ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.04.2005 N 242
г. Ярославль
О территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской
области
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в
целях совершенствования территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Ярославской области
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальной
подсистеме единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области.
2. Утвердить прилагаемый Перечень сил постоянной готовности
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской
области.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства
Ярославской области от 21.12.95 N 327 "О территориальной
подсистеме единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области".
Губернатор области А.И.Лисицын
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Губернатора области
от 28.04.2005 N 242
Положение
о территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской
области
1. Положение определяет порядок организации, состав сил и
средств, а также порядок деятельности территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее территориальная
подсистема).
2. Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
(далее - ЧС), возникшие на территории области, подразделяются на
локальные, муниципальные, межмуниципальные и региональные.
Локальная - ЧС, в результате которой пострадало не более 10
человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100
человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона
ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или
социального значения;
муниципальная - ЧС, в результате которой пострадало свыше 10
человек, но не более 50 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона
ЧС не выходит за пределы муниципального образования (городское или
сельское поселение, муниципальный район, городской округ);
межмуниципальная - ЧС, в результате которой пострадало свыше
10 человек, но не более 50 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона
ЧС затрагивает территорию двух муниципальных образований области;
региональная - ЧС, в результате которой пострадало свыше 50
человек, но не более 500 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона
ЧС не выходит за пределы области;
3. Территориальная подсистема объединяет органы
исполнительной власти области, органы местного самоуправления
муниципальных образований области и организации, в полномочия
которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от
ЧС межмуниципального и регионального характера, а также их силы и
средства.
4. Территориальная подсистема состоит из координирующего
органа, органов управления, служб территориальной подсистемы, сил
и средств, резервов финансовых и материальных ресурсов, систем
связи, оповещения и информационного обеспечения.
Структуру территориальной подсистемы составляют звенья
территориальной подсистемы, соответствующие
административно-территориальному делению области, и данная
структура действует на территориальном, местном и объектовом
уровне.
5. Координационным органом территориальной подсистемы
является комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению
пожарной безопасности Ярославской области (далее - комиссия).
Во время ЧС комиссия имеет право на приоритетное
использование любых сетей связи и средств связи, а также на
приостановление или ограничение использования этих сетей связи и
средств связи в соответствии с действующим законодательством.
6. Органы управления включают: постоянно действующий орган
управления и орган повседневного управления дежурными службами.
Размещение органов управления территориальной подсистемы в
зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или
подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами
управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения,
поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
7. Постоянно действующим органом управления территориальной
подсистемы является Главное управление МЧС России по Ярославской
области.
8. Органом повседневного управления территориальной
подсистемы является единая дежурно-диспетчерская служба - 01
Ярославской области (далее - ЕДДС-01).
ЕДДС-01 осуществляет свою деятельность в соответствии с
действующим законодательством.
9. К силам и средствам территориальной подсистемы относятся:
- силы и средства служб территориальной подсистемы, силы и
средства постоянной готовности, силы и средства повышенной
готовности, а также силы и средства государственных предприятий,
учреждений и общественных объединений Ярославской области, в
распоряжении которых находится имущество, необходимое для
осуществления полномочий области, определенных действующим
законодательством Российской Федерации;
- центры наблюдения, прогнозирования и оценки последствий ЧС,
предназначенные и привлекаемые в установленном порядке для
предупреждения и ликвидации ЧС и тушения пожаров (за исключением
лесных и особо сложных пожаров при ЧС), и информационного
обеспечения на опережающее отражение вероятности возникновения и
развития ЧС и сбора информации о течении ЧС.
Силами и средствами территориальной подсистемы осуществляется
мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование ЧС.
10. Силы и средства состоят:
10. 1. Силы и средства наблюдения и контроля:
- службы организаций (учреждений), входящих в сеть наблюдения
и лабораторного контроля;
- центры мониторинга и прогнозирования.
10. 2. Силы и средства ликвидации ЧС:
- противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные,
аварийно-восстановительные, восстановительные и
аварийно-технические формирования области;
- формирования и учреждения службы медицины катастроф области;
- формирования ветеринарной службы и службы защиты растений
департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды
и природопользования Ярославской области.
11. Состав сил и средств повышенной готовности
территориальной подсистемы определяется исходя из задач в области
защиты населения и территорий от ЧС, создающими их организациями
по согласованию с Главным управлением МЧС России по Ярославской
области. Уточнение состава сил и средств производится ежегодно.
12. Обеспечение уточнения, автоматизированного учета,
хранения и обновления данных о силах и средствах территориальной
подсистемы возлагается на Главное управление МЧС России по
Ярославской области.
13. Силы и средства постоянной готовности (дежурные) (далее -
силы постоянной готовности) предназначены для оперативного
реагирования на ЧС, проведения работ по их ликвидации и определены
в приложении к Положению.
Основу сил постоянной готовности составляют дежурные смены
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
органов и подразделений внутренних дел области, иных служб и
формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне
ЧС.
14. Силы и средства повышенной готовности предназначены для
локализации и ликвидации ЧС. Срок готовности сил и средств
повышенной готовности составляет 6 часов в нерабочее время, в
рабочее - 2 часа.
15. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований, действующих на территории
области, осуществляют Главное управление МЧС России по Ярославской
области, его структурные подразделения.
16. Готовность аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС и
проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации,
проводимой в установленном порядке, а также во время проверок,
осуществляемых Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и его территориальными органами,
органами государственного надзора, а также территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти в пределах
своих полномочий.
17. Привлечение штатных и нештатных аварийно-спасательных
служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС
осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС.
18. Организация, состав сил и средств звеньев территориальной
подсистемы на территориях муниципальных образований области, а
также порядок их деятельности определяются положениями о них,
утверждаемыми в установленном порядке органами местного
самоуправления муниципальных образований области.
19. Подготовка должностных лиц органов исполнительной власти
и организаций области, включенных в состав органов управления
территориальной подсистемы, организуется в порядке, установленном
законодательством.
Методическое руководство обучением населения мерам пожарной
безопасности, способам защиты населения и действиям в ЧС, а также
при ведении военных действий или в ЧС, возникших вследствие этих
действий осуществляет Главное управление МЧС России по Ярославской
области.
20. Для ликвидации ЧС заблаговременно, в установленном
порядке создаются и используются резервы финансовых и материальных
ресурсов Ярославской области.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для
ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением,
использованием и восполнением устанавливается Администрацией
области.
21. Управление территориальной подсистемой осуществляется с
использованием систем связи и оповещения, представляющих собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и
ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и
сигналов оповещения до органов управления, сил территориальной
подсистемы и населения.
22. Информационное обеспечение в территориальной подсистеме
осуществляется с использованием автоматизированной
информационно-управляющей системы, представляющей собой
совокупность средств связи и оповещения, автоматизации и
информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку,
сбор, хранение, обработку, анализ, прогнозирование и передачу
информации.
Порядок информационного обеспечения определяется
Администрацией области, в соответствии с действующим
законодательством.
Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в
телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер -
01.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и
территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности
осуществляется органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления муниципальных образований и организациями области в
порядке, установленном действующим законодательством.
23. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
в рамках территориальной подсистемы осуществляется на основе
планов действий (взаимодействия) органов исполнительной власти и
организаций области.
Методическое руководство планированием действий в рамках
территориальной подсистемы осуществляет Главное управление МЧС
России по Ярославской области.
24. При отсутствии угрозы возникновения ЧС на территориях или
акваториях органы управления и силы территориальной подсистемы
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением Губернатора области на территории области или
нескольких (двух и более) муниципальных округов, на которых могут
возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления
и сил территориальной подсистемы может устанавливаться один из
следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
б) режим ЧС - при возникновении и ликвидации ЧС.
При возникновении или угрозе возникновения муниципальных и
локальных ЧС решение на установление одного из выше перечисленных
режимов функционирования принимается руководителями органов
местного самоуправления муниципальных образований и организаций,
на территории которых возникли ЧС.
25. В решении Губернатора области о введении для
соответствующих органов управления и сил территориальной
подсистемы режима повышенной готовности или режима ЧС указываются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима ЧС;
б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или
границы зоны ЧС;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или
организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление
мероприятий по предупреждению ЧС и руководителя работ по
ликвидации ЧС.
26. Руководители органов исполнительной власти области должны
информировать население через средства массовой информации и по
иным каналам связи о введении на конкретной территории
соответствующих режимов функционирования органов управления и сил
территориальной подсистемы, а также о мерах по обеспечению
безопасности населения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной
готовности или режима ЧС, в установленном порядке отменяются
установленные режимы функционирования органов управления и сил
территориальной подсистемы.
27. Основные мероприятия, проводимые органами управления и
силами территориальной подсистемы, определяются законодательством
Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами
Ярославской области.
28. Руководители аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми,
принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС и
исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС.
Руководители работ по ликвидации ЧС вправе по согласованию с
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления
муниципальных образований и организациями области устанавливать
границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации,
а также принимать решения по проведению аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне
ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Ярославской
области.
29. В случае крайней необходимости руководители работ по
ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим
вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
ограничение доступа людей в зону ЧС;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных
ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением
материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством,
средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества
организаций, находящихся в зоне ЧС;
привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и
общественных аварийно-спасательных формирований, а также
спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при
наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на
проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение в установленном порядке на добровольной основе
населения к проведению неотложных работ, а также отдельных
граждан, не являющихся спасателями, к проведению
аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и
ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно
информируют о принятых ими решениях Губернатора области,
Администрацию области, органы местного самоуправления
муниципальных образований и организации области, находящиеся в
зоне ЧС.
30. Финансирование целевых программ по защите населения и
территорий от ЧС и обеспечению устойчивого функционирования
организаций осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Ярославской области.
Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС
осуществляется за счет:
- областного бюджета в случае ЧС регионального и
межмуниципального характера;
- за счет местного бюджета, если ЧС возникла в границах (на
территории) муниципального образования области.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС
за счет собственных средств в порядке, установленном действующим
законодательством Российской Федерации.
При недостаточности указанных средств органы местного
самоуправления муниципальных образований области могут обращаться
в Администрацию области с просьбой о выделении средств из
резервного фонда Администрации области, предназначенного для
ликвидации ЧС, в порядке, установленном Администрацией области.
В целях оперативной ликвидации последствий ЧС в резервном
фонде Администрации Ярославской области создается оперативный
резерв финансовых средств, используемый в порядке, установленном
Администрацией Ярославской области.
31. Порядок организации и осуществления тушения пожаров,
проведения аварийно-спасательных работ на территории городских и
сельских поселений области определяется законодательством
Российской Федерации и обеспечивается инженерно-техническими,
организационными мероприятиями, к которым относится размещение на
территории поселения подразделений пожарной охраны с необходимой
численностью личного состава и оснащаемых пожарной техникой,
соответствующей условиям тушения пожаров на объектах,
расположенных в радиусе их действия.
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Губернатора области
от 28.04.2005 N 242
Перечень
сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций Ярославской области
1. Государственное учреждение Ярославской области
"Поисково-спасательный отряд"
2. Дежурные смены территориальных и объектовых подразделений
противопожарной службы Ярославской области
3. Дежурные смены органов и подразделений внутренних дел
области
4. Единая дежурно-диспетчерская служба - 01 области
5. Государственное учреждение здравоохранения Территориальный
центр медицины катастроф
6. Дежурные службы ОАО "Ярославская энергетическая компания"
