Постановление Губернатора Ярославской области от 30.09.2008 № 726

                      ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
от 30.09.2008 N 726
г. Ярославль
     
   Об утверждении Плана противодействия коррупции в Ярославской
                     области на 2009-2010 годы
     
     В соответствии   с    Национальным   планом    противодействия
коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008
N Пр-1568, и в целях обеспечения комплексного подхода к  реализации
мер по противодействию коррупции в Ярославской области

                           ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  прилагаемый  план  противодействия  коррупции  в
Ярославской области на 2009-2010 годы.
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на  первого
заместителя Губернатора области Ковальчука В.Н.
     3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
     
     
     Губернатор области          С.А. Вахруков
     
                                                          УТВЕРЖДЁН
                                                     постановлением
                                                Губернатора области
                                                от 30.09.2008 N 726
     
                               ПЛАН
          противодействия коррупции в Ярославской области
                        на 2009 - 2010 годы
     
                                                                          
  Основание разработки   План разработан с учетом:                        
  Плана                  - Национального плана противодействия            
                         коррупции, утверждённого Президентом Российской  
                         Федерации 31 июля 2008 года                      
                         N ПР-1568;                                       
                         - Федерального закона от 27 июля 2004 года N     
                         79-ФЗ "О государственной гражданской службе      
                         Российской Федерации";                           
                         - Уголовного кодекса Российской Федерации;       
                         - Кодекса Российской Федерации об                
                         административных правонарушениях;                
                         - Указа Президента Российской Федерации от 12    
                         августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих    
                         принципов служебного поведения государственных   
                         служащих";                                       
                         - Указа Президента Российской Федерации от 4     
                         марта 2007 года N 885 "О комиссиях по            
                         соблюдению требований к служебному поведению     
                         государственных гражданских служащих Российской  
                         Федерации и урегулированию конфликта             
                         интересов";                                      
                         - Концепции административной реформы в           
                         Российской Федерации в 2006-2010 годах и плана   
                         мероприятий по проведению административной       
                         реформы в Российской Федерации в 2006-2010       
                         годах (с изменениями, внесенными распоряжением   
                         Правительства Российской Федерации от 9 февраля  
                         2008 года N 157-р)                               
                                                                          
  Цель                   целью Правительства Ярославской области при      
                         реализации мер, направленных на противодействие  
                         коррупции, является профилактика коррупции в     
                         органах исполнительной власти Ярославской        
                         области, снижение влияния коррупции на           
                         активность и эффективность бизнеса,              
                         деятельность органов                             
                         исполнительной власти, на повседневную жизнь     
                         граждан                                          
                                                                          
  Задачи                 задачами Правительства Ярославской области по    
                         реализации мер, направленных на противодействие  
                         коррупции, являются:                             
                         - устранение причин, порождающих коррупцию;      
                         - формирование антикоррупционного общественного  
                         сознания, вовлечение гражданского общества в     
                         реализацию программы противодействия коррупции;  
                         - создание системы мониторинга коррупционных     
                         факторов;                                        
                         - формирование нетерпимости по отношению к       
                         коррупционным действиям                          
                                                                          
  Сроки и этапы          сроки реализации Плана - 2009-2010 годы          
  реализации Плана       I этап - 2009 год;                               
                         II этап - 2010 год                               
                                                                          
  Ожидаемые конечные     - создание механизма, препятствующего            
  результаты             расширению коррупции в органах исполнительной    
  реализации Плана       власти;                                          
                         - создание нормативной правовой базы для         
                         эффективного противодействия коррупции;          
                         - снижение числа коррупционных правонарушений    
                         со стороны должностных лиц государственных       
                         органов, государственных служащих, иных          
                         выполняющих государственные полномочия лиц и     
                         организаций;                                     
                         - создание эффективного механизма влияния        
                         гражданского общества на эффективность           
                         реализации программы противодействия коррупции.  
                                                                          
     
                      I. Содержание проблемы
     
     В Концепции административной реформы в Российской Федерации  в
2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению  административной
реформы в  Российской  Федерации в  2006-2010  годах отмечено,  что
"коррупция в  федеральных органах исполнительной  власти и  органах
исполнительной  власти   субъектов   Российской  Федерации,   стала
важнейшей   проблемой,   препятствующей   повышению   эффективности
государственного управления.
     Международные рейтинги  показывают,  что уровень  коррупции  в
России недопустимо высок, коррупционность государственных  структур
и   должностных   лиц   препятствует   развитию    государственного
управления,  влечет за  собой  огромные дополнительные  затраты  со
стороны бизнеса и населения".
     Недостаточная работа  по  выявлению  и  устранению  причин   и
условий, порождающих коррупцию,  приводит к ее распространению  как
по горизонтали, так  и по вертикали,  вовлечению в коррупцию  новых
учреждений и расширению  сфер её влияния, способствует  образованию
коррупционных разветвленных сетей и устойчивых сообществ. Коррупция
в таких условиях охватывает не  только экономику, но и политику.  В
результате  стране и  обществу  наносится гигантский  невосполнимый
ущерб, при этом эффективность рыночной экономики резко снижается, а
существующие  демократические институты  разрушаются.  Усугубляется
экономическое и  политическое неравенство населения,  увеличивается
бедность,  растет  социальная напряженность.  Под  угрозу  ставится
целостность  страны и  сохранение  ее конституционного  строя.  Тем
самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной  и
экономической безопасности  как  страны в  целом,  так и  отдельных
субъектов федерации.
     В группу  повышенного   коррупционного  риска  входят   органы
исполнительной власти:
     - обладающие   полномочиями,   связанными   с   распределением
значительных финансовых средств;
     - имеющие   высокую   степень  свободы   действия,   вызванную
спецификой их работы;
     - активно взаимодействующие с гражданами и организациями.
     Для государственной службы наиболее характерны следующие  виды
коррупции:
     - участие высших должностных лиц в бизнесе;
     - лоббирование;
     - торговля инсайдерской информацией;
     - взятки при реализации контрольных и надзорных функций;
     - взятки за назначение на коррупционно опасные должности;
     - взятки   за   более  качественное   исполнение   должностных
обязанностей;
     - взятки за неисполнение должностных обязанностей,  непринятие
за вознаграждение мер к коррупционерам и др.
     В Концепции административной реформы в Российской Федерации  в
2006-2010 годах и плане мероприятий по проведению  административной
реформы  в  Российской  Федерации  в  2006-2010  годах,  сказано  о
необходимости "создать  специальные  антикоррупционные механизмы  в
сферах  деятельности государственных  органов  с повышенным  риском
коррупции;  внедрить экспертизы  нормативных  правовых актов  и  их
проектов на коррупциогенность;  создать методические основы  оценки
коррупциогенности   государственных  функций;   разработать   пакет
антикоррупционных   нормативных    правовых   актов;    разработать
ведомственные и региональные антикоррупционные программы".
     Международный опыт    свидетельствует    о    целесообразности
применения  дополнительных механизмов,  ограничивающих  возможности
коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:
     - максимально   возможная   деперсонализация    взаимодействия
государственных служащих с гражданами и организациями, в  частности
путем введения системы "одного окна" и системы электронного  обмена
информацией;
     - детальная   регламентация    процедуры   взаимодействия    с
субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);
     - деление административно-управленческих процедур на стадии  с
их закреплением за независимыми  друг от друга должностными  лицами
для обеспечения взаимного контроля;
     - ротация должностных лиц.
     
                    II. основные принципы плана
     
     Основные принципы Плана:
     1. Работа по противодействию  коррупции не должна сводиться  к
разовой  кампании,  так  как за  окончанием  любой  кампании  может
последовать новый, более мощный виток коррупции;
     2. Коррупцию   нельзя   ограничить   только   законодательными
методами и борьбой с ее проявлениями;
     3. Борьба с коррупцией  должна быть всеохватной,  комплексной,
вестись постоянно,  на это  должны  быть направлены  все силы,  как
властных структур, так и институтов гражданского общества;
     4. План должен реализовываться на высшем уровне  политического
руководства области и при максимальной поддержке жителей области.
     
  III. мероприятия плана Противодействия коррупции в Ярославской
                     области на 2009-2010 годы
     
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| N п/п |      Наименование мероприятия      |       Срок        |         Исполнители          |
|       |                                    |    выполнения     |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
|   1   |                 2                  |         3         |              4               |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
|    1. Совершенствование организации деятельности органов исполнительной власти Ярославской    |
|                         области по размещению государственных заказов                         |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 1.1.  | Разработка методики мониторинга    |      2009 г.      | управление экономической     |
|       | соблюдения требований Федерального |                   | безопасности Правительства   |
|       | закона от 21 июля 2005 года N      |                   | области                      |
|       | 94-ФЗ "О размещении заказов на     |                   |                              |
|       | поставки товаров, выполнение       |                   |                              |
|       | работ, оказание услуг для          |                   |                              |
|       | государственных и муниципальных    |                   |                              |
|       | нужд", в том числе проведения      |                   |                              |
|       | сопоставительного анализа          |                   |                              |
|       | закупочных среднерыночных цен на   |                   |                              |
|       | закупаемую продукцию               |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 1.2.  | Мониторинг соблюдения требований   |      2009 г.      | управление экономической     |
|       | Федерального закона от 21 июля     |                   | безопасности Правительства   |
|       | 2005 года N 94-ФЗ "О размещении    |                   | области                      |
|       | заказов на поставки товаров,       |                   |                              |
|       | выполнение работ, оказание услуг   |                   |                              |
|       | для государственных и              |                   |                              |
|       | муниципальных нужд"                |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 1.3.  | Разработка и утверждение проекта   |      2009 г.      | управление экономической     |
|       | Постановления Губернатора          |                   | безопасности Правительства   |
|       | Ярославской области "О порядке     |                   | области                      |
|       | осуществления контроля в сфере     |                   |                              |
|       | размещения государственных         |                   |                              |
|       | заказов"                           |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 1.4.  | Подготовка для Губернатора области |   2009-2010 гг.   | управление экономической     |
|       | информационно-аналитических        |                   | безопасности Правительства   |
|       | материалов о фактах коррупции,     |                   | области                      |
|       | выявленных в сфере размещения      |                   |                              |
|       | заказов в органах исполнительной   |                   |                              |
|       | власти области, и принятых в связи |                   |                              |
|       | с этим мерах противодействия       |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
|   2. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах   |
|                           исполнительной власти Ярославской области                           |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 2.1.  | Организация проверок соблюдения    |   2009-2010 гг.   | управление государственной   |
|       | гражданскими служащими             |                   | службы Правительства области |
|       | ограничений, связанных с           |                   |                              |
|       | гражданской службой, установленных |                   |                              |
|       | ст. 16 Федерального закона от 27   |                   |                              |
|       | июля 2004 года N 79-ФЗ "О          |                   |                              |
|       | государственной гражданской службе |                   |                              |
|       | Российской Федерации" и другими    |                   |                              |
|       | федеральными законами              |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 2.2.  | Организация обучения работников    |   2009-2010 гг.   | управление государственной   |
|       | кадровых подразделений             |                   | службы Правительства области |
|       | исполнительных органов             |                   |                              |
|       | государственной власти области по  |                   |                              |
|       | планам, включающим изучение        |                   |                              |
|       | способов предотвращения и          |                   |                              |
|       | разрешения конфликта интересов на  |                   |                              |
|       | государственной службе             |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 2.3.  | Проведение проверок соблюдения     |   2009-2010 гг.   | управление государственной   |
|       | Федерального закона от 27 июля     |                   | службы Правительства области |
|       | 2004 года N 79-ФЗ "О               |                   |                              |
|       | государственной гражданской службе |                   |                              |
|       | Российской Федерации" в части      |                   |                              |
|       | проведения конкурсов при           |                   |                              |
|       | поступлении на государственную     |                   |                              |
|       | службу                             |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности нормативных  |
|                                 правовых актов и их проектов                                  |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 3.1.  | Разработка предложений в Регламент |      2009 г.      | административно-контрольное  |
|       | Правительства области,             |                   | управление Правительства     |
|       | предусматривающих необходимость    |                   | области                      |
|       | оценки проектов всех правовых      |                   |                              |
|       | актов области на предмет           |                   |                              |
|       | предупреждения коррупции           |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 3.2.  | Разработка и принятие Порядка      |  после принятия   | уполномоченный орган         |
|       | проведения экспертизы нормативных  |   Федерального    |                              |
|       | правовых актов и их проектов на    |     закона "О     |                              |
|       | коррупциогенность                  |  противодействии  |                              |
|       |                                    |   коррупции" и    |                              |
|       |                                    |    утверждения    |                              |
|       |                                    |     методики      |                              |
|       |                                    | Минэкономразвития |                              |
|       |                                    |      России       |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 3.3.  | Обеспечение подготовки (повышения  |  после принятия   | управление государственной   |
|       | квалификации государственных       |   Федерального    | службы Правительства области |
|       | гражданских служащих Ярославской   |     закона "О     | уполномоченный орган         |
|       | области) по вопросам проведения    |  противодействии  |                              |
|       | антикоррупционной экспертизы       |   коррупции" и    |                              |
|       |                                    |    утверждения    |                              |
|       |                                    |     методики      |                              |
|       |                                    | Минэкономразвития |                              |
|       |                                    |      России       |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 3.4.  | Проведение антикоррупционной       |  после принятия   | уполномоченный орган         |
|       | экспертизы нормативных правовых    |   Федерального    |                              |
|       | актов Ярославской области          |     закона "О     |                              |
|       |                                    |  противодействии  |                              |
|       |                                    |   коррупции" и    |                              |
|       |                                    |    утверждения    |                              |
|       |                                    |     методики      |                              |
|       |                                    | Минэкономразвития |                              |
|       |                                    |      России       |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 3.5.  | Внесение изменений в порядок       |  одновременно с   | уполномоченный орган         |
|       | государственной регистрации        |    реализацией    |                              |
|       | приказов нормативно-правового      |    пункта 3.2.    |                              |
|       | характера, издаваемых              |                   |                              |
|       | департаментами области,            |                   |                              |
|       | предусматривающих необходимость    |                   |                              |
|       | оценки проектов приказов           |                   |                              |
|       | нормативно-правового характера на  |                   |                              |
|       | предмет предупреждения коррупции   |                   |                              |
|       |                                    |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 3.6.  | Приведение в соответствие с        |   2009-2010 гг.   | уполномоченный орган         |
|       | требованиями антикоррупционной     |                   | органы исполнительной власти |
|       | политики ранее принятых правовых   |                   | области                      |
|       | актов                              |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
|                           4. Внедрение системы проверки информации                            |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 4.1.  | Совершенствование правовой базы    |      2009 г.      | управление государственной   |
|       | области по вопросам проверки       |                   | службы Правительства области |
|       | информации, предоставляемой в      |                   |                              |
|       | государственные органы Ярославской |                   |                              |
|       | области лицами, замещающими        |                   |                              |
|       | государственные должности области, |                   |                              |
|       | государственными служащими области |                   |                              |
|       | и иными лицами                     |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 4.2.  | Обмен с правоохранительными        |   2009-2010 гг.   | управление государственной   |
|       | органами информацией по проверке   |                   | службы Правительства области |
|       | лиц, претендующих на поступление   |                   |                              |
|       | на государственную гражданскую     |                   |                              |
|       | службу области, на их причастность |                   |                              |
|       | к преступной деятельности          |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
|       5. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования       |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 5.1.  | Разработка исполнительными         |      2009 г.      | органы исполнительной власти |
|       | органами государственной власти    |                   | области                      |
|       | области ведомственных планов       |                   |                              |
|       | мероприятий по противодействию     |                   |                              |
|       | коррупции в основных коррупционно  |                   |                              |
|       | опасных сферах регулирования       |                   |                              |
|       | (здравоохранение, образование,     |                   |                              |
|       | строительство, сельское хозяйство, |                   |                              |
|       | жилищно-коммунальное хозяйство,    |                   |                              |
|       | транспорт и т.д.)                  |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 5.2.  | Проведение аудита исполнения       |   2009-2010 гг.   | управление экономической     |
|       | государственных функций в области  |                   | безопасности Правительства   |
|       | выделения земельных участков,      |                   | области                      |
|       | государственного имущества,        |                   |                              |
|       | направление результатов            |                   |                              |
|       | аудиторских проверок в прокуратуру |                   |                              |
|       | области                            |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 5.3.  | Проведение аудита исполнения       |   2009-2010 гг.   | управление экономической     |
|       | государственных функций в области  |                   | безопасности Правительства   |
|       | социальной защиты и                |                   | области                      |
|       | здравоохранения (оформление        |                   |                              |
|       | опекунства, выдача справок по      |                   |                              |
|       | нетрудоспособности, заключений об  |                   |                              |
|       | инвалидности, освобождение от      |                   |                              |
|       | прохождения воинской службы),      |                   |                              |
|       | направление результатов проверок в |                   |                              |
|       | прокуратуру области                |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 5.4.  | Проведение аудита исполнения       |   2009-2010 гг.   | управление экономической     |
|       | государственных функций в области  |                   | безопасности Правительства   |
|       | образования (проверки              |                   | области                      |
|       | образовательных учреждений),       |                   |                              |
|       | направление результатов проверок в |                   |                              |
|       | прокуратуру области                |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 5.5.  | Разработка перечня платных услуг   |      2009 г.      | органы исполнительной власти |
|       | учреждений, подведомственных       |                   | области                      |
|       | органам исполнительной власти,     |                   |                              |
|       | упорядочение принципов определения |                   |                              |
|       | стоимости услуг                    |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
|                 6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции                 |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 6.1.  | Организация общерегионального      |      2009 г.      | департамент образования      |
|       | внедрения программ этического      |                   | Ярославской области          |
|       | образования для действующих        |                   | управление государственной   |
|       | государственных служащих           |                   | службы Правительства области |
|       | Ярославской области и для высших   |                   |                              |
|       | учебных заведений, готовящих       |                   |                              |
|       | специалистов государственной       |                   |                              |
|       | службы                             |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 6.2.  | Проведение мониторинга внедрения   |   2009-2010 гг.   | департамент образования      |
|       | программ этического образования    |                   | Ярославской области          |
|       | для действующих государственных    |                   |                              |
|       | служащих Ярославской области и для |                   |                              |
|       | высших учебных заведений,          |                   |                              |
|       | готовящих специалистов             |                   |                              |
|       | государственной службы             |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 6.3.  | Организация и проведение обучения  |   2009-2010 гг.   | управление государственной   |
|       | должностных лиц органов            |                   | службы Правительства области |
|       | государственной власти области,    |                   |                              |
|       | ведущих работу по реализации       |                   |                              |
|       | программы противодействия          |                   |                              |
|       | коррупции                          |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 6.4.  | Организация и проведение           |   2009-2010 гг.   | управление государственной   |
|       | семинаров, совещаний по обмену     |                   | службы Правительства области |
|       | опытом работы по противодействию и |                   |                              |
|       | профилактике коррупции             |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 6.5.  | Публикация цикла статей,           |   2009-2010 гг.   | управление коммуникаций и    |
|       | организация репортажей в печатных  |                   | общественных связей          |
|       | изданиях, в электронных СМИ по     |                   | Правительства области        |
|       | вопросам борьбы с коррупцией в     |                   |                              |
|       | области и ходе исполнения Плана    |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
|       7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов       |
|                          государственной власти Ярославской области                           |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 7.1.  | Обобщение и анализ заявлений       |   2009-2010 гг.   | административно-контрольное  |
|       | граждан и организаций на предмет   |                   | управление Правительства     |
|       | наличия в них информации о         |                   | области                      |
|       | нарушениях закона со стороны       |                   |                              |
|       | государственных служащих области   |                   |                              |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|
| 7.2.  | Проведение оценки органов          |   2009-2010 гг.   | департамент                  |
|       | исполнительной власти по критерию  |                   | информационно-аналитического |
|       | открытости                         |                   | обеспечения Ярославской      |
|       |                                    |                   | области                      |
|       |                                    |                   | управление коммуникаций и    |
|       |                                    |                   | общественных связей          |
|       |                                    |                   | Правительства области        |
|       |                                    |                   | управление государственной   |
|       |                                    |                   | службы Правительства области |
|———————|————————————————————————————————————|———————————————————|——————————————————————————————|