Закон Ярославской области от 04.12.2006 № 95-з

                                   ЗАКОН                               
                           ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                        
                                                                      
    О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов 
Ярославской области государственными полномочиями Ярославской области 
по расчету и предоставлению дотаций поселениям Ярославской области на 
                 выравнивание финансовых возможностей                 

     Принят Государственной Думой
     Ярославской области
     24 ноября 2006 года

     Настоящий Закон в соответствии с  Бюджетным  кодексом  Российской
Федерации,  Федеральным  законом  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации»
и  Законом  Ярославской  области  от  19.04.2006  N  19-з «О бюджетном
устройстве и бюджетном  процессе  в  Ярославской  области»  регулирует
отношения   по  вопросам  наделения  органов  местного  самоуправления
муниципальных    районов    Ярославской    области    государственными
полномочиями  Ярославской  области по расчету и предоставлению дотаций
поселениям Ярославской области на выравнивание финансовых возможностей
за счет средств областного бюджета.

     Статья 1. Государственные полномочия, которыми наделяются  органы
местного самоуправления муниципальных районов Ярославской области
     Органы местного самоуправления муниципальных районов  Ярославской
области   (далее   -   органы   местного   самоуправления)  наделяются
государственными  полномочиями  Ярославской  области  по   расчету   и
предоставлению  дотаций поселениям Ярославской области на выравнивание
финансовых возможностей за счет средств областного  бюджета  (далее  -
государственные полномочия).

     Статья  2.  Срок,  на  который  органам  местного  самоуправления
передаются государственные полномочия
     Государственные   полномочия    передаются    органам    местного
самоуправления на неограниченный срок.
     Статья 3. Финансовое обеспечение государственных полномочий
     1.    Финансовое    обеспечение    государственных     полномочий
осуществляется  за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов
Ярославской  области  субвенций  из  фонда   компенсаций   Ярославской
области.
     2. Расчет  субвенций  бюджетам  муниципальных  районов  из  фонда
компенсаций   Ярославской  области  на  осуществление  государственных
полномочий производится в соответствии с порядком (методикой) согласно
приложению 1 к настоящему Закону.
     3.  Объем  субвенций,  предоставляемых   бюджетам   муниципальных
районов  для осуществления государственных полномочий, устанавливается
законом Ярославской области об областном  бюджете  на  соответствующий
финансовый год.
     4.  Субвенции,  полученные  бюджетом  муниципального  района   на
осуществление государственных полномочий, направляются в районный фонд
финансовой поддержки поселений.
     5.  Случаи  и  порядок  дополнительного  использования   органами
местного    самоуправления    собственных   финансовых   средств   для
осуществления  государственных  полномочий  устанавливаются   уставами
соответствующих муниципальных районов.

     Статья 4. Материальное обеспечение государственных полномочий
     1.   Государственное   имущество   Ярославской   области    может
передаваться   органам   местного   самоуправления  для  осуществления
государственных  полномочий   в   порядке,   предусмотренном   законом
Ярославской области о порядке управления и распоряжения собственностью
Ярославской области.
     2.  Случаи  и  порядок  дополнительного  использования   органами
местного   самоуправления   собственных   материальных   ресурсов  для
осуществления  государственных  полномочий  устанавливаются   уставами
соответствующих муниципальных районов.

     Статья 5. Порядок осуществления органами местного  самоуправления
государственных полномочий
     1. Органы местного  самоуправления  осуществляют  государственные
полномочия  в  соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, настоящим Законом и иными законами  Ярославской
области,  а  также  иными  нормативными  правовыми  актами федеральных
органов  государственной  власти,   органов   государственной   власти
Ярославской    области,    регламентирующими   вопросы   осуществления
государственных полномочий.
     2. Органы местного  самоуправления  осуществляют  расчет  размера
дотаций  поселениям  Ярославской области на выравнивание их финансовых
возможностей в соответствии с порядком (методикой) согласно приложению
2 к настоящему Закону.
     3. Для осуществления государственных полномочий  органы  местного
самоуправления  принимают  нормативные  и  иные муниципальные правовые
акты,   осуществляют   контроль   за   их   исполнением   в   порядке,
предусмотренном   уставами   соответствующих   муниципальных   районов
Ярославской области, в соответствии с действующим законодательством.
     4. Органы местного самоуправления вправе в установленном  порядке
вносить  предложения по принятию, изменению нормативных правовых актов
Ярославской  области   по   вопросам   осуществления   государственных
полномочий.

     Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении государственных полномочий
     1.   Органы    местного    самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий имеют право на:
     1) финансовое  обеспечение  государственных  полномочий  за  счет
предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета;
     2)   материальное    обеспечение    государственных    полномочий
необходимыми материальными ресурсами;
     3) дополнительное использование собственных материальных ресурсов
и  финансовых  средств  для осуществления государственных полномочий в
случаях   и   порядке,   предусмотренных   уставом    соответствующего
муниципального района;
     4)  внесение  в  установленном  порядке  предложений   в   органы
государственной  власти  Ярославской  области  по  принятию, изменению
нормативных   правовых   актов   Ярославской   области   по   вопросам
осуществления государственных полномочий;
     5) получение в органах государственной власти Ярославской области
консультативной   и  методической  помощи  по  вопросам  осуществления
государственных полномочий.
     2.   Органы    местного    самоуправления    при    осуществлении
государственных полномочий обязаны:
     1)  определить  органы  местного  самоуправления,  уполномоченные
осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий;
     2) вести учет и обеспечивать надлежащее использование  финансовых
средств   и   материальных   ресурсов,  переданных  для  осуществления
государственных полномочий;
     3)  использовать  материальные  ресурсы  и  финансовые  средства,
переданные  для  осуществления государственных полномочий, по целевому
назначению;
     4)  отчитываться  об  осуществлении  государственных  полномочий,
целевом  использовании  переданных  материальных ресурсов и финансовых
средств в порядке и сроки, установленные настоящим Законом;
     5) представлять информацию, материалы и  документы,  связанные  с
осуществлением государственных полномочий, по запросам Государственной
Думы Ярославской области, Администрации  Ярославской  области  и  иных
уполномоченных   настоящим   Законом  органов  государственной  власти
Ярославской области;
     6) возвратить неиспользованные материальные ресурсы и  финансовые
средства    в   случае   прекращения   осуществления   государственных
полномочий.

     Статья 7. Права  и  обязанности  органов  государственной  власти
Ярославской области при осуществлении органами местного самоуправления
государственных полномочий
     1.  Органы  государственной  власти   Ярославской   области   при
осуществлении   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий имеют право:
     1) издавать в пределах  своей  компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
государственных полномочий;
     2)   давать   разъяснения   и   рекомендации   органам   местного
самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;
     3) получать  от  органов  местного  самоуправления  информацию  и
документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий и
использованием  переданных  на  эти  цели  материальных   ресурсов   и
финансовых средств;
     4) прекращать (приостанавливать) осуществление органами  местного
самоуправления  государственных  полномочий в соответствии с настоящим
Законом.
     2.  Органы  государственной  власти   Ярославской   области   при
осуществлении   органами   местного   самоуправления   государственных
полномочий обязаны:
     1)   обеспечить   передачу   органам   местного    самоуправления
материальных   ресурсов   и   финансовых   средств,   необходимых  для
осуществления государственных полномочий;
     2)  осуществлять  контроль  за  реализацией   органами   местного
самоуправления   государственных   полномочий,   включая  контроль  за
соблюдением  бюджетного  законодательства,  а  также  иных  требований
действующего     законодательства     по     вопросам    осуществления
государственных полномочий;
     3)  оказывать  консультативную  и  методическую  помощь   органам
местного   самоуправления   в   организации  работы  по  осуществлению
государственных полномочий;
     4)  оказывать  содействие  органам  местного  самоуправления  при
осуществлении ими государственных полномочий;
     5) рассматривать предложения органов местного  самоуправления  по
вопросам осуществления государственных полномочий.

     Статья  8.   Контроль   за   осуществлением   органами   местного
самоуправления государственных полномочий
     1. Контроль за осуществлением  органами  местного  самоуправления
государственных полномочий осуществляют:
     по вопросам осуществления государственных полномочий - финансовый
орган Ярославской области;
     по вопросам  использования  переданных  финансовых  средств  -  в
соответствии    с   бюджетным   законодательством   финансовый   орган
Ярославской области  и  орган  государственного  финансового  контроля
исполнительных органов государственной власти Ярославской области;
     по вопросам  использования  переданных  материальных  ресурсов  -
Администрация  Ярославской области в лице уполномоченного структурного
подразделения Администрации Ярославской области по осуществлению права
собственности в отношении собственности Ярославской области.
     2.   Контроль   осуществляется   путем    проведения    проверок,
заслушивания   отчетов   о  проделанной  работе,  анализа  и  проверки
планово-отчетной документации, получения информации  об  осуществлении
государственных  полномочий,  а  также  в иных формах в соответствии с
действующим законодательством.
     3.  В  случае   выявления   нарушений   требований   действующего
законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий,
допущенных органами местного самоуправления  или  должностными  лицами
местного  самоуправления, уполномоченные органы государственной власти
Ярославской области вправе:
     1) давать письменные предписания по устранению  таких  нарушений,
обязательные   для   исполнения  органами  местного  самоуправления  и
должностными лицами местного самоуправления;
     2) представлять Администрации Ярославской области предложения  об
отмене  или  приостановлении  действия  муниципальных  правовых актов,
принятых органами  местного  самоуправления  или  должностными  лицами
местного   самоуправления   с   нарушением   требований   действующего
законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий.
     4. Администрация Ярославской  области  на  основании  предложений
уполномоченных  органов  государственной власти Ярославской области об
устранении  нарушений  требований  действующего  законодательства   по
вопросам осуществления государственных полномочий вправе:
     1) предложить органу  местного  самоуправления  или  должностному
лицу  местного  самоуправления  привести  в соответствие с действующим
законодательством изданные ими правовые  акты  в  части  осуществления
государственных полномочий;
     2) отменить или  приостановить  действие  муниципальных  правовых
актов   в   части,   регулирующей   осуществление   органами  местного
самоуправления  государственных  полномочий  с  нарушением  требований
действующего законодательства.

     Статья  9.  Предписания  об   устранении   нарушений   требований
действующего     законодательства     по     вопросам    осуществления
государственных полномочий
     1. В случае неисполнения или  ненадлежащего  исполнения  органами
местного  самоуправления  требований  действующего законодательства по
осуществлению   государственных   полномочий   уполномоченные   органы
государственной   власти   Ярославской  области  направляют  в  органы
местного самоуправления предписания об устранении нарушений требований
действующего законодательства (далее - предписания).
     Предписания направляются в течение десяти дней со  дня  выявления
соответствующих нарушений.
     2. Органы местного самоуправления в  десятидневный  срок  со  дня
поступления  рассматривают предписания и сообщают в письменной форме о
результатах их рассмотрения  в  Администрацию  Ярославской  области  и
уполномоченный орган государственной власти, направивший предписание.
     3.  В  случае  неисполнения  органами   местного   самоуправления
предписаний осуществление государственных полномочий органами местного
самоуправления  прекращается  в  порядке,  установленном  статьей   11
настоящего Закона.

     Статья  10.  Порядок  и   сроки   отчетности   органов   местного
самоуправления об осуществлении государственных полномочий
     1. Не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом,
органы   местного   самоуправления  представляют  в  финансовый  орган
Ярославской области ежеквартальные и годовые отчеты  об  осуществлении
переданных   государственных   полномочий  и  расходовании  выделенных
финансовых средств по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону.
     2. Органы местного самоуправления отчитываются  об  использовании
переданных    материальных    ресурсов    в   порядке,   установленном
постановлением Администрации Ярославской области.

     Статья 11. Условия и порядок прекращения  осуществления  органами
местного самоуправления государственных полномочий
     1. Осуществление  государственных  полномочий  органами  местного
самоуправления прекращается в случае:
     1)  вступления   в   силу   федерального   закона,   исключающего
возможность наделения органов местного самоуправления государственными
полномочиями;
     2) вступления в силу закона  Ярославской  области  о  прекращении
(приостановлении)   осуществления   органами  местного  самоуправления
государственных полномочий;
     3)  отказа  органов   местного   самоуправления   от   исполнения
государственных   полномочий  в  случае  признания  настоящего  Закона
несоответствующим  требованиям  статьи  19  Федерального   закона   от
06.10.2003  N  131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного
самоуправления в Российской Федерации» в судебном порядке.
     2. Основаниями для принятия закона Ярославской области в  случае,
указанном в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:
     1) неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  органами  местного
самоуправления государственных полномочий, в том числе систематическое
неисполнение (более двух раз) органами местного  самоуправления  и  их
должностными  лицами  предписаний  об  устранении нарушений настоящего
Закона;
     2)  нецелевое  использование  материальных   ресурсов   и   (или)
финансовых  средств,  переданных  органам  местного самоуправления для
осуществления государственных полномочий;
     3) нецелесообразность дальнейшего  осуществления  государственных
полномочий органами местного самоуправления.
     3. Закон Ярославской области, принятый в соответствии с пунктом 2
части  1  настоящей  статьи,  должен  определять порядок осуществления
государственных полномочий в случае  их  изъятия  у  органов  местного
самоуправления.

     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
     1. Настоящий Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     2. Положения  настоящего  Закона  вводятся  в  действие  ежегодно
законом   Ярославской   области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год  при  условии,  если  указанным  законом  предусмотрено
предоставление    субвенций   на   осуществление   органами   местного
самоуправления государственных полномочий по расчету и  предоставлению
дотаций поселениям на выравнивание финансовых возможностей.
     3. Органам государственной власти  Ярославской  области  привести
свои  нормативные  правовые  акты в соответствие с настоящим Законом в
течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
     4. Органам  государственной  власти  Ярославской  области  издать
нормативные   правовые  акты,  предусмотренные  настоящим  Законом,  в
течение трех месяцев со дня его вступления в силу.


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

     4 декабря 2006 г.
     N 95-з

                                                          Приложение 1
                                          к Закону Ярославской области
                                                  от 04.12.2006 N 95-з
                                                                      
        Порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных   
 районов Ярославской области из фонда компенсаций Ярославской области 
  на осуществление государственных полномочий Ярославской области по  
  расчету и предоставлению дотаций поселениям Ярославской области на  
                 выравнивание финансовых возможностей                 

     1.  Объем  субвенций  бюджетам  муниципальных  районов  из  фонда
компенсаций   Ярославской  области  на  осуществление  государственных
полномочий Ярославской области по  расчету  и  предоставлению  дотаций
поселениям Ярославской области на выравнивание финансовых возможностей
за  счет  средств  областного   бюджета   (далее   -   государственные
полномочия)  определяется  ежегодно при составлении проекта областного
бюджета на очередной финансовый год.
     2. Субвенции между муниципальными  районами  Ярославской  области
распределяются  исходя  из численности жителей муниципального района в
расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
     3.  Размер  субвенции  i-ому  муниципальному  району  Ярославской
области  из  фонда  компенсаций  Ярославской  области на осуществление
государственных  полномочий   определяется   исходя   из   численности
населения  соответствующего  муниципального  района  и объема средств,
недостающих  для  достижения  показателем  обеспеченности   налоговыми
доходами  поселений  соответствующего  муниципального  района среднего
уровня бюджетной обеспеченности поселений, установленного  в  качестве
критерия  выравнивания  бюджетной  обеспеченности поселений в целом по
Ярославской области, и рассчитывается по формуле:

     Сi = ((С + СУММ НД) / Ч) - НДi/ЧОi) x Чi,

     где:
     С  -  расчетный  объем  фонда  компенсаций  Ярославской  области,
предусмотренный  в  областном  бюджете на очередной финансовый год, на
предоставление  субвенций  муниципальным  районам   на   осуществление
государственных полномочий,
     СУММ НД - суммарный  прогнозируемый   объем   налоговых   доходов  
поселений Ярославской  области  в  целом  по  Ярославской  области  на
очередной финансовый год,
     Ч  -  численность  постоянного  населения  муниципальных  районов
Ярославской области,
     НДi - прогнозируемый  объем  налоговых  доходов  поселений  i-ого
муниципального района Ярославской области,
     Чi  -   численность   постоянного   населения   поселений   i-ого
муниципального района.
     4.  Расчетный  объем  фонда  компенсаций   Ярославской   области,
предусмотренный  законом  об областном бюджете на очередной финансовый
год на предоставление субвенций муниципальным районам на осуществление
государственных полномочий, определяется по формуле:

     С = К х СУММ Дот,

     где:
     К - коэффициент уровня бюджетных расходов поселений,
     СУММ Дот -  суммарный   расчетный   объем   дотаций  в  целом  по  
Ярославской  области   на   выравнивание    бюджетной   обеспеченности  
муниципальных районов.  Дотации  муниципальным  районам   утверждаются
законом  об областном бюджете на очередной финансовый год.
     5. Коэффициент уровня бюджетных расходов поселений  характеризует
уровень     расходных     обязательств,     отнесенных     федеральным
законодательством   и   законодательством   Ярославской   области    к
полномочиям    органов    местного    самоуправления    поселений,   и
рассчитывается по формуле:

     К = 1 - (СУММ РМР/ СУММ Р),

     где:
     К - коэффициент уровня бюджетных расходов поселений,
     СУММ РМР - суммарный объем расходных  обязательств  муниципальных
районов в целом по Ярославской области, планируемый к осуществлению на
очередной  финансовый  год  за  счет  средств  бюджетов  муниципальных
районов для реализации собственных полномочий,
     СУММ Р - суммарный объем расходных обязательств муниципальных 
районов и поселений  в  целом   по  Ярославской области, планируемый к
осуществлению  на   очередной   финансовый   год   за   счет   средств
консолидированных бюджетов муниципальных районов.

                                                          Приложение 2
                                          к Закону Ярославской области
                                                  от 04.12.2006 N 95-з


     Порядок (методика) расчета органами местного самоуправления
      муниципальных районов Ярославской области размера дотаций
           поселениям Ярославской области на выравнивание
                       финансовых возможностей


     1.   Органы   местного   самоуправления   муниципальных   районов
Ярославской  области распределяют дотации поселениям за счет субвенций
из фонда компенсаций Ярославской области, поступающих в районный  фонд
финансовой   поддержки   поселений  (далее  -  РФПП),  пропорционально
численности жителей  поселений,  входящих  в  состав  соответствующего
муниципального района.
     2. Размер дотации j-ому поселению определяется по формуле:

     Дотj = Сi / Ч I х Ч j,

     где:
     Дотj - размер дотации j-ому поселению из РФПП за  счет  субвенций
из фонда компенсаций Ярославской области,
     Сi - субвенция i-ому муниципальному району из  фонда  компенсаций
Ярославской   области   на  осуществление  государственных  полномочий
Ярославской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям  на
выравнивание финансовых возможностей,
     Ч i  -  численность  постоянного  населения  i-го  муниципального
района,
     Ч j - численность постоянного населения j-ого поселения.
     3. Право на получение дотаций поселениям  за  счет  субвенций  из
фонда   компенсаций   Ярославской  области  имеют  все  поселения,  за
исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются  субвенции  в
областной   бюджет   в  соответствии  с  частью  3  статьи  61  Закона
Ярославской области от 19.04.2006 N 19-з  «О  бюджетном  устройстве  и
бюджетном процессе в Ярославской области».


                                                          Приложение 3
                                          к Закону Ярославской области
                                                  от 04.12.2006 N 95-з

  Форма отчета органов местного самоуправления муниципальных районов  
   Ярославской области об осуществлении переданных государственных    
  полномочий Ярославской области по расчету и предоставлению дотаций  
поселениям Ярославской области на выравнивание финансовых возможностей
     за счет средств областного бюджета и расходовании выделенных     
                          финансовых средств                          
                                                                      
 Отчет ________________________________________________ (наименование 
              муниципального района Ярославской области)              
  об осуществлении переданных государственных полномочий Ярославской  
  области по расчету и предоставлению дотаций поселениям Ярославской  
   области на  выравнивание финансовых возможностей за счет средств   
   областного  бюджета и расходовании выделенных финансовых средств
     
|—————————|————————————————|——————————————|————————————————————|——————————————————————|
|  N п/п  |  Наименование  | Численность  |   Объем дотации,   |    Объем дотации,    |
|         |   поселения    | постоянного  |   утвержденный в   |      фактически      |
|         |                |  населения,  |      бюджете       |    выделенной из     |
|         |                |  тыс. чел.   |   муниципального   |       бюджета        |
|         |                |              |      района,       |    муниципального    |
|         |                |              |     тыс. руб.      |  района на отчетную  |
|         |                |              |                    |   дату, тыс. руб.    |
|—————————|————————————————|——————————————|————————|———————————|——————————————————————|
|         |                |              | Всего  |   в том   |                      |
|         |                |              |        | числе на  |                      |
|         |                |              |        | отчетную  |                      |
|         |                |              |        |   дату    |                      |
|—————————|————————————————|——————————————|————————|———————————|——————————————————————|
|         |                |              |        |           |                      |
|—————————|————————————————|——————————————|————————|———————————|——————————————————————|
| ИТОГО   |                |              |        |           |                      |
|—————————|————————————————|——————————————|————————|———————————|——————————————————————|
     
     
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Руководитель финансового              |                                       |
| органа муниципального района          |                                       |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                                       | _______ __________________            |
|                                       | подпись расшифровка подписи           |
|                                       | Место печати                          |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| Главный бухгалтер финансового         |                                       |
| органа муниципального района          |                                       |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                                       | _______ __________________            |
|                                       | подпись расшифровка подписи           |
|                                       | Место печати                          |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|