Постановление Правительства Ярославской области от 17.02.2015 № 135-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.02.2015 N 135-п

г. Ярославль

Об утверждении областной целевой программы «Реформирование принципов организации деятельности органов местного самоуправления Ярославской области» на 2015 – 2019 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 07.08.2015 № 886-п; от 16.11.2015 № 1231-п)

В целях повышения качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области посредством структурных преобразований и оптимизации управленческих процессов

Правительство области ПОСТАНОВЛЯет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Реформирование принципов организации деятельности органов местного самоуправления Ярославской области» на 2015 – 2019 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Бойко Ю.А. (В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 07.08.2015 № 886-п)

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                              С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 17.02.2015 N 135-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Реформирование принципов организации деятельности органов местного самоуправления Ярославской области» на 2015 – 2019 годы

(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от 07.08.2015 № 886-п; от 16.11.2015 № 1231-п)

ПАСПОРТ ОЦП

Сроки реализации ОЦП	2015 – 2019 годы
Куратор ОЦП	заместитель Губернатора области Бойко Юрий Александрович, тел. [phone]
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент территориального развития Ярославской области	заместитель директора департамента территориального развития Ярославской области Демьянов Владимир Андреевич, тел. [phone]
Исполнители ОЦП	управление государственной службы и кадровой политики Правительства области	начальник управления государственной службы и кадровой политики Правительства области Балакирева Наталья Георгиевна, тел. [phone]
	управление массовых коммуникаций Правительства области	начальник управления массовых коммуникаций Правительства области Ануфриева Ирина Викторовна, тел. [phone]
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/upms

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 07.08.2015 № 886-п)

Общая потребность в финансовых ресурсах

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 16.11.2015 № 1231-п)

Источники финансирования	Плановый объём финансирования, тыс. руб.
	всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:
- областные средства	39949	14722	400	400	12140	12287
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
- местные бюджеты	2980	500	0	0	1240	1240
Итого по ОЦП	42929	15222	400	400	13380	13527

I. Описание текущей ситуации и обоснование изменений

1. Потребность в реформировании принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее – органы местного самоуправления) обусловлена новациями Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принятого в соответствии с ним Закона Ярославской области от 16 октября 2014 г. N 59-з «О сроках полномочий и порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее – Закон Ярославской области N 59-з), Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года» (далее – Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года).

2. Направления и сферы деятельности местной власти, в отношении которых осуществляется реформирование основ местного самоуправления в Ярославской области.

2.1. В Ярославской области с момента принятия и начала реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) представительные органы и главы муниципальных образований области избирались на муниципальных выборах. Иные способы формирования органов местного самоуправления не получили достаточного распространения на территории Ярославской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Ярославской области N 59-з установлен порядок формирования представительных органов муниципальных образований Ярославской области:

- представительный орган муниципального района Ярославской области образуется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава исходя из численности населения поселения;

- представительный орган сельского поселения, городского поселения, городского округа Ярославской области избирается на муниципальных выборах.

Законом Ярославской области N 59-з определен следующий порядок избрания глав муниципальных образований Ярославской области:

- главы городских округов и муниципальных районов Ярославской области, а также поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов Ярославской области, избираются представительным органом данного муниципального образования области из своего состава и исполняют полномочия его председателя;

- главы остальных муниципальных образований Ярославской области избираются на муниципальных выборах и возглавляют соответствующую местную администрацию.

Таким образом, для 3 городских округов, 17 муниципальных районов и 14 поселений Ярославской области централизованно изменяется порядок формирования органов местного самоуправления.

Федеральным законом N 131-ФЗ допускается возможность образования администрации муниципального района области, на которую возлагается исполнение полномочий администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района. Одновременно с реформированием порядка формирования органов местного самоуправления предлагается образовать единые администрации муниципальных районов и центральных поселений в 8 муниципальных районах Ярославской области.

Реализация законодательных новаций позволит сократить расходы на проведение муниципальных выборов, оптимизировать затраты на содержание органов местного самоуправления, упростить оказание муниципальных услуг в поселениях, являющихся административными центрами муниципальных районов области.

Ввиду кардинальности изменений принципов формирования органов местного самоуправления, определенных Законом Ярославской области N 59-з, процессы реформирования требуют организационной поддержки со стороны органов исполнительной власти области.

2.2. В соответствии с Законом Ярославской области
от 21 декабря 2004 г. N 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» на территории Ярославской области образовано 17 муниципальных районов.

Средняя численность населения муниципальных районов области составляет около 25,5 тысячи человек, что ниже среднего показателя по России (около 32 тысяч человек) и по Центральному федеральному округу (около 33,5 тысячи человек). Численность населения по городским округам, поселениям Ярославской области превосходит аналогичные показатели по России и Центральному федеральному округу.

Между муниципальными районами области имеются существенные различия по численности населения. Дифференциация между муниципальными районами области с минимальным и максимальным числом жителей составляет более 9 раз.

Численность населения определяет потенциал социально-экономического развития территории. Чем больше численность населения, тем выше уровень экономической активности, больше доходы бюджета и уровень финансовой самостоятельности территории.

Указанные факты являются основанием для преобразования территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области на районном уровне путем объединения муниципальных районов области.

Ожидается, что объединение муниципальных районов области позволит сократить дифференциацию между муниципальными районами области с минимальным и максимальным числом жителей до 4 раз. Кроме того, территориальные преобразования повысят эффективность функционирования органов местного самоуправления, уровень их взаимодействия с органами государственной власти области и территориальными подразделениями федеральных органов власти, позволят сформировать на местном уровне бюджеты развития объектов социальной сферы, коммунальной, дорожной и транспортной инфраструктуры. 

2.3. В рамках реализации постановления Правительства области
от 25.01.2013 N 30-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области» на 2013 – 2015 годы» (далее – постановление Правительства области N 30-п) разработаны нормы времени на выполнение типовых процессов в органах местного самоуправления, определены нормативные трудозатраты на выполнение сотрудником действий по реализации полномочий местных органов власти, связанных с принятием нормативных правовых актов, оказанием муниципальных услуг, организацией закупок для муниципальных нужд, проведением контрольных мероприятий и осуществлением иных полномочий органов местного самоуправления.

Применение норм времени при регламентации деятельности муниципального служащего, формировании управленческих структур в составе органов местного самоуправления позволит эффективно распределить между специалистами функции и полномочия органов местного самоуправления, сократить время на принятие и реализацию управленческих решений, оптимизировать численность работников и состав структурных подразделений.

2.4. В настоящий момент кадровая работа в муниципальных образованиях области зачастую не соответствует современным кадровым технологиям, что выражается:

- в отсутствии на местах четко регламентированных конкурсных процедур, а также процедур оценки кандидатов на должности муниципальной службы;

- в отсутствии системной работы с муниципальным резервом управленческих кадров и кадровым резервом муниципальной службы;

- в недостаточном соблюдении принципа профессионального развития, в соответствии с которым повышение квалификации муниципального служащего должно осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года;

- в незначительности объемов целевой подготовки специалистов, а также слабой распространенности практики наставничества и мероприятий по адаптации молодых и вновь принятых специалистов;

- в неразвитости системы повышения эффективности и стимулирования профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Ввиду ежегодного возрастания требований к знаниям и умениям муниципальных служащих их профессиональное развитие должно производиться в плановом и системном порядке, включающем в себя как массовое обучение для развития базовых компетенций, так и узконаправленное повышение квалификации для формирования специальных компетенций служащих, закрепленных в их должностных регламентах.

Новации Федерального закона N 131-ФЗ и последующее принятие Закона Ярославской области N 59-з формируют на территории области схему управления администрациями муниципальных образований области, возглавляемых главами местных администраций, назначенных по контрактам, заключенным на конкурсной основе. В соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 131-ФЗ, половина членов конкурсной комиссии по определению кандидатуры на замещение должности главы администрации муниципального района, городского округа назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Данный порядок определяет необходимость создания муниципальных резервов управленческих кадров соответствующего уровня профессиональной подготовки для замещения должностей глав местных администраций, а также должностей муниципальной службы главной и высшей групп.  

2.5. С 2014 года в рамках реализации постановления Правительства области N 30-п было положено начало системной работе с местными (районными) и региональными средствами массовой информации (далее – СМИ), которая производилась по двум направлениям:

- улучшение качества работы местных (районных) СМИ посредством распространения передовых практик и обмена опытом между журналистами по освещению деятельности органов местного самоуправления;

- повышение информационной открытости местной власти, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, передовых практиках работы органов власти.

В 2014 году для журналистов (местных) районных СМИ организовывались мероприятия в формате фестивалей и форумов. Проведен цикл обучающих мероприятий для представителей районных телевизионных каналов, печатных и иных СМИ.

В рамках договоров, заключённых с филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ярославия» и открытым акционерным обществом «Городской телеканал», выпущен цикл передач по актуальным вопросам деятельности органов местного самоуправления. Опубликованные в региональных СМИ материалы получили положительный отклик у аудитории.

Реформирование принципов организации деятельности органов местного самоуправления требует разъяснения населению местными (районными) и региональными СМИ проводимых структурных преобразований. 

2.6. Требует продолжения поддержка средствами областного бюджета  первоочередных ремонтных работ капитального характера в административных зданиях органов местного самоуправления.

В рамках реализации постановления Правительства области N 30-п за период 2013 и 2014 годов отремонтированы 25 административных зданий, в том числе 14 зданий в сельских поселениях и 1 в муниципальных районах. Проведены работы по капитальному ремонту кровель и полов, замене систем отопления и электроснабжения, кладке печей, устройству водопровода и канализации.

3. Ключевым направлением Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года является повышение эффективности муниципального управления. Реализация комплекса задач и мероприятий по реформированию принципов организации деятельности органов местного самоуправления позволит активизировать усилия местной власти по социально-экономическому развитию территорий муниципальных образований области и региона в целом.

II. Цель ОЦП

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение	плановое значение
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Повышение качества работы органов местного самоуправления посредством проведения структурных преобразований и оптимизации управленческих процессов	доля муниципальных образований области, в которых органы местного самоуправления сформированы по новым принципам, от количества, установленного в соответствии с действующим законодательством	%	0	100	100	100	100	100
	доля муниципальных образований области, в которых внедрены оптимальные организационно-штатные структуры и нормативы времени на выполнение типовых работ, от общего количества муниципальных образований области	%	0	4	24	80	92	100

III. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1.	Изменение принципов формирования органов местного самоуправления	количество муниципальных образований области, в которых изменены принципы формирования органов местного самоуправления	единиц	2	3	15	6	1
2.	Преобразование  муниципальных районов области путем их объединения	количество объединенных муниципальных районов области	единиц	0	0	0	1	3
3.	Оптимизация деятельности администраций муниципальных образований области	количество муниципальных образований области, в которых внедрены оптимальные организационно-штатные структуры и нормативы времени на выполнение типовых работ	единиц	4	24	80	90	93
4.	Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления	численность резерва кадров соответствующего уровня профессиональной подготовки для замещения должностей глав муниципальных образований области (глав местных администраций), а также должностей муниципальной службы главной и высшей групп	человек	60	80	120	100	100
5.	Повышение информационной открытости местной власти	количество мероприятий по распространению передовых практик работы местных (районных) СМИ, улучшению функционирования информационной системы «Региональный регистр муниципальных нормативных правовых актов»	единиц	5	1	1	0	0
6.	Укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления	отремонтировано административных зданий органов местного самоуправления	единиц	5	0	0	10	10

IV. Механизмы реализации ОЦП

Реализацию ОЦП организует департамент территориального развития Ярославской области (ответственный исполнитель ОЦП).

Департамент территориального развития Ярославской области готовит оперативный план реализации ОЦП, содержащий промежуточные результаты и контрольные точки отслеживания исполнения мероприятий ОЦП, доводит его до исполнителей ОЦП, координирует работу исполнителей на основе указанного оперативного плана, поддерживает его в актуальном состоянии.

Департамент территориального развития Ярославской области, исполнители ОЦП обеспечивают реализацию закреплённых за ними мероприятий, представляют информацию о ходе реализации мероприятий ОЦП, несут солидарную ответственность за своевременное выполнение ОЦП, достижение результатов, рациональное использование выделенных бюджетных средств, за достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации ОЦП.

В целях обеспечения информационной открытости организацию командной работы по реализации ОЦП планируется осуществлять в форме привлечения для участия в совещаниях и рабочих группах:

- специалистов структурных подразделений аппарата Правительства области и органов исполнительной власти области;

- членов Общественного совета при департаменте территориального развития Ярославской области;

- представителей ассоциации «Совет муниципальных образований Ярославской области» и Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления».

Привлечение представителей организаций, внешних специалистов и участников ОЦП будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В рамках реализации ОЦП функции государственного заказчика, распорядителя бюджетных средств выполняет департамент территориального развития Ярославской области, за исключением следующих мероприятий, распорядителем бюджетных средств по которым является Правительство области:

- проведение исследований общественного мнения;

- организация и проведение мероприятий, направленных на профессиональное развитие муниципальных служащих;

- формирование кадровых резервов и внедрение новых кадровых технологий на муниципальной службе;

- распространение передовых практик работы местных (районных) СМИ;

- взаимодействие с региональными СМИ по информированию населения о развитии муниципальных образований области.

Выделение местным бюджетам средств на реализацию ОЦП осуществляется в форме субсидии в соответствии с Порядком формирования, предоставления и распределения субсидии на развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области, приведенным в приложении к ОЦП.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

V. Перечень мероприятий ОЦП

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области от 16.11.2015 № 1231-п)

N п/п	Наименование задачи/мероприятия (в установленном порядке)	Результат выполнения мероприятия			Срок реализации, годы	Плановый объём финансирования, тыс. руб.			Исполнитель и соисполнители мероприятия (в установленном порядке)
		наименование (единица измерения)	плановое значение			всего	ОС	МБ
1	2	3	4		5	6	7	8	9
1.	Задача 1. Изменение принципов формирования ОМСУ				2015 – 2019	1440	1440		ДТР, УМК, ОМСУ МО
					2015	1440	1440
					2016	-	-	-
					2017	-	-	-
					2018	-	-	-
					2019	-	-	-
1.1.	Содействие формированию представительных органов МР, избираемых из глав поселений, входящих в состав МР, и из депутатов представительных органов поселений	количество МР, в которых сформирован представительный орган по новым принципам (единиц)		1	2015	-	-	-	ДТР, ОМСУ МР
				1	2016	-	-	-
				5	2017	-	-	-
				4	2018	-	-	-
1.2.	Координация реформирования порядка избрания глав МО	количество МО, в которых избраны главы МО по новым принципам (единиц)		2	2015	-	-	-	ДТР, ОМСУ МО
				3	2016	-	-	-
				13	2017	-	-	-
				6	2018	-	-	-
				1	2019	-	-	-
1.3.	Внедрение системы управления администрациями МО через глав администраций, назначаемых на должность по контракту	количество МО, в которых назначены главы администраций МО (единиц)		2	2015	-	-	-	ДТР, ОМСУ МО
				2	2016	-	-	-
				11	2017	-	-	-
				4	2018	-	-	-
				1	2019	-	-	-
1.4.	Содействие образованию администраций МР, на которые возлагается исполнение полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами МР, и администраций МР, преобразованных путем их объединения	количество МР, на администрации которых возложено исполнение полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами МР, и администраций МР, преобразованных путем их объединения (единиц)		1	2016	-	-	-	ДТР, ОМСУ МО
				2	2017	-	-	-
				2	2018	-	-	-
				3	2019	-	-	-
1.5.	Проведение исследований общественного мнения	подготовлена информация по исследованию общественного мнения в МО (документов)		2	2015	1440	1440		УМК
2.	Задача 2. Преобразование МР путем их объединения	количество объединенных МР (единиц)		4	2015 – 2019	-	-	-	ОМСУ МО, ДТР, ОИВ
				1	2018	-	-	-
				3	2019	-	-	-
3.	Задача 3. Оптимизация деятельности администраций МО				2015 – 2019	1000	1000		ДТР, ОМСУ МО
					2015	1000	1000
3.1.	Пилотное внедрение нормативов времени на выполнение типовых работ в администрациях МО	МО, в которых внедрены в пилотном режиме нормативы времени на выполнение типовых работ (единиц)		4	2015	1000	1000		ДТР, ОМСУ МО
3.2.	Внедрение оптимальных организационно-штатных структур администраций МО и нормативов времени на выполнение типовых работ	количество МО, в которых внедрены и применяются оптимальные организационно-штатные структуры администраций МО и нормативы времени на выполнение типовых работ (единиц)		24	2016	-	-	-	ДТР, ОМСУ МО
				80	2017	-	-	-
				90	2018	-	-	-
				93	2019	-	-	-
4.	Задача 4. Развитие кадрового потенциала ОМСУ МО				2015 – 2019	3901	3901		УГСиКП, ДТР, ОМСУ МО
					2015	994	994
					2016	400	400
					2017	400	400
					2018	980	980
					2019	1127	1127
4.1.	Организация и проведение мероприятий, направленных на профессиональное развитие глав МО, депутатов представительных органов МО	минимальное количество глав МО, депутатов представительных органов, прошедших обучение (человек)		32	2015	294	294		ДТР, ОМСУ МО
				120	2018	520	520
				120	2019	598	598
4.2.	Организация и проведение мероприятий, направленных на профессиональное развитие муниципальных служащих	минимальное количество муниципальных служащих, прошедших обучение (человек)		840	2015	700	700		УГСиКП, ОМСУ МО
				250	2016	400	400
				250	2017	400	400
				250	2018	460	460
				250	2019	529	529
4.3.	Формирование кадровых резервов и внедрение новых кадровых технологий на муниципальной службе	доля МО, в которых сформирован кадровый резерв и внедрены новые кадровые технологии (% от общего количества МО на конец периода)		30	2015	-	-	-	УГСиКП, ДТР, ОМСУ МО
				50	2016	-	-	-
				70	2017	-	-	-
				90	2018	-	-	-
				100	2019	-	-	-
5.	Задача 5. Повышение информационной открытости местной власти				2015 – 2019	6860	6860		УМК, ДТР, ОМСУ МО
					2015	6860	6860
5.1.	Распространение передовых практик работы местных (районных) СМИ	проведено мероприятий (фестивалей, форумов, конференций, семинаров) (единиц)		5	2015	2360	2360		УМК
5.2.	Взаимодействие с региональными СМИ по информированию населения о развитии МО	заключено контрактов со СМИ на информационное освещение деятельности ОМСУ МО (документов)		3	2015	3500	3500		УМК
5.3.	Улучшение функционирования информационной системы «Региональный регистр муниципальных нормативных правовых актов» за счет установки специализированного ПО	доля МО, в которых установлен комплект специализированного ПО (% от общего количества МО на конец периода)		100	2015	1000	1000		ДТР, ОМСУ МО
6.	Задача 6. Укрепление материально-технической базы ОМСУ				2015 – 2019	29728	26748	2980	ДТР, ОМСУ МО
					2015	4928	4428	500
					2018	12400	11160	1240
					2019	12400	11160	1240
	Проведение первоочередных ремонтных работ капитального характера в административных зданиях	отремонтировано административных зданий (единиц)		5	2015	4928	4428	500	ДТР, ОМСУ МО
				10	2018	12400	11160	1240
				10	2019	12400	11160	1240
	Итого по ОЦП				2015 – 2019	42929	39949	2980
					2015	15222	14722	500
					2016	400	400	0
					2017	400	400	0
					2018	13380	12140	1240
					2019	13527	12287	1240