Постановление Правительства Ярославской области от 25.02.2009 № 173-п

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
     
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
     
от 25.02.2009 N 173-п
г. Ярославль
     
О Концепции областной целевой программы развития туризма и отдыха в
               Ярославской области на 2011-2014 годы
     
     В целях дальнейшего развития въездного и внутреннего туризма и
повышения роли  сферы туризма  и  отдыха в  социально-экономическом
развитии области

                ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы
развития туризма и отдыха в  Ярославской области на 2011-2014  годы
(далее - Концепция).
     2. Департаменту      промышленности,       предпринимательской
деятельности и транспорта Ярославской области (Даниленко Р.А.):
     - в срок  до  01 июля  2010 года  разработать  и направить  на
утверждение проект областной  целевой программы развития туризма  и
отдыха в Ярославской области на 2011-2014 годы;
     - в  установленном   порядке  принять   меры  по   обеспечению
финансирования мероприятий Программы на период до 2014 года.
     3. Контроль   за   исполнением  постановления   возложить   на
заместителя Губернатора области Данилова В.Ю.
     4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
     
     
     Губернатор области          С.А. Вахруков
         
                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                                     постановлением
                                              Правительства области
                                              от 25.02.2009 N 173-п

 Концепция областной целевой программы развития туризма и отдыха в
               Ярославской области на 2011-2014 годы
     
  I. Описание проблемы и обоснование целесообразности её решения
     
     Значимость развития    туризма   для    Ярославской    области
определяется     богатейшим     историко-культурным      наследием,
благоприятными  природными  условиями и  ресурсами,  географической
близостью  к   столице,   транспортной  доступностью,   традициями,
сложившимися   в   сфере  туристского   обслуживания.   По   оценке
рейтингового  агентства  "Эксперт   РА",  Ярославская  область   по
туристическому потенциалу  занимает  высокое 17-е  место в  России.
Наличие  в Ярославской  области  разнообразных туристских  ресурсов
создаёт      условия      для      многих      видов       туризма:
культурно-познавательного,    круизного,    лечебно-рекреационного,
делового   и   событийного,  экологического   и   приключенческого,
сельского, охоты и рыбалки.
     Туризм является   одной   из  важнейших   межотраслевых   сфер
деятельности современной экономики, нацеленной на повышение  уровня
и качества жизни  населения. При этом, в  отличие от многих  других
отраслей экономики, туризм не приводит к истощению ресурсов.  Отдых
населения (или рекреация), используя практически те же ресурсы, что
и  туризм,  является  дополняющей  сферой  деятельности  экономики.
Поэтому и туризм, и  отдых целесообразно рассматривать и  развивать
совместно в рамках туристской индустрии.
     Стратегией социально-экономического    развития    Ярославской
области  до  2030   года  туризм   отнесён  к  числу   приоритетных
направлений развития региона.
     Основной проблемой,   которую  необходимо   решать,   является
недостаточная  социально-экономическая эффективность  использования
имеющегося туристско-рекреационного потенциала Ярославской области,
а  также недостаточная  привлекательность,  известность и  качество
комплексного туристского продукта области.
     Реализация областных    целевых    программ    государственной
поддержки  въездного и  внутреннего  туризма  позволила за  6  лет,
начиная с  2002 года,  более чем  в 2,1  раза увеличить  количество
туристов и экскурсантов, принимаемых областью, в 3,7 раза увеличить
объём  туристских  и  гостиничных услуг.  Ярославская  область,  по
официальным данным,  занимает  в Центральном  федеральном округе  4
место  по  числу   посетителей  после   г.  Москвы,  Московской   и
Владимирской  областей.  В  2007 году  область  приняла  1015  тыс.
туристов и экскурсантов, в т.ч. более 234 тыс. иностранных граждан.
     По данным статистики,  в  2007 году  турфирмами и  гостиницами
области предоставлено услуг на  сумму более 929 млн. рублей.  Общие
поступления  от   туристов,  въезжающих   в  Ярославскую   область,
составили более 1,8 млрд. рублей.  При этом, по данным комитета  по
туризму     департамента    промышленности,     предпринимательской
деятельности  и  транспорта  Ярославской  области,  поступления  от
туристской индустрии в бюджеты  всех уровней в Ярославской  области
составили более 200 млн. рублей, а бюджетная эффективность развития
туризма  весьма  высока  и  составляет  более  25  рублей  на  один
вложенный рубль.
     Повышение количественных показателей  туристской индустрии  не
всегда сопровождается улучшением качества развития отрасли.  Данные
социологических исследований туристских потоков в области 2008 года
показали, что туристы планируют  потратить в нашем регионе почти  в
два раза  больше, чем  они потратили на  самом деле.  Эффективность
функционирования  туристской  индустрии  существенно   сдерживается
отсутствием  в   системе  государственной  статистики   определения
конечных финансовых,  социально-экономических и других  результатов
деятельности   отрасли;   недостатком   механизмов    межотраслевой
координации  развития  туризма;  отсутствием  раздела  "Туризм"   в
бюджетной классификации; отсутствием  преференций для инвестиций  в
туристскую инфраструктуру. Отсутствие  понимания сферы туризма  как
самостоятельной отрасли в  конечном счёте приводит к  расплывчатому
определению  эффективности  работы  отрасли  и  отсутствию  чёткого
стратегического видения направлений развития туристской индустрии.
     В ближайшем будущем усложнение задач, стоящих перед туристской
индустрией области,  общие  тенденции  изменений   потребительского
спроса диктуют  необходимость применения  адекватных новым  реалиям
мер государственного стимулирования и поддержки развития туристской
индустрии Ярославской области, что означает фактически новый этап в
развитии туристской индустрии.
     Сегодня область стоит перед серьёзной задачей - необходимостью
формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более
интенсивного использования   туристского   потенциала.   Если    не
заниматься  решением этой  задачи,  то  в ближайшие  несколько  лет
данную  нишу  займут  соседние регионы.  Так,  сегодня,  по  данным
экспертов,  Ярославскую область  по  объёму туристского  потока  не
только  опережает  Владимирская  область за  счёт  большого  приёма
гостей  в  городах  Владимир  и Суздаль,  но  и  догоняют  Тверская
область,  которая  использует  свой  потенциал  расположения  между
Москвой  и  Санкт-Петербургом, Ивановская  и  Костромская  области,
которые  развивают сети  малых  гостиниц, успешно  продвигают  свои
региональные туристские бренды.
     В целях формирования  стратегии  развития туризма  и отдыха  в
Ярославской  области   был  проведен   SWOT-анализ  (приложение   к
Концепции),  который  показал  необходимость  учитывать  сильные  и
слабые стороны развития туризма в Ярославской области, связанные со
следующими основными сферами:
     - нормативно-правовой базой туризма;
     - координацией деятельности субъектов туристского бизнеса;
     - уровнем развития инфраструктуры туризма и отдыха;
     - эффективностью     использования     туристско-рекреационных
ресурсов;
     - уровнем  туристской  известности  региона  в  России  и   за
рубежом;
     - социально-экономической эффективностью туристской индустрии;
     - системой качественного информирования туристов;
     - кадровым потенциалом в сфере туризма.
     К сильным сторонам, в частности, относятся:
     - выгодное  экономико-географическое  положение  (близость   к
Москве, наличие всех  видов транспортных магистралей,  расположение
на пересечении транспортных магистралей, связывающих два крупнейших
промышленно-культурных центра России - Москву и Санкт-Петербург);
     - богатейшее  историко-культурное   наследие   (в  том   числе
связанное с  именами  таких известных  исторических персоналий  как
Александр  Невский,  Петр  Первый и  др.)  и  высокая  концентрация
туристских объектов показа;
     - принадлежность к  популярному туристскому маршруту  "Золотое
кольцо России";
     - наличие  концептуальной   основы  для  развития   туристской
индустрии региона;
     - устойчивое развитие гостиничной инфраструктуры;
     - богатые традиции гостеприимства, опыт приёма и  обслуживания
туристов;
     - наличие благоприятных условий  для развития различных  видов
туризма;
     - научный   и   образовательный   потенциал   для   подготовки
достаточного количества специалистов;
     - наличие установившегося календаря туристских событий.
     Среди слабых сторон можно отметить:
     - недостаточную известность региона в России и за рубежом;
     - отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей туристскую
деятельность на  территории  области,  и  ограниченные  возможности
государственного стимулирования развития индустрии туризма;
     - отсутствие   механизмов   координации   развития   субъектов
туристской индустрии;
     - неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг;
     - нехватка гостиничных  мест эконом-класса  и других  объектов
туристской инфраструктуры;
     - отсутствие системы качественного информирования туристов  на
территории области;
     - недостаточно  эффективное   использование  ИT-технологий   в
вопросах развития и регулирования туристской отрасли;
     - слабая  ориентация на  достижение  конечного результата  при
осуществлении   регионального   маркетингового   планирования    по
продвижению туристских возможностей области;
     - слабое использование значительного  туристско-рекреационного
потенциала области;
     - недостаток событийных проектов, способных привлечь различные
категории туристов;
     - недостаточное использование современных методов обслуживания
туристов на туристских предприятиях области;
     - недостаточное финансирование  мероприятий  по реставрации  и
содержанию  объектов туристского  показа,  а также  благоустройству
территорий и мест отдыха туристов и жителей области;
     - территориальные диспропорции в развитии туристской индустрии
области;
     - недостаточно  высокий  уровень  ориентации  на   потребности
пользователей  туристских  услуг, отсутствие  эффективной  обратной
связи   с  субъектами   туристской   отрасли  и   непосредственными
потребителями;
     - непонимание  со стороны  населения  своей роли  в  повышении
качества обслуживания туристов и значимости развития туризма;
     - отсутствие сильных туристских брендов.
     Выявление сильных   и  слабых   сторон   развития  туризма   в
Ярославской  области  важно,  прежде  всего,  в  контексте  анализа
возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том  или
ином направлении.
     К возможностям следует отнести:
     - политическую,  организационную   и  методическую   поддержку
развития внутреннего и въездного туризма на федеральном уровне;
     - перспективы привлечения  дополнительных средств на  развитие
туристской индустрии и реализацию значимых мероприятий и проектов в
рамках федеральных целевых программ и из внебюджетных источников;
     - наличие   устойчивого    спроса   на   посещение    объектов
исторического и  культурного  наследия Ярославской  области, в  том
числе обусловленного продвижением г. Ярославля на туристском  рынке
в связи с празднованием 1000-летия города;
     - повышение спроса  на услуги делового  и конгресс-туризма,  а
также водного, сельского, экологического и лечебно-оздоровительного
туризма;
     - восстановление  российского   рынка  краткосрочных   поездок
(туров
     выходного дня);
     - доступность  для  изучения  и  адаптации  лучших  практик  в
российском и зарубежном опыте по организации системы  качественного
информирования туристов;
     - постоянно    растущий    уровень    доступа    потенциальных
потребителей   туристских  услуг   к   ИT-  средствам   и   уровень
компьютерной грамотности.
     Наиболее значимыми возможностями  развития  туризма в  области
являются: привлечение на развитие туристской индустрии и реализацию
значимых мероприятий  и проектов средств  и инвестиций  федеральных
целевых программ  и  внебюджетных источников;  повышение спроса  на
услуги   основных   видов   туризма   в   области;    политическая,
организационная  и  методическая  поддержка  развития  туризма   на
федеральном   и  региональном   уровнях,   а  также   использование
передового  опыта  развития  туристской  индустрии  в  России.  Это
позволит  создать  механизм  эффективного  стимулирования  развития
туристской индустрии и перейти к формированию на территории области
туристского  кластера,  создание которого  закреплено  в  Стратегии
социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года.
     Кроме того, политическая и организационная поддержка  развития
туризма вместе с адаптацией и использованием передового российского
и  зарубежного  опыта  управления  туристской  индустрией  позволят
нивелировать   влияние  таких   слабых   сторон  как   ограниченные
возможности  государственного  стимулирования  развития   индустрии
туризма  и  отсутствие механизмов  координации  развития  субъектов
туристской индустрии и приведут к более эффективному  использованию
значительного туристско-рекреационного потенциала области.
     Перечень угроз  для эффективного  развития  туризма в  области
выглядит следующим образом:
     - усиление конкуренции со  стороны других  регионов в связи  с
более    эффективным    использованием     туристско-рекреационного
потенциала;
     - спад деловой активности  в связи с ухудшением  экономической
ситуации в стране и в мире;
     - усиление  конкуренции  в  соперничестве  за   инвестиционные
ресурсы со стороны других субъектов Российской Федерации;
     - наличие  альтернативных способов  использования  территорий,
пригодных для развития туризма;
     - недостаточное количество долгосрочных вложений в  туристскую
инфраструктуру и благоустройство территорий;
     - неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в результате
влияния сезонности и других факторов;
     - несовершенство  законодательства по  вопросам  регулирования
туристской деятельности;
     - отсутствие  уверенности   предпринимателей  и  населения   в
успешности устойчивого  развития туризма  в целом  и его  отдельных
видов (сельского, экологического, активного и т.д.);
     - значительные    трудности   привлечения    квалифицированных
специалистов и персонала в сфер туризма.
     Среди возможных угроз самыми опасными являются  неустойчивость
спроса на рынке, усиление  конкуренции со стороны других  регионов,
недостаточное количество долгосрочных вложений в благоустройство  и
туристскую  инфраструктуру  территорий и  недостаток  межотраслевых
совместных планов,  действий  и координации.  В более  долгосрочной
перспективе     существенными    угрозами     станут     недостаток
квалифицированных   кадров    и   ухудшение   состояния    объектов
историко-культурного наследия.
     Для противостояния  данным  угрозам  и  нивелирования   слабых
сторон  туристской  индустрии  Ярославской  области  необходимы  не
отдельные улучшения, а реализация комплексных и системных  решений,
направленных  на  формирование на  территории  Ярославской  области
современной туристской индустрии.
     Существенное продвижение  в   этом   направлении  может   быть
достигнуто  благодаря  одобрению Президентом  Российской  Федерации
Д.А. Медведевым  во время  визита в Ярославскую  область в  августе
2008  г.  инициативы  руководства области  по  формированию  на  её
территории туристского кластера.
     Формирование кластерной  политики  в  сфере  туризма  позволит
скоординировать  деятельность   множества   отраслей  и   субъектов
туристской  деятельности.   Наиболее  важными   моментами  в   этой
деятельности будут являться внедрение территориального  зонирования
и выделения туристско-рекреационных территорий в практику  развития
туризма,   создание   действенного   механизма   стимулирования   и
привлечения  инвестиций   в   объекты  туристской   инфраструктуры,
повышение  туристской  известности  региона  и  ведущих  туристских
брендов области, усиление  межрегиональной координации с  областями
региона  "Золотое  кольцо  России" и  иными  субъектами  Российской
Федерации.
     Обеспечение туристской     привлекательности     области     в
значительной  степени  зависит от  состояния  общей  инфраструктуры
региона,  что  требует  крупных вложений,  комплексного  подхода  и
межведомственной координации в  управлении их развитием,  выделения
приоритетов в  государственной поддержке реализации  инвестиционных
проектов.   Отсутствие   целенаправленной   работы   по   повышению
эффективности  использования  имеющегося   туристско-рекреационного
потенциала  Ярославской  области   может  иметь  своим   следствием
недостижение    одной    из    важнейших    стратегических    целей
социально-экономического  развития  области -  развития  туристской
индустрии, отставание по сравнению с темпами её развития в соседних
регионах. В  конечном  счёте это  негативно  скажется на  повышении
уровня и качества жизни населения области.
     Областная целевая программа  является наиболее  целесообразной
формой  для решения  задач  развития  туристской отрасли,  так  как
позволяет вести  комплексную реализацию  межфункциональных задач  с
достижением значимых конкретных результатов.
     
II. Цели, задачи, куратор, исполнители и сроки реализации программы
     
     Целью областной целевой программы развития туризма и отдыха  в
Ярославской области на 2011-2014 годы (далее - программа)  является
формирование   на   территории  Ярославской   области   современной
туристской  индустрии,  позволяющей   увеличить  вклад  туризма   в
социально-экономическое развитие области.
     Для достижения данной цели необходимо решить задачи:
     - создания   организационных   основ   для   формирования   на
территории области современной туристской индустрии;
     - поддержки  интенсивного  развития инфраструктуры  туризма  и
отдыха;
     - формирования  и  развития  конкурентоспособного  туристского
продукта   Ярославской   области   как   совокупности    туристских
предложений  на  территории  области,  обеспечивающего   укрепление
положительного имиджа региона;
     - продвижения туристских возможностей области;
     - информационного,  кадрового   и  методического   обеспечения
развития туризма и отдыха.
     Куратор программы   -    заместитель   Губернатора    области,
курирующий  вопросы  экономики и  развития  туризма,  ответственный
исполнитель  -   департамент  промышленности,   предпринимательской
деятельности и транспорта Ярославской области.
     Исполнителями программы  будут  органы  исполнительной  власти
Ярославской  области,  а   участниками  -  территориальные   органы
федеральных   органов   исполнительной  власти,   органы   местного
самоуправления   городских   округов   и   муниципальных    районов
Ярославской области и основные субъекты туристской деятельности  на
территории   области    (туроператорские   организации,    средства
размещения, объекты туристского показа, а также другие  предприятия
и организация сферы услуг).
     Предполагаемые сроки реализации программы - 2011-2014 годы.
     
          III. Механизм реализации мероприятий программы
     
     Департамент промышленности, предпринимательской деятельности и
транспорта Ярославской  области  будет  осуществлять   организацию,
координацию  и  контроль  за  выполнением  мероприятий   программы,
вносить   в   установленном  порядке   предложения   по   уточнению
мероприятий      программы       с      учётом       складывающейся
социально-экономической ситуации.
     Предполагается использование   инструментов   государственного
воздействия и стимулирования в целях развития туристской  индустрии
области  с   учётом   государственных,  муниципальных,   отраслевых
интересов, совместно с участниками программы - основными субъектами
туристской  деятельности  на  территории  области,  участвующими  в
выполнении программы.
     В ходе реализации  программы помимо традиционной  деятельности
планируется   осуществление  проектного   подхода.   Предполагается
реализация ряда значимых для туристской индустрии области проектов.
     Организация сети  туристско-информационных центров,  для  чего
предусматривается     поддержка     функционирования     областного
туристско-информационного     центра,    обеспечивающего     важной
информацией  потенциальных  туристов  и  гостей  области,  а  также
субсидии для муниципальных туристско-информационных центров.
     Проведение туристско-рекреационного   зонирования  области   и
выделение туристско-рекреационных территорий приоритетного развития
туризма и отдыха. Для реализации этих мероприятий предусматриваются
выделение средств на проектные работы из областного бюджета.
     Создание действенного механизма  стимулирования и  привлечения
инвестиций  в  объекты туристской  инфраструктуры,  основанного  на
предложении вариантов конкретных площадок и предоставлении  спектра
возможных объектов.
     Повышение туристской известности региона и ведущих  туристских
брендов   области   путем   осуществления   рекламно-информационной
деятельности и проведения  рекламных кампаний, организации  стендов
области   на   крупнейших   международных   туристских   выставках,
проведения других мероприятий.
     Усиление межрегиональной  координации   с  областями   региона
"Золотое кольцо России" и  иными субъектами Российской Федерации  в
рамках  организации  совместных туристских  программ  и  маршрутов,
реализации совместных проектов.
     С целью  межведомственной  координации  работ  по   реализации
программы  ключевые  вопросы   будут  выноситься  на   рассмотрение
Координационного совета  по туризму Ярославской  области, в  состав
которого  войдут   представители   органов  исполнительной   власти
области, органов местного  самоуправления, крупнейших туристских  и
гостиничных предприятий, вузов и общественных организаций.
     Проекты, которые  намечено  реализовать  в  рамках  программы,
потребуют участия структурных подразделений аппарата  Правительства
области и иных  органов исполнительной власти Ярославской  области:
департамента   экономического    развития   Ярославской    области,
департамента градостроительства и архитектуры Ярославской  области,
департамента   государственного  имущества   Ярославской   области,
департамента культуры  Ярославской области, департамента  дорожного
хозяйства         Ярославской         области,         департамента
информационно-аналитического  обеспечения  органов  государственной
власти  Ярославской  области,   департамента  окружающей  среды   и
природопользования   Ярославской   области,  а   также   управления
коммуникаций и общественных связей Правительства области и других.
     С участниками Программы  планируется  заключение соглашений  о
сотрудничестве  при   реализации  программных  мероприятий.   Также
планируется  заключение  соглашений о  совместной  деятельности  по
обмену  информацией  с центрами  занятости,  федеральными  органами
исполнительной    власти,    налоговыми    органами,     кредитными
организациями.
     
          IV. Объёмы и источники финансирования программы
     
     Потребность в ресурсах для реализации программы определена  на
основе подсчёта ресурсов, требуемых для осуществления значимых  для
туристской  индустрии   области  проектов.  Учтены   предполагаемые
затраты    областного     бюджета    на    поддержку     областного
туристско-информационного  центра,  организацию  проектных   работ,
основных   мероприятий  по   рекламно-информационному   продвижению
туристских  возможностей области,  осуществлению  исследовательских
проектов, в том числе социологических. Программой предусматривается
привлечение средств внебюджетных  источников и местных бюджетов  на
условиях софинансирования.

                   Общая потребность в ресурсах

|—————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|  Наименование ресурсов  |   Единица   |                       Потребность                        |
|                         |  измерения  |                                                          |
|—————————————————————————|—————————————|———————————|——————————————————————————————————————————————|
|                         |             |   всего   |             в том числе по годам             |
|—————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|                         |             |           |   2011    |   2012    |   2013    |   2014   |
|—————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|      Финансовые         |  тыс. руб.  |  106900   |   26600   |   24500   |   27000   |  28800   |
| ресурсы:                |             |           |           |           |           |          |
|—————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|
|      - областной бюджет |  тыс. руб.  |  106900   |   26600   |   24500   |   27000   |  28800   |
|—————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————————|

     Предполагается также  привлечение  внебюджетных  источников  к
реализации программы в размере  4-6 млрд. рублей ежегодно, а  также
средств из местных бюджетов порядка 14-18 млн. рублей ежегодно.
     
   V. Перечень муниципальных образований Ярославской области, на
    территории которых предполагается реализовывать мероприятия
                             программы
     
     Программные мероприятия   предполагается   реализовывать    на
территории   всех  городских   округов   и  муниципальных   районов
Ярославской области.
     
  VI. Предварительная оценка ожидаемой результативности программы
     
     Реализация программы  должна  обеспечить  при  прочих   равных
условиях    вклад   туристской    индустрии    в   решение    задач
социально-экономического развития Ярославской области:
     - создание  условий   для  устойчивого  экономического   роста
области;
     - повышение уровня и качества жизни населения путём увеличения
доступности услуг, занятости и доходов жителей;
     - повышение конкурентоспособности региональной экономики путём
повышения привлекательности области как туристского направления;
     - обеспечение    сбалансированного    социально-экономического
развития территорий Ярославской области.
     В результате   реализации   программы   в   2011-2014    годах
предполагается увеличить:
     - количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью,  -
до 2000 тыс. человек;
     - ежегодный объём  туристских и  гостиничных услуг  - до  3500
млн. рублей;
     - поступления в бюджет - до 700 млн. рублей;
     - долю туристской индустрии в валовом региональном продукте  -
до 2,5 процента;
     - количество   новых   туристско-информационных   центров   на
территории области - на 80-100 процентов по сравнению с 2010 годом;
     - количество новых  информационных  ресурсов по  туризму -  на
80-100 процентов по сравнению с 2010 годом;
     - уровень туристской известности области - на 10-15  процентов
по сравнению с 2010 годом.

                                                         Приложение
                                                        к Концепции

  SWOT-анализ рынка въездного и внутреннего туризма в Ярославской
                              области
     
                                                          Таблица 1
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|     СИЛЬНЫЕ/СЛАБЫЕ СТОРОНЫ      |           ВОЗМОЖНОСТИ            |             УГРОЗЫ             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|                1                |                2                 |               3                |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|                                 | 1. Политическая, организационная | 1. Усиление конкуренции со     |
|                                 | и методическая поддержка         | стороны других регионов в      |
|                                 | развития внутреннего и въездного | связи с более эффективным      |
|                                 | туризма на федеральном уровне    | использованием                 |
|                                 | 2. Перспективы привлечения на    | туристско-рекреационного       |
|                                 | развитие туристской индустрии,   | потенциала                     |
|                                 | реализацию значимых мероприятий  | 2. Спад деловой активности в   |
|                                 | и проектов дополнительных        | связи с ухудшением             |
|                                 | средств в рамках федеральных     | экономической ситуации в       |
|                                 | целевых программ и внебюджетных  | стране и в мире                |
|                                 | источников                       | 3. Усиление конкуренции в      |
|                                 | 3. Наличие устойчивого спроса на | соперничестве за               |
|                                 | посещение объектов исторического | инвестиционные ресурсы со      |
|                                 | и культурного наследия           | стороны других субъектов       |
|                                 | Ярославской области, в том числе | Российской Федерации           |
|                                 | обусловленного продвижением г.   | 4. Наличие альтернативных      |
|                                 | Ярославля на туристском рынке в  | способов использования         |
|                                 | связи с празднованием 1000-летия | территорий, пригодных для      |
|                                 | города                           | развития туризма               |
|                                 | 4.Повышение спроса на услуги     | 5. Недостаточное количество    |
|                                 | делового и конгресс-туризма, а   | долгосрочных вложений в        |
|                                 | также водного, сельского,        | туристскую инфраструктуру и    |
|                                 | активного, экологического и      | благоустройство территорий     |
|                                 | лечебно-оздоровительного туризма | 6. Неустойчивость спроса на    |
|                                 | 5. Восстановление российского    | рынке туристских услуг в       |
|                                 | рынка краткосрочных поездок      | результате влияния сезонности  |
|                                 | (туров выходного дня)            | и других факторов              |
|                                 | 6. Доступность для изучения и    | 7. Несовершенство              |
|                                 | адаптации лучших практик в       | законодательства по вопросам   |
|                                 | российском и зарубежном опыте по | регулирования туристской       |
|                                 | организации системы              | деятельности                   |
|                                 | качественного информирования     | 8. Отсутствие уверенности      |
|                                 | туристов                         | предпринимателей и населения в |
|                                 | 7. Постоянно растущий уровень    | успешности устойчивого         |
|                                 | доступа потенциальных            | развития туризма в целом и его |
|                                 | потребителей туристских услуг к  | отдельных видов (сельского,    |
|                                 | ИT-средствам и уровень           | экологического, активного и    |
|                                 | компьютерной грамотности         | т.д.)                          |
|                                 |                                  | 9. Значительные трудности      |
|                                 |                                  | привлечения квалифицированных  |
|                                 |                                  | специалистов и персонала в     |
|                                 |                                  | сферу туризма                  |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|         СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ         | Появляется возможность в         | С целью создания благоприятных |
| 1. Выгодное                     | ближайшее время придать          | условий для опережающего       |
| экономико-географическое        | существенный импульс развитию    | развития туристского комплекса |
| положение (близость к Москве,   | внутреннего туризма. Одним из    | в регионе должна быть          |
| наличие всех видов транспортных | действенных способов его         | разработана система            |
| магистралей, расположение на    | поддержки может стать разработка | стратегического управления     |
| Волге)                          | федеральной целевой программы по | развитием туризма на основе    |
| 2. Богатейшее                   | развитию туристской              | программно-целевого метода,    |
| историко-культурное наследие,   | инфраструктуры городов "Золотого | принципов индикативного        |
| высокая концентрация туристских | кольца России".                  | планирования и более четкого   |
| объектов показа                 | Разработка и принятие на         | определения полномочий органов |
| 3. Принадлежность к туристскому | федеральном уровне               | исполнительной власти          |
| маршруту "Золотое кольцо        | дополнительных мер по повышению  | субъектов Российской Федерации |
| России"                         | доступности внутреннего туризма  | в сфере туризма. Разработка и  |
| 4. Наличие концептуальной       | (в т.ч. для школьников,          | принятие областного закона о   |
| основы для развития туристской  | студентов, пожилых граждан)      | туризме станут серьёзным шагом |
| индустрии региона               | позволит повысить спрос на       | к поиску адекватных мер        |
| 5. Устойчивое развитие          | различные виды туризма,          | государственной поддержки      |
| гостиничной инфраструктуры      | восстановить российский рынок    | развития туристской индустрии  |
| 6. Богатые традиции             | краткосрочных поездок.           | и усиления влияния             |
| гостеприимства, опыт в приеме и |                                  | межотраслевого туристского     |
| обслуживании туристов           |                                  | комплекса на развитие региона. |
| 7. Наличие благоприятных        |                                  | Выделение                      |
| условий для развития различных  |                                  | туристско-рекреационных        |
| видов туризма                   |                                  | территорий, наличие            |
| 8. Научный и образовательный    |                                  | планировочных документов       |
| потенциал для подготовки        |                                  | позволит зарезервировать       |
| достаточного количества         |                                  | территории, приоритетные для   |
| специалистов                    |                                  | развития туризма и отдыха,     |
| 9. Наличие установившегося      |                                  | выделить территории            |
| календаря туристских событий    |                                  | опережающего экономического    |
|                                 |                                  | роста туризма.                 |
|                                 |                                  | Активная поддержка             |
|                                 |                                  | перспективных видов туризма:   |
|                                 |                                  | делового, конгресс-туризма,    |
|                                 |                                  | рекреационно-оздоровительного, |
|                                 |                                  | экологического и активного     |
|                                 |                                  | туризма будет способствовать   |
|                                 |                                  | не просто созданию             |
|                                 |                                  | дополнительного количества     |
|                                 |                                  | конкурентоспособных на         |
|                                 |                                  | российском рынке туристских    |
|                                 |                                  | продуктов области, но и        |
|                                 |                                  | нивелированию фактора          |
|                                 |                                  | сезонности спроса.             |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
|         СЛАБЫЕ СТОРОНЫ          | Необходимо максимально полно     | Повышение качества             |
| 1. Недостаточная известность    | использовать возможность         | предоставления туристских      |
| региона в России и слабая       | изучения и адаптации передового  | услуг требует государственной  |
| известность за рубежом          | российского и зарубежного опыта  | поддержки и стимулирования     |
| 2. Отсутствие нормативной       | по организации системы           | туристских организаций.        |
| правовой базы, регулирующей     | качественного информирования     | Точечная поддержка повышения   |
| туристскую деятельность на      | туристов. Система мер по         | квалификации кадров в          |
| территории области и            | созданию полноценной сети        | соответствии с высокими        |
| ограниченные возможности        | туристских информационных        | международными стандартами     |
| государственного стимулирования | центров, единого туристского     | туризма позволит обеспечивать  |
| развития индустрии туризма      | портала региона, установке       | повышение качества             |
| 3. Отсутствие механизмов        | указателей к туристским объектам | предоставляемых услуг.         |
| координации развития субъектов  | на трассах и в туристских        | Недостатки в функционировании  |
| туристской индустрии            | центрах области в едином стиле   | информационной туристской      |
| 4. Неоптимальное соотношение    | позволит повысить уровень        | инфраструктуры могут в         |
| цена/качества туристских услуг  | известности области, а также     | значительной степени           |
| 5. Нехватка гостиничных мест    | уровень качества обслуживания    | препятствовать эффективному    |
| эконом - класса и других        | приезжающих туристов.            | обеспечению потенциальных      |
| объектов туристской             | Меры по поддержке развития       | туристов достоверной           |
| инфраструктуры (досуга и        | туризма, в том числе организация | информацией о возможностях     |
| отдыха)                         | сети туристско-информационных    | региона.                       |
| 6. Отсутствие системы           | центров и других механизмов      | Необходимо введение стандартов |
| качественного информирования    | координации и осуществления      | государственных услуг в сфере  |
| туристов на территории области  | частно-государственного          | туризма для обеспечения        |
| 7. Недостаточно эффективное     | партнерства даст возможность     | должного уровня                |
| использование ИT-технологий в   | более эффективно                 | информирования потенциальных   |
| вопросах развития и             | использовать существующий        | туристов о возможностях        |
| регулирования туристской        | туристский потенциал.            | региона.                       |
| отрасли                         | В целях поддержания устойчивого  | Для эффективного               |
| 8. Слабая ориентация на         | спроса к историческому и         | функционирования всего         |
| достижение конечного результата | культурному наследию Ярославской | туристско-рекреационного       |
| при осуществлении регионального | области необходимы постоянные    | комплекса региона требуется    |
| маркетингового планирования по  | активные действия со стороны     | должный уровень                |
| продвижению туристских          | органов государственной власти,  | межведомственной интеграции,   |
| возможностей области            | направленные на создание условий | обеспечение взаимодействия     |
| 9. Слабое использование         | для достижения приемлемого       | федеральных, региональных      |
| значительного                   | соотношения цены и качества      | органов государственной власти |
| туристско-рекреационного        | туристских продуктов, входящих в | и органов местного             |
| потенциала области              | совокупный туристский продукт    | самоуправления.                |
| 10.Недостаток событийных        | Ярославской области, и на        |                                |
| проектов, способных привлечь    | эффективное продвижение данного  |                                |
| различные категории туристов    | туристского продукта на          |                                |
| 11. Недостаточное использование | туристском рынке.                |                                |
| современных методов             |                                  |                                |
| обслуживания туристов на        |                                  |                                |
| туристских предприятиях области |                                  |                                |
| 12. Недостаточное               |                                  |                                |
| финансирование мероприятий по   |                                  |                                |
| реставрации и содержанию        |                                  |                                |
| объектов туристского показа, а  |                                  |                                |
| также благоустройству           |                                  |                                |
| территорий и мест отдыха        |                                  |                                |
| туристов и жителей области      |                                  |                                |
| 13. Территориальные             |                                  |                                |
| диспропорции в развитии         |                                  |                                |
| туристской индустрии области    |                                  |                                |
| 14. Недостаточно высокий        |                                  |                                |
| уровень ориентации на           |                                  |                                |
| потребности пользователей       |                                  |                                |
| туристских услуг, отсутствие    |                                  |                                |
| эффективной связи с субъектами  |                                  |                                |
| туристской отрасли и            |                                  |                                |
| непосредственными потребителями |                                  |                                |
| 15. Непонимание со стороны      |                                  |                                |
| населения своей роли в          |                                  |                                |
| повышении качества обслуживания |                                  |                                |
| туристов и значимости развития  |                                  |                                |
| туризма                         |                                  |                                |
| 16. Отсутствие сильных          |                                  |                                |
| туристских брендов              |                                  |                                |
|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————|————————————————————————————————|
     
                                                          Таблица 2
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|     СИЛЬНЫЕ/СЛАБЫЕ СТОРОНЫ     |            ВОЗМОЖНОСТИ            |            УГРОЗЫ             |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|               1                |                 2                 |               3               |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|                                | 1. Политическая, организационная  | 1. Усиление конкуренции со    |
|                                | и методическая поддержка развития | стороны других регионов в     |
|                                | внутреннего и въездного туризма   | связи с более эффективным     |
|                                | на федеральном уровне             | использованием                |
|                                | 2. Перспективы привлечения на     | туристско-рекреационного      |
|                                | развитие туристской индустрии,    | потенциала                    |
|                                | реализацию значимых мероприятий и | 2. Спад деловой активности в  |
|                                | проектов дополнительных средств в | связи с ухудшением            |
|                                | рамках федеральных целевых        | экономической ситуации в      |
|                                | программ и внебюджетных           | стране и в мире               |
|                                | источников                        | 3. Усиление конкуренции в     |
|                                | 3. Наличие устойчивого спроса на  | соперничестве за              |
|                                | посещение объектов исторического  | инвестиционные ресурсы со     |
|                                | и культурного наследия            | стороны других субъектов      |
|                                | Ярославской области, в том числе  | Российской Федерации          |
|                                | обусловленного продвижением г.    | 4. Наличие альтернативных     |
|                                | Ярославля на туристском рынке в   | способов использования        |
|                                | связи с празднованием 1000-летия  | территорий, пригодных для     |
|                                | города                            | развития туризма              |
|                                | 4. Повышение спроса на услуги     | 5. Недостаточное количество   |
|                                | делового и конгресс-туризма, а    | долгосрочных вложений в       |
|                                | также водного, сельского,         | туристскую инфраструктуру и   |
|                                | активного, экологического и       | благоустройство территорий    |
|                                | лечебно-оздоровительного туризма  | 6. Неустойчивость спроса на   |
|                                | 5. Восстановление российского     | рынке туристских услуг в      |
|                                | рынка краткосрочных поездок       | результате влияния сезонности |
|                                | (туров выходного дня)             | и других факторов             |
|                                | 6. Доступность для изучения и     | 7. Несовершенство             |
|                                | адаптации лучших практик в        | законодательства по вопросам  |
|                                | российском и зарубежном опыте по  | регулирования туристской      |
|                                | организации системы качественного | деятельности                  |
|                                | информирования туристов           | 8. Отсутствие уверенности     |
|                                | 7. Постоянно растущие уровень     | предпринимателей и населения  |
|                                | доступа потенциальных             | в успешности устойчивого      |
|                                | потребителей туристских услуг к   | развития туризма в целом и    |
|                                | ИT-средствам и уровень            | его отдельных видов           |
|                                | компьютерной грамотности          | (сельского, экологического,   |
|                                |                                   | активного и т.д.)             |
|                                |                                   | 9. Значительные трудности     |
|                                |                                   | привлечения квалифицированных |
|                                |                                   | специалистов и персонала в    |
|                                |                                   | сферу туризма                 |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————||———————————————|———————————————|
|        СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ         |   Сильные    |    Возможности    |    Сильные     |    Угрозы     |
| 1. Выгодное                    |   стороны    |                   |    стороны     |               |
| экономико-географическое       |              |                   |                |               |
| положение (близость к Москве,  |              |                   |                |               |
| наличие всех видов             |              |                   |                |               |
| транспортных магистралей,      |              |                   |                |               |
| расположение на Волге)         |              |                   |                |               |
| 2. Богатейшее                  |              |                   |                |               |
| историко-культурное наследие,  |              |                   |                |               |
| высокая концентрация           |              |                   |                |               |
| туристских объектов показа     |              |                   |                |               |
| 3. Принадлежность к            |              |                   |                |               |
| туристскому маршруту "Золотое  |              |                   |                |               |
| кольцо России"                 |              |                   |                |               |
| 4. Наличие концептуальной      |              |                   |                |               |
| основы для развития туристской |              |                   |                |               |
| индустрии региона              |              |                   |                |               |
| 5. Устойчивое развитие         |              |                   |                |               |
| гостиничной инфраструктуры     |              |                   |                |               |
| 6. Богатые традиции            |              |                   |                |               |
| гостеприимства, опыт в приеме  |              |                   |                |               |
| и обслуживании туристов        |              |                   |                |               |
| 7. Наличие благоприятных       |              |                   |                |               |
| условий для развития различных |              |                   |                |               |
| видов туризма                  |              |                   |                |               |
| 8. Научный и образовательный   |              |                   |                |               |
| потенциал для подготовки       |              |                   |                |               |
| достаточного количества        |              |                   |                |               |
| специалистов                   |              |                   |                |               |
| 9. Наличие установившегося     |              |                   |                |               |
| календаря туристских событий   |              |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 2, 3, 5, 6,  |         1         |   4, 5, 7, 9   |       1       |
|                                |      7       |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |   3, 1, 4    |         2         |    4, 5, 7     |       2       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |     2, 6     |         3         |    4, 7, 1     |       3       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 5, 1, 7, 9,  |         4         |    7, 1, 4     |       4       |
|                                |      4       |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 1, 2, 5, 6,  |         5         |    5, 7, 4     |       5       |
|                                |   7, 9, 4    |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |      8       |         6         |    5, 7, 9     |       6       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |     8, 4     |         7         |       4        |       7       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |              |                   |      7, 9      |       8       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |              |                   |   5, 6, 7, 9   |       9       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |              |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|         СЛАБЫЕ СТОРОНЫ         |    Слабые    |    Возможности    | Слабые стороны |    Угрозы     |
| 1. Недостаточная известность   |   стороны    |                   |                |               |
| региона в России и слабая      |              |                   |                |               |
| известность за рубежом         |              |                   |                |               |
| 2. Отсутствие нормативной      |              |                   |                |               |
| правовой базы, регулирующей    |              |                   |                |               |
| туристскую деятельность на     |              |                   |                |               |
| территории области и           |              |                   |                |               |
| ограниченные возможности       |              |                   |                |               |
| государственного               |              |                   |                |               |
| стимулирования развития        |              |                   |                |               |
| индустрии туризма              |              |                   |                |               |
| 3. Отсутствие механизмов       |              |                   |                |               |
| координации развития субъектов |              |                   |                |               |
| туристской индустрии           |              |                   |                |               |
| 4. Неоптимальное соотношение   |              |                   |                |               |
| цена/качества туристских услуг |              |                   |                |               |
| 5. Нехватка гостиничных мест   |              |                   |                |               |
| эконом - класса и других       |              |                   |                |               |
| объектов туристской            |              |                   |                |               |
| инфраструктуры (досуга и       |              |                   |                |               |
| отдыха)                        |              |                   |                |               |
| 6. Отсутствие системы          |              |                   |                |               |
| качественного информирования   |              |                   |                |               |
| туристов на территории области |              |                   |                |               |
| 7. Недостаточно эффективное    |              |                   |                |               |
| использование ИT-технологий в  |              |                   |                |               |
| вопросах развития и            |              |                   |                |               |
| регулирования туристской       |              |                   |                |               |
| отрасли                        |              |                   |                |               |
| 8. Слабая ориентация на        |              |                   |                |               |
| достижение конечного           |              |                   |                |               |
| результата при осуществлении   |              |                   |                |               |
| регионального маркетингового   |              |                   |                |               |
| планирования по продвижению    |              |                   |                |               |
| туристских возможностей        |              |                   |                |               |
| области                        |              |                   |                |               |
| 9. Слабое использование        |              |                   |                |               |
| значительного                  |              |                   |                |               |
| туристско-рекреационного       |              |                   |                |               |
| потенциала области             |              |                   |                |               |
| 10. Недостаток событийных      |              |                   |                |               |
| проектов, способных привлечь   |              |                   |                |               |
| различные категории туристов   |              |                   |                |               |
| 11. Недостаточное              |              |                   |                |               |
| использование современных      |              |                   |                |               |
| методов обслуживания туристов  |              |                   |                |               |
| на туристских предприятиях     |              |                   |                |               |
| области                        |              |                   |                |               |
| 12. Недостаточное              |              |                   |                |               |
| финансирование мероприятий по  |              |                   |                |               |
| реставрации и содержанию       |              |                   |                |               |
| объектов туристского показа, а |              |                   |                |               |
| также благоустройству          |              |                   |                |               |
| территорий и мест отдыха       |              |                   |                |               |
| туристов и жителей области     |              |                   |                |               |
| 13. Территориальные            |              |                   |                |               |
| диспропорции в развитии        |              |                   |                |               |
| туристской индустрии области   |              |                   |                |               |
| 14. Недостаточно высокий       |              |                   |                |               |
| уровень ориентации на          |              |                   |                |               |
| потребности пользователей      |              |                   |                |               |
| туристских услуг, отсутствие   |              |                   |                |               |
| эффективной обратной связи с   |              |                   |                |               |
| субъектами туристской отрасли  |              |                   |                |               |
| и непосредственными            |              |                   |                |               |
| потребителями                  |              |                   |                |               |
| 15. Непонимание со стороны     |              |                   |                |               |
| населения своей роли в         |              |                   |                |               |
| повышении качества             |              |                   |                |               |
| обслуживания туристов и        |              |                   |                |               |
| значимости развития туризма    |              |                   |                |               |
| 16. Отсутствие сильных         |              |                   |                |               |
| туристских брендов             |              |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 2, 12, 8, 9, |         1         | 1, 9, 2, 3, 4, |       1       |
|                                |      1       |                   | 16, 5, 6, 10,  |               |
|                                |              |                   |       11       |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 6, 7, 9, 10, |         2         | 4, 5, 8, 9, 12 |       2       |
|                                |  12, 13, 16  |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 1, 12, 14, 7 |         3         |  5, 7, 9, 12   |       3       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 1, 4, 6, 7,  |         4         |  9, 2, 3, 13   |       4       |
|                                |  8, 9, 10,   |                   |                |               |
|                                |  13, 14, 16  |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 3, 4, 5, 6,  |         5         |  5, 9, 12, 3   |       5       |
|                                |  7, 10, 14   |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                | 6, 7, 14, 11 |         6         |  1, 4, 6, 10,  |       6       |
|                                |              |                   |  5, 7, 8, 11,  |               |
|                                |              |                   |       14       |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |   1, 7, 8    |         7         |  2, 3, 9, 12,  |       7       |
|                                |              |                   |       13       |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |              |                   |  2, 3, 1, 13,  |       8       |
|                                |              |                   | 16, 8, 14, 15  |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |              |                   |   4, 11, 14    |       9       |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|
|                                |              |                   |                |               |
|————————————————————————————————|——————————————|———————————————————|————————————————|———————————————|