Постановление Администрации Ярославской области от 24.11.2003 № 167-а

 

                 АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                  от 24 ноября 2003 года N 167-а


  Об областной целевой программе "Развитие транспортного комплекса
Ярославской области. Организационно-информационное обеспечение" на
                          2004-2005 годы


     В    рамках    реализации    федеральной   целевой   программы
"Модернизация   транспортной   системы  России  (2002-2010  годы)",
утвержденной  постановлением  Правительства Российской Федерации от
05.12.2001  N  848  и  в  соответствии с постановлением Губернатора
области  от  21.06.2003  N 390 "О создании рабочей группы", в целях
дальнейшего   развития   Ярославского   транспортного  узла  и  его
интеграции  в  международные  транспортные  коридоры  Администрация
области

     постановляет:

     1. Утвердить    прилагаемую    областную   целевую   программу
"Развитие     транспортного    комплекса    Ярославской    области.
Организационно-информационное   обеспечение"   на   2004-2005  годы
(далее   Программа)   и   считать  ее  составной  частью  стратегии
социально-экономического развития Ярославской области.

     2. Департаменту    экономического   развития,   инвестиций   и
международного  сотрудничества  Администрации  области  (Абросимова
И.В.)   в   течение   периода  действия  Программы  включать  ее  в
установленном  порядке  в проект перечня областных целевых программ
с учетом возможностей областного бюджета.

     3. Департаменту  финансов Ярославской области (Федоров А.П.) в
установленном  порядке при формировании проектов областных бюджетов
на  соответствующие  годы предусматривать выделение целевых средств
на  финансирование  мероприятий  Программы  по  строке  "Транспорт,
связь и информатика" в пределах доходов областного бюджета.

     4. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Губернатора области Ковалева В.А.


     Первый заместитель 
     Губернатора области          В.А.Ковалев


                                                         Утверждена
                                       постановлением Администрации
                                                Ярославской области
                                             от 24.11.2003 N 167-а

                    Областная целевая программа
      "Развитие транспортного комплекса Ярославской области.
            Организационно-информационное обеспечение"
                       на 2004 - 2005 годы

                              Паспорт
                   Областной целевой программы


Наименование Программы     областная целевая программа "Развитие
                           транспортного
                           комплекса Ярославской области.
                           Организационно-информационное
                           обеспечение" (далее Программа)

Основание разработки       постановление Правительства Российской Федерации
Программы                  от
                           05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой
                           программе
                           "Модернизация транспортной системы России
                           (2002-2010
                           годы)",
                           постановление Губернатора Ярославской области от
                           21.06.2003
                           N 390 "О создании рабочей группы"

Государственные заказчики  Администрация Ярославской области;
Программы                  ГУТиТК "Яроблтранском"


Основные разработчики      ГУТиТК "Яроблтранском"; НОУ РИПО ИПК
Программы                  "Конверсия";
                           департамент экономического развития, инвестиций
                           и
                           международного сотрудничества Администрации
                           области


Цели и задачи Программы    повышение сбалансированности, эффективности и
                           безопасности
                           функционирования транспортной системы,
                           обеспечивающей
                           жизненно важные интересы региона

Сроки реализации           2004 - 2005 годы
Программы


Перечень разделов          1. Содержание проблемы и обоснование
Программы                  необходимости
                           ее решения
                           2. Цели, задачи и сроки реализации
                           3. Ожидаемые конечные результаты
                           4. Реализация и контроль за выполнением Программы
                           5. Перечень мероприятий, объемы и источники
                           финансирования
                           Программы
                           6. Общая потребность в ресурсах

Исполнители Программы (в   заказчик Программы определяет исполнителей
установленном              Программы
порядке)                   в соответствии с действующим законодательством

Общая стоимость Программы  2640 тыс. руб.
(в
установленном порядке)

2004 г.                    1395 тыс. руб.

2005 г.                    1245 тыс. руб.,

в том числе:

средства областного        2000 тыс. руб.
бюджета


2004г.                     1075 тыс. руб.

2005г.                     925 тыс. руб.

внебюджетные источники     средства транспортных предприятий

Ожидаемые конечные         повышение имиджа Ярославской области в качестве
результаты                 транспортно-технологического
Программы                  узла международного уровня;
                           повышение эффективности функционирования
                           транспортного
                           комплекса региона

Ответственные лица для     Беляевский С.И. - эксперт секретариата первого
контактов                  заместителя
                           Губернатора области; тел. 32-86-12
                           Ананьин Ю.М. - первый заместитель директора
                           ГУТиТК
                           "Яроблтранском"; тел.72-17-26
                           Разумов С.В. - исполнительный директор НОУ РИПО
                           ИПК
                           "Конверсия"; тел. 44-25-94

  1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ


     Одной    из    предпосылок   формирования   новых   транзитных
транспортных   магистралей   континентального   значения   является
сложившаяся  в  рамках  Европейского  Союза  (ЕС) Трансъевропейская
транспортная  сеть  (TEN), в развитие которой положена утвержденная
в  июле  1996 г. Концепция "Совместные главные направления создания
Трансъевропейской  сети". Концепция основана на принципе интеграции
различных  видов  транспорта  в  мультимодальную транспортную сеть.
Важным  положением  основных  направлений  TEN  является расширение
сети  на  Восток  и  ее  соединение  с транспортными сетями третьих
стран.  Временные  рамки  расширения  TEN на Восток определены 2015
годом.  Проводимый  ЕС  курс  на  расширение транспортных связей со
странами   Средней  Азии  и  Закавказья  и  сближение  со  странами
Центральной  и  Восточной Европы затрагивает экономические интересы
России.

     Для    данного    проекта    интерес   представляет   развитие
транспортных  коридоров:  N 2. Берлин - Варшава - Минск - Москва, N
9.  Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва / Псков - Витебск - Киев -
Любашевка.

     Высокие   темпы   развития   экономики  азиатского  региона  и
Дальнего  Востока  требуют привлечения самого пристального внимания
к  развитию  транспортных  коридоров,  транспортной инфраструктуры,
транспортного  парка.  Особое значение в этом контексте приобретает
система  трансконтинентальных  авиационных перевозок грузов. Страны
региона  располагают  большим количеством современных международных
аэропортов,  оснащенных  современным  оборудованием  и технологиями
переработки грузов.

     Ярославская    область    занимает    стратегически   значимое
географическое  положение  и  имеет все необходимые предпосылки для
того,  чтобы стать надежным элементом "моста", соединяющего Запад и
Восток.

     Внутригосударственные предпосылки

     Ярославль  располагается  в  280  км от Москвы, которая в силу
сложившихся  реалий  приобрела  не свойственную для столицы функцию
крупнейшего  в государстве транспортного узла. По мнению экспертов,
через    Московский    транспортный   узел   проходит   свыше   60%
внешнеторгового   оборота   России.   Все   это   создает   сложные
организационные  и  экологические  проблемы в Москве и Подмосковье.
Ярославль,  благодаря выгодному географическому положению и наличию
развитых  транспортных  коммуникаций,  может обеспечить эффективную
разгрузку Московского региона.

     Быстрыми   темпами   развиваются  интермодальные  транспортные
комплексы  в  Санкт-Петербурге,  ряде  регионов  Сибири  и Дальнего
Востока.  Ярославская  область может эффективно решать транспортные
задачи во взаимодействии с ними.

     В  федеральной  целевой  программе  "Модернизация транспортной
системы   России  (2002-2010  годы)",  утвержденной  постановлением
Правительства   Российской   Федерации   от   05.12.2001   N   848,
Ярославской области отведено значимое место:

     "развитие    сети   международных   аэропортов   с   созданием
необходимых  условий,  соответствующих мировому уровню обслуживания
международных   авиапассажиров  и  грузов,  осуществление  широкого
комплекса    природоохранных   мероприятий,   ускорение   внедрения
достижений   научно-технического   прогресса,   новой   техники   и
технологий,   систем   повышения  безопасности  полетов  (в  первую
очередь   в   аэропортах   Астрахани,   Выборга,   Ростова-на-Дону,
Ярославля, Тулы, Омска, Улан-Удэ, Тикси)";
     "главным    направлением    в    формировании    международных
транспортных  комплексов является создание грузопроводящей системы,
обеспечивающей               пользователей              комплексным
транспортно-экспедиционным   обслуживанием   с  быстрым  и  удобным
прохождением  таможенных  процедур,  что  потребует  создания  сети
грузовых  терминальных  комплексов,  имеющих в своем составе крытые
склады   с   соответствующим   производственным  и  технологическим
оборудованием,    складские    площадки,   перегрузочную   технику,
административный  модуль. Потребуется создать диспетчерскую систему
управления   транспортными   потоками   и  информационную  систему,
обладающую     иерархической     структурой     и    связанную    с
информационно-аналитическими  системами  международных транспортных
коридоров,   регионов  и  видов  транспорта;  терминалы  намечается
создать  также  в областных центрах Центральной России, находящихся
в  полосе  проектируемых  международных  транспортных  комплексов -
Смоленске, Владимире, Твери, Ярославле и ряде других".

     Региональный аспект

     В  Ярославской  области  сложились  уникальные предпосылки для
решения  крупных  межрегиональных и межгосударственных транспортных
задач.

     Географическое положение

     Ярославская  область  входит  в  число  областей  Центрального
федерального    округа    и    располагается   в   280   километрах
северо-восточнее  Москвы. Города области: Углич, Рыбинск, Ярославль
-  расположены  на  реке  Волге.  В  радиусе  800-1000 км население
смежных областей составляет более 10 млн. человек.

     Наличие и уровень развития различных видов транспорта

     Ярославская   область   является   центром  Северной  железной
дороги,     обеспечивающей     прямое    сообщение    с    Москвой,
Санкт-Петербургом,   Архангельском,  Воркутой,  Нижним  Новгородом,
городами  Урала,  Сибири,  Дальнего  Востока  (с  выходом  в Китай,
Монголию, Северную Корею).

     Река   Волга   с   системой  каналов  позволяет  из  Ярославля
обеспечивать    доставку    грузов   в   Москву,   Санкт-Петербург,
Архангельск,  Астрахань,  порты  Балтийского,  Белого, Каспийского,
Азовского, Черного, Средиземного морей.

     Сеть  автомобильных  дорог  Ярославской области протяженностью
более  7  тыс.  км.  (93%  с  твердым  покрытием)  имеет  выходы на
северное   направление   до   Архангельска,  северо-западное  -  до
Санкт-Петербурга, юго-западное - до Москвы.

     Имея  в  виду  удобные  транспортные  связи  (железнодорожный,
речной,  автомобильный  транспорт), можно предположить, что оптовый
рынок,   созданный  в  Ярославле,  сможет  работать  не  только  на
регионы,  имеющие  общую  границу  с  Ярославской  областью,  но  и
позволит   полностью   сохранить  потребителей  московских  рынков:
регионы,  расположенные  на  северном, восточном и северо-восточном
железнодорожных направлениях.

     "Аэропот  Туношна",  расположенный  в  18  км  от Ярославля, -
современное    высокотехнологичное    предприятие    с   пропускной
способностью  150  пассажиров  в  час и 150 тонн грузов в сутки. Он
имеет  международный  статус,  способен  принимать  пассажирские  и
транспортные  самолеты,  имеет  пограничную  и  таможенную  службы,
инфраструктуру  по обслуживанию и дозаправке самолетов. Ярославская
таможня  по  объемам  таможенных сборов занимает первое место среди
таможен  Центрального  региона.  Ни  одна  из  соседних  с  Москвой
областей не имеет подобного комплекса.

     Инфраструктура

     Ярославская  область - крупный промышленный центр. Предприятия
области    обеспечивают    производство,    ремонт,    обслуживание
авиационных  и  автомобильных  двигателей, речных судов, подвижного
состава   железнодорожного   транспорта,  грузоподъемного  и  иного
специального    транспортного    оборудования.    Имеются   крупные
предприятия    нефтепереработки    и   производства   лакокрасочной
продукции.

     На  территории  области  функционирует  более  сорока  вузов и
филиалов,  обеспечивающих  подготовку  инженеров  по  более  чем 40
направлениям,   специалистов  в  области  управления,  экономики  и
финансов, информационных технологий.

           2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Основной      целью      Программы      является     повышение
сбалансированности,  эффективности  и безопасности функционирования
транспортной   системы,  обеспечивающей  жизненно  важные  интересы
региона  в  развитии  внешнеэкономической  деятельности предприятий
области.  Цель может быть достигнута путем поэтапного решения задач
ее развития. Общие задачи первого этапа и содержание работ:

     1)  разработка  организационно-технического  проекта  создания
объединенной  системы  информационного  сопровождения (обеспечения)
развития  транспортно-логистического комплекса Ярославской области;
проект  содержит  описание  технологии и методики сбора и обработки
информации   о   субъектах  и  объектах  транспортно-логистического
комплекса,  применяемых методах статистической обработки информации
и   оценки   уровня   достоверности  получаемых  выводов;  описание
методики  создания и принципов функционирования системы мониторинга
состояния транспортно- логистического комплекса;
     2)  создание  интернет-сайта  для распространения информации о
транспортно-логистическом комплексе (ТЛК) Ярославской области.

     Сайт          представляет          собой          комплексную
информационно-аналитическую    систему   и   систему   электронного
консультирования  по  реализации интермодальных транспортных схем в
регионе. Информационно-аналитическая система обеспечивает:

     в разделе общего доступа:

     -  представление  потенциала транспортного комплекса региона и
условий его функционирования;
     -     представление     потребностей     грузополучателей    и
грузоотправителей региона;
     -       представление      потребностей      грузополучателей,
грузоотправителей  и  грузоперевозчиков  по  транзиту  грузов через
территорию области;
     -  предоставление возможностей для установления взаимодействия
между  различными  сторонами транспортно-логистического процесса (в
перспективе - создание системы электронных торгов);

     в разделе ограниченного доступа:

     -   представление  результатов  исследования  грузопотоков  по
различным  видам  транспорта,  результатов  исследования финансовых
потоков  в  ТЛК  и  отчетов по мониторинговым наблюдениям состояния
ТЛК;
     -  прочая  информация, полученная в ходе выполнения настоящего
договора  или  из  других  источников  и  отнесенная  Заказчиком  к
разряду ограниченного доступа.

     3)   инвентаризация   объектов   ТЛК   Ярославской  области  с
определением положения объектов на карте:

     - систематизация объектов;
     - разработка универсального паспорта объекта;
     -   разработка  универсальной  оценки  потенциала  объекта  (в
перспективе - система рейтинга объектов);
     - паспортизация и оценка объектов;
     - геоинформационное представление объектов на сайте;

     4)  исследование грузопотоков и потоков транспортных средств в
ТЛК Ярославской области:

     -  исследование,  основанное  на  прямых замерах грузопотоков,
реализуемых грузоперевозчиками ЯО;
     -  исследование  транспортных  объемов  (с  дифференциацией по
видам  грузов)  грузополучателей и грузоотправителей, расположенных
на территории ЯО;
     -  исследование  объема  транзита  (с дифференциацией по видам
грузов и видам транспорта) через ЯО;

     5)  прогноз  изменения  грузопотоков  и  потоков  транспортных
средств в ТЛК Ярославской области;

     6)   исследование  объемов  импортно-экспортных  грузопотоков;
технологии и организации проведения таможенных операций;

     7)   исследование  финансовых  потоков  в  ТЛК  и  прогноз  их
развития Ярославской области;

     8)    обобщение   результатов   исследований   и   составление
транспортно-экономического баланса ЯО;

     9)   логистический  проект  взаимодействия  видов  транспорта,
создания  центров  грузовых  перевозок,  формирования  операторских
центров;

     10)     разработка     организационно-технического     проекта
управляющей        (уполномоченной)       транспортно-логистической
организации:

     - разработка организационной структуры;
     - разработка проекта производства работ;

     11)  переподготовка  и  повышение  квалификации  персонала для
транспортной    системы    Ярославской   области   по   направлению
"Транспортная логистика":

     - разработка программ переподготовки и повышения квалификации;
     -  выявление  потребностей  транспортного комплекса в развитии
персонала;
     - организация обучения и аттестации специалистов.

     Срок реализации проекта - 2004 - 2005 годы.

      3. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Реализация   Программы   предполагает   достижение   следующих
результатов:

     -    повышение   имиджа   Ярославской   области   в   качестве
транспортно-технологического узла международного уровня;
     -   создание  надежно  функционирующей  единой  информационной
системы   для   информирования  предпринимателей  (отечественных  и
зарубежных),    населения    об   условиях   транспортно-транзитной
деятельности   и   планах   развития   транспортной  инфраструктуры
Ярославской области;
     -  создание  дающей объективную информацию системы мониторинга
и прогноза грузопотоков на территории Ярославской области;
     -   повышение   эффективности  функционирования  транспортного
комплекса региона путем реализации логистического проекта.

        4. РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

     Программа  будет  реализована  через  систему  планирования  и
оценки промежуточных и итоговых результатов.

     Контроль   за   реализацией   Программы   будут   осуществлять
государственные  заказчики  Программы  в соответствии с действующим
порядком,  установленным  законодательством  Российской Федерации и
Ярославской области.

     Исполнители    Программы    будет   ежеквартально   направлять
аналитическую  информацию  о  ходе  выполнения  работ  и  отчеты  о
расходовании   финансовых   средств   в  Администрацию  Ярославской
области.

     5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ, ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
                             ПРОГРАММЫ


N      Наименование мероприятия  Заказчик         Сроки       Объемы и источники
п/п                              Программы        реализации  финансирования (в
                                 (в               (годы)      установленном
                                 установленном                порядке), тыс. руб.
                                 порядке)

                                                              областной   внебюджетные
                                                              бюджет      источники


1      2                         3                4           5           6

1.     Разработка                ГУТиТК           2004        180         *
       организационно-техническо "Яроблтранском"
       го
       проекта создания
       объединенной
       системы информационного
       сопровождения
       проекта; создание
       интернет-сайта
       для распространения
       информации
       о
       транспортно-логистическом

       комплексе (ТЛК)
       Ярославской
       области

2.     Инвентаризация объектов   _ " _            2004        205         *
       ТЛК
       Ярославской области с
       определением
       положения объектов на
       карте


3.     Исследование              _ " _            2004        420         *
       грузопотоков
       и потоков транспортных
       средств
       в ТЛК Ярославской
       области


4.     Прогноз изменения         _ " _            2004        270         *
       грузопотоков
       и потоков транспортных
       средств
       в ТЛК Ярославской
       области


5.     Исследование финансовых   _ " _            2005        340         -
       потоков
       в ТЛК Ярославской
       области;
       составление
       транспортно-экономическог
       о
       баланса

6.     Логистический проект      _ " _            2005        295         *
       взаимодействия
       видов транспорта,
       создания
       центров грузовых
       перевозок,
       формирования
       операторских
       центров

7.     Разработка                ГУТиТК           2005        290         -
       организационно-техническо "Яробл-транс-ком
       го                        "
       проекта управляющей
       (уполномоченной)
       транспортно-логистической

       организации

8.     Переподготовка и          _ " _            2004 -      -           640
       повышение                                  2005
       квалификации персонала
       для
       транспортной системы
       Ярославской
       области по направлению
       "Транспортная
       логистика"

                 6. ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ


Наименование ресурсов          Единица         Потребность
                               измерения

                                               всего     2004     2005

Материально-технические        -               -         -        -
ресурсы


Трудовые ресурсы               -               -         -        -

Финансовые ресурсы:            -               -         -        -

- областной бюджет             тыс. руб.       2000      1075     925

- внебюджетные источники,      тыс. руб.       *         *        *

в том числе средства на        тыс. руб.       640       320      320
переподготовку
и повышение квалификации

Государственная поддержка из   -               -         -        -
бюджетов
других уровней:

- федеральный бюджет           -               -         -        -

- бюджеты муниципальных        -               -         -        -
образований
области

Прочие виды ресурсов           -               -         -        -
(информационные,
природные и другие в
зависимости
от особенностей Программы)
     *    внебюджетные    средства    определяются   самостоятельно
транспортными предприятиями области - участниками Программы

     Принятые сокращения:

     ГУТиТК    "Яроблтранском"    -    государственное   учреждение
транспорта и транспортных коммуникаций "Яроблтранском"