Постановление Правительства Ярославской области от 10.06.2014 № 566-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10.06.2014 N 566-п

г. Ярославль

Об утверждении государственной программы Ярославской области «Гражданское общество и открытая власть» на 2014 – 2018 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области

 от 06.08.2014 № 764-п; от 18.12.2014 № 1331-п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области «Гражданское общество и открытая власть» на 2014 – 2018 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Грибова А.С.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                              С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области
от 10.06.2014 N 566-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Гражданское общество и открытая власть» на 2014 – 2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

 от 18.12.2014 № 1331-п)

ПАСПОРТ

Государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент общественных связей Ярославской области, заместитель директора департамента общественных связей Ярославской области Винокурова Анна Владимировна, телефон [phone]
Куратор Государственной программы	заместитель Губернатора области Грибов Александр Сергеевич, телефон [phone]
Сроки реализации Государственной программы	2014 – 2018 годы
Цель Государственной программы	создание условий для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества, гармонизации межнациональных отношений, повышения открытости деятельности органов исполнительной власти для населения Ярославской области
Объём финансирования Государственной программы за счет всех источников, в том числе по годам реализации	всего -  724,3 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 209,4 млн. рублей; 2015 год - 96,6 млн. рублей; 2016 год - 66,2 млн. рублей; 2017 год - 176 млн. рублей; ожидаемые объемы финансирования: 2018 год - 176,0 млн. рублей
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы:
Региональная программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»	департамент общественных связей Ярославской области, заместитель директора департамента общественных связей Ярославской области Винокурова Анна Владимировна, телефон [phone]
Областная целевая программа «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области»	департамент общественных связей Ярославской области, заместитель директора департамента общественных связей Ярославской области Винокурова Анна Владимировна, телефон [phone]
Областная целевая программа «Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти»	Правительство области в лице управления массовых коммуникаций Правительства области, начальник управления массовых коммуникаций Правительства области Костикова Анастасия Александровна, телефон [phone]
Ведомственная целевая программа «Обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов власти Ярославской области»	Правительство области в лице управления массовых коммуникаций Правительства области, начальник управления массовых коммуникаций Правительства области Костикова Анастасия Александровна, телефон [phone]
Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/dos/tmpPages/programs.aspx

I. Общая характеристика сферы реализации

Государственной программы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из стратегических ориентиров развития государства определила выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики.

Сегодня на карте Ярославской области присутствуют все институты, которые принято ассоциировать с гражданским обществом: сеть некоммерческих организаций (далее – НКО), частная собственность и экономическая конкуренция, независимые средства массовой информации (далее – СМИ). Сформировался большой слой социально активных ответственных граждан, которые объединяются в разнообразные сообщества, чтобы отстаивать свои интересы и ценности, выражать общественное мнение и оказывать влияние на решение различных проблем.

По состоянию на 01 января 2014 года в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции по Ярославской области содержатся сведения о 2371 НКО, за 2013 год были зарегистрированы более 100 новых НКО. Данная динамика в полной мере свидетельствует о возрастающей активности гражданского общества в сфере формирования объединений.

Формирование гражданского общества зависит не только от количества социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) и их активности, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления с СО НКО в решении социально-экономических проблем.

Одним из таких механизмов является оказание мер поддержки НКО региона. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» на территории Ярославской области последовательно реализуется региональная программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области» на 2011 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 24.10.2011 N 814-п «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» (далее – Программа). Реализация Программы позволила объединить усилия различных структур органов исполнительной власти региона, привнести системный подход в реализацию государственной политики по поддержке институтов гражданского общества и получить ощутимые положительные результаты в деятельности СО НКО.

В рамках Программы разработана нормативно-правовая база, обеспечивающая комплекс мер по предоставлению финансовой, имущественной, информационной, организационной и методической поддержки СО НКО области на региональном и местном уровнях, развитию кадрового потенциала, а также привлечение СО НКО к реализации государственной политики в социальной сфере и развитию добровольчества и благотворительности на территории области.

За 2011 – 2013 годы сформирован единый порядок предоставления финансовой помощи СО НКО. С 2010 года в Ярославской области создаются и функционируют ресурсные центры. Ресурсный центр, образованный при поддержке Правительства области, с 2012 года активно инициирует образовательные и просветительские семинары для НКО региона, оказывает бесплатные консультационные услуги широкого спектра. Благодаря мероприятиям Программы за 2011 – 2013 годы свыше 500 руководителей и бухгалтеров региональных и местных НКО смогли получить бесплатную квалифицированную консультационную помощь.

Благодаря мерам государственной поддержки НКО участвуют в решении таких актуальных для области проблем, как оказание социальных услуг ветеранам и пожилым людям, социальная адаптация инвалидов, оказание бесплатной юридической помощи гражданам, охрана исторических и культурных объектов. НКО региона являются стратегическими партнерами Правительства области при реализации государственной политики в сфере гармонизации межнациональных отношений.

Ярославская область продолжает оставаться многонациональным регионом: по данным Всероссийской переписи населения, состоявшейся в 2010 году, в области учтены представители 150 национальностей. При этом сохраняется абсолютное преобладание русского населения, которое в целом определяет этническую ситуацию. Его доля в 2010 году по отношению к лицам, указавшим во время проведения переписи другую национальную принадлежность, составила 95,97 процента.

Кроме русских, в регионе насчитывалось 9 других наиболее многочисленных национальностей, численность которых превышала тысячу человек: украинцы (0,8 процента), армяне (0,6 процента), азербайджанцы (0,4 процента), татары (0,4 процента, езиды (0,3 процента), белорусы (0,2 процента).

По данным Института социально-политических исследований Российской академии наук, Ярославская область относится к регионам со средней степенью национальной напряженности. Несмотря на то, что в регионе достаточно высокий уровень толерантности к иному вероисповеданию, лицам других конфессий и национальностей, эксперты отмечают существующую в завуалированной форме тенденцию к определенной степени межнациональной (межэтнической) напряжённости. На территории региона имеются устойчивые предпосылки к возникновению острых бытовых конфликтов с их возможной трансформацией в межнациональные при несвоевременном межотраслевом и межведомственном реагировании.

На начало 2014 года в Ярославской области насчитывалось 32 зарегистрированных национально-культурных объединения (из них 4 национально-культурные автономии). По инициативе 14 организаций в 1999 году было образовано Ярославское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России», созданной еще в 1998 году. Сейчас в Ярославское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России» входят 22 организации.

В Ярославской области создана нормативно-правовая база для успешного взаимодействия с национальными и религиозными объединениями в сфере гармонизации межнациональных отношений и миграционных процессов; используются разнообразные формы, методы и механизмы, определенные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Особое место в процессе выстраивания эффективных механизмов взаимодействия общества и государства отводится повышению открытости органов власти.

Информационная открытость органов власти является одним из основных признаков развитого гражданского общества. В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Реализация политики информационной открытости органов государственной власти Ярославской области осуществляется через совокупность инструментов информирования общества о деятельности органов власти и системы мероприятий по их совершенствованию: публикацию в СМИ нормативных правовых актов органов исполнительной, законодательной и судебной власти Ярославской области, информации о государственных услугах, а также иной общественно значимой информации; поддержку книгоиздания при выпуске социально значимых литературных произведений ярославских авторов; издание общественно полезной и иной значимой для населения Ярославской области информации.

Важным элементом информационной открытости является создание регионального телевизионного канала, что обеспечит реализацию Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» в Ярославской области. Вещание не только в эфирном формате, но и по телевизионным кабельным оптоволоконным сетям связи и в интернете в формате IP TV позволит сделать экономическое, информационно-культурное пространство Ярославской области более доступным для населения.

Развитие информационного пространства области обеспечивает доступ к информационным ресурсам максимального количества граждан с дальнейшей возможностью получения информации, необходимой для защиты своих прав и интересов, участия в обсуждении и выработке решений органов власти.

На повышение открытости органов власти, выстраивание новых механизмов эффективного взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества и органов власти нацелена реализация на территории области мероприятий по созданию региональной системы народного правительства. В рамках Программы создана «краудсорсинговая площадка» – портал народного правительства Ярославской области (www.narod.yarregion.ru), на которой проводится общественное обсуждение проектов документов в сфере стратегического планирования органов власти, иных проектов нормативных правовых документов, формируется региональный реестр экспертов. Представители общественных объединений имеют возможность участвовать в общественных обсуждениях, стать участниками реестра экспертов.

На региональном и муниципальном уровнях Ярославской области нормативно закреплены диалоговые механизмы взаимодействия власти и общества, обеспечивающие взаимодействие власти и СО НКО. Сеть площадок, включающих общественные и консультативные советы, является разветвленной и охватывает многие сферы общественной жизни: межнациональные отношения, молодежную политику, поддержку семьи и так далее.

Тем не менее в связи со сложностью и многообразием решаемых задач сфера выстраивания эффективного взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти нуждается в применении программно-целевого метода.

Реализация Государственной программы позволит создать единые подходы в работе с организованными общественными инициативами, обеспечить адресность вложения государственных средств, поддержать разработку инновационных подходов в сфере выстраивания механизмов взаимодействия гражданского общества и органов власти, образовать механизмы преемственности целей и задач существующих и вновь принимаемых программ.

Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе.

Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Государственной программы и ожидаемые конечные

результаты ее реализации

Одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, является развитие сектора негосударственных НКО. Подпункт «л» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» обязывает предусмотреть начиная с 2013 года меры, направленные на увеличение СО НКО.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», направлена на усиление плановой комплексной работы в сфере межнациональных и миграционных отношений по предупреждению межнациональных конфликтов (включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений).

Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года», определяет повышение открытости власти ключевой задачей повышения эффективности регионального управления.

Данные приоритеты государственной региональной политики формируют цель Государственной программы – создание условий для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества, гармонизации межнациональных отношений, повышения открытости деятельности органов исполнительной власти для населения Ярославской области.

Ожидаемым конечным результатом реализации Государственной программы является создание к концу 2018 года на территории области:

- прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки СО НКО;

- условий для профессионального развития руководителей, сотрудников и добровольцев НКО, государственных гражданских и муниципальных служащих Ярославской области по вопросам взаимодействия с НКО и развития институтов гражданского общества;

- условий для повышения эффективности деятельности СО НКО в сфере оказания социальных услуг населению, развития добровольчества и благотворительности;

- условий для осуществления эффективной профилактики предупреждения межнациональных конфликтов;

- условий для повышения эффективности работы общественных организаций и национальных объединений по формированию в Ярославской области общегражданской солидарности, культуры мира и согласия, духовного единства, этнической интеграции;

- условий для обеспечения возможного участия экспертов, институтов гражданского общества, граждан в принятии принципиальных решений органами исполнительной власти региона;

- условий для получения гражданами и организациями информации о деятельности органов государственной власти Ярославской области и принимаемых ими решениях, иной социально значимой информации.

III. Цель и целевые показатели Государственной программы

Цель Государственной программы – создание условий для развития и эффективной деятельности институтов гражданского общества, гармонизации межнациональных отношений, повышения открытости деятельности органов исполнительной власти для населения Ярославской области.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			базовое (2013 год)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
				плановое	плановое	плановое	плановое	плановое
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Государственная программа
1.1.	Количество проектов и мероприятий, направленных на вовлечение жителей области в активную общественную жизнь, поддержку общественных инициатив, развитие институтов гражданского общества, гармонизацию межнациональных отношений, реализуемых НКО и СО НКО при государственной поддержке, поддержке органов местного самоуправления муниципальных образований области, благотворителей и добровольцев	единиц	82	94	100	130	130	130
1.2.	Доля населения, имеющего постоянный доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти или развитии Ярославской области в целом и иной значимой информации	процентов	89	89	89	89	89	89
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2. Региональная программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»
2.1.	Уровень осведомленности жителей области о деятельности СО НКО	процентов	29	35	45
2.2.	Уровень доверия граждан СО НКО	процентов	35	37	43
3. Областная целевая программа «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области»
3.1.	Прирост доли граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих национальных потребностей, от всего населения Ярославской области	процентных пунктов	5,5	1,1
3.2.	Прирост уровня толерантного отношения к представителям других национальностей и вероисповедания (по данным соцопроса)	процентных пунктов	80,6	1,4
4. Областная целевая программа «Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти»
4.1.	Степень информированности населения о деятельности органов исполнительной власти (от общего количества населения Ярославской области)	процентов	60	62	63
4.2.	Степень покрытия территории области цифровым эфирным телевизионным сигналом (от территории Ярославской области)	процентов	60	61	62
4.3.	Степень вовлеченности гражданского общества в процесс принятия государственных решений на региональном уровне (от общего количества населения Ярославской области)	процентов	2	3	4
1	2	3	4	5	6	7	8	9
5. Ведомственная целевая программа «Обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов власти Ярославской области»
	Доля населения и организаций области, регулярно получающих информацию или имеющих постоянный доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти или развитии Ярославской области в целом и иной значимой информации	процентов	89	89	89

IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

в рамках Государственной программы

Для достижения цели Государственной программы предполагается использовать комплекс мер государственного регулирования, включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие, правоприменительные и контрольные) и финансовые (бюджетные, налоговые) меры.

Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственного регулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил и стандартов путем разработки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением действующих государственных норм и стандартов.

Нормативными правовыми основаниями разработки Государственной программы являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

- Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах»;

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. N 985 «О федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. N 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 1226-р;

- Закон Ярославской области от 6 декабря 2012 г. N 56-з «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»;

- постановление Правительства области от 30.11.2011 N 953-п «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области» на 2012 – 2014 годы.

В рамках Программы и областной целевой программы «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области» на 2012 – 2014 годы предполагаются меры государственного регулирования в виде предоставления субсидий СО НКО для реализации проектов в сферах, соответствующих подпрограмм Государственной программы.

Отчеты об использовании средств, выделенных на реализацию Государственной программы, представляются в установленном порядке.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Приложение 1

к Государственной программе

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

государственной программы Ярославской области «Гражданское общество и открытая власть»

на 2014 - 2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 18.12.2014 № 1331-п)

N п/п	Источники финансирования	Всего	Оценка расходов (тыс. руб.), в том числе по годам реализации
			2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Областная целевая программа «Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти»	41836,00	29 942,00	11894,00
1.1.	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	15836,00	3 942,00	11894,00
1.2.	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
	- федеральные средства	26 000,00	26 000,00	26 000,00
2.	Областная целевая программа «Гармонизация межнациональных отношений в Ярославской области»	3 655,00	3 655,00
2.1.	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	3 000,00	3 000,00
	- федеральные средства	435,00	435,00
2.2.	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
	- внебюджетные источники	220,00	220,00
3.	Региональная программа «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ярославской области»	83 121,2	63 419,95	19 701,25
3.1.	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	58 799,85	40 703,50	18 096,35
	- федеральные средства	16 769,22	16 769,22
3.2.	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
	- внебюджетные источники	7 552,13	5 947,23	1 604,90
4.	Ведомственная целевая программа «Обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов власти Ярославской области»	243 669,00	112 418,00	65 057,00	66 194,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	243 669,00	112 418,00	65 057,00	66 194,00
	Итого по Государственной программе	724 281,85	209 434,95	96 652,00	66 194,00	176 000,00	176 000,00
	Предусмотрено законом об областном бюджете:
	- областные средства	321 305,00	160 063,50	95 047,00	66 194,00
	- федеральные средства	17 204,22	17 204,22
	Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
	- федеральные средства	26 000,00	26 000,00
	- внебюджетные источники	7 772,13	6 167,23	1 604,90
	Нераспределённые средства	352 000,00				176 000,00	176 000,00