Расширенный поиск

Постановление Правительства Ярославской области от 11.05.2012 № 403-п

Документ имеет не последнюю редакцию.
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.05.2012 N 403-п
г. Ярославль

 Об областной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова
 экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых
 дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской
   области" на 2012-2014 годы (первый этап) и внесении изменения в
      постановление Правительства области от 25.11.2011 N 949-п

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   области   от
25.11.2011 N 949-п "О Концепции областной целевой программы  "Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб  через  единый
номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских  служб  муниципальных
образований в Ярославской области" на 2012-2014 годы"
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемую областную  целевую  программу  "Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб  через  единый
номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских  служб  муниципальных
образований в Ярославской области" на 2012-2014 годы (первый этап).
     2. Внести  в  Концепцию  областной  целевой  программы  "Создание
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб  через  единый
номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских  служб  муниципальных
образований в Ярославской области"  на  2012-2017  годы,  утвержденную
постановлением   Правительства   области   от    25.11.2011    N 949-п
"О Концепции областной целевой программы "Создание системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112"  на  базе
единых  дежурно-диспетчерских  служб   муниципальных   образований   в
Ярославской  области"   на   2012-2017   годы",   изменение   согласно
приложению.
     3.  Департаменту  информатизации  и  связи  Ярославской   области
совместно с департаментом финансов Ярославской области  при  уточнении
областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014  годов
внести предложения  по  финансированию  областной  целевой  программы,
указанной в пункте 1.
     4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Бушуева А. В.
     5. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.Н. Ястребов

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 11.05.2012 N 403-п


                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
  "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
 через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб
           муниципальных образований в Ярославской области"
                   на 2012-2014 годы (первый этап)

                          I. Общие положения


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|Заказчик ОЦП                 |Правительство Ярославской области                                                      |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственный исполнитель ОЦП|департамент информатизации и связи Ярославской области                                 |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Исполнители ОЦП              |департамент здравоохранения и фармации Ярославской области;                            |
|                             |департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области;      |
|                             |департамент региональной безопасности Ярославской области;                             |
|                             |департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти    |
|                             |Ярославской области                                                                    |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Участники ОЦП                |компании, предоставляющие услуги проводной, беспроводной связи, - на конкурсной основе;|
|                             |компании, предоставляющие иные информационно-технологические услуги, - на конкурсной   |
|                             |основе;                                                                                |
|                             |органы местного самоуправления муниципальных образований области;                      |
|                             |ГУ МЧС по ЯО;                                                                          |
|                             |УМВД по ЯО;                                                                            |
|                             |УФСБ по ЯО;                                                                            |
|                             |УМЦ ГОЧС                                                                               |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|ОИВ/СППО и другие юридические|ОГВ, ОМСУ, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, образования,    |
|лица, заинтересованные в     |культуры области                                                                       |
|результатах ОЦП              |                                                                                       |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|ОИВ/СППО и другие юридические|ОГВ, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения области, компании сферы|
|лица, оказывающие влияние на |жилищно-коммунального хозяйства, ИКТ-компании области                                  |
|достижение результатов ОЦП   |                                                                                       |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Дата начала ОЦП              |01.04.2012                                                                             |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Дата окончания ОЦП           |01.04.2014                                                                             |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Куратор ОЦП                  |заместитель Губернатора области Бушуев Алексей Владимирович                            |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственные лица для       |Воронцов Александр Юрьевич - директор департамента информатизации и связи Ярославской  |
|контактов                    |области,                                                                               |
|                             |тел. 401-634;                                                                          |
|                             |Шишов Игорь Леонидович - заместитель директора департамента информатизации и связи     |
|                             |Ярославской области, тел. 401-870                                                      |
|-----------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------|
|Электронный адрес размещения |http://www. yarregion. ru/depts/dis/tmpPages/programs. aspx                            |
|ОЦП в интернете              |                                                                                       |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                     Общая потребность в ресурсах


------------------------------------------------------------------------------
|Источники финансирования|Единица измерения| Предельный объем финансирования |
|------------------------+-----------------+---------------------------------|
|                        |                 |всего |2012 год|2013 год|2014 год|
|------------------------+-----------------+------+--------+--------+--------|
|       Областной        |млн. руб.        |113,94|  48,8  | 33,66  | 31,28  |
|         бюджет         |                 |      |        |        |        |
|------------------------+-----------------+------+--------+--------+--------|
|   Федеральный бюджет   |млн. руб.        |94,99 | 50,11  | 22,99  | 21,89  |
|      (справочно)       |                 |      |        |        |        |
|------------------------+-----------------+------+--------+--------+--------|
|         Всего          |млн. руб.        |208,73| 98,91  | 56,65  | 53,17  |
|                        |                 |      |        |        |        |
------------------------------------------------------------------------------

                       II. Содержание проблемы
     ОЦП разработана в  соответствии  с  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 958 "О системе обеспечения
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"  (далее  -
Система-112) и Указом Президента Российской Федерации  от  28  декабря
2010  года  N 1632  "О совершенствовании  системы  обеспечения  вызова
экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации".
     В ОЦП  ставится  задача  повышения  безопасности  и  защищенности
населения  Ярославской  области  от  угроз  техногенного,   природного
характеров  и  актов  терроризма  как  основы  безопасности  и  залога
стабильного социально-экономического развития.
     В настоящее время на территории области  действуют  такие  службы
экстренного реагирования, как  "01"  (служба  пожарной  охраны),  "02"
(служба  полиции),  "03"  (служба  скорой  медицинской  помощи),  "04"
(аварийная служба газовой сети), которые осуществляют прием вызовов от
населения  и  при  необходимости  организуют  экстренное   оперативное
реагирование на них соответствующих сил и средств.
     За    последнее     время     социально-экономические     условия
жизнедеятельности населения области  изменились.  Активная  его  часть
стала   чрезвычайно   мобильной,   увеличились    пассажиропотоки    и
грузопотоки, повысилась плотность  населения  в  городах,  увеличилось
количество мест массового пребывания людей, доступность сотовой  связи
приводит к увеличению  нагрузки  на  оперативных  дежурных  экстренных
служб. Все это предъявляет к экстренными оперативными  службами  более
высокие  требования  оперативности  и  эффективности  реагирования  на
поступающие от населения вызовы.
     Проблема оперативного и эффективного реагирования на  поступившие
от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи
с несоответствием существующей системы, разработанной еще в  тридцатые
годы   двадцатого   века,   потребностям   общества   и   государства,
недостаточной  ее   эффективностью,   слабой   подготовкой   персонала
экстренных оперативных служб, низкой  информированностью  населения  о
порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
     Актуальность проблемы обуславливается  сохранением  значительного
уровня количества погибших и пострадавших людей  от  различных  причин
смерти, а также высокими показателями прямого и косвенного  ущерба  от
происшествий и чрезвычайных ситуаций. Так, по данным Ярославльстат, за
2011 год количество умерших от внешних причин  смерти  составило  1918
человек, причем рост смертности от транспортных травм по  сравнению  с
2010 годом составил 24 процента.
     Важнейший показатель эффективности экстренных оперативных служб -
время их оперативного  реагирования.  Его  сокращение  непосредственно
влияет  на  последствия  происшествия   или   чрезвычайной   ситуации.
Неэффективная  организация  работы  по  оказанию  помощи  пострадавшим
является одной из основных причин высокой смертности пострадавших.  По
данным Центра экстренной медицинской помощи, среди умерших примерно 10
процентов сразу получают травмы, не совместимые с жизнью, 25 процентов
от общего числа пострадавших (из оставшихся 90  процентов  пораженных)
погибает от несвоевременности оказания  им  медицинской  помощи,  хотя
травма и не являлась смертельной.
     Одним из факторов, позволяющим обеспечивать эффективность  работы
сил  оперативного  реагирования,  в  том  числе  увеличивать  скорость
реагирования  и  повышать  эффективность   координирования,   является
организация удобного вызова по принципу  "одного  окна",  позволяющего
позвонившему лицу при возникновении  происшествия  не  задумываться  о
том, какая именно  служба  ему  необходима  и  какой  номер  требуется
использовать для доступа к ней.
     В 1998 году МЧС России  обеспечило  объединение  службы  пожарной
охраны и  службы  реагирования  в  чрезвычайных  ситуациях  городов  и
районов в рамках ЕДДС основываясь на опыте  использования  аналогичных
формирований за рубежом (служба "911" - в США  и  Канаде,  "112"  -  в
Европе).  С  2008 г.  в  Курской  области   проходят   государственные
испытания  пилотного  проекта   по   обеспечению   вызова   экстренных
оперативных служб через единый  номер  "112".  Как  показывает  анализ
указанного пилотного внедрения, в результате  развертывания  Сиситемы-
112   время   комплексного   оперативного   реагирования    экстренных
оперативных служб уменьшается  на  15-25  процентов,  число  погибших,
пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращается
на 7-9 процентов.
     На территории Ярославской области в настоящее время действуют  18
ЕДДС и более 80 ведомственных ДДС. Наравне с традиционными  телефонами
экстренных служб ("01",  "02",  "03",  "04")  в  области  действует  и
телефон  "112".  В  2010  году  в  государственное  учреждение  "Центр
управления в кризисных ситуациях МЧС России по Ярославской области" на
телефон "112" поступила 17621 заявка, было отработано  10117  звонков,
переадресовано в другие  ДДС  и  оперативные  службы  7504  звонка.  В
настоящий момент структуры ЕДДС и ДДС в области развернуты,  однако  в
отдаленных районах существуют проблемы  с  каналами  передачи  данных,
оснащенностью  телефонной  связью,  с  персоналом.  Главам   некоторых
муниципальных образований области не хватает финансирования не  только
для того чтобы проводить мероприятия по созданию Системы-112, но и для
того чтобы содержать персонал дежурных служб.
     SWOT-анализ процесса создания Системы-112 в  Ярославской  области
представлен в приложении 1 к ОЦП.
     Решение  проблемы  предлагается  осуществлять  программно-целевым
методом. Данный подход позволит обеспечить снижение потерь населения и
повышение  экономического  потенциала   региона   путем   концентрации
материальных  и  финансовых  ресурсов  на  приоритетных   направлениях
создания условий безопасной жизнедеятельности населения и  координации
действий федерального центра и Ярославской области.  С  учетом  уровня
риска  гибели  людей  и  ущерба,  наносимого  национальным   интересам
Российской Федерации  в  целом  и  Ярославской  области  в  частности,
эффективное реагирование на происшествия и  чрезвычайные  ситуации  не
может  быть  достигнуто  только   в   рамках   основной   деятельности
федеральных органов исполнительной  власти  и  органов  исполнительной
власти области.
     Государственное  управление  созданием  Системы-112  в   условиях
фактического отсутствия  программно-целевого  подхода  характеризуется
недостаточной системностью, отсутствием четкого разделения  полномочий
и  ответственности  между  субъектами   управления   на   федеральном,
региональном и местном уровнях. Работы  по  созданию  и  развертыванию
Системы-112 носят комплексный  межведомственный  характер.  Применение
программно-целевого метода  при  создании  Системы-112  в  Ярославской
области обосновано прежде всего:
     высокой  социальной  значимостью  проблемы   и   ее   комплексным
характером;
     необходимостью    межведомственной    координации    деятельности
федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  исполнительной
власти  области  и  органов  местного   самоуправления   муниципальных
образований области, а  также  необходимостью  концентрации  усилий  и
ресурсов  (федерального  и  региональных   бюджетов)   на   реализации
мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;
     необходимостью  создания  условий  для   целевого   и   адресного
использования  ресурсов  с  целью  решения   задач   по   приоритетным
направлениям;
     долговременным  характером  и  масштабами  получения  эффекта  от
внедрения Системы-112.
     Развертывание Системы-112 на территории области без использования
программно-целевого  планирования  предполагает  следующие   источники
финансирования:
     за счет средств, выделяемых  федеральным  органам  исполнительной
власти и органам власти Ярославской области на  осуществление  текущей
деятельности;
     за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию
областной  целевой  программы  "Развитие  информатизации   Ярославской
области" на 2011-2013 годы.
     При таком варианте решения проблемы предполагается:
     развертывание  Системы-112  в  двух  муниципальных   образованиях
области в год;
     поэтапная модернизация и интеграция оперативных дежурных служб  в
Систему-112;
     обучение персонала Системы-112 на существующей учебной  базе,  не
учитывающей специфику функционирования  Системы-112  и  не  отвечающей
современным требованиям.
     В результате для полномасштабного  развертывания  Системы-112  на
территории Ярославской области потребуется не менее 10 лет.
     Уровень   реагирования   экстренных   оперативных   служб   будет
оставаться низким,  риск  возникновения  происшествий  и  чрезвычайных
ситуаций в Ярославской области будет возрастать, сохранится  тенденция
роста числа погибших и пострадавших от внешних причин смерти.
     При  таком   подходе   основными   недостатками   в   обеспечении
эффективного  реагирования  экстренных  оперативных  служб  на  вызовы
населения без использования программно-целевого метода будут являться:
     отсутствие  эффективных   механизмов   координации   и   контроля
мероприятий по созданию Системы-112,  а  также  последовательности  их
реализации;
     длительный период, необходимый для достижения приемлемого  уровня
реагирования экстренных оперативных служб.
     Таким образом, решение поставленной  проблемы  без  использования
программно-целевого подхода сделает  невозможным  достижение  конечных
результатов в приемлемые сроки и приведет к росту затрат по  сравнению
с использованием метода программно-целевого планирования.
     В целях охвата наибольшего количества населения области  согласно
рекомендациям МЧС России в рамках ОЦП планируется:
     создать круглосуточные ЦОВ г. Ярославля (основной  и  резервный),
г. Рыбинска и трех муниципальных районов, куда будут поступать  вызовы
из г. Ярославля и Ярославского муниципального района,  г.  Рыбинска  и
Рыбинского   муниципального    района    соответственно,    а    также
переадресовываться вызовы из других муниципальных образований области,
не обработанные по какой-либо причине по территориальному признаку;
     создать единую  защищенную  сеть  передачи  данных  диспетчерских
служб;
     оборудовать  все  ДДС  единой  программно-аппаратной  платформой,
позволяющей оперативно передавать информацию между дежурными;
     обучить персонал ДДС;
     провести  информирование  населения  о   вводе   единого   номера
экстренных служб;
     разработать  регламенты  взаимодействия  и  принять   необходимые
нормативные правовые акты;
     отработать внедрение типового решения для  муниципальных  районов
области для последующей реализации второго этапа ОЦП.
     Таблица анализа рисков представлена в приложении 2 к ОЦП.


                            III. Цель ОЦП


----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  Наименование  |                             Показатель                             |      Обоснование       |
|      цели      |                                                                    |   планового значения   |
|                |                                                                    |       показателя       |
|----------------+--------------------------------------------------------------------+------------------------|
|                |     наименование     |  Весовой  | единица |       значение        |                        |
|                |                      |коэффициент|измерения|                       |                        |
|----------------+----------------------+-----------+---------+-----------------------+------------------------|
|                |                      |           |         |базовое | планируемое  |                        |
|----------------+----------------------+-----------+---------+--------+--------------+------------------------|
|                |                      |           |         |2011 год|2012|2013|2014|                        |
|                |                      |           |         |        |год |год |год |                        |
|----------------+----------------------+-----------+---------+--------+----+----+----+------------------------|
|       1        |          2           |     3     |    4    |   5    | 6  | 7  | 8  |           12           |
|----------------+----------------------+-----------+---------+--------+----+----+----+------------------------|
|Повысить        |количество            |   0,25    |   шт.   |   0    | 2  | 3  | 6  |согласно    Методическим|
|безопасность   и|оборудованных  центров|           |         |        |    |    |    |рекомендациям         по|
|защищенность    |обработки вызовов     |           |         |        |    |    |    |программно-целевым      |
|населения     от|                      |   0,25    |    %    |   -    | -  | 10 | 20 |планированиям           |
|угроз           |снижение     временных|           |         |        |    |    |    |мероприятий по  созданию|
|техногенного,   |показателей           |           |         |        |    |    |    |системы      обеспечения|
|природного      |реагирования        на|           |         |        |    |    |    |вызова        экстренных|
|характера      и|чрезвычайные ситуации |   0,25    |    %    |   -    | -  | 2  | 4  |оперативных   служб   по|
|актов терроризма|                      |           |         |        |    |    |    |единому номеру "112"  на|
|путем   создания|снижение доли погибших|           |         |        |    |    |    |2012-2017 гг. в субъекте|
|системы         |от   внешних    причин|           |         |        |    |    |    |Российской    Федерации,|
|обеспечения     |смерти     (несчастные|           |         |        |    |    |    |разработанным        МЧС|
|вызова          |случаи, аварии ит.д.) |   0,25    |    %    |   -    | -  | 2  | 4  |России                  |
|экстренных      |                      |           |         |        |    |    |    |                        |
|оперативных     |снижение          доли|           |         |        |    |    |    |                        |
|служб         по|материального   ущерба|           |         |        |    |    |    |                        |
|единому   номеру|при     пожарах      и|           |         |        |    |    |    |                        |
|"112"           |чрезвычайных ситуациях|           |         |        |    |    |    |                        |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                            IV. Задачи ОЦП


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |   Наименование    |  Весовой  |Объем финансирования |                          Результат                          |
|п/п|      задачи       |коэффициент|                     |                                                             |
|   |                   |           |                     |                                                             |
|---+-------------------+-----------+---------------------+-------------------------------------------------------------|
|   |                   |           |                     |        наименование         | единица |      значение       |
|   |                   |           |                     |                             |измерения|                     |
|---+-------------------+-----------+---------------------+-----------------------------+---------+---------------------|
|   |                   |           |                     |                             |         |всего|   плановое    |
|---+-------------------+-----------+---------------------+-----------------------------+---------+-----+---------------|
|   |                   |           |                     |                             |         |     |2012 |2013|2014|
|   |                   |           |                     |                             |         |     | год |год |год |
|---+-------------------+-----------+---------------------+-----------------------------+---------+-----+-----+----+----|
|   |                   |           |областной|федеральный|                             |         |     |     |    |    |
|   |                   |           | бюджет  |  бюджет   |                             |         |     |     |    |    |
|   |                   |           |         |(справочно)|                             |         |     |     |    |    |
|---+-------------------+-----------+---------+-----------+-----------------------------+---------+-----+-----+----+----|
| 1 |2                  |     3     |    4    |     5     |              6              |    7    |  8  |  9  | 10 | 11 |
|---+-------------------+-----------+---------+-----------+-----------------------------+---------+-----+-----+----+----|
|1. |Задача  1.  Создать|   0,30    |  32,40  |   27,63   |количество      муниципальных|   шт.   |  5  |  1  | 2  | 5  |
|   |инфраструктуру     |           |         |           |районов области, включенных в|    %    | 100 | 20  | 40 |100 |
|   |ДДС      экстренных|           |         |           |Систему-112,  в   том   числе|         |     |     |    |    |
|   |оперативных   служб|           |         |           |обеспеченных                 |         |     |     |    |    |
|   |и ЕДДС             |           |         |           |телекоммуникациями           |         |     |     |    |    |
|---+-------------------+-----------+---------+-----------+-----------------------------+---------+-----+-----+----+----|
|2. |Задача 2. Оснастить|   0,30    |  70,94  |   46,9    |количество      оборудованных|   шт.   |  6  |  2  | 3  | 6  |
|   |ЦОВ     и      ЕДДС|           |         |           |ЦОВ, включая рабочие места  в|    %    | 100 |33,32| 50 |100 |
|   |муниципальных      |           |         |           |муниципальных    образованиях|         |     |     |    |    |
|   |образований        |           |         |           |согласно   требованиям    МЧС|         |     |     |    |    |
|   |области            |           |         |           |России                       |   шт.   | 17  | 14  | 17 | -  |
|   |                   |           |         |           |количество              ЕДДС,|    %    | 100 |77,78|100 |    |
|   |                   |           |         |           |оборудованных        согласно|         |     |     |    |    |
|   |                   |           |         |           |требованиям МЧС              |         |     |     |    |    |
|---+-------------------+-----------+---------+-----------+-----------------------------+---------+-----+-----+----+----|
|3. |Задача           3.|   0,20    |   5,4   |    4,5    |количество       сотрудников,|  чел.   | 50  |  -  | 10 | 40 |
|   |Осуществить        |           |         |           |прошедших обучение           |         |     |     |    |    |
|   |подготовку         |           |         |           |                             |         |     |     |    |    |
|   |специалистов       |           |         |           |                             |         |     |     |    |    |
|   |Системы-112       и|           |         |           |                             |         |     |     |    |    |
|   |экстренных служб   |           |         |           |                             |         |     |     |    |    |
|---+-------------------+-----------+---------+-----------+-----------------------------+---------+-----+-----+----+----|
|4. |Задача           4.|   0,20    |   5,0   |   4,54    |количество вызовов  на  номер|    %    | 30  | 10  | 20 | 30 |
|   |Обеспечить         |           |         |           |"112"   относительно   общего|         |     |     |    |    |
|   |информирование     |           |         |           |количества           вызовов,|         |     |     |    |    |
|   |населения         о|           |         |           |поступивших в ДДС  экстренных|         |     |     |    |    |
|   |создании   Системы-|           |         |           |оперативных служб            |         |     |     |    |    |
|   |112                |           |         |           |                             |         |     |     |    |    |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                     V. Проекты и мероприятия ОЦП


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N  |             Наименование              |  Весовой  |                      Результат                       | Дата |  Дата   |             Затраты с разбивкой по годам, тыс. руб              |Ответственный|
|п/п |             проекта/цели/             |коэффициент|                                                      |начала|окончания|                                                                 |исполнитель, |
|    |                задачи/                |           |                                                      |      |         |                                                                 | исполнители |
|    |       укрупненного мероприятия        |           |                                                      |      |         |                                                                 |             |
|----+---------------------------------------+-----------+------------------------------------------------------+------+---------+-----------------------------------------------------------------+-------------|
|    |                                       |           |        наименование         | единица |   значение   |      |         |областной|федеральный|областной|федеральный|областной|федеральный|             |
|    |                                       |           |                             |измерения|              |      |         | бюджет  |  бюджет   | бюджет  |  бюджет   | бюджет  |  бюджет   |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+--------------+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|    |                                       |           |                             |         |2012|2013|2014|      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |                             |         |год |год |год |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------------------+---------------------+---------------------+-------------|
|    |                                       |           |                             |         |    |    |    |      |         |      2012 год       |      2013 год       |      2014 год       |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------------------+---------------------+---------------------+-------------|
| 1  |                   2                   |     3     |              4              |    5    | 6  | 7  | 8  |  9   |   10    |   11    |    12     |   13    |    14     |   15    |    16     |     17      |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1.  |                      Задача 1. Создать материальную базу, техническую, телекоммуникационную инфраструктуру ЕДДС и экстренных оперативных служб для обеспечения создания Системы-112                       |
|    |                                                                                                                                                                                                           |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|1.1.|Создание информационно-                |    0,3    |количество муниципальных     |шт.      | 1  | 2  | 5  | 2012 |  2014   |  2000   |   2350    |  1800   |   2350    |  1800   |   2350    |УОР,         |
|    |коммуникационной инфраструктуры связи  |           |районов области с            |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |Системы-112 между ЦОВ, ЕДДС            |           |присоединенными к ЦОВ ЕДДС   |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ОМСУ         |
|    |муниципальных образований области и    |           |и ДДС экстренных оперативных |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |ДДС экстренных оперативных служб       |           |служб                        |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|1.2.|Ремонтные работы помещений ЕДДС,       |    0,1    |количество муниципальных     |шт.      | 1  | 2  | 5  | 2012 |  2014   |   800   |    800    |   800   |    800    |   800   |    800    |УОР,         |
|    |ДДС, ЦОВ                               |           |районов области, помещения   |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |                                       |           |ЕДДС в которых прошли        |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ОМСУ,        |
|    |                                       |           |подготовку к включению в     |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ДЗФ,         |
|    |                                       |           |Систему-112                  |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ДЖХ          |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|1.3.|Прокладка "последней мили" к местам    |    0,3    |количество муниципальных     |шт.      | 1  | 2  | 5  | 2012 |  2014   |  1900   |   1900    |  2500   |   2500    |  2500   |   2500    |УОР,         |
|    |расположения ЕДДС и ДДС, техническое   |           |районов, ЕДДС в которых      |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |оснащение (автоматизированные рабочие  |           |подключены к сети Системы-   |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ОМСУ,        |
|    |места, серверы, телекоммуникационное   |           |112                          |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ДЗФ,         |
|    |оборудование) ЕДДС и ДДС               |           |                             |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ДЖХ          |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|1.4.|Оснащение ЕДДС муниципальных           |    0,3    |количество ЕДДС              |шт.      | 1  | 2  | 5  | 2012 |  2014   |  8000   |   6980    |  5000   |   2000    |  4500   |   2300    |УОР,         |
|    |образований                            |           |муниципальных районов        |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |                                       |           |области оснащенных согласно  |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ОМСУ         |
|    |                                       |           |требованиям МЧС России       |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|2.  |                                                    Задача 2. Оснастить ЦОВ в ЕДДС и ДДС экстренных оперативных служб муниципальных образований области                                                    |
|    |                                                                                                                                                                                                           |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|2.1.|Оборудование ЦОВ, включая серверное    |   0,16    |количество ЦОВ               |шт.      | 2  | 3  | 6  | 2012 |2014 год |  12500  |   8000    |  7600   |   3900    |  7 000  |   3000    |УОР,         |
|    |оборудование и системное программное   |           |Системы-112, оборудованных   |         |    |    |    | год  |         |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |обеспечение                            |           |серверным и прикладным ПО    |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ОМСУ         |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|2.2.|Оборудование ЦОВ, включая              |   0,16    |количество ЦОВ               |шт.      | 2  | 3  | 6  | 2012 |2014 год |  12500  |   7000    |  4860   |   3700    |  4600   |   4700    |УОР,         |
|    |телекоммуникационное оборудование      |           |Системы-112, оборудованных   |         |    |    |    | год  |         |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |                                       |           |телекоммуникационным         |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ОМСУ         |
|    |                                       |           |оборудованием                |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|2.3 |Разработка документации, включая       |    0,2    |количество муниципальных     |шт.      | 1  | 2  | 5  | 2012 |  2014   |  1400   |   1400    |  1000   |   1000    |  1000   |   1000    |ДИС,         |
|    |правовую и организационно              |           |районов области,             |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ГПУ          |
|    |распорядительную                       |           |разработавших и принявших    |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |комплект документации по     |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |эксплуатации Системы-112 и   |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |взаимодействию экстренных    |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |оперативных служб в ее рамках|         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|2.4 |Развертывание подсистем Системы-112,   |   0,16    |количество ЦОВ Системы-112,  |шт.      | 2  | 3  | 6  | 2012 |  2014   |  7500   |   6000    |  2800   |   2200    |  2580   |   1700    |УОР,         |
|    |включая приобретение                   |           |оборудованных                |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |специализированного ПО с учетом        |           |специализированным           |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |ДРБ          |
|    |внедрения                              |           |программным обеспечением     |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|2.5 |Приобретение оборудования              |   0,16    |количество ЦОВ Системы-112,  |шт.      | 2  | 3  | 6  | 2012 |  2014   |   700   |    400    |   700   |    400    |   700   |    400    |УОР,         |
|    |обеспечивающего отказоустойчивость     |           |оборудованных системами      |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС          |
|    |систем обработки данных                |           |кондиционирования            |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |(кондиционирование)                    |           |                             |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|2.6 |Приобретение средств и проведение работ|   0,16    |количество ЦОВ Системы-112,  |шт.      | 2  | 3  | 6  | 2012 |  2014   |  1500   |    700    |  1000   |    700    |  1000   |    700    |УОР,         |
|    |по обеспечению информационной          |           |в которых проведены работы по|         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС          |
|    |безопасности                           |           |обеспечению информационной   |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |безопасности                 |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|3.  |                                       Задача 3. Осуществить подготовку специалистов ЕДДС, ЦОВ и специалистов экстренных оперативных служб для работы с Системой-112                                       |
|    |                                                                                                                                                                                                           |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|3.1.|Оборудование центра обучения персонала |   0,25    |оборудован центр обучения    |   да/   |нет | да | да | 2013 |  2014   |    -    |     -     |  1400   |   1000    |  1000   |    900    |ДРБ,         |
|    |Системы-112 и экстренных оперативных   |           |персонала Системы-112 и      |   нет   |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС,         |
|    |служб                                  |           |экстренных оперативных служб |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |УМЦ ГОЧС     |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|3.2.|Разработка нормативно-методической     |   0,25    |наличие нормативно-          |   да/   |нет | да | да | 2013 |  2014   |    -    |     -     |  1000   |    800    |   800   |    800    |ДИС,         |
|    |документации, программы обучения,      |           |методической документации,   |   нет   |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |УМЦ ГОЧС     |
|    |включая дистанционную систему          |           |разработанной программы      |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |подготовки персонала Системы-112       |           |обучения, включая            |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |дистанционную систему        |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |подготовки персонала Системы-|         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |                                       |           |112                          |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|3.3.|Подготовка специалистов Системы-112    |   0,25    |количество специалистов      |чел.     | 0  | 10 | 40 | 2013 |  2014   |    -    |     -     |   300   |     -     |   900   |   1000    |ДИС,         |
|    |                                       |           |Системы-112, прошедших       |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |УМЦ ГОЧС     |
|    |                                       |           |обучение                     |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|4.  |                                                                   Задача 4. Обеспечить информирование населения о создании Системы-112                                                                    |
|    |                                                                                                                                                                                                           |
|----+-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|4.1 |Создание рекламных роликов для СМИ     |   0,25    |количество созданных         |шт.      | 5  | 2  | 2  | 2013 |  2014   |    -    |     -     |  1000   |   1000    |   600   |   1000    |УКиОС,       |
|    |                                       |           |рекламных роликов            |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИС          |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|4.2 |Создание интернет-портала Системы-112  |   0,25    |создан интернет- портал      |   да/   |нет | да | да | 2013 |  2014   |    -    |     -     |  1000   |   1000    |   600   |   1000    |ДИС,         |
|    |Ярославской области согласно           |           |                             |   нет   |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДИА          |
|    |методическим рекомендациям МЧС         |           |                             |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|    |России                                 |           |                             |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
|----+---------------------------------------+-----------+-----------------------------+---------+----+----+----+------+---------+---------+-----------+---------+-----------+---------+-----------+-------------|
|4.3 |Организация и проведение массовых      |   0,25    |количество проведенных       |   шт.   | -  | 50 | 50 | 2013 |  2014   |    -    |     -     |   900   |    270    |   900   |    270    |УКиОС,       |
|    |рекламных акций                        |           |мероприятий и рекламных      |         |    |    |    | год  |   год   |         |           |         |           |         |           |ДРБ          |
|    |                                       |           |акций                        |         |    |    |    |      |         |         |           |         |           |         |           |             |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                     VI. Механизм реализации ОЦП

     Создание предусмотренных  в  ОЦП  государственных  информационных
систем происходит в соответствии с Регламентом создания,  эксплуатации
и  ликвидации  государственных   информационных   систем   Ярославской
области,  утвержденным   постановлением   Правительства   области   от
02.07.2010 N 479-п "О Регламенте создания, эксплуатации  и  ликвидации
государственных информационных систем Ярославской области".
     При  реализации  мероприятий  по  подключению   либо   увеличению
скорости  доступа  государственных  и   муниципальных   учреждений   к
интернету  за  счет  средств  ОЦП  финансируются  только   работы   по
подключению,  увеличению  скорости   доступа   и   оплата   услуг   по
предоставлению  доступа  учреждений  к  интернету  в  течение  первого
финансового года предоставления данной услуги.
     Привлечение внешних экспертов и участников ОЦП  осуществляется  в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
     Источниками  финансирования  мероприятий  ОЦП  являются  средства
федерального и областного  бюджетов.  При  финансировании  из  средств
областного бюджета функции главных  распорядителей  бюджетных  средств
выполняют исполнители ОЦП в рамках закрепленных за  ними  мероприятий.
Выделение средств на финансирование проектов ОЦП осуществляется только
после  утверждения  куратором  ОЦП  паспортов  проектов  и  планов  их
реализации.
     Финансирование   мероприятий   по    созданию    Системы-112    в
территориальных  органах  федеральных  органов  исполнительной  власти
планируется за счет средств  федеральной  целевой  программ  "Создание
системы обеспечения вызовов экстренных оперативных  служб  по  единому
номеру  "112"  в  Российской  Федерации  на  2012-217  годы".  Порядок
финансирования из федерального бюджета мероприятий,  предусматривающих
софинансирование, определяется соглашением между  исполнителем  ОЦП  и
федеральными органами власти.
     Порядок  проведения  совместных   торгов   при   реализации   ОЦП
определяется действующим законодательством  Российской  Федерации.  По
результатам  проведения  совместных  торгов  каждый  исполнитель   ОЦП
заключает  государственные  контракты  для  реализации  проводимых  им
мероприятий ОЦП.
     Контроль  целевого  использования  средств  областного   бюджета,
направленных  на  реализацию  ОЦП,  осуществляется  в  соответствии  с
действующим законодательством.

                      Список используемых сокращений

     УМЦ ГОЧС - государственное образовательное  бюджетное  учреждение
дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской
области  "Учебно-методический   центр   по   гражданской   обороне   и
чрезвычайным ситуациям"
     ГПУ   -    государственно-правовое    управление    Правительства
Ярославской области
     ГУ  МЧС  по  ЯО  -  Главное  управление  Министерства  Российской
Федерации по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области
     ДДС - дежурно-диспетчерская служба
     ДЖКХ   -   департамент    жилищно-коммунального    хозяйства    и
инфраструктуры Ярославской области
     ДЗФ - департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
     ДИС - департамент информатизации и связи Ярославской области
     ДИА  -   департамент   информационно-аналитического   обеспечения
Ярославской области
     ДРБ - департамент региональной безопасности Ярославской области
     ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба
     ИКТ-компании - информационно-телекоммуникационные компании
     МЧС  России  -  Министерство  Российской   Федерации   по   делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации  последствий
стихийных бедствий
     ОГВ - органы государственной власти Ярославской области
     ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области
     ОМСУ - органы местного самоуправления  муниципальных  образований
Ярославской области
     ОЦП - областная целевая программа "Создание  системы  обеспечения
вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112"  на  базе
единых  дежурно-диспетчерских  служб   муниципальных   образований   в
Ярославской области" на 2012-2014 годы (первый этап)
     СМИ - средства массовой информации
     СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области
     ПО - программное обеспечение
     УКиОС   -   управление   коммуникаций   и   общественных   связей
Правительства Ярославской области
     УОР   -   управление   Правительства   Ярославской   области   по
организационному развитию органов исполнительной власти области.
     УМВД по ЯО - Управление Министерства  внутренних  дел  Российской
Федерации по Ярославской области
     УФСБ  по  ЯО  -  Управление   Федеральной   службы   безопасности
Российской Федерации по Ярославской области
     ЦОВ - центр обработки вызовов
                                                           Приложение1
                                                                 к ОЦП

                             SWОT-АНАЛИЗ
  процесса реализации областной целевой программы "Создания системы
  обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер
   "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб" муниципальных
                  образований в Ярославской области


------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                    Сильные стороны (S)                     |                      Слабые стороны (W)                       |
|------------------------------------------------------------+---------------------------------------------------------------|
|- политическая поддержка развития Системы-112 на            |- невнимание (непонимание) руководства отдельных органов       |
|федеральном уровне;                                         |исполнительной власти и органов местного самоуправления        |
|- развитая инфраструктура информационно-коммуникационных    |муниципальных образований области к необходимости развития     |
|технологий спецслужб области;                               |Системы-112;                                                   |
|- наличие в ОИВ области специализированной структуры по     |- недостаточное финансирование сферы гражданской обороны и     |
|развитию информатизации;                                    |чрезвычайных ситуаций;                                         |
|- наличие в регионе высококвалифицированных специалистов в  |- неразвитая телекоммуникационная инфраструктура в ряде районов|
|сфере информационных технологий;                            |области, "цифровой разрыв" между городскими и сельскими        |
|- наличие в регионе структуры ЕДДС и ДДС экстренных         |районами;                                                      |
|оперативных служб                                           |- недостаточный уровень компьютерной грамотности и невысокая   |
|                                                            |профессиональная квалификация сотрудников единых дежурно-      |
|                                                            |диспетчерских служб в районах                                  |
|------------------------------------------------------------+---------------------------------------------------------------|
|                      Возможности (O)                       |                          Угрозы (T)                           |
|------------------------------------------------------------+---------------------------------------------------------------|
|- внимание к процессу информатизации на федеральном уровне, |- отсутствие разработанных стандартов взаимодействия на границе|
|политическая и методическая поддержка процесса развития     |субъектов Системы-112 на федеральном уровне, отсутствие        |
|Системы-112;                                                |нормативных правовых актов по взаимодействию служб в условиях  |
|- возможность привлечения средств из федерального и         |Системы-112;                                                   |
|муниципальных бюджетов;                                     |- отсутствие на региональном уровне нормативных правовых актов,|
|- наличие в регионе учебной базы для подготовки специалистов|позволяющих осуществлять оперативное межведомственное          |
|(по ряду направлений);                                      |взаимодействие в случае чрезвычайных ситуаций                  |
|- близость к г. Москве как источнику привлечения и базе     |                                                               |
|подготовки специалистов;                                    |                                                               |
|- возможность создания новых рабочих мест для жителей       |                                                               |
|области                                                     |                                                               |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                    Список используемых сокращений

     ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области
     ДДС - дежурно-диспетчерская служба
     ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба
     Система-112 - система обеспечения вызова  экстренных  оперативных
служб через единый номер "112" на  базе  единых  дежурно-диспетчерских
служб

                                                          Приложение 2
                                                                 к ОЦП

                               ТАБЛИЦА
    анализа рисков процесса реализации областной целевой программы
  "Создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб
 через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб"
           муниципальных образований в Ярославской области


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N п/п|           Наименование            |Величина|    Предупредительные меры    |     Меры по исправлению     |
|     |               риска               | риска  |  (предупреждающие действия)  |  (корректирующие действия)  |
|     |                                   |(баллов)|                              |                             |
|-----+-----------------------------------+--------+------------------------------+-----------------------------|
|1.   |                 2                 |   3    |              4               |              5              |
|     |                                   |        |                              |                             |
|-----+-----------------------------------+--------+------------------------------+-----------------------------|
|1.   |Сокращение финансирования ОЦП  (как|  116   |проекты ОЦП предполагается    |проекты, имеющие низкий      |
|     |на федеральном, так и на  областном|        |ранжировать по приоритету     |приоритет, будут перенесены  |
|     |уровне)                            |        |реализации                    |на более поздний срок        |
|-----+-----------------------------------+--------+------------------------------+-----------------------------|
|2.   |Выход  нормативных  правовых  актов|   6    |при реализации ОЦП исполнители|разработка       межсистемных|
|     |федерального   уровня,   содержащих|        |осуществляют взаимодействие  с|интерфейсов,   новых   версий|
|     |стандарты    Системы     -     112,|        |федеральными          органами|региональных   информационных|
|     |несовместимых  с   создающимися   в|        |исполнительной власти, а также|систем                       |
|     |рамках ОЦП                         |        |интеграторами, участвующими  в|                             |
|     |                                   |        |федеральной   межведомственной|                             |
|     |                                   |        |группе                        |                             |
|-----+-----------------------------------+--------+------------------------------+-----------------------------|
|3.   |Срыв сроков  исполнения  требований|   5    |при реализации ОЦП выполняется|увеличение     финансирования|
|     |федеральных  нормативных   правовых|        |ежемесячный  мониторинг   хода|критически важных проектов за|
|     |актов,     поручений     Президента|        |выполнения мероприятий        |счет               уменьшения|
|     |Российской Федерации,  Председателя|        |                              |финансирования       проектов|
|     |Правительства Российской Федерации,|        |                              |низкого           приоритета.|
|     |областных   нормативных    правовых|        |                              |Увеличение     финансирования|
|     |актов,   на   выполнение    которых|        |                              |ОЦП                          |
|     |направлены мероприятия ОЦП         |        |                              |                             |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                    Список используемых сокращений

     ОЦП - областная целевая программа "Создание  системы  обеспечения
вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112"  на  базе
единых  дежурно-диспетчерских  служб   муниципальных   образований   в
Ярославской области" на 2012-2014 годы (первый этап)
     Система-112 - система обеспечения вызова  экстренных  оперативных
служб через единый номер "112" на  базе  единых  дежурно-диспетчерских
служб

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                 Правительства области
                                                 от 11.05.2012 N 403-п


                              ИЗМЕНЕНИЕ,
  вносимое в Концепцию областной целевой программы "Создание системы
  обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер
    "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных
         образований в Ярославской области" на 2012-2017 годы

     Раздел 1 изложить в следующей редакции:
     "1. Общие положения

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|Заказчик Программы        |Правительство Ярославской области                                                            |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Краткое описание анализа  |безопасность и защищенность населения от угроз техногенного, природного характера и актов    |
|ситуации                  |терроризма являются основой национальной безопасности и залогом стабильного социально-       |
|                          |экономического развития Российской Федерации и обеспечиваются эффективным механизмом         |
|                          |быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации. Важнейшей задачей такого механизма является  |
|                          |координация сил реагирования - экстренных оперативных служб. Одним из факторов,              |
|                          |обеспечивающих эффективность координации сил реагирования, является организация удобного     |
|                          |вызова по принципу "одного окна", позволяющего позвонившему лицу при возникновении           |
|                          |происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер         |
|                          |требуется использовать для доступа к ней. Указом Президента Российской Федерации от 28       |
|                          |декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных          |
|                          |оперативных служб на территории Российской Федерации" декларируется, что органам             |
|                          |исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления       |
|                          |надлежит провести работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы            |
|                          |обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-    |
|                          |112). В настоящее время на территории области действуют такие службы экстренного             |
|                          |реагирования, как "01" (служба пожарной охраны), "02" (служба полиции), "03" (служба скорой  |
|                          |медицинской помощи), "04" (аварийная служба газовой сети).                                   |
|                          |В 1998 году Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным     |
|                          |ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) обеспечило        |
|                          |объединение службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях городов    |
|                          |и районов в рамках единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС). На территории области |
|                          |в настоящее время действуют 18 ЕДДС и более 80 ведомственных дежурно-диспетчерских служб     |
|                          |(далее - ДДС). Все экстренные службы организуют между собой необходимое взаимодействие,      |
|                          |которое регламентируется соответствующими ведомственными нормативными документами,           |
|                          |однако оперативного взаимодействия при необходимости подключения более чем одной службы не   |
|                          |достигается. В 2010 году в государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях|
|                          |МЧС России по Ярославской области" поступила 17621 заявка, было отработано 10117 звонков,    |
|                          |переадресовано в другие дежурно-диспетчерские и оперативные службы 7504 звонка. По данным    |
|                          |Центра экстренной медицинской помощи, среди умерших примерно 10 процентов сразу получают     |
|                          |травмы, не совместимые с жизнью, 25 процентов от общего числа пострадавших (из оставшихся 90 |
|                          |процентов пораженных) погибает от несвоевременности оказания им медицинской помощи. В        |
|                          |настоящий момент структуры ЕДДС и ДДС в области развернуты, однако в отдаленных районах      |
|                          |существуют проблемы с каналами связи, оснащенностью телефонией, проблемы с персоналом.       |
|                          |Главам некоторых муниципальных образований области не хватает финансирования не только для   |
|                          |того чтобы проводить мероприятия по созданию Системы-112, но и для того чтобы содержать      |
|                          |персонал дежурных служб. В рамках областной целевой программы "Создание системы              |
|                          |обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых      |
|                          |дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Ярославской области" на 2012-2017    |
|                          |годы (далее - Программа) необходимо:                                                         |
|                          |создать единую защищенную сеть передачи данных диспетчерских служб;                          |
|                          |оборудовать все ДДС единой программно-аппаратной платформой, позволяющей оперативно          |
|                          |передавать информацию между дежурными;                                                       |
|                          |обучить персонал ДДС.;                                                                       |
|                          |провести информирование населения о вводе единого номера экстренных служб;                   |
|                          |разработать регламенты взаимодействия и принять необходимые нормативные правовые акты        |
|                          |(далее - НПА).                                                                               |
|                          |SWOT-анализ процесса создания Системы-112 представлен в приложении 1 к Концепции             |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Возможные варианты решения|решение проблемы предлагается осуществлять программно-целевым методом. Данный подход         |
|                          |позволит обеспечить снижение потерь населения и повышения экономического потенциала путем    |
|                          |концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания        |
|                          |условий безопасной жизнедеятельности населения и координации действий федерального центра и  |
|                          |Ярославской области. С учетом уровня риска гибели людей и ущерба, наносимого национальным    |
|                          |интересам Российской Федерации в целом и Ярославской области в частности, эффективное        |
|                          |реагирование на происшествия и чрезвычайные ситуации не может быть достигнуто только в       |
|                          |рамках основной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов             |
|                          |исполнительной власти области.                                                               |
|                          |Государственное управление созданием Системы-112 в условиях фактического отсутствия          |
|                          |программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью, отсутствием четкого  |
|                          |разделения полномочий и ответственности между субъектами управления на федеральном,          |
|                          |региональном и местном уровнях. Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят         |
|                          |комплексный межведомственный характер. Применение программно-целевого метода при создании    |
|                          |Системы-112 в Ярославской области обосновано прежде всего:                                   |
|                          |высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;                         |
|                          |необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов                 |
|                          |исполнительной власти, органов исполнительной власти области и органов местного              |
|                          |самоуправления муниципальных образований области, а также необходимостью концентрации        |
|                          |усилий и ресурсов (федерального и региональных бюджетов) на реализации мероприятий,          |
|                          |соответствующих приоритетным целям и задачам;                                                |
|                          |необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью      |
|                          |решения задач по приоритетным направлениям;                                                  |
|                          |долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения Системы-112.           |
|                          |Развертывание Системы-112 на территории области без использования программно-целевого        |
|                          |планирования предполагает следующие источники финансирования:                                |
|                          |за счет средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти и органам власти       |
|                          |Ярославской области на осуществление текущей деятельности;                                   |
|                          |за счет средств запланированных в областной целевой программе "Развитие информатизации       |
|                          |Ярославской области" на 2011-2013 годы.                                                      |
|                          |При таком варианте решения проблемы предполагается:                                          |
|                          |развертывание Системы-112 в двух муниципальных образованиях области в год;                   |
|                          |поэтапная модернизация и интеграция оперативных дежурных служб в Систему-112;                |
|                          |обучение персонала Системы-112 на существующей учебной базе, не учитывающей специфику        |
|                          |функционирования Системы-112 и не отвечающей современным требованиям.                        |
|                          |В результате для полномасштабного развертывания Системы-112 на территории Ярославской        |
|                          |области потребуется не менее 10 лет.                                                         |
|                          |Уровень реагирования экстренных оперативных служб будет оставаться низким, риск возникновения|
|                          |происшествий и чрезвычайных ситуаций в Ярославской области будет возрастать, сохранится      |
|                          |тенденция роста числа погибших и пострадавших от внешних причин смерти.                      |
|                          |При таком подходе основными недостатками в обеспечении эффективного реагирования             |
|                          |экстренных оперативных служб на вызовы населения без использования программно-целевого       |
|                          |метода будут являться:                                                                       |
|                          |отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по созданию Системы-    |
|                          |112, а также последовательности их реализации;                                               |
|                          |длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня реагирования экстренных     |
|                          |оперативных служб.                                                                           |
|                          |Таким образом, решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода   |
|                          |сделает невозможным достижение конечных результатов в приемлемые сроки и приведет к росту    |
|                          |затрат по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования. Таблица        |
|                          |анализа рисков представлена в приложении 2 к Концепции.                                      |
|                          |Программа будет реализовываться в два этапа:                                                 |
|                          |первый этап - 2012-2014 годы;                                                                |
|                          |второй этап - 2015-2017 годы.                                                                |
|                          |В рамках первого этапа предполагается создание Системы-112 в Ярославском, Рыбинском, а также |
|                          |еще в трех муниципальных районах. На втором этапе планируется завершить создание Системы-    |
|                          |112 на территории Ярославской области                                                        |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|                          |01.04.2012                                                                                   |
|                          |                                                                                             |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Дата окончания Программы  |31.12.2017                                                                                   |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственный             |департамент информатизации и связи Ярославской области                                       |
|исполнитель Программы     |                                                                                             |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Исполнители Программы     |департамент региональной безопасности Ярославской области;                                   |
|                          |департамент здравоохранения и фармации Ярославской области;                                  |
|                          |департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области;            |
|                          |органы местного самоуправления муниципальных образований области                             |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Участники Программы       |компании, предоставляющие услуги проводной, беспроводной связи, - на конкурсной основе;      |
|                          |компании, предоставляющие иные информационно-технологические услуги, - на конкурсной основе; |
|                          |Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,           |
|                          |чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области    |
|                          |(далее - ГУ МЧС по ЯО);                                                                      |
|                          |Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее -  |
|                          |УМВД по ЯО);                                                                                 |
|                          |Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ярославской области       |
|                          |(далее - УФСБ по ЯО);                                                                        |
|                          |                                                                                             |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Куратор Программы         |заместитель Губернатора области Бушуев Алексей Владимирович                                  |
|--------------------------+---------------------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственные лица для    |Воронцов Александр Юрьевич - директор департамента информатизации и связи Ярославской        |
|контактов                 |области,                                                                                     |
|                          |тел. 401-634;                                                                                |
|                          |Шишов Игорь Леонидович - заместитель директора департамента информатизации и связи           |
|                          |Ярославской области, тел. 401-870                                                            |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------


Информация по документу
Читайте также