров  в   соответствие   с   потребностями
регионального рынка труда;
     - повышение  эффективности использования  ресурсов  учреждений
начального и среднего профессионального образования для  подготовки
квалифицированных рабочих кадров;
     - увеличение количества учебных  мест для лиц с  ограниченными
возможностями, в том числе инвалидов системе НПО;
     - развитие социального партнерства, включение работодателей  в
подготовку рабочих кадров на всех этапах образовательного процесса,
формирование договорных  отношений  между учреждениями  НПО, СПО  и
работодателями;
     - прием  федеральных  учреждений  среднего   профессионального
образования на областной бюджет и формирование единой  региональной
системы базового профессионального образования.
     Стратегическим развитием системы высшего образования  являются
следующие направления:
     - создание  в городе  Ярославле  нескольких крупных  вузовских
центров федерального  значения на  основе объединения  существующих
вузов.  На  начальном  этапе  планируется  объединить   Ярославский
классический   университет    им.   П.Г.Демидова   и    Технический
университет.  Это   будет  полностью  соответствовать   Федеральной
программе развития высшего образования, где четко поставлена задача
"... опережающего   развития   общенациональных   университетов   и
системообразующих вузов как центров интеграции науки и  образования
для подготовки высокопрофессиональных кадров".
     - создание единого культурного вуза федерального уровня  путем
объединения   театрального  института,   художественного   училища,
музыкального факультета Педагогического университета,  музыкального
училища  им.   Л.В  Собинова.  Это   даст  возможность   объединить
творческие  силы,  создать  в дальнейшем  не  только  драматический
театр, но  и музыкальный театр,  которого так  не хватает городу  и
области.
     
       2.9. Территориальный аспект стратегического развития

     Главной задачей  территориального аспекта  стратегии  является
создание   в    каждом    муниципальном   образовании    устойчивой
экономической   базы,  обеспечивающей   снижение   межмуниципальных
контрастов и обеспечение достаточно высокого уровня и условий жизни
населения во всех МО области.
     В отсутствие  стратегических   документов  в  большинстве   МО
области,  исходя из  целей  и  задач  Стратегии и  особенностей  МО
необходимо задать  цели  стратегического развития  для каждого  МО,
которые  должны  стать   ориентирами  для  последующей   разработки
муниципальных  стратегий. Формулировка  ориентиров  стратегического
развития исходит из  имеющихся в каждом  МО предпосылок развития  и
видения перспективных функций во внутриобластном разделении  труда,
представленных в таблице 30.
     Особое внимание со стороны  Администрации области должно  быть
уделено   укреплению    экономической   базы   тех    муниципальных
образований, основу экономики которых составляет сельское хозяйство
и первичная переработка сельхозсырья. В ряде МО, особенно на севере
области предлагается расширение экономической базы за счет создания
деревообрабатывающих  производств   и  строительства   генерирующих
мощностей электроэнергетики.
     Стратегия предполагает  выделение  нескольких  внутриобластных
"точек роста" в МО, располагающих наилучшим набором предпосылок для
развития   новых,   "прорывных"   направлений   деятельности.   Это
Тутаевский  МР,  обладающий  выгодным  местоположением  и  наличием
инвестиционных  площадок,  Ярославский  и  Рыбинский  МР,   имеющие
предпосылки   для    создания   транспортно-логистических    узлов,
Гаврилов-Ямский МР - перспективный центр текстильной промышленности
общероссийского масштаба (в связи с переносом в него из Москвы  ОАО
"Трехгорная  мануфактура"); Даниловский  и  Любимский МР  как  зоны
создания  новых  энергетических  мощностей;  Большесельский  МР   -
перспективный  центр  развития  перерабатывающих  производств   АПК
(мясо-молочная  промышленность)  и Переславской  ГО  -  комплексный
туристический   (историко-культурный,   рекреационный,    торговый,
игровой) и научно-образовательный центр.
     Принципиального решения    требует    проблема     обеспечения
доступности сельских населенных пунктов, свыше 80 процентов которых
не  имеют  связи  с  автодорогами с  твердым  покрытием.  Отказ  от
строительства  приведет   в  долгосрочной   перспективе  к   потере
обрабатываемых земель, "сжатия" экономически освоенной  территории.
С другой  стороны, строительство местных  дорог потребует  принятия
специальной программы, значительных  инвестиций на строительство  и
текущих затрат на содержание.
     Данный вопрос  должен  решаться в  Программе  территориального
развития Ярославской  области. Однако в  практике решения  подобных
вопросов  в  цивилизованных  странах  применяется   индивидуальный,
"штучный" подход к каждому поселению.
     Таблица 30.  Предпосылки,  ограничения  и  целевые   ориентиры
стратегического  развития  муниципальных  образований   Ярославской
области
      
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|    Наименование     |                              |                         |                                                 |
|   муниципального    |         Предпосылки          |       Ограничения       |       Целевые ориентиры (ведущие функции)       |
|     образования     |                              |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|          1          |              2               |            3            |                        4                        |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     г. Ярославль    |     производственный,        |     транспортная        |     многопрофильный промышленный центр          |
|                     |научно-технический,           |инфраструктура,          |(преимущественно комплектующие изделия           |
|                     |образовательный и трудовой    |жилищно-коммунальное и   |автомобилестроения, нефтеперерабатывающая        |
|                     |потенциал в сочетании с       |гостиничное хозяйство    |промышленность), развивающийся на основе         |
|                     |культурно-историческими       |                         |модернизации существующих предприятий и развития |
|                     |памятниками                   |                         |научно-технической деятельности прикладного      |
|                     |                              |                         |характера (организация технико-внедренческих зон |
|                     |                              |                         |на территории города); транспортный узел;        |
|                     |                              |                         |межрегиональный административный центр;          |
|                     |                              |                         |научно-образовательный и туристический центр.    |
|                     |                              |                         |Инновационный центр                              |
|                     |                              |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     г.              |     водные, рекреационные    |     низкое качество     |     рекреационно-туристический,                 |
|Переславль-Залесский |ресурсы, наукоемкая           |городской среды,         |     культурный и образовательный центр;         |
|                     |промышленность и высшее       |территориальные и        |     промышленный центр, развивающийся на основе |
|                     |образование                   |природоохранные          |модернизации действующих предприятий; выполнение |
|                     |                              |ограничения              |транзитных торговых функций. Инновационный центр |
|                     |                              |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     г. Рыбинск      |     разнообразная            |     жилищно-коммунальное|     многопрофильный промышленный центр          |
|                     |научно-внедренческая и        |хозяйство                |(преимущественно автомобилестроение,             |
|                     |производственная база,        |                         |судостроение, авиастроение с изготовлением       |
|                     |квалифицированные трудовые и  |                         |комплектующих изделий) развивающийся на основе   |
|                     |водные ресурсы, транспортный  |                         |модернизации существующих предприятий и развития |
|                     |узел                          |                         |научно-технической деятельности прикладного      |
|                     |                              |                         |характера (организация технико-внедренческих зон |
|                     |                              |                         |на территории города); транспортный узел.        |
|                     |                              |                         |Инновационный центр                              |
|                     |                              |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Большесельский  |     сельскохозяйственные     |     трудовые ресурсы    |     зона интенсивного сельского хозяйства и     |
|МР                   |угодья                        |                         |переработки сырья, промышленность местного       |
|                     |                              |                         |характера на основе минерально-сырьевых ресурсов.|
|                     |                              |                         |Перспективный центр концентрации конечных звеньев|
|                     |                              |                         |АПК                                              |
|                     |                              |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Борисоглебский  |     сельскохозяйственные     |    трудовые ресурсы     |     Зона интенсивного сельского хозяйства и     |
|МР                   |угодья                        |                         |переработки сельхозсырья; промышленность местного|
|                     |                              |                         |характера на основе минерально-сырьевых ресурсов |
|                     |                              |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Брейтовский МР  |     водные, рекреационные    |    трудовые ресурсы     |     зона летнего рекреационного туризма и       |
|                     |ресурсы, сельскохозяйственные |                         |молочно-мясного животноводства                   |
|                     |угодья                        |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Гаврилов-Ямский |          сельскохозяйственные|     трудовые ресурсы,   |     льноводческий и льноперерабатывающий        |
|МР                   |угодья, производственный      |сырье                    |комплекс;                                        |
|                     |потенциал, выгодное положение |                         |     туристический и рекреационный центр         |
|                     |между Ярославлем, Вологдой и  |                         |     В перспективе - центр текстильной           |
|                     |Костромой                     |                         |промышленности общероссийского масштаба          |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Даниловский МР  |          сельскохозяйственные|     трудовые ресурсы    |     льноводство и молочное животноводство,      |
|                     |угодья, лесные ресурсы,       |                         |перерабатывающая промышленность,                 |
|                     |транспортный узел             |                         |электроэнергетика, деревопереработка.            |
|                     |                              |                         |Перспективная "точка" роста.                     |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Любимский МР    |          сельскохозяйственные|     трудовые ресурсы    |     зона интенсивного сельского хозяйства и     |
|                     |угодья, лесные ресурсы        |                         |переработки сырья, электроэнергетика,            |
|                     |                              |                         |деревопереработка.                               |
|                     |                              |                         |     Перспективная "точка" роста.                |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Мышкинский МР   |          водные ресурсы,     |     трудовые ресурсы    |     Познавательный и событийный туризм,         |
|                     |сельскохозяйственные угодья,  |                         |рекреация в сочетании с транзитными и            |
|                     |творческая активность         |                         |распределительными функциями в системе           |
|                     |населения                     |                         |трубопроводного транспорта                       |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Некоузский МР   |          сельскохозяйственные|     трудовые ресурсы    |     зона летнего рекреационного туризма и       |
|                     |угодья                        |                         |молочно-мясного животноводства                   |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Некрасовский МР |          сельскохозяйственные|     трудовые ресурсы    |     рекреационно-сельскохозяйственная зона      |
|                     |угодья                        |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Первомайский МР |     сельскохозяйственные     |     трудовые ресурсы    |     рекреационно-сельскохозяйственная зона,     |
|                     |угодья, лесные ресурсы        |                         |электроэнергетика, деревопереработка             |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Переславский МР |     водные, рекреационные    |     трудовые ресурсы    |     рекреационно-сельскохозяйственная зона      |
|                     |ресурсы, сельхозугодья        |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Пошехонский МР  |     водные, рекреационные    |     трудовые ресурсы    |     рекреационно-сельскохозяйственная зона,     |
|                     |ресурсы, сельхозугодья, лесные|                         |электроэнергетика, деревопереработка             |
|                     |ресурсы                       |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Ростовский МР   |     культурно-исторические   |     крудовые ресурсы,   |     наукоемкое машиностроение,                  |
|                     |памятники, водные и           |энергетические ресурсы,  |культурно-исторический и рекреационный туризм в  |
|                     |рекреационные ресурсы,        |экология                 |окружении сельскохозяйственной зоны              |
|                     |наукоемкие предприятия,       |                         |                                                 |
|                     |народные промыслы             |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Рыбинский МР    |     водные и рекреационные   |     трудовые ресурсы    |     рекреационно-сельскохозяйственная зона;     |
|                     |ресурсы                       |                         |пригородное сельское хозяйство;                  |
|                     |                              |                         |     (преимущественно второе жилье для жителей   |
|                     |                              |                         |Рыбинска, возможна организация                   |
|                     |                              |                         |санаторно-курортных комплексов);                 |
|                     |                              |                         |     промышленность местного значения на основе  |
|                     |                              |                         |минерально-сырьевых ресурсов и переработки       |
|                     |                              |                         |сельхозпродукции.                                |
|                     |                              |                         |     В перспективе - вторая                      |
|                     |                              |                         |транспортно-логистическая зона.                  |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Тутаевский МР   |     водные и трудовые        |     энергетика и        |     многопрофильный промышленный центр          |
|                     |ресурсы, пригородное к        |экология, транспортная   |(преимущественно автомобилестроение с            |
|                     |Ярославлю положение           |разобщенность города     |изготовлением конечного продукта (автобусы),     |
|                     |                              |                         |возможна организация производства дизельных      |
|                     |                              |                         |автомобилей, автобусов, железнодорожных вагонов) |
|                     |                              |                         |развивающийся на основе модернизации существующих|
|                     |                              |                         |предприятий и организации новых, развития        |
|                     |                              |                         |научно-технической деятельности прикладного      |
|                     |                              |                         |характера (организация технико-внедренческих зон |
|                     |                              |                         |на территории города); транспортный узел;        |
|                     |                              |                         |туристический центр. Наиболее перспективная      |
|                     |                              |                         |"точка" промышленного роста.                     |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Угличский МР    |     водные и энергетические  |     экология            |     культурно-исторический и познавательный     |
|                     |ресурсы, квалифицированная    |                         |туризм с высокотехнологичным сельским хозяйством.|
|                     |рабочая сила и                |                         |Углич - машиностроительный центр, а также        |
|                     |культурно-исторические        |                         |переработки сельхозпродукции                     |
|                     |памятники                     |                         |                                                 |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|     Ярославский МР  |     пригородное положение,   |     экология, энергетика|     транспортно-логистическая зона с пригородным|
|                     |водные и трудовые ресурсы     |                         |сельским хозяйством и рекреацией (преимущественно|
|                     |                              |                         |второе жилье для ярославцев); промышленность     |
|                     |                              |                         |местного значения на основе минерально-сырьевых  |
|                     |                              |                         |ресурсов и переработка сельхозпродукции.         |
|                     |                              |                         |     Перспективная "точка" роста.                |
|—————————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
 

                 3. ПРОЦЕДУРА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
     
      
     
          3.1. Механизмы достижения стратегических целей и задач
     Все механизмы реализации Стратегии  должны быть направлены  на
смену  модели экономического  роста,  основанного на  принципиально
иных  экономических  и технологических  приоритетах.  Трансформация
модели экономического роста возможна лишь на основе  экономического
метода регулирования, ресурсосбережения, внедрения новых технологий
и повышения конкурентоспособности продукции.
     
     
                         3.1.1. Нормативная база
     Нормативная база должна  быть направлена  на создание  системы
нормативных актов стратегического планирования по этапам реализации
стратегии и приоритетным стратегическим направлениям.
     Первым шагом  по   реализации   стратегии  является   принятие
постановления      Администрации     области      "О      Стратегии
социально-экономического  развития  Ярославской  области  до   2030
года".
     После его   принятия   должно   быть   принято   постановление
Губернатора области "О разработке стратегий муниципальных районов и
городских  округов  Ярославской области".  Муниципальные  стратегии
должны быть разработаны и приняты органами представительной  власти
муниципальных образований в 6-месячный срок.
     Вторым этапом   создания  нормативной   базы   стратегического
развития   должна   стать  разработка   Программы   социального   и
экономического развития Ярославской области на среднесрочный период
(2008  -  2012  годы)  и  ее  утверждение  законом  области.  Такие
программы будут приниматься и в дальнейшем на каждые 4-5 лет.
     Аналогичные программы должны быть разработаны в  муниципальных
образованиях.
     Дальнейшей детализацией   программных   документов    являются
оперативные планы и  бюджеты Администрации области  и МО на  каждый
год реализации Стратегии.
     Для адаптации  экономики  Ярославской  области  к   вступлению
России  в  ВТО  необходимо  выполнение  комплекса  мероприятий   по
подготовке к новым условиям.
     Прежде всего необходимо провести:
     - анализ регионального  законодательства по вопросам  развития
промышленности,    инвестиций,    международного    сотрудничества,
внешнеэкономической деятельности,  развития регионального рынка  на
предмет соответствия требованиям ВТО;
     - изучение  уровня  информированности  и  характера   ожиданий
хозяйствующих   субъектов   региона,  связанных   с   последствиями
присоединения России к ВТО;
     - выявление  основных  требований,  правил  и  процедур   ВТО,
вызывающих наиболее острую критику со стороны противников  членства
России в ВТО;
     - исследование  потенциальных  угроз  и  выгод  для  экономики
промышленного региона в связи с присоединением России к ВТО;
     - анализ  последствий  присоединения   к  ВТО  для   отдельных
отраслей.
     На основании   итогов   анализа   законодательства    региона,
внешнеэкономической   активности  хозяйствующих   субъектов,   роли
импорта в  региональном потреблении  и его  изменения под  влиянием
таможенно-тарифной   политики,   выявленных   плюсов   и    минусов
присоединения для России разрабатывается комплекс мер по  адаптации
экономики  к  работе  в  условиях  ВТО:  определение   приоритетных
отраслей промышленности, увеличение темпов роста импортозамещающего
производства,  разработка   программ  по  привлечению   инвестиций,
подготовка рекомендаций для предприятий по работе в условиях ВТО.
     В качестве промежуточных результатов выработки мероприятий  по
адаптации  экономики  региона  к выступлению  России  в  ВТО  можно
считать:
     - определение типа адаптации;
     - матрица "ожидания-последствия" для различных хозяйственных и
институциональных структур;
     - промышленная и внутрирегиональная кластеризация региона  как
средство  выявления  уровня  подготовки  и  возможностей  адаптации
хозяйствующих субъектов к условиям ВТО;
     - определение комплекса мер  по экономическому воздействию  на
различные адаптационные кластеры;
     - уточнение последовательности  мер, этапов,  заинтересованных
структур и  лиц,  принимающих решения  и  отвечающих за  исполнение
мероприятий;
     - определение временных границ основных этапов  адаптационного
периода.
     Следующим этапом    является   выработка    рекомендаций    по
совершенствованию   регионального   законодательства   на   предмет
соответствия  требованиям ВТО,  в  частности внесение  изменений  в
законы Ярославской области:
     - Закон Ярославской области от 23  апреля 2001 года N 20-з  "О
стимулировании экономического развития Ярославской области";
     - Закон Ярославской области от 20  февраля 1996 года N 5-з  "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Ярославской области";
     - Закон Ярославской области от 12 сентября 1995 года N 12-з "О
порядке предоставления   организациям   ссуд   за   счёт    средств
государственного  бюджета  и  государственных  внебюджетных  фондов
Ярославской области";
     - Закон Ярославской области от 10  февраля 1998 года N 2-з  "О
порядке и условиях предоставления льгот по налогам и сборам".
      
                 3.1.2. Организационные механизмы
     Реализация Стратегии    требует    реорганизации     структуры
исполнительной  власти  Ярославской   области  для  ориентации   ее
деятельности  на выполнение  стратегических  целей и  задач.  Новая
модель  управления  должна  быть  построена  исходя  из   следующих
принципов:
     - ориентация на решение проблем межведомственного характера;
     - отсутствие дублирования функций  различными  подразделениями 
Администрации;
     - разграничение  правоустанавливающих,  правоприменительных  и 
контрольных функций;
     Функционально-целевая модель        организации        системы
исполнительных органов  государственной власти Ярославской  области
должна состоять из следующих блоков:
     1. Блок развития человеческих ресурсов
     2. Блок экономического развития
     3. Блок рационального использования природных ресурсов
     4. Финансовый блок
     5. Блок развития инфраструктуры
     6. Блок обеспечения безопасности личности и собственности
     7. Аппарат Правительства
     
     3.2. Инвестиционные   проекты   и  площадки,   набор   крупных
региональных  проектов   (направлений),  их   вклад  в   достижение
                       общенациональных задач
     Наиболее важными реализованными  в  последние годы  проектами,
имеющими  значение не  только  для Ярославской  области,  являются:
создание аэропорта "Туношна" и  ввод в действие нового моста  через
Волгу в Ярославле.
     В настоящее  время  в   Ярославской  области  реализуется   36
приоритетных, поддерживаемых Администрацией области  инвестиционных
проектов, перечень которых утвержден постановлением от 27.03.2006 N
48-а.   Перечень   приоритетных  проектов   постоянно   пополняется
постановлениями  Администрации области.  Все  эти проекты  являются
дополняющими,   улучшающими   современную   социально-экономическую
ситуацию и не могут рассматриваться в качестве стратегических. Лишь
часть проектов, осуществляемых  в рамках подготовки к  празднованию
1000-летия  Ярославля,  связаны  с  формированием  городской  среды
Ярославля и  решением социальных  проблем,  т.е. с  одной из  задач
стратегии.
     В области на  сегодняшний момент  необходимо создание  перечня
поддерживаемых Администрацией области крупных "прорывных"  проектов
и предложений, усиливающих конкурентные позиции Ярославской области
и улучшающие ее стратегическое позиционирование во внешней среде.
     В целях   реализации    Стратегии   необходимо    разработать,
рассмотреть   на   конкурсной    основе   и   утвердить    перечень
стратегических инвестиционных  проектов (мегапроектов)  Ярославской
области,  направленных на  переход  области к  инновационному  типу
развития.   Приоритет   следует  отдавать   проектам,   позволяющим
реализовать     имеющийся     научно-технический      потенциал<1>,
способствующих созданию  высокооплачиваемых рабочих мест,  решающих
ключевые проблемы каждого  МО, направленных на ресурсосбережение  и
охрану окружающей среды.
     _________________________
     <1> В   качестве    примера    следует   привести    поддержку
администрацией  проекта   по  созданию   и  организации   серийного
производства двигателей производства для регионального самолета  на
НПО "Сатурн"
     
     В качестве  таких  проектов  Ярославская  область   предлагает
следующие:
     - дальнейшее    развитие   транспортно-логистического    узла,
создаваемого в Ярославской области.
     - восстановление в  Ярославской  области производства  тяжелых
магистральных  грузовиков,  отвечающих  европейским  стандартам   и
отечественных тяжелых транспортных спецсредств.
     - создание в Ярославской  области предприятий по  производству
современных   грузовых   вагонов,  а   также   дизель-поездов   для
пригородных пассажирских перевозок.
     - строительство    авиазавода    по    производству     легких
самолетов-такси.
     - строительство двух крупных ГРЭС на печорском угле на  севере
Ярославской области как альтернативы непостроенной Костромской  АЭС
в г.Буе.
     - строительство           современной           автомагистрали
Москва-Ярославль-Вологда-Архангельск   и   соединение   скоростными
автодорогами Ярославля и Рыбинска, Ярославля, Костромы и Иваново.
           
      3.3. Участие в межрегиональных и межуровневых проектах
     Рассмотрение стратегических    и   среднесрочных    документов
регионов-соседей  Ярославской  области  (Вологодской,  Костромской,
Ивановской,  Владимирской,  Московской  и  Тверской  областей)   не
выявило в них проектов и предложений для совместного  осуществления
с Ярославской областью и включения в ее стратегию. В этих  условиях
Ярославская область вынуждена взять на себя функцию генерирования и
лидерства в  реализации  межрегиональных проектов  в  рамках ЦФО  и
отдельных совместных  проектов  с соседними  регионами и  регионами
СЗФО.
     В качестве приоритетных целевых и отраслевых программ в рамках
ЦФО, учитывающих интересы стратегического  социально-экономического
развития Ярославской области, предлагаются:
     1. Программа  развития современных  автомобильных  магистралей
высокой  пропускной   способности,  связывающих  центры   субъектов
федерации, входящих в ЦФО.
     2. Программа            развития            специализированных
транспортно-логистических центров межрегионального значения на базе
имеющихся и создающихся транспортных узлов ЦФО.