Постановление Правительства Ярославской области от 11.03.2009 № 223-п

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.03.2009 N 223-п
г. Ярославль

    Об оценке бюджетной и социальной эффективности предоставляемых
            (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

     В целях повышения эффективности предоставления налоговых льгот  и
во исполнение областной целевой программы "Реформирование региональных
финансов  Ярославской  области"  на   2008-2011   годы,   утвержденной
постановлением   Правительства   области   от    10.12.2008    N 629-п
"Об областной целевой программе "Реформирование региональных  финансов
Ярославской области" на 2008-2011 годы",
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемый Порядок оценки  бюджетной  и  социальной
эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых
льгот.
     2.  Органам  исполнительной  власти   Ярославской   области   при
формировании  предложений  по   предоставлению   налоговых   льгот   и
проведении  оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности  налоговых
льгот, предоставляемых (планируемых к предоставлению) подведомственным
организациям, руководствоваться Порядком, указанным в пункте 1.
     3.  Департаменту  экономического  развития  Ярославской   области
(Гольнев А. А.):
     - разработать и утвердить методику оценки бюджетной и  социальной
эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых
льгот;
     - обеспечить направление в Комиссию по  предоставлению  льгот  по
налогам и сборам при Правительстве области не  позднее  15  мая  года,
следующего за отчетным,  сводной  информации  об  оценке  бюджетной  и
социальной  эффективности  и  объеме  предоставленных  (планируемых  к
предоставлению)    налоговых     льгот     в     разрезе     категорий
налогоплательщиков.
     4.  Рекомендовать  Управлению  Федеральной  налоговой  службы  по
Ярославской  области  в  целях  реализации  настоящего   постановления
ежеквартально информировать департамент финансов Ярославской области о
суммах   налоговых    льгот    по    категориям    налогоплательщиков,
предоставленных  в  соответствии   с   законодательством   Ярославской
области.
     5. Поручить департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.
П.)  внести  соответствующие  изменения  в  Положение  о  Комиссии  по
предоставлению льгот по налогам и сборам  при  Правительстве  области,
утвержденное постановлением Губернатора области  от  08.05.2001  N 299
"О Комиссии  по  предоставлению  льгот  по  налогам   с   сборам   при
Правительстве области".
     6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Данилова В. Ю.
     7. Постановление вступает в силу  с  момента  вступления  в  силу
закона Ярославской области "О внесении изменений в  Закон  Ярославской
области "О порядке предоставления льгот по налогам и сборам".


Губернатор области          С.А. Вахруков

                                                             УТВЕРЖДЕН
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 11.03.2009 N 223-п

                               Порядок
     оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых
            (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

                          1. Общие положения

     1.1.  Порядок  оценки  бюджетной   и   социальной   эффективности
предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот  (далее
- Порядок) определяет перечень и последовательность  действий  органов
исполнительной  власти  области  при  проведении  оценки  бюджетной  и
социальной    эффективности     предоставляемых     (планируемых     к
предоставлению) налоговых льгот, установление которых в соответствии с
федеральным   законодательством   отнесено   к   компетенции   органов
государственной власти Ярославской  области  как  субъекта  Российской
Федерации,  (далее  -  налоговые  льготы)  и   подготовке   заключений
(рекомендаций) Комиссии по налоговым льготам при Правительстве области
(далее - Комиссия) по предложениям о предоставлении  налоговых  льгот,
по проектам законов Ярославской области,  предусматривающих  налоговые
льготы, а также рекомендаций по продлению или  отмене  действия  ранее
предоставленных налоговых льгот.
     Действие Порядка не распространяется на правоотношения, связанные
с оценкой эффективности  налоговых  льгот,  предоставленных  субъектам
инвестиционной деятельности, реализующим  приоритетные  инвестиционные
проекты.   Указанные   правоотношения   регулируются    постановлением
Администрации области от  27.03.2006  N 47-а  "О Порядке  формирования
перечня  приоритетных  инвестиционных  проектов  Ярославской  области,
определения форм государственной поддержки и осуществления мониторинга
реализации инвестиционных проектов".
     1.2. Оценка бюджетной и социальной эффективности  предоставляемых
налоговых   льгот   производится   в   целях   обеспечения    контроля
результативности предоставляемых налоговых  льгот  и  их  соответствия
общественным  интересам.  Проведение  оценки  эффективности  налоговых
льгот направлено на оптимизацию перечня действующих налоговых льгот, а
также обеспечение  оптимального  выбора  объектов  для  предоставления
государственной поддержки в форме установления налоговых льгот.
     1.3. В настоящем Порядке используются следующие основные  понятия
и термины:
     -  оценка  бюджетной  и  социальной  эффективности  -   процедура
сопоставления   результатов   предоставления   налоговых    льгот    с
использованием показателей  бюджетной  и  социальной  эффективности  и
качественных характеристик социальной значимости по  каждой  категории
налогоплательщиков;
     -  бюджетная  эффективность  -  влияние   налоговой   льготы   на
формирование доходов областного  бюджета  в  результате  использования
налогоплательщиками соответствующей налоговой льготы;
     -  социальная  эффективность  -  последствия  налоговой   льготы,
выраженные через социальную значимость деятельности  налогоплательщика
для  общества  в  целом  (создание  благоприятных   условий   развития
инфраструктуры социальной сферы и  повышение  социальной  защищенности
населения области, создание  новых  рабочих  мест,  улучшение  условий
труда и прочее).
     Об эффективности налоговых  льгот  свидетельствуют  положительная
динамика показателей бюджетной  и  социальной  эффективности  и  (или)
достижение их расчетных (прогнозируемых)  значений  в  соответствующем
периоде,  а  также  позитивные  характеристики  социальной  значимости
деятельности налогоплательщиков.
     Иные понятия и термины  используются  в  значениях,  определяемых
Налоговым кодексом Российской Федерации.
     1.4.  Результаты  оценки  бюджетной  и  социальной  эффективности
используются для:
     - разработки проекта областного бюджета на  очередной  финансовый
год и плановый период;
     - своевременного принятия мер по отмене  неэффективных  налоговых
льгот;
     - разработки предложений по совершенствованию мер государственной
поддержки отдельных категорий налогоплательщиков.

  2. Порядок проведения оценки бюджетной и социальной эффективности
    предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

     2.1. Оценка бюджетной и социальной эффективности  предоставляемых
(планируемых к представлению) налоговых льгот производится ежегодно по
каждой категории налогоплательщиков.
     2.2. Для оценки эффективности и принятия решения о продлении  или
прекращении действия налоговых льгот, а также предоставлении налоговых
льгот   органы   исполнительной   власти   области   или   структурные
подразделения    аппарата    Правительства     области,     курирующие
соответствующую сферу деятельности,  в  срок  до  01  апреля  текущего
финансового года запрашивают  у  налогоплательщиков,  претендующих  на
получение налоговых льгот (пользующихся льготами), сведения о:
     - суммах  выпадающих  доходов  областного  бюджета  в  результате
предоставления  налоговых  льгот  по  видам   налогов   за   отчетный,
предшествующий отчетному, текущий и очередной финансовые годы;
     - объеме поступлений налогов в областной бюджет (с  разбивкой  по
видам  налогов)  за  отчетный,  предшествующий  отчетному,  текущий  и
очередной финансовые годы;
     -  сведениях  о  численности,   заработной   плате   и   движении
работников.
     Указанные сведения составляются по форме  согласно  приложению  к
Порядку.
     Кроме  того,  запрашивают  справку  или  форму  1-Т,  П-4,  копии
бухгалтерского баланса (форма 1), отчета о прибылях и  убытках  (форма
2), приложения к бухгалтерскому балансу (форма 5) с  проставленной  на
них отметкой налогового органа;  для  бюджетных  организаций  -  копии
отчетов по исполнению сметы по бюджету; сведения о формах  и  размерах
государственной  поддержки;  копии  расчетов  (деклараций)  по   видам
налогов,   льготы   по   которым    предоставлены    (планируются    к
предоставлению),  за  отчетный,  предшествующий  отчетному  и  текущий
финансовые годы - для юридических лиц, копии декларации  о  доходах  -
для индивидуальных предпринимателей, а также информацию о  направлении
использования средств, высвобождаемых в результате действия  налоговых
льгот.
     Информация   должна    базироваться    на    данных    налоговой,
статистической,  финансовой  отчетности,  а  также  иной   достоверной
информации.
     Органы   исполнительной   власти    области    или    структурные
подразделения    аппарата    Правительства     области,     курирующие
соответствующую  сферу  деятельности,  осуществляют  сбор  необходимых
документов для  оценки  эффективности  налоговых  льгот  и  подготовки
проектов  заключений  Комиссии  и  производят   проверку   полноты   и
достоверности информации, представленной налогоплательщиками.
     Для  проведения  оценки  эффективности  налоговых  льгот   органы
исполнительной власти области или структурные  подразделения  аппарата
Правительства области не позднее 10 апреля текущего  финансового  года
направляют в департамент экономического развития  Ярославской  области
следующую информацию:
     - полный перечень организаций - юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей, расположенных  или  осуществляющих  деятельность  на
территории области, относящихся к данной категории;
     - сведения о налогоплательщике по  форме  согласно  приложению  к
Порядку и иную информацию, поступившую от налогоплательщиков;
     - предложения департаментов  о  целесообразности  предоставления,
продления или отмены действия налоговых льгот.
     Департамент экономического развития Ярославской области на основе
представленной информации в срок до 15 мая текущего финансового года:
     -  проводит   оценку   бюджетной   и   социальной   эффективности
предоставляемых  (планируемых  к  представлению)  налоговых  льгот  по
каждой категории. Расчет  показателей  эффективности  налоговых  льгот
производится в соответствии с методикой оценки бюджетной и  социальной
эффективности налоговых льгот;
     - готовит и направляет в Комиссию  проекты  заключений  Комиссии,
содержащие  оценку  бюджетной  и  социальной  эффективности   действия
налоговых  льгот,  которые   рассматриваются   на   ее   заседании   в
соответствии с Положением о Комиссии;
     - готовит сводную информацию об  оценке  эффективности  и  объеме
предоставляемых (планируемых к представлению) налоговых льгот, которая
содержит:
     перечень льготных категорий налогоплательщиков;
     информацию о фактических и планируемых  (прогнозируемых)  потерях
областного бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот по  видам
налогов;
     оценку  бюджетной  и  социальной  эффективности   предоставляемых
(планируемых к представлению) налоговых льгот за прошедший, текущий  и
очередной финансовые годы;
     оценку объема налоговых льгот и соотношения  налоговых  льгот  по
каждому виду льгот к налоговым доходам бюджета.
     Комиссия  принимает  решение  о  целесообразности  предоставления
(продления  действия)  или  отклонения  предложений  о  предоставлении
налоговых  льгот  (отмене  действия  ранее  предоставленных  налоговых
льгот)  с  учетом  оценки   бюджетной   и   социальной   эффективности
предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
     Департамент экономического развития Ярославской области по итогам
заседания Комиссии готовит соответствующие проекты законов Ярославской
области, предусматривающие предоставление налоговых льгот  или  отмену
их действия.
     2.3. Информация о предоставленных налоговых льготах с оценкой  их
бюджетной и социальной  эффективности  и  объемах  выпадающих  доходов
областного  бюджета  в  связи  с   предоставлением   налоговых   льгот
размещается в сети Интернет в течение месяца после подписания законов,
касающихся предоставления или отмены налоговых льгот.

                                                            Приложение
                                                             к Порядку

                                                                 Форма

          __________________________________________________
                   (наименование налогоплательщика)

      Сведения для расчета бюджетной и социальной эффективности
    предоставляемых (планируемым к предоставлению) налоговых льгот


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |         Наименование показателя         |                           Периоды                           |
|п/п|                                         |                                                             |
|---+-----------------------------------------+-------------------------------------------------------------|
|   |                                         |      год,      |   отчетный   |   текущий    |  очередной   |
|   |                                         | предшествующий |финансовый год|финансовый год|финансовый год|
|   |                                         |   отчетному    |              |              |              |
|   |                                         |финансовому году|              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
| 1 |                    2                    |       3        |      4       |      5       |      6       |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|1. |Объем налогов, уплаченных в областной    |                |              |              |              |
|   |бюджет, тыс. руб.                        |                |              |              |              |
|   |в том числе:                             |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- налог на прибыль организаций           |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- налог на доходы физических лиц         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- налог на имущество организаций         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- акцизы                                 |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- транспортный налог                     |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- налог, взимаемый в связи с             |                |              |              |              |
|   |применением упрощенной системы           |                |              |              |              |
|   |налогообложения                          |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- иные налоги, подлежащие уплате в       |                |              |              |              |
|   |областной бюджет                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|2. |Объем налоговых льгот, тыс. руб.         |                |              |              |              |
|   |в том числе по видам налогов:            |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- налог на прибыль организаций           |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- транспортный налог                     |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|   |- налог на имущество организаций         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|3. |Объем бюджетного финансирования, тыс.    |                |              |              |              |
|   |руб.                                     |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|4. |Среднесписочная численность персонала,   |                |              |              |              |
|   |чел.                                     |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|5. |Среднемесячная заработная плата, руб.    |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|6. |Выручка от продажи товаров, работ, услуг,|                |              |              |              |
|   |тыс. руб.                                |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|7. |Прибыль (убыток) до налогообложения,     |                |              |              |              |
|   |тыс. руб.                                |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
|---+-----------------------------------------+----------------+--------------+--------------+--------------|
|8. |Общая стоимость имущества организации    |                |              |              |              |
|   |(стр. 300 формы 1), тыс. руб.            |                |              |              |              |
|   |                                         |                |              |              |              |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------