Постановление Правительства Ярославской области от 05.05.2015 № 466-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05.05.2015 N 466-п

г. Ярославль

Об утверждении областной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области » на 2015 - 2017 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2015 – 2017 годы.

2.  Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Крупина М.Л.

3.  Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                          А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 05.05.2015 N 466-п

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2015 - 2017 годы

ПАСПОРТ ОЦП

Сроки реализации ОЦП	01.01.2015 – 31.12.2017
Куратор ОЦП	заместитель Председателя Правительства области Крупин Михаил Львович, тел. [phone]
Ответственный исполнитель ОЦП	департамент инвестиционной политики Ярославской области	директор департамента инвестиционной политики Ярославской области Золотовский Андрей Владимирович, тел. [phone]; заместитель директора департамента - председатель комитета по управлению инвестициями, инновациями и государственно-частного партнерства департамента инвестиционной политики Ярославской области Урнышев Михаил Анатольевич, тел. [phone]
Исполнители ОЦП	департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области	директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области Кусков Владимир Иванович, тел. [phone]
Электронный адрес размещения ОЦП в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/DocLib8/PP28112014.DOCX

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования (млн. руб.)
	всего	2015 год	2016 год	2017 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:	163,6	163,6	0	0
- областные средства	163,6	163,6	0	0
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):
- местные бюджеты	0	0	0	0
- федеральный бюджет	200	90	55	55
- внебюджетные источники	1185	90	570	525
Итого по ОЦП	1548,6	343,6	625	580

I.         Описание текущей ситуации и обоснование необходимости

реализации ОЦП

Необходимым условием реализации инвестиционной политики Ярославской области является увеличение притока инвестиционных ресурсов в регион.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, в последние годы в регионе отмечалось снижение объемов капитальных вложений в экономику и социальную сферу, о чем свидетельствовал спад объемов инвестиций в основной капитал (за период 2009 - 2012 годов объем инвестиций в основой капитал в сопоставимых ценах снизился на 4 процента). За 8 месяцев 2014 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 108,6 процента, или 28,3 млрд. руб. в денежном выражении.

За 2013 год инвестиции в основной капитал составили более 74 млрд. руб. Иностранные инвестиции за 2013 год составили 274 млн. долларов США.

Сложившаяся в настоящее время в Ярославской области ситуация характеризуется невысоким уровнем инвестиционной активности. У хозяйствующих субъектов отмечается явная недостаточность имеющихся инвестиционных ресурсов, необходимых для обеспечения надлежащих темпов технического перевооружения, модернизации производства, выпуска конкурентоспособной продукции и создания инновационной среды.

Возможности дальнейшего увеличения объемов инвестиций за счет бюджетных источников финансирования в условиях дефицита бюджетов весьма ограничены, поэтому приоритетным вариантом обеспечения роста инвестиционной активности в области является увеличение объема частных инвестиций в экономику Ярославской области за счет привлечения внешних инвесторов и стимулирования инвестиционной активности организаций, действующих на территории области.

Обеспечение увеличения доходной части бюджета Ярославской области возможно только при условии дальнейшего развития экономики Ярославской области, осуществления ее структурных сдвигов, перехода на инновационно-кластерное развитие, модернизации существующих промышленных предприятий и организации новых производств.

Активный приток внешних инвестиций сдерживается отсутствием должного количества подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой, регулярного межрегионального грузового и пассажирского авиасообщения и развитой инновационной сферы. В целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Ярославской области на территории области создан и развивается индустриальный парк «Новоселки», развиваются выставочно-конгрессная деятельность и инновационная сфера.

ОЦП строится на максимальном использовании сильных сторон и возможностей с учетом существующих угроз в инвестиционной сфере и сведения влияния неблагоприятных предпосылок к минимуму посредством принятия необходимых мер в отношении изменяемых факторов.

Задачи ОЦП определены в соответствии с требованиями инвесторов в рамках действующего законодательства Ярославской области и направлены на создание правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих притоку финансовых ресурсов для решения стратегических задач региона.

Предлагаемые ОЦП мероприятия основаны на нормах законодательства Ярославской области в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства, в том числе предусматриваются меры стимулирующего характера, а также ряд мероприятий в отношении освоения земельных участков, отводимых под создание инвестиционных площадок, мероприятий по обеспечению инвестиционных площадок необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

В рамках ОЦП предполагается работа по следующим направлениям:

- реализация мероприятий по созданию условий для развития инвестиционных площадок на территории области, обеспечение инвестиционных площадок необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;

- организация участия Ярославской области в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях;

- разработка и сопровождение проектов государственно-частного партнерства;

- реализация мероприятий по стимулированию инновационной деятельности;

- развитие современной авиационной инфраструктуры с целью повышения доступности местных и межрегиональных авиаперевозок, а также усиления узловых и транспортных функций области;

- участие в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

В рамках участия в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации департаментом инвестиционной политики Ярославской области курируются следующие направления:

- наличие и качество регионального законодательства о поддержке инвесторов;

- эффективность канала прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации;

- поддержка малого и среднего предпринимательства.

Экономический эффект от реализации ОЦП определяется комплексным показателем объема инвестиций в основной капитал (за исключением инвестиций за счет бюджетных средств) в ценах 2003 года в расчете на 1 жителя Ярославской области и составляет 20,69 тысячи руб. в 2017 году.

Основными рисками ОЦП являются:

- невыполнение объемов финансирования ОЦП;

- срыв крайних сроков реализации мероприятий ОЦП.

II. Цели ОЦП

N п/п	Наименование цели	Показатель
		наименование	единица измерения	базовое значение (2013 год)	Плановое значение
					2015 год	2016 год	2017 год
1.	Увеличение объема частных инвестиций в экономику Ярославской области	объем инвестиций в основной капитал (за исключением инвестиций за счет бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Ярославской области	тысяч рублей	51,3	53,8	58,9	62,6
2.	Повышение качества инновационной политики региона	удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции	процентов	9,2	14	14,5	15

III. Задачи ОЦП

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Создание условий для развития инвестиционных площадок и промышленных (индустриальных) парков	проведены мероприятия, направленные на создание условий для развития инвестиционных площадок и (или) промышленных (индустриальных) парков	да/нет	да	да	да
2.	Повышение инвестиционной	количество новых соглашений о	единиц	5	5	5
1	2	3	4	5	6	7
	привлекательности Ярославской области	сотрудничестве, предполагающих инвестиции, заключенных в течение года
3.	Оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности	доля инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, получивших соответствующие заключения	процентов	100	100	100
4.	Разработка и сопровождение проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства	количество инвестиционных проектов, включенных в программу проектов государственно-частного партнерства Ярославской области	единиц	1	1	1
5.	Стимулирование роста инновационной деятельности инновационно активных предприятий (организаций) и объектов инновационной инфраструктуры	предоставлена поддержка субъектам инновационной деятельности и объектам инновационной инфраструктуры	да/нет	да	да	да
6.	Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала	количество органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, получивших субсидии на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности	единиц	0	3	5
7.	Создание современной авиационной инфраструктуры с целью усиления узловых и транспортных функций области	объем грузовых перевозок в год объем пассажирских перевозок в год	тыс. тонн тыс. пасс.	7,6 9,3	7,7 9,4	7,8 9,5

IV. Механизмы реализации ОЦП

Финансирование мероприятий ОЦП будет производиться за счет:

- средств областного бюджета, предусмотренных на:

 обеспечение индустриального парка «Новоселки» необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;

осуществление закупок и оплату работ и услуг, связанных с организацией участия области в выставочно-конгрессных мероприятиях;

изготовление презентационной продукции;

сопровождение реализации инвестиционных проектов;

обеспечение подготовки проектов государственно-частного партнерства;

- средств местных бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;

- средств участников ОЦП.

Исполнители ОЦП в пределах установленных бюджетных ассигнований осуществляют прямое финансирование мероприятий ОЦП или предоставляют субсидии в соответствии с утвержденными порядками.

Финансирование мероприятий задачи «Создание условий для развития инвестиционных площадок и промышленных (индустриальных) парков» осуществляется путем участия в уставном капитале через приобретение обыкновенных именных бездокументарных акций. 

Определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в рамках реализации мероприятий ОЦП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Разработка и сопровождение проектов государственно-частного партнерства осуществляются в соответствии с постановлением Правительства области от 02.03.2011 N 124-п «О Порядке подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства Ярославской области». Реализация мероприятий по подготовке проекта государственно-частного партнерства осуществляется инициатором проекта государственно-частного партнерства или уполномоченным органом (департаментом инвестиционной политики Ярославской области) самостоятельно либо с привлечением иных лиц в пределах собственных средств и/или за счет и в пределах средств, предусмотренных инициатору проекта государственно-частного партнерства областным бюджетом и/или бюджетом муниципального образования Ярославской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Предоставление средств областного бюджета, предусмотренных на развитие и поддержку инновационной деятельности, осуществляется в форме  предоставления уже существующим объектам инновационной инфраструктуры субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности в соответствии с постановлением Правительства области от 28.12.2011 N 1117-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий Фонду поддержки малого и среднего предпринимательства Ярославской области».

Предоставление средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Выполнение задачи «Создание современной авиационной инфраструктуры с целью усиления узловых и транспортных функций области» осуществляется за счет собственных и заемных средств открытого акционерного общества «Аэропорт «Туношна».

V. Перечень мероприятий ОЦП

N п/п	Наименование задачи/мероприятия	Результат выполнения мероприятия	Плано-вое значение		Срок реали-зации, годы	Плановый объем финансирования, млн. руб.					Испол-нитель и со-испол-нители меро-при-ятия
						всего	ФБ	ОБ	МБ	ВИ
1	2	3	4		5	6	7	8	9	10	11
1.	Задача 1. Создание условий для развития инвестиционных площадок и промышленных (индустриальных) парков				2015 – 2017	159,6	0	159,6	0	0	ДИП, ДИЗО, ЯИП
					2015	159,6	0	159,6	0	0
					2016	0	0	0	0	0
					2017	0	0	0	0	0
	Строительство магистральной сети канализации в индустриальном парке «Новоселки»	произведен этап строительства магистральной сети канализации (да/нет)		да	2015	159,6	0	159,6	0	0	ДИП, ДИЗО, ЯИП
2.	Задача 2. Повышение инвестиционной привлекательности Ярославской области				2015 - 2017	2,4	0	2,4	0	0	ДИП
					2015	2,4	0	2,4	0	0
					2016	0	0	0	0	0
					2017	0	0	0	0	0
2.1.	Участие Ярославской области в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях	количество мероприятий, на которых была представлена Ярославская область (единиц)		10	2015	1,35	0	1,35	0	0	ДИП
				15	2016	0	0	0	0	0
				16	2017	0	0	0	0	0
2.2.	Изготовление презентационной продукции	количество изготовленной презентационной продукции (комплектов)		2	2015	0,3		0,3			ДИП
2.3.	Участие в презентациях инновационных разработок и технологий на международных и всероссийских выставках, форумах, конференциях; проведение научно- практических конференций, семинаров, «круглых столов»; разработка, изготовление и	количество проведенных мероприятий		1	2015	0,35		0,35			ДИП
	тиражирование печатных и электронных материалов
2.4.	Создание и размещение презентационных и имиджевых материалов	количество подготовленных материалов (единиц)		2	2015	0,4		0,4			ДИП
2.5.	Разработка дорожных карт в рамках национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации	количество разработанных дорожных карт по направлениям, курируемым ДИП		3	2015						ДИП
				3	2016
				3	2017
3.	Задача 3. Оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности				2015 - 2017	0	0	0	0	0	ДИП
					2015	0	0	0	0	0
					2016	0	0	0	0	0
					2017	0	0	0	0	0
3.1.	Экспертиза инвестиционных	доля инвестиционных		100	2015	0	0	0	0	0	ДИП
				100	2016	0	0	0	0	0
	проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области	проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, получивших соответствующие заключения (%)		100	2017	0	0	0	0	0
3.2.	Мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области	количество подготовленных в течение года отчетов согласно мониторингу реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области (единиц)		4	2015	0	0	0	0	0	ДИП
				4	2016	0	0	0	0	0
				4	2017	0	0	0	0	0
4.	Задача 4. Разработка и сопровождение проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства				2015 - 2017	0	0	0	0	0	ДИП
					2015	0	0	0	0	0
					2016	0	0	0	0	0
					2017	0	0	0	0	0
4.1.	Рассмотрение и анализ инициатив о реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства	количество рассмотренных инициатив (единиц)		4	2015	0	0	0	0	0	ДИП
				4	2016	0	0	0	0	0
				5	2017	0	0	0	0	0
4.2.	Методическое сопровождение проектов государственно-частного партнерства	количество проектов, по которым оказаны консультации (единиц)		2	2015	0	0	0	0	0	ДИП
				3	2016	0	0	0	0	0
				4	2017	0	0	0	0	0
4.3.	Мониторинг реализации проектов государственно-частного партнерства	количество проектов, по которым ведется мониторинг (единиц)		1	2015	0	0	0	0	0	ДИП
				1	2016	0	0	0	0	0
				2	2017	0	0	0	0	0
5.	Задача 5. Стимулирование роста инновационной деятельности инновационно активных предприятий (организаций) и объектов инновационной инфраструктуры				2015 - 2017	401,6	200	1,6	0	200	ДИП
					2015	180	90	1,6	0	90
					2016	110	55	0	0	55
					2017	110	55	0	0	55
5.1.	Предоставление субсидий уже существующим	количество предоставленных субсидий уже		1	2015	1,1		1,1			ДИП
	объектам инновационной инфраструктуры на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности	существующим объектам инновационной инфраструктуры (единиц)
5.2.	Участие в создании и развитии сервисной инфраструктуры, оказывающей услуги субъектам малого и среднего предприниматель-ства в научно-технической сфере (технопарк)	введен в эксплуатацию технопарк (да/нет)/ степень готовности, %		нет/10	2015	180	90	0	0	90	ДИП
				нет/30	2016	110	55	0	0	55
				да/100	2017	110	55	0	0	55
5.3.	Организация и проведение ежегодного областного конкурса научно-исследовательских работ студентов, аспирантов и молодых ученых	количество работ студентов, аспирантов и молодых ученых, принявших участие в конкурсе  (единиц), не менее		20	2015	0,5	0	0,5	0	0	ДИП
	высших учебных заведений и научно- исследовательских учреждений Ярославской области
6.	Задача 6. Стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала				2015 - 2017	0	0	0	0	0	ДИП
					2015	0	0	0	0	0
					2016	0	0	0	0	0
					2017	0	0	0	0	0
	Проведение оценки деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области, направленной на привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для инвесторов	количество проведенных оценок деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (единиц)		0	2015	0	0	0	0	0	ДИП
				1	2016	0	0	0	0	0
				1	2017	0	0	0	0	0
7	Задача 7. Создание современной авиационной инфраструктуры с целью усиления узловых и транспортных функций области				2015 - 2017	985	0	0	0	985	ДИП, ДИЗО
					2015	0	0	0	0	0
					2016	515	0	0	0	515
					2017	470	0	0	0	470
7.1.	Строительство международного аэровокзала и привокзальной площади, включая комплексный проект наземной инфраструктуры	введены в эксплуатацию международный аэровокзал и привокзальная площадь, включая комплексный проект наземной инфраструктуры (да/нет)/ степень готовности, %		нет/50	2016	380	0	0	0	380	ДИП, ДИЗО
				да/100	2017	380	0	0	0	380
7.2.	Строительство бортового цеха питания	проведено строительство бортового цеха питания (да/нет)			2015						ДИП, ДИЗО
				да	2016	45				45
					2017
7.3.	Строительство альтернативного ТЗК	проведено строительство альтернативного ТЗК (да/нет)/ степень готовности, %		нет	2015						ДИП, ДИЗО
				нет /50	2016	90				90
				да/100	2017	90				90
Итого по ОЦП					2015 - 2017	1548,6	200	163,6		1185
					2015	343,6	90	163,6	0	90
					2016	625	55			570
					2017	580	55			525