Постановление Правительства Ярославской области от 03.04.2015 № 375-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.04.2015 N 375-п

г. Ярославль

О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области

В соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 26 июня 2008 г. N 28-з «О бюджетном процессе»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:

- Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период;

- форму основных параметров прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период;

- форму основных показателей прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период;

- форму уточнённого прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период;

- форму основных показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования (городского округа) Ярославской области на среднесрочный период.

2. Определить ответственным за разработку прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период Правительство области в лице управления стратегического планирования Правительства области.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства области:

- от 09.06.2010 N 410-п «О Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Ярославской области на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившим силу постановления Правительства области от 21.01.2009 N 23-п»;

- от 15.11.2011 N 876-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 09.06.2010 N 410-п»;

- от 12.04.2012 N 309-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 09.06.2010 N 410-п»;

- от 24.04.2013 N 450-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 09.06.2010 N 410-п»;

- от 30.09.2014 N 955-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 09.06.2010 N 410-п»;

- от 17.12.2014 N 1310-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 09.06.2010 N 410-п».

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Крупина М.Л.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                    А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЁН

постановлением

Правительства области

от 03.04.2015 N 375-п

ПОРЯДОК

разработки прогноза социально-экономического
развития Ярославской области на среднесрочный период

1.     Общие положения

Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 26 июня 2008 г. N 28-з «О бюджетном процессе» в целях своевременной и качественной разработки прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период (далее – прогноз) – это научно обоснованная оценка вероятного состояния социально-экономической ситуации в Ярославской области в прогнозируемом периоде.

Прогноз разрабатывается ежегодно на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года», с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области.

На основании прогноза разрабатывается проект областного бюджета на среднесрочный период.

Разработка прогноза проходит в несколько этапов:

- 1 этап: разработка основных параметров прогноза и сценарных условий к ним;

- 2 этап: разработка основных показателей прогноза;

- 3 этап: уточнение основных показателей прогноза;

- 4 этап: разработка проекта постановления Правительства области «О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период».

Прогноз разрабатывается в двух вариантах. Первый вариант прогноза – консервативный – исходит из менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий функционирования экономики и социальной сферы.

Второй вариант прогноза – благоприятный – исходит из возможности сохранения позитивных тенденций развития внешних и внутренних условий и ориентирован на дальнейшее улучшение социально-экономической ситуации.

Изменение прогноза в ходе составления или рассмотрения проекта областного бюджета влечет за собой изменение его основных характеристик. После утверждения областного бюджета изменения в прогноз не вносятся.

В условиях нестабильной экономической ситуации оценка показателей прогноза может корректироваться ежеквартально.

2. Содержание прогноза

Прогноз (на каждом из этапов разработки) включает в себя таблицу и пояснительную записку.

2.1. Таблица должна содержать:

- перечень показателей социально-экономического развития Ярославской области;

- фактические значения показателей социально-экономического развития Ярославской области за последние три отчетных года;

- прогнозную оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Ярославской области на текущий год;

- прогнозные данные социально-экономического развития Ярославской области на прогнозный период (не менее чем на три года) в двух вариантах;

- перечень ответственных исполнителей, отвечающих за предоставление фактических и прогнозных значений показателей.

2.2. Пояснительная записка должна содержать:

- описание ситуации, сложившейся в отчетном периоде. В части, посвященной описанию сложившейся ситуации, подводятся итоги социально-экономического развития за период, отмечаются наиболее важные события, положительные и отрицательные факторы, оказавшие влияние на итоги развития, описываются существующие проблемы и меры, предпринятые органами исполнительной власти области для их преодоления (в том числе конкретные меры/мероприятия, реализуемые в рамках нормативных правовых актов (далее – НПА) и проектов НПА);

- оценку факторов и ограничений экономического роста на среднесрочный период;

- варианты дальнейшего развития в прогнозируемом периоде: основной акцент должен быть сделан на предметном пояснении прогнозируемой динамики значений показателей (с учетом таких возможных факторов, как запуск конкретных инвестиционных проектов, деятельность отдельных предприятий и учреждений, выпуск конкретного вида продукции, оказание услуг). Желательно указать конкретные меры (мероприятия), планируемые органом исполнительной власти области для улучшения (изменения) ситуации, конкретные меры, направленные на реализацию НПА и проектов НПА, действие которых будет оказывать существенное влияние на развитие ситуации, и основные параметры государственных программ Ярославской области.

В случае существенного расхождения значений показателей в прогнозируемом периоде с ранее утвержденными значениями требуется указать причины, прямо или косвенно повлиявшие на данную ситуацию.

Пояснительная записка не должна ограничиваться дублированием содержания таблицы (то есть указанием фактически достигнутых значений показателей, содержащихся в таблице, без соответствующих аналитических пояснений).

3. Этапы и порядок разработки прогноза

3.1. Прогноз разрабатывается в четыре этапа:

3.1.1. На первом этапе (I квартал) разрабатываются основные параметры прогноза по форме, утверждаемой постановлением Правительства области, и сценарные условия к ним в рамках подготовки Министерством экономического развития Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

3.1.2. На втором этапе в сроки, установленные планом-графиком разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, разрабатываются основные показатели прогноза по форме, утверждаемой постановлением Правительства области.

3.1.3. На третьем этапе в сроки, установленные планом-графиком разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, уточняется прогноз основных показателей социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период.

3.1.4. На четвертом этапе в сроки, установленные планом-графиком разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, разрабатывается уточненный прогноз по форме, утверждаемой постановлением Правительства области, на основании которого уточняются параметры проекта областного бюджета на среднесрочный период. Уточненный прогноз утверждается постановлением Правительства области «О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период».

3.2. При взаимодействии управления стратегического планирования Правительства области (далее – УСП) с органами исполнительной власти области, структурными подразделениями аппарата Правительства области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области:

- методическое и организационное руководство по разработке прогноза осуществляется УСП;

- в рамках разработки прогноза УСП доводит до структурных подразделений аппарата Правительства области, органов исполнительной власти области, участвующих в разработке прогноза, рабочие материалы, представляемые Министерством экономического развития Российской Федерации;

- структурные подразделения аппарата Правительства области и органы исполнительной власти области, участвующие в разработке прогноза, на основе анализа сложившейся ситуации и тенденций развития курируемых секторов экономики и социальной сферы, анализа хода выполнения соответствующих программ и мероприятий, а также с учетом рабочих материалов Министерства экономического развития Российской Федерации разрабатывают прогнозы по показателям, относящимся к их компетенции;

- подготовленные прогнозные материалы вместе с пояснительной запиской представляются структурными подразделениями аппарата Правительства области и органами исполнительной власти Ярославской области в УСП не менее чем за 14 рабочих дней до окончательного срока представления прогноза Председателю Правительства области, указанного в плане-графике разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- в рамках разработки прогноза УСП доводит до органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области сценарные условия и основные параметры прогноза;

- органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области на основе анализа сложившейся ситуации, хода выполнения программ и мероприятий, а также сценарных условий и основных параметров прогноза представляют в УСП информацию об основных показателях прогноза социально-экономического развития муниципального образования (городского округа) Ярославской области на среднесрочный период по форме, утверждаемой постановлением Правительства области;

- подготовленные прогнозные материалы вместе с пояснительной запиской органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области представляют в УСП не позднее 20 августа;

- УСП разрабатывает прогноз с учетом представленных материалов.

УСП предоставлено право корректировать представленные значения показателей социально-экономического развития Ярославской области, полученные экспертным путем, в рабочем порядке при условии предварительного информирования участников прогнозного процесса о вносимых изменениях, касающихся их компетенции.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 03.04.2015 N 375-п

Форма 1

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ

прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период

Наименование показателя	Единица измерения	Отчёт за три предыдущих года			Оценка на текущий год	Прогноз на три последующих года
						1-й прогнозный год		2-й прогнозный год		3-й прогнозный год
		3-й год	2-й год	1-й год		I вариант	II вариант	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1. Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт	в сопоставимых ценах, %
2. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году
3. Сельское хозяйство
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году
4. Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство»	в сопоставимых ценах, %
5. Среднее и малое предпринимательство
Число средних предприятий (на конец года)	единиц
Оборот средних предприятий	% к предыдущему году
Число малых предприятий, включая микропредприятия (на конец года)	единиц
Оборот малых предприятий, включая микропредприятия	% к предыдущему году
6. Рынок товаров и услуг
Оборот розничной торговли	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Оборот общественного питания	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Объем платных услуг населению	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
7. Индексы цен
Индекс потребительских цен	%, декабрь к декабрю
	%, год к году
8. Денежные доходы и расходы населения
Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата работников по полному кругу организаций	рублей
	% к предыдущему году
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году
9. Труд и занятость
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек
Уровень зарегистрированной безработицы	%
10. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек
	% к предыдущему году

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 03.04.2015 N 375-п

Форма 2

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период

Наименование показателя	Единица измерения	Отчёт за три предыдущих года				Оценка на текущий год	Прогноз на три последующих года						Ответст-венный исполнитель
							1-й прогнозный год		2-й прогнозный год		3-й прогнозный год
		3-й год		2-й год	1-й год		I вариант	II вариант	I вариант	II вариант	I  вариант	II вариант
1	2	3		4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1. Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт	млн. рублей												УСП
	в сопоставимых ценах, %												УСП
2. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году												ДПП
3. Сельское хозяйство
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн. рублей												ДАПКиПР
Индекс физического объёма продукции сельского хозяйства	% к предыдущему году												ДАПКиПР
Индекс-дефлятор продукции сельского хозяйства	% к предыдущему году												ДАПКиПР
4. Транспорт и связь
Протяжённость автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	км												ДДХ
в том числе протяженность автомобильных дорог федерального значения	км												ДДХ
Наличие автомобилей на конец года – всего	штук												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Наличие легковых автомобилей у индивидуальных владельцев на конец года	штук												УСП
	% к предыдущему году												УСП
5. Основные фонды
Основные фонды в экономике области по первоначальной стоимости на конец года	млн. рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Коэффициент износа основных фондов	%												УСП
Ввод в действие основных фондов всего	млн. рублей												ДИП
	% к предыдущему году												ДИП
в том числе по видам деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	млн. рублей												ДИП
обрабатывающие производства	млн. рублей												ДИП
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. рублей												ДИП
строительство	млн. рублей												ДИП
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	млн. рублей												ДИП
транспорт и связь	млн. рублей												ДИП
Ликвидация основных фондов по полной учетной стоимости за год	млн. рублей												УСП
Стоимость основных фондов по остаточной стоимости на конец года	млн. рублей												УСП
Совокупная доля недвижимого имущества* в остаточной стоимости основных фондов на конец год	%												УСП
6. Строительство
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счёт всех источников финансирования	тыс. кв. метров общей площади												ДС
	% к предыдущему году												ДС
Ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных населением за счёт собственных средств и с помощью кредитов	тыс. кв. метров общей площади												ДС
	% к предыдущему году												ДС
7. Среднее и малое предпринимательство
Число средних предприятий (на конец года) всего	единиц												ДИП
в том числе по отдельным видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых	единиц												ДИП
обрабатывающие производства	единиц												ДИП
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	единиц												ДИП
строительство	единиц												ДИП
оптовая и роз-ничная торговля, ремонт авто-транспортных средств, мото-циклов, бытовых изделий и пред-метов личного пользования	единиц												ДИП
транспорт и связь	единиц												ДИП
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	единиц												ДИП
Число малых предприятий, включая микро-предприятия (на конец года),  всего	единиц												ДИП
в том числе по отдельным видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых	единиц												ДИП
обрабатывающие производства	единиц												ДИП
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	единиц												ДИП
строительство	единиц												ДИП
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорт-ных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	единиц												ДИП
транспорт и связь	единиц												ДИП
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	единиц												ДИП
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) средних предприятий всего	тыс. человек												ДИП
в том числе по отдельным видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых	тыс. человек												ДИП
обрабатывающие производства	тыс. человек												ДИП
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	тыс. человек												ДИП
строительство	тыс. человек												ДИП
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорт-ных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	тыс. человек												ДИП
транспорт и связь	тыс. человек												ДИП
операции с недвижимым имуществом, аренда и предос-тавление услуг	тыс. человек												ДИП
Среднесписочная численность работников (без внешних совмес-тителей) малых предприятий, включая микро-предприятия, – всего	тыс. человек												ДИП
в том числе по отдельным видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых	тыс. человек												ДИП
обрабатывающие производства	тыс. человек												ДИП
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	тыс. человек												ДИП
строительство	тыс. человек												ДИП
оптовая и рознич-ная торговля, ремонт авто-транспортных средств, мото-циклов, бытовых изделий и пред-метов личного пользования	тыс. человек												ДИП
транспорт и связь	тыс. человек												ДИП
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	тыс. человек												ДИП
Оборот средних предприятий всего	млн. рублей												ДИП
в том числе по видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
обрабатывающие производства	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
строительство	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
оптовая и рознич-ная торговля, ремонт авто-транспортных средств, мотоцик-лов, бытовых изделий и пред-метов личного пользования	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
транспорт и связь	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
Оборот малых предприятий, включая микро-предприятия, – всего	млн. рублей												ДИП
в том числе по видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
обрабатывающие производства	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
строительство	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорт-ных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
транспорт и связь	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	млн. рублей												ДИП
	в % к предыдущему году												ДИП
8. Потребительский и оптовый рынки
Оборот розничной торговли	млн. рублей												ДАПКиПР
	в сопоставимых ценах, %												ДАПКиПР
Оборот общественного питания	млн. рублей												ДАПКиПР
	в сопоставимых ценах, %												ДАПКиПР
Объём платных услуг населению	млн. рублей												УСП
	в сопоставимых ценах, %												УСП
9. Индексы цен
Индекс потребительских цен – всего в том числе:	%, декабрь к декабрю												УСП
	%, год к году												УСП
на продовольственные товары	%, декабрь к декабрю												УСП
	%, год к году												УСП
на непродовольственные товары	%, декабрь к декабрю												УСП
	%, год к году												УСП
на платные услуги населению	%, декабрь к декабрю												УСП
	%, год к году												УСП
на коммунальные услуги для населения	%, декабрь к декабрю												ДЭиРТ
	%, год к году												ДЭиРТ
на жилищные услуги	%, декабрь к декабрю												ДЖКК
	%, год к году												ДЖКК
Индекс цен строительной продукции	%, год к году												ДС
10. Индексы тарифов естественных монополий
Средние тарифы на электро-энергию, отпущенную различным категориям потребителей, – всего	рублей за МВтч												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
в том числе по группам потребителей:
бюджетные потребители	рублей за МВтч												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
прочие потребители	рублей за МВтч												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
Средние тарифы на тепловую энергию, отпущенную различным категориям потребителей	рублей за Гкал												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
Розничная цена на газ природный для населения:													ДЭиРТ
для бытовых нужд	рублей за 1000 куб. метров												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
для коммунальных нужд	рублей за 1000 куб. метров												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
Средний тариф по области на услуги водоснабжения	рублей за куб. метр												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
Средний тариф по области на услуги водоотведения и очистки сточных вод	рублей за куб. метр												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
Утилизация твёрдых бытовых отходов	рублей за куб. метр												ДЭиРТ
	% к предыдущему году												ДЭиРТ
11. Финансовые результаты деятельности организаций
Cальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних организаций	млн. рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Сумма убытка организаций	млн. рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Доля убыточных организаций в общем числе организаций	%												УСП
Прибыль прибыльных организаций	млн. рублей												УСП
12. Денежные доходы и расходы населения
Денежные доходы – всего	млн. рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Денежные расходы и сбережения – всего	млн. рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	рублей												УСП
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году												УСП
Величина прожиточного минимума в расчёте на душу населения в месяц	рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	% от общей численности населения												УСП
Фонд начисленной заработной платы всех работников по полному кругу организаций	млн. рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата работников по полному кругу организаций	рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Суммарная просроченная задолженность по заработной плате	млн. рублей												УСП
	% к предыдущему году												УСП
13. Демография, труд и занятость
Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Численность лиц, занятых в экономике	тыс. человек												УСП
	% к предыдущему году												УСП
Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций	тыс. человек												УСП
	% к предыдущему году												УСП