Постановление Правительства Ярославской области от 10.07.2014 № 668-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10.07.2014 N 668-п

г. Ярославль

Об утверждении государственной программы Ярославской области «Защита населения и территории Ярославской области от чрезвычайных  ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2014 – 2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 02.02.2015 № 84-п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области «Защита населения и территории Ярославской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2014 – 2018 годы.

2.  Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области – Председателя Правительства области Князькова А.Л.

3.  Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области                                                              С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 10.07.2014 N 668-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Защита населения и территории Ярославской области от чрезвычайных  ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» на 2014 – 2018 годы

(В редакции Постановления Правительства Ярославской области

от 02.02.2015 № 84-п)

Паспорт Государственной программы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ), директор ДРБ Соловьев Михаил Николаевич, тел. [phone], председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. [phone]
Куратор Государственной программы	первый заместитель Губернатора области – Председатель Правительства области Князьков Александр Львович, тел. [phone]
Сроки реализации Государственной программы	2014 – 2018 годы
Цель Государственной программы	минимизация социально-экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах
Объём финансирования за счет всех источников	всего по Государственной программе: 2216,6 млн. рублей, в том числе: 2014 год – 461,7 млн. рублей; 2015 год – 449,7 млн. рублей; 2016 год – 430,2 млн. рублей; 2017 год – 435 млн. рублей; 2018 год – 440 млн. рублей
Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы:
Областная целевая программа (далее – ОЦП)  «Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области»	ДРБ, председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству  ДРБ Максимов Сергей Юрьевич,  тел. [phone]; консультант комитета  по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству  ДРБ Ткаченко Сергей Иванович, тел. [phone]; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Рыбка Олег Иванович, тел. [phone]
ОЦП «Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области»	ДРБ,  председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Максимов Сергей Юрьевич,  тел. [phone]; консультант  комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству  Гущин Владимир Игоревич, тел. [phone]; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Рыбка Олег Иванович, тел. [phone]
Ведомственная целевая программа ДРБ «Реализация государственной политики в области гражданской защиты и пожарной безопасности» (далее – ВЦП ДРБ)	ДРБ, председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству  ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. [phone]; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Емельянов Роман Викторович, тел. [phone]
ОЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований  в Ярославской области»	ДРБ,  председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству  ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. [phone]; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачеству ДРБ Рыбка Олег Иванович, тел. [phone]
ОЦП «Создание комплексной системы информирования и оповещения населения  при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций  на территории Ярославской области»	департамент информатизации и связи Ярославской области (далее – ДИС), директор ДИС Лысенко Эдуард Анатольевич, тел. [phone]; заместитель директора ДИС Кузякин Николай Иванович, тел. [phone]
Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»	http://www.yarregion.ru/depts/dis/tmpPages/ programs.aspx

I. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Сферой реализации Государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны (далее – ГО), защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Принятие Государственной программы обусловлено необходимостью продолжения реализации государственной политики в области снижения рисков ЧС природного и техногенного характера на региональном уровне для создания необходимых условий, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения, сбалансированное и устойчивое социально-экономическое развитие Ярославской области, с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.

За последнее время социально-экономические условия жизнедеятель­ности населения  Ярославской области изменились. Существенно улучшился уровень жизни, в лучшую сторону изменились условия труда, повысилось качество образования, культуры, повысилась плотность населения в городах, увеличилось количество мест массового пребывания людей. Вместе с тем у этих процессов есть и негативные стороны, связанные с возникновением ряда кризисных явлений в социальной и экономической сферах, появлением новых техногенных угроз, приводящих к  усилению взаимосвязей в природной и техногенной сферах, и, как следствие, возникновением ЧС, происшествий и пожаров на территории Ярославской области.

По данным Главного управления МЧС России по Ярославской области, на территории области в 2013 году зарегистрировано 3 ЧС (14 человек погибли, 71 человек пострадал), 60 социально значимых происшествий (3 человека погибли, около 10 000 человек пострадали) и 1587 пожаров (122 человека погибли, 171 человек пострадал). Несмотря на то, что в области наблюдается снижение количества пожаров по сравнению с 2012 годом на 4,68 процента, в 2013 году общий материальный ущерб от пожаров составил 103 млн. 500 тыс. рублей, что на 29,58 процента больше, чем в 2012 году (79 млн. 488 тыс. рублей).

Обстановка на водных объектах Ярославской области несколько улучшилась по сравнению с 2012 годом, но продолжает быть напряженной, так, в 2013 году произошло 35 происшествий (39 происшествий в 2012 году). В результате пострадали 39 человек, погибли 28 человек (в 2012 году погибли 29 человек). Дальнейшая нормализация обстановки и постепенное снижение напряжения в данной сфере обеспечивается проведением мероприятий по обеспечению безопасности граждан в местах массового отдыха на водных объектах. 

Риски возникновения ЧС, обусловленных глобальным изменением климата, результатами хозяйственной деятельности или крупными техногенными авариями и катастрофами, продолжают нести значительную угрозу для населения и объектов экономики Ярославской области. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов. Ввиду указанных обстоятельств остаются актуальными вопросы развития пожарно-спасательных сил Ярославской области, касающиеся обеспечения их современными инновационными технологиями.

В этой связи необходимо отметить недостаточную техническую оснащенность подразделений пожарно-спасательных сил Ярославской области, что значительно снижает эффективность их применения. Так, в настоящее время замены требует 85 процентов пожарных автомобилей, которые являются главным боевым средством реагирования на пожары. Из 164 единиц основной и специальной техники, положенных по штату, на вооружении пожарных подразделений имеется в наличии только 127 единиц, у 89 из которых превышен предельный срок эксплуатации (3 единицы эксплуатируются  от 11 до 15 лет, 28 единиц эксплуатируются от 16 до 20 лет, 58 единиц в эксплуатации свыше 20 лет).

Расчеты показывают, что непринятие мер для решения поставленной проблемы может привести к тому, что к 2018 году  подразделения пожарной охраны области будут оснащены техникой со 100-процентным износом. 

Кроме того, необходимо отметить крайне низкий уровень оснащённости спасательных подразделений области оборудованием для сбора нефти и нефтепродуктов с водной акватории, а также водолазным оборудованием и снаряжением для поиска и спасения людей.

К настоящему времени подразделения поиска и спасения людей области укомплектованы водолазным оборудованием, позволяющим проводить работы на глубине не более 12 метров. Это оборудование в основном приобреталось в 2001 - 2007 годах и относится к легкому классу. Оно технически и морально устарело, небезопасно для проведения водолазных работ в аварийных ситуациях и не сопрягается с современными образцами водолазного оборудования. Заметно отставание в обеспеченности подразделений пожарно-спасательных сил Ярославской области современными средствами управления и связи.

Мировой опыт показывает, что важным фактором в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения является качественная организация взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия, ЧС и своевременное доведение информации от пострадавших с места происшествия до экстренных оперативных служб для принятия мер по нормализации обстановки и минимизации последствий.

Реализация мероприятий по созданию новых информационных систем, обеспечивающих своевременное доведение информации с места ЧС, будет направлена на развертывание на территории Ярославской области территориально  распределенной автоматизированной информационно-управляющей системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (далее – Система-112) на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области.

Система-112 создается в границах Ярославской области для:

- организации комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях), поступающих от населения;

- организации удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», позволяющего позвонившему лицу при возникновении происшествия использовать единый номер;

- уменьшения возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и ЧС.

Прогнозируемые, а также возникающие вне прогноза ЧС требуют оперативных и скоординированных действий со стороны всех уровней территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Ярославской области (далее – ТП РСЧС). В этой связи становится очевидным, что своевременное оповещение  и информирование органов исполнительной власти Ярославской области, местного самоуправления муниципальных образований области, населения о возможных угрозах возникновения муниципальных и межмуниципальных ЧС, способах их предотвращения, о поведении в случае их возникновения, способах защиты позволяют обеспечить снижение потерь среди населения и материального ущерба. На решение данного комплекса задач направлена работа по дальнейшему развитию и повышению эффективности функционирования региональной системы оповещения. Согласно законодательству Российской Федерации решение этих задач возложено на субъект Российской Федерации. Развернутая в 2013 году на территории Ярославской области комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС вошла в состав региональной системы оповещения и требует дальнейшего своего развития в рамках реализации программно-целевых мероприятий.

Противопоставить значительному увеличению количества угроз техногенных аварий и катастроф, пожаров, стихийных бедствий и ЧС, предотвратив или значительно снизив степень их воздействия, и тем самым обеспечить необходимый уровень защищенности населения и территорий Ярославской области возможно путем проведения комплекса взаимоувязанных мероприятий в рамках программно-целевого метода планирования деятельности.

Вместе с тем очевидно, что качественное проведение мероприятий по поддержанию необходимого уровня защищенности населения и территорий Ярославской области возможно только посредством совместных усилий органов исполнительной власти Ярославской области и остальных участников деятельности в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области. При этом необходима тесная межотраслевая координация и целенаправленная деятельность в рамках программно-целевого метода планирования деятельности с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий, направленных на минимизацию рисков ЧС, в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы и ожидаемые конечные результаты

её реализации

Для достижения целей государственной политики в области  повышения безопасности и защищенности населения Ярославской области от угроз техногенного, природного характера, являющихся залогом стабильного социально-экономического развития, необходима концентрация усилий и ресурсов в рамках реализации Государственной программы, которая имеет следующие приоритеты:

- развитие пожарно-спасательных сил Ярославской области. Мероприятия в рамках этого направления обеспечивают оснащение подразделений противопожарной службы Ярославской области, а также поисково-спасательных подразделений новой техникой, пожарно-техническим вооружением, оборудованием для поиска и спасения людей и стимулирование деятельности подразделений добровольной пожарной охраны. Главным и конечным результатом реализации мероприятий в рамках этого направления будет снижение количества граждан, погибших и пострадавших в ЧС, и снижение материального ущерба в результате ЧС (стихийных бедствий, пожаров, техногенных аварий и катастроф);

- обеспечение безопасности людей на водных объектах. В рамках реализации этого направления основной задачей является проведение мероприятий по созданию на территориях муниципальных образований области общественных спасательных постов в местах массового пребывания людей на водных объектах. Конечным результатом будет снижение количества происшествий на водных объектах области;

- создание информационно-телекоммуникационной системы оперативного реагирования на поступающие от населения вызовы о преступлениях, происшествиях, авариях, пожарах и ЧС, обеспечивающей эффективное взаимодействие экстренных оперативных служб.  В настоящее время реагирование экстренных оперативных служб и их взаимодействие на территории Ярославской области во многом определяется временем получения информации с места происшествия. К настоящему времени Системы-112  на территории Ярославской области не создано.

Первым этапом создания Системы-112 будет подготовка комплекта проектно-сметной документации на создание основного центра обработки вызовов (далее – ЦОВ);

- модернизация существующей региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Ярославской области на базе комплекса программно-технических средств оповещения нового поколения. Проведение реконструкции и модернизации систем оповещения населения на основе внедрения современных достижений науки и техники для обеспечения своевременного доведения до руководящего состава ГО, органов управления специально подготовленных сил и средств ТП РСЧС, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований области и населения Ярославской области информации и сигналов оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении ЧС позволит значительно сократить время оповещения и увеличит охват населения сигналами информирования и оповещения;

- создание условий для гарантированного и качественного предоставления государственными казёнными учреждениями Ярославской области государственных услуг (выполнения работ) в области ГО, защиты населения и территории от ЧС и пожарной безопасности. Государственные казенные учреждения Ярославской области, подведомственные ДРБ, являются инструментом реализации государственной политики в данной области. Их качественное функционирование позволит эффективно решать задачи по защите населения и территории Ярославской области от ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации Государственной программы по указанным направлениям является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде при возникновении ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах.

III. Цель и целевые показатели Государственной программы

Цель Государственной программы – минимизация социально-экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде при возникновении ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
			базовое (2013 год)	2014 год	2015 год	2016 год			2017 год		2018 год
				плано-вое	плано-вое	плано-вое			плано-вое		плано-вое
1	2	3	4	5	6	7			8		9
1. Государственная программа
1.1.	Количество деструктивных событий (количество ЧС, пожаров, происшествий на водных объектах), не более	ед.	1685	1600	1510	1420		1325			1280
1.2.	Количество  погибшего и травмированного населения при ЧС, пожарах и происшествиях на водных объектах, не более	чел.	238	220	200	180		160			150
2. ОЦП «Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области»
	Количество зарегистрированных происшествий на водных объектах области	ед. (%)	59 (100)	50 (84)	-	-		-			-
3. ОЦП «Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области»
3.1.	Количество граждан, погибших и пострадавших  в результате ЧС	% (чел.)	100 (1315)	90 (1184)	88 (1157)	-		-			-
3.2.	Сумма материального ущерба от ЧС	% (млн. руб.)	100 (106,5)	89 (94,78)	87 (92,65)	-		-			-
1	2	3	4	5	6	7		8			9
3.3.	Время реагирования пожарно-спасательных сил на возникающие ЧС	мин.	12,82	12	11,5	-		-			-
4. ВЦП ДРБ
4.1.	Готовность пожарных подразделений Ярославской области к тушению пожаров и ликвидации ЧС	%	100	100	100	100		-			-
4.2.	Время реагирования  пожарных подразделений  Ярославской области на пожары	мин.	8,59	8,5	8,5	8,5		-			-
4.3.	Время реагирования  поисково-спасательных и пожарных подразделений  Ярославской области  на  дорожно-транспортные происшествия	мин.	12,88	12,8	12,8	12,8		-			-
4.4.	Обеспечение хранения запасов имущества ГО	%	100	100	100	100		-			-
4.5.	Доля заменённых средств индивидуальной защиты  и приборов химической разведки и дозиметрического контроля	%	0	0,01	0,01	0,01		-			-
5. ОЦП «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований  в Ярославской области»
5.1.	Количество оборудованных ЦОВ	единиц	3	-	-	-	-				-
5.2.	Снижение временных показателей реагирования на ЧС	%	10	-	-	-	-				-
1	2	3	4	5	6	7	8				9
5.3.	Снижение доли погибших от внешних причин смерти (несчастные случаи, аварии и т.д.)	%	2	-	-	-	-				-
5.4.	Снижение доли материального ущерба при пожарах и ЧС	%	2	-	-	-	-				-
5.5.	Доля разработанных пакетов документов для основного и резервного областных ЦОВ	%	-	100	-	-	-				-
6. ОЦП «Создание комплексной системы информирования и оповещения населения  при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций  на территории Ярославской области»
6.1.	Охват государственных и муниципальных органов власти, уполномоченных решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС в Ярославской области, оповещением и информированием об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера	%	80	90	100	100	-			-
6.2.	Охват населения, проживающего на территории области, сигналами оповещения и информирования в зонах, не входящих в зону экстренного оповещения, не менее (в течение 30 мин. получение сигнала о ЧС)	%	70	80	87,5	87,5	-			-