Постановление Правительства Ярославской области от 05.03.2015 № 220-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05.03.2015 N 220-п

г. Ярославль

Об утверждении Регионального плана мероприятий («дорожной карты») по повышению рождаемости в Ярославской области

С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Региональный план мероприятий («дорожную карту») по повышению рождаемости в Ярославской области (далее – План мероприятий).

2. Управлению по социальной и демографической политике Правительства области совместно с органами исполнительной власти Ярославской области:

- обеспечить достижение целевых показателей, определенных Планом мероприятий;

- осуществлять мониторинг реализации Плана мероприятий.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Даниленко Р.А.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                         А.Л. Князьков

УТВЕРЖДЁН

постановлением

Правительства области

от 05.03.2015 N 220-п

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН
мероприятий («дорожная карта») по повышению рождаемости

в Ярославской области

I. Общие положения

Демографическая ситуация в Ярославской области на современном этапе характеризуется устойчивым долговременным сокращением численности населения. По данным последних переписей населения, его численность в области уменьшилась в 2002 году по сравнению с 1989 годом на 101,6 тысячи человек, или на 6,9 процента, и составила 1367,4 тысячи человек. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, численность населения области составила 1272,5 тысячи человек. Таким образом, численность населения сократилась еще на 94,9 тысячи человек.

В настоящее время численность населения продолжает постоянно уменьшаться. По данным текущего учета, численность населения области на 01 января 2014 года составила 1271,8 тысячи человек, из них 1040,6 тысячи человек (81,8 процента) – городское население, 231,2 тысячи человек (18,2 процента) – сельское.

Отрицательная динамика численности населения области обусловлена многими факторами, главный из которых – превышение уровня смертности над уровнем рождаемости.

Рост рождаемости в Ярославской области наблюдался с 2000 года (исключение – 2005 год) по 2013 год. Число родившихся увеличилось с 9668 новорожденных в 1999 году до 15325 в 2013 году. По предварительным данным Федеральной службы государственной статистики (далее – Росстат), число родившихся в 2014 году уменьшилось по сравнению с 2013 годом на 134 ребенка и составило 15191.

Анализ динамики рождаемости свидетельствует об устойчивой тенденции увеличения повторных рождений. Доля повторных рождений у женщин области увеличилась с 36 процентов в 2006 году до 53,3 процента за 2014 год.

На уровень рождаемости влияют денежный доход семей, жилищные условия, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), уровень занятости населения, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности.

Статистика семейно-брачных отношений в Ярославской области характеризуется уменьшением числа заключенных браков и увеличением числа разводов. За последние пять лет наблюдается отрицательная динамика соотношения регистрируемых браков и разводов (в 2010 году на 1000 браков приходилось 543 развода, в 2014 году - 607 разводов).

Наиболее точно тенденцию рождаемости отражает суммарный коэффициент рождаемости – среднее число рождений у одной женщины в гипотетическом поколении за всю её жизнь при сохранении существующих уровней рождаемости в каждом возрасте независимо от смертности и от изменений возрастного состава. Для простого воспроизводства населения он должен составлять 2,14 – 2,15 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. В 2005 году суммарный коэффициент в регионе составил 1,21 (в 1989 и 1990 годах его величина была 1,76 ребенка на 1 женщину).

Суммарный коэффициент рождаемости в области в 2013 году составил 1,635 и превысил средний показатель по Центральному федеральному округу (1,477), но не достиг общефедерального (1,707).

В настоящее время решение задачи по повышению уровня рождаемости является приоритетной как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проведен пофакторный анализ мероприятий, направленных на увеличение рождаемости, были выявлены дополнительные ресурсы, позволяющие увеличить рождаемость в регионе. Региональный план мероприятий («дорожная карта») по повышению рождаемости в Ярославской области (далее – План мероприятий) разработан с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». План мероприятий включает в себя комплекс мер по следующим направлениям:

- укрепление материальной поддержки семей с детьми;

- профилактика абортов;

- сохранение репродуктивного здоровья подростков и женщин;

- обеспечение доступности дошкольного образования;

- профессиональное обучение (переобучение) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

- дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей;

- улучшение жилищных условий семей с детьми;

- информирование населения о федеральных и региональных мерах поддержки семей с детьми, укрепление института семьи;

- организационные мероприятия.

Проведенный пофакторный анализ мероприятий, направленных на увеличение рождаемости, позволил определить ожидаемый прирост рождений в Ярославской области по итогам реализации Плана мероприятий. При реализации Плана мероприятий ожидаемая численность родившихся будет стремиться к высокому варианту прогноза Росстата:

Наименование показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Прогнозная численность родившихся (по данным высокого варианта прогноза Росстата)	человек	14599	14755	14866	14842	14714	14514
Ожидаемый прирост рождений за счет реализации мероприятий по повышению рождаемости	человек	-	1000	1227	1496	1763	2033
Ожидаемая численность родившихся	человек	15325	15000	14800	14700	14600	14500

II. Целевые значения показателей рождаемости на 2014 – 2018 годы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Суммарный коэффициент рождаемости	среднее число детей, рожденных одной женщиной	1,635	1,635	1,635	1,641	1,661	1,670
2.	Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	12,1	11,9	11,7	11,5	11,4	11,3
3.	Прогнозная численность родившихся (по данным высокого варианта прогноза Росстата)	человек	14599	14755	14866	14842	14714	14514
4.	Ожидаемый прирост рождений за счет реализации мероприятий по повышению рождаемости	человек	-	1000	1227	1496	1763	2033
5.	Ожидаемая численность родившихся	человек	15325	15000	14800	14700	14600	14500

III. Ожидаемый прирост рождений по итогам реализации Плана мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый прирост рождений
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1.	Комплекс мер, направленных на укрепление материальной поддержки семей с детьми	450	616	848	1095	1320
2.	Комплекс мер, направленных на профилактику абортов	150	160	170	180	200
3.	Комплекс мер, направленных на сохранение репродуктивного здоровья подростков и женщин	120	175	205	215	240
4.	Комплекс мер, направленных на обеспечение доступности дошкольного образования	150	150	150	150	150
5.	Комплекс мер, направленных на профессиональное обучение (переобучение) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет	-	-	-	-	-
6.	Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей	-	-	-	-	-
7.	Комплекс мер, направленных на улучшение жилищных условий семей с детьми	55	51	48	48	48
8.	Комплекс мер, направленных на информирование населения о федеральных и региональных мерах поддержки семей с детьми, укрепление института семьи	75	75	75	75	75
9.	Организационные мероприятия	-	-	-	-	-
Ожидаемый прирост рождений		1000	1227	1496	1763	2033

IV. 

IV. Мероприятия, направленные на повышение рождаемости в Ярославской области

N п/п	Наименование мероприятия		Наименование показателя		Значения показателей							Ответственные исполнители мероприятий
					2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2		3		4	5	6	7	8	9		10
1.    Меры, направленные на укрепление материальной поддержки семей с детьми
1.1.	Предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей			размеры выплат, руб. число получателей, чел.	6387 1402	7599 3178	8024 4254	8024 5327	8024 5834	8024 -		департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
1.2.	Предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении ребенка, увеличение его размера и расширение направлений использования, повышение его демографической эффективности			размеры выплат, руб. число получателей, чел.	53400 1254	56606 1342	56606 1582	56606 1582	56606 1582	56606 1582		департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
Ожидаемый прирост рождений					150	150	150	150	150	150
1.3.		Единовременная выплата при рождении одновременно двух и более детей в размере 42720 руб.1		прогнозная численность обратившихся	185	180	-	-	-	-		департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
Ожидаемый прирост рождений					-	180	180	180	180	180
1.4.		Единовременная выплата при рождении ребенка или устройстве его в семью: на первого ребенка – 4258 руб. на второго ребенка – 5677 руб. на третьего ребенка и последующих – 7096 руб.		прогнозная численность обратившихся	13606	13048	13234	13234	13234	13234		департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
1.5.		Ежемесячное пособие: - на ребенка (из малоимущей семьи): на первого ребенка: до 3 лет – 571 руб.; от 3 лет – 407 руб.; на второго ребенка: до 3 лет – 629 руб.; от 3 лет – 419 руб.; на третьего ребенка: до 3 лет – 656 руб.; от 3 лет – 419 руб.; - на детей из социально благополучных многодетных семей, в которых родилось одновременно двое и более детей либо в которых воспитываются пять и более детей: до 3 лет – 939 рублей; от 3 до 18 лет – 656 рублей		прогнозная численность обратившихся	9000	9000	9630	10300	11020	11790		департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
Ожидаемый прирост рождений					-	120	286	518	765	990
Ожидаемый прирост рождений (итог)					-	450	616	848	1095	1320
2.    Меры, направленные на профилактику абортов
2.1.		Ежемесячный мониторинг количества абортов		охват мониторингом государственных учреждений здравоохранения	-	100 %	100 %	100 %	100 %	100 %	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
2.2.		Подготовка врачей акушеров-гинекологов и психологов по доабортному консультированию		доля врачей акушеров-гинекологов и психологов женских консультаций, прошедших подготовку по доабортному консультированию	-	20 %	40 %	60 %	80 %	90 %	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
2.3.		Организация «горячей линии» по доабортному консультированию на базе психолого-социальной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областной перинатальный центр»		число обращений на «горячую линию»	-	50	150	200	200	200	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
2.4.		Интернет-консультирование населения в возрасте 18 – 24 лет (мужчин и женщин) по вопросам планирования беременности, доабортного консультирования, здорового родительства на сайте государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областной перинатальный центр»		доля посетителей в возрасте 18 –24 лет от общего числа посетителей	-	25 %	28 %	30 %	32 %	35 %	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
Ожидаемый прирост рождений (итог)					-	150	160	170	180	200
3.    Меры, направленные на сохранение репродуктивного здоровья подростков и женщин
3.1.		Расширение спектра медицинских услуг по применению вспомогательных репродуктивных технологий		число пациентов	-	500	520	550	570	600	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
				ожидаемый прирост рождений	-	120	150	165	170	180
3.2.		Внедрение процедуры экстракорпорального оплодотворения в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ярославской области «Областной перинатальный центр»		число попыток применения экстракорпорального оплодотворения	-	0	100	130	150	200	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
				ожидаемый прирост рождений	-	-	25	40	45	60
3.3.		Открытие консультативного приема несовершеннолетних в отделении охраны репродуктивного здоровья государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Областной перинатальный центр»		доля детей подросткового возраста, прошедших консультирование в отделении охраны репродуктивного здоровья	-	0	5 %	7 %	10 %	12 %	департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
Ожидаемый прирост рождений (итог)					-	120	175	205	215	240
4.    Меры, направленные на обеспечение доступности дошкольного образования
4.1.		Ежемесячная выплата на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Размер выплаты: от 1,5 до 3 лет – 709 руб.		число получателей, чел.	6800	6 800	5 900	5 000	4 100	3 200	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
4.2.		Ежемесячная выплата на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Размер выплаты: от 3 до 8 лет – 4925 руб.2		прогнозная численность обратившихся	1800	1800	-	-	-	-	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
Ожидаемый прирост рождений					-	40	40	40	40	40
4.3.		Обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования		число созданных мест обеспеченность потребности отдельно для: - детей в возрасте до 3 лет, в % - для детей в возрасте от 3 до 7 лет, в %	2159 70,5 97,4	727 71,5 97,7	2 985 72 100	1 810 72,5 100	1170 73 100	360 73 100	департамент образования Ярославской области
Ожидаемый прирост рождений					-	60	60	60	60	60
4.4.		Компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ярославской области в размере: - 20 % на первого ребенка; - 50 % на второго ребенка; - 70 % на третьего и последующих детей		число детей, чел.	62 655	65 595	65 595	65 595	65 595	65 595	департамент образования Ярославской области
				ожидаемый прирост рождений	-	50	50	50	50	50
Ожидаемый прирост рождений (итог)						150	150	150	150	150
5.    Меры, направленные на профессиональное обучение (переобучение) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
5.1.		Организация профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет		количество женщин, прошедших обучение, чел.	147	140	233	233	240	240	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
				количество трудоустроенных после окончания обучения, %	99	90	90	90	90	90
				обеспеченность потребности в обучении, %	100	100	100	100	100	100
5.2.		Формирование и ведение банка вакансий с гибкими формами занятости, в том числе для граждан, воспитывающим несовершеннолетних детей		количество вакансий с гибкими формами занятости, тыс. чел.	14,3	14	12	12	12	10	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
				количество трудоустроенных на вакансии с гибкими формами занятости граждан, тыс. чел.	7,8	6,5	5,5	5,5	5,5	5
				обеспеченность потребности в трудоустройстве, %	62	60	60	60	60	60
5.3.		Проведение курсов повышения квалификации по образовательной программе «Профессиональная школа родителей» для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет		количество женщин, прошедших курсы повышения квалификации	-	20	20	20	20	20	управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области
5.4.		Реализация Указа Губернатора области от 12.08.2013 N 422 « Об утверждении комплекса мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью»		реализуется/ не реализуется	-	ежегодно	ежегодно	ежегодно	-	-	департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
6.    Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей
6.1.		Поддержка на конкурсной основе социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги семьям с детьми-инвалидами		количество семей с детьми-инвалидами, получающих социальные услуги, оказываемые социально ориентированными некоммерческими организациями (на конкурсной основе)	25	25	25	25	25	25	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
6.2.		Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей		количество семей, получивших социальную помощь на основе социального контракта	100	100	100	100	100	100	департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
6.3.		Оказание адресной материальной помощи за счет средств областной целевой программы «Семья и дети Ярославии» на 2011 – 2015 годы семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, воспитывающим несовершеннолетних детей		количество семей, получивших адресную материальную помощь	20	20	20	20	20	20	управление по социальной и демографической политике Правительства области
7.    Меры, направленные на улучшение жилищных условий семей с детьми
7.1.		Улучшение жилищных условий многодетных семей		количество многодетных семей, улучшивших жилищные условия	47	45	22	40	40	62	управление по социальной и демографической политике Правительства области
7.2.		Предоставление семьям, имеющим 3 и более детей, земельного участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства		число семей, получивших земельный участок	88	120	74	80	85	90	органы местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченные на распоряжение земельными участками
				обеспеченность потребности, %	9,9 %	23,4 %	31,7 %	40,7 %	50,3 %	60,4 %3
Ожидаемый прирост рождений					30	30	30	30	30	30
7.3.		Государственная поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья		количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при получении государственной поддержки	281	330	260	240	240	240	агентство по делам молодежи Ярославской области
				ожидаемый прирост рождений	20	25	21	18	18	18
Ожидаемый прирост рождений (итог)					-	55	51	48	48	48
8.    Меры, направленные на информирование населения о федеральных и региональных мерах поддержки семей с детьми, укрепление института семьи
8.1.		Издание сборника «Меры социальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми в Ярославской области»		количество изданных брошюр	1000	1000	1000	1000	1000	1000	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.2.		Издание информационного сборника для молодых родителей «Счастье – это я!»		количество изданных брошюр	-	17000	17000	17000	17000	17000	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.3.		Изготовление печатной продукции по вопросам семейной и демографической политики, изготовление и размещение социальной рекламы с целью популяризации семейных ценностей, утверждения престижа отцовства и материнства, ценности детства		количество изданных материалов	3000	3000	3000	3000	3000	3000	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.4.		Подготовка и проведение цикла теле- и радиопередач «Семейный круг»		количество теле- и радиопередач, единиц	10	10	10	10	10	10	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.5.		Проведение ежегодного областного фотоконкурса «В объективе – Семья»		количество участников конкурса	400	400	400	400	400	400	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.6.		Организация и проведение областных мероприятий: - Международный день семьи; - Всероссийский день семьи, любви и верности; - День матери		количество участников	7000	7000	7000	7000	7000	7000	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.7.		Разработка концепции семейной политики Ярославской области на период до 2025 года		концепция разработана да/нет		да					управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.8.		Функционирование системы социально-психологической поддержки молодых семей		количество клубов молодых семей		20	20	20	20	20	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.9.		Церемония награждения лучших семей области медалью «За верность родительскому долгу»		количество получивших награды, чел.		25	25	25	25	25	управление по социальной и демографической политике Правительства области
8.10.		Ежегодный конкурс социально значимых проектов в сфере организации отдыха и оздоровления детей		ежегодный конкурс социально значимых проектов проведен, да/нет	да	да	да	да	да	да	управление по социальной и демографической политике Правительства области
Ожидаемый прирост рождений (итог)					-	75	75	75	75	75
9.    Организационные мероприятия
9.1.		Проведение курсов повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих, занимающихся вопросами демографического развития региона		количество обученных государственных и муниципальных служащих, занимающихся вопросами демографического развития региона	-	30	-	-	-	25	управление по социальной и демографической политике Правительства области
9.2.		Проведение межведомственных семинаров-совещаний по вопросам демографической политики со специалистами муниципальных образований области		количество семинаров-совещаний	2	2	2	2	2	2	управление по социальной и демографической политике Правительства области
9.3.		Заседания координационного совета по демографической политике и формированию здорового образа жизни		количество заседаний	2	2	2	2	2	2	управление по социальной и демографической политике Правительства области
9.4.		Рабочие совещания при заместителе Председателя Правительства области, курирующем вопросы здравоохранения, труда и социальной защиты, по вопросу увеличения рождаемости в регионе		количество совещаний	по мере необходимости	по мере необходимости	по мере необходимости	по мере необходимости	по мере необходимости	по мере необходимости	заместитель Председателя Правительства области, управление по социальной и демографической политике Правительства области
9.5.		Проведение ежемесячного мониторинга демографической ситуации в области		проведен/не проведен	да	да	да	да	да	да	управление по социальной и демографической политике Правительства области
9.6.		Проработка вопроса о социальной поддержке студенческих семей				декабрь	январь – август				управление по социальной и демографической политике Правительства области, департамент образования Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, советник Губернатора области по вопросам высшей школы