Постановление Ярославской областной Думы от 28.04.2009 № 101

                       ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                      
                            пятого созыва                             

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

от 28.04.2009 N 101
г. Ярославль

    Об отчете о работе постоянной комиссии
    Ярославской областной Думы
    по бюджету, налогам и финансам
    за прошедший период
    (апрель 2008 года - март 2009 года)

     Ярославская областная Дума

                               ПОСТАНОВИЛА:                           

     Утвердить  прилагаемый  отчет  о   работе   постоянной   комиссии
Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и финансам за прошедший
период (апрель 2008 года - март 2009 года).


     Председатель Ярославской
     областной Думы          В.В. Рогоцкий

                                                                      
                                                             Утвержден
                                                        Постановлением
                                            Ярославской областной Думы
                                                   от 28.04.2009 N 101
                                                                      
                                   ОТЧЕТ                              
        о работе постоянной комиссии Ярославской областной Думы по    
 бюджету, налогам и финансам за прошедший период (апрель 2008 года -  
                           март 2009 года)                            

     Постоянная  комиссия  Ярославской  областной  Думы  по   бюджету,
налогам  и  финансам  образована  Постановлением Ярославской областной
Думы пятого созыва от 29.04.2008 N 113.
     В  настоящее  время  в  состав  постоянной  комиссии  входят   20
депутатов   Ярославской   областной   Думы,   из  них  8  работают  на
профессиональной постоянной основе.
     Председатель постоянной комиссии - депутат Ярославской  областной
Думы Я.С. Якушев.
     Заместители   председателя   постоянной   комиссии   -   депутаты
Ярославской  областной  Думы  В.В.  Денисов  и Т.В. Дубровина курируют
вопросы налоговой политики и бюджетной политики соответственно.
     Свою деятельность постоянная комиссия осуществляет в соответствии
с   регламентом   Ярославской   областной   Думы,   вопросами  ведения
постоянной комиссии,  программами  законопроектных  работ  Ярославской
области  на  текущий год и утвержденными в соответствии с ними планами
работы постоянной комиссии, а также поручениями Ярославской  областной
Думы.
     Основными формами работы комиссии являются регулярное  проведение
заседаний  постоянной комиссии, заседаний рабочих групп с привлечением
заинтересованных  лиц  и  представителей   Правительства   Ярославской
области,    руководителей    и    сотрудников    федеральных   органов
государственной  власти,  расположенных  на   территории   Ярославской
области.
     С  апреля  2008  года  по  март  2009  года  постоянная  комиссия
Ярославской  областной  Думы по бюджету, налогам и финансам провела 16
заседаний. За это время принято 81  решение,  в  том  числе  43  -  по
проектам  законов  Ярославской  области,  15  -  по различным вопросам
совершенствования налогового и бюджетного законодательства Ярославской
области  и  Российской  Федерации,  8  -  по  информации Правительства
Ярославской области и контрольно-счетной палаты Ярославской области по
различным направлениям финансово-хозяйственной деятельности.
     В числе вопросов, рассмотренных  постоянной  комиссией,  основное
место  занимали  проекты  нормативных  правовых актов, направленные на
регулирование   отношений   в   сфере    бюджетного    и    налогового
законодательства  Ярославской  области.  В  первую очередь, это проект
областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов,
законопроекты,    предусматривавшие   внесение   изменений   в   Закон
Ярославской области «Об  областном  бюджете  на  2008  год»,  в  Закон
Ярославской  области  «Об  областном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов», а также утверждение  отчета  об  исполнении
областного бюджета за 2007 год.
     Формирование и исполнение областного  бюджета  в  последние  годы
проходит   в  условиях  реализации  федеральной  налоговой  реформы  и
изменения системы межбюджетных отношений.
     В отчетном периоде велась работа  по  уточнению  редакции  Закона
Ярославской  области  «Об  областном  бюджете на 2008 год». Постоянной
комиссией рассмотрено 5 законопроектов о внесении изменений  в  бюджет
на  текущий  финансовый  год, связанных с необходимостью корректировки
показателей в ходе его исполнения, а в отдельных случаях - в  связи  с
необходимостью   приведения   указанного   закона   в  соответствие  с
федеральным законодательством.
     Проект закона Ярославской области «Об областном бюджете  на  2009
год  и  на  плановый  период  2010  и  2011 годов» рассматривался на 3
заседаниях постоянной комиссии Ярославской областной Думы по  бюджету,
налогам  и  финансам.  Важной  особенностью  процесса  рассмотрения  и
принятия  данного  документа  стала  четкая  организация   работы   по
прохождению  законопроекта  и  поправок к нему в Ярославской областной
Думе и в Правительстве  Ярославской  области,  что  позволило  принять
столь сложный и ответственный документ уже 25 ноября 2008 года.
     В  январе,  феврале  и  марте  2009  года   постоянная   комиссия
рассмотрела  и рекомендовала Ярославской областной Думе принять проект
закона Ярославской области «О внесении изменений в  Закон  Ярославской
области  «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и
2011  годов».  Эти  изменения  были  вызваны  необходимостью  внесения
остатков  федеральных  средств  на  01.01.2009,  а  также  увеличением
доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности  и
расходов за счет данных средств. Увеличены безвозмездные поступления в
областной бюджет из федерального бюджета.
     Одним  из   важных   направлений   работы   постоянной   комиссии
Ярославской  областной  Думы  по  бюджету, налогам и финансам являлось
совершенствование налогового законодательства Ярославской  области.  К
числу  основных  налоговых  законопроектов,  рассмотренных  постоянной
комиссией, следует отнести:
     - «О внесении изменения в статью 2 Закона Ярославской области  «О
транспортном налоге в Ярославской области»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О применении
индивидуальными  предпринимателями  на  территории Ярославской области
упрощенной системы налогообложения на основе патента»;
     -  «О  внесении  изменений  в  отдельные   законодательные   акты
Ярославской области о налогах»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О порядке  и
условиях предоставления льгот по налогам и сборам».
     В отчетном периоде постоянная комиссия Ярославской областной Думы
по  бюджету, налогам и финансам рассмотрела целый ряд законопроектов в
сфере бюджетно-налоговых и финансово-кредитных  отношений.  Среди  них
такие проекты законов Ярославской области как:
     - «О бюджетном процессе»;
     - «О единых нормативах отчислений в местные бюджеты»;
     - «О межбюджетных отношениях»;
     - «О реструктуризации задолженности организаций и  индивидуальных
предпринимателей»;
     - «О внесении изменений в Закон  Ярославской  области  «О  единых
нормативах отчислений в местные бюджеты»;
     -  «О  внесении  изменений  в  Закон   Ярославской   области   «О
региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в
Ярославской области»;
     - «О внесении изменения в статью 22 Закона Ярославской области «О
бюджетном процессе»;
     -  «О  внесении  изменений  в  Закон   Ярославской   области   «О
межбюджетных отношениях»;
     -  «О  внесении  изменений  в  Закон   Ярославской   области   «О
контрольно-счетной палате Ярославской области»;
     - «О применении мер административной ответственности за нарушение
бюджетного законодательства»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской  области  «О  бюджете
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Ярославской области на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»;
     - «О бюджете Территориального  фонда  обязательного  медицинского
страхования  Ярославской  области на 2009 год и плановый период 2010 и
2011 годов».
     Постоянная  комиссия  Ярославской  областной  Думы  по   бюджету,
налогам   и   финансам   рассмотрела   ряд  законопроектов  социальной
направленности,    различного    рода    информации,    представленные
Правительством   Ярославской   области,   контрольно-счетной   палатой
Ярославской  области,  а  также   отчеты   о   результатах   проверок,
проведенных  контрольно-счетной  палатой  Ярославской  области,  планы
работы  и   отчеты   о   проделанной   работе   постоянной   комиссии,
контрольно-счетной палаты Ярославской области.
     Следует   отметить   тщательную   работу   членов   комиссии   по
рассмотрению отчетов контрольно-счетной палаты Ярославской области:
     - по результатам  проверки  эффективности  использования  средств
областного  бюджета,  выделяемых  на  реконструкцию здания концертного
зала «Гигант» в г. Ярославле;
     - по результатам  проверки  финансово-хозяйственной  деятельности
Государственного    унитарного    предприятия    Ярославской   области
«Ярославское  автотранспортное  предприятие»  по  вопросу  целевого  и
эффективного использования средств областного бюджета;
     -  по  результатам  проверки   целевого   использования   средств
областного   бюджета   2006   года   на  областную  целевую  программу
«Переселение  граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  в
Ярославской области»;
     -  по  результатам  проверки  использования  средств   областного
бюджета, выделяемых на поддержку средств массовой информации.
     На заседаниях постоянной  комиссии  было  поддержано  5  проектов
федеральных  законов,  поступивших  на рассмотрение из Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
     В отчетном периоде  постоянной  комиссией  проводилась  работа  с
законодательными    инициативами    по    вопросам   совершенствования
федерального   законодательства    и    обращениями    законодательных
(представительных)   органов  субъектов  Российской  Федерации,  8  из
которых были поддержаны.
     Большое внимание в своей  работе  комиссия  уделяла  рассмотрению
обращений  различных  заинтересованных организаций Ярославской области
по  вопросам  налогового  и  бюджетного  законодательства  Ярославской
области,  из которых два были поддержаны и внесены для рассмотрения на
заседании Думы в качестве законопроектов.
     Постоянная    комиссия    внимательно    рассмотрела    обращение
Большесельского  муниципального  района в Ярославскую областную Думу о
выделении из областного бюджета на 2008 год дополнительных средств  на
приобретение  топлива для муниципальных котельных района в связи с его
значительным удорожанием и рекомендовала  Ярославской  областной  Думе
принять  обращение  в  Правительство  Российской  Федерации о введении
государственного регулирования цен на нефтепродукты, используемые  для
производства тепловой энергии.
     Всего в постоянную комиссию по бюджету,  налогам  и  финансам  за
истекший период поступило 565 документов, которые были рассмотрены как
на заседаниях комиссии, так и отдельными депутатами.
     С целью принятия обоснованных решений по рассматриваемым вопросам
постоянная  комиссия создавала рабочие группы. В рамках рабочих групп,
образованных  постоянной  комиссией  Ярославской  областной  Думы   по
бюджету, налогам и финансам, проводилась активная работа:
     - по подготовке проектов обращений Ярославской областной  Думы  к
руководству  ОАО  «НГК  Славнефть»  об  увеличении  налоговых платежей
компании в областной бюджет и к Министру финансов Российской Федерации
об  увеличении  доли  региона  в распределении акциза на нефтепродукты
между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации;
     - по доработке проекта закона  Ярославской  области  «О  внесении
изменений  в Закон Ярославской области «О порядке предоставления льгот
по налогам  и  сборам»  с  учетом  предложений  Ярославской  областной
торгово-промышленной палаты.
     Депутаты - члены постоянной комиссии Ярославской  областной  Думы
по  бюджету, налогам и финансам участвовали в законотворческой работе,
вносили на рассмотрение Ярославской  областной  Думы  законопроекты  и
поправки к проектам законов, ряд из которых был принят.
     Члены  постоянной  комиссии  -  депутаты   В.В.   Денисов,   Т.В.
Дубровина,   Р.С.   Комиссаров,   И.В.   Осипов,   С.Ю.   Смирнов  как
представители  Ярославской  областной  Думы  работали  в  комиссии  по
предоставлению льгот по налогам и сборам при Правительстве Ярославской
области.
     Члены постоянной комиссии - депутаты Т.В. Казарян, А.В.  Кузьмин,
А.Г.  Лебедев,  Е.Д.  Мухин, Я.С. Якушев как представители Ярославской
областной  Думы  участвовали  в  работе  комиссии  по  государственной
поддержке  инвестиционной  деятельности  при Правительстве Ярославской
области.
     Члены  постоянной  комиссии  -  депутаты  А.Б.  Окладников,  И.В.
Осипов,  П.А.  Смирнов  как  представители  Ярославской областной Думы
участвовали в работе комиссии по финансовой поддержке субъектов малого
и среднего предпринимательства при Правительстве Ярославской области.
     Члены  постоянной  комиссии  -  депутаты  Н.Г.  Балакирева,  П.А.
Смирнов,  А.И.  Цветков  как  представители Ярославской областной Думы
участвовали  в   работе   комиссии   по   рассмотрению   экономической
эффективности   деятельности   государственных  унитарных  предприятий
Ярославской  области   и   приватизации   государственного   имущества
находящегося в собственности Ярославской области.
     Члены  постоянной  комиссии  -  депутаты  А.Б.  Окладников,  П.А.
Смирнов  как  представители  Ярославской  областной Думы участвовали в
работе комиссии по вопросам комплексной оценки использования земельных
ресурсов Ярославской области.
     Член  постоянной  комиссии  -   депутат   Н.Г.   Балакирева   как
представитель Ярославской областной Думы участвовала в работе комиссии
по   делам   несовершеннолетних   и   защите   их   прав,    областной
межведомственной  комиссии по санаторно-курортному лечению трудящихся,
оздоровлению и занятости детей и подростков в Ярославской области.
     Член  постоянной  комиссии  -   депутат   Р.С.   Комиссаров   как
представитель Ярославской областной Думы участвовал в работе областной
комиссии  по  присвоению  званий  «Ветеран  труда»  и  «Ветеран  труда
Ярославской  области»,  а  также  входит  в  координационный  совет по
демографической политике в Ярославской области.
     Депутаты  В.В.  Денисов,  Т.В.  Дубровина,  Я.С.  Якушев  вносили
проекты   решений   постоянной   комиссии   и   проекты  постановлений
Ярославской областной Думы по вопросам, рассматриваемым на  заседаниях
постоянной  комиссии  Ярославской областной Думы по бюджету, налогам и
финансам и Ярославской областной Думы.
     Большое внимание постоянная комиссия уделяет  повышению  качества
принимаемых  нормативных  документов. С этой целью все проекты законов
Ярославской  области,   рассматриваемые   на   заседаниях   постоянной
комиссии,  направляются  на  заключение  правовому управлению аппарата
Ярославской областной  Думы,  в  прокуратуру  Ярославской  области,  в
Управление  Министерства  юстиции  Российской  Федерации в Ярославской
области, а законопроекты, внесенные депутатами  Ярославской  областной
Думы направляются также на заключение Губернатору Ярославской области.
Все поступившие предложения и замечания рассматриваются при  доработке
законопроектов.
     За отчетный период в постоянную  комиссию  Ярославской  областной
Думы  по  бюджету,  налогам и финансам не поступило ни одного протеста
прокурора  Ярославской  области  с  требованием   приведения   законов
Ярославской  области  в  соответствие с действующим законодательством.
Это говорит о высоком уровне законотворческой деятельности.
     Постоянная комиссия в ходе своей работы  осуществляет  постоянный
контроль  за  исполнением  принятых  ею  решений.  Решения, содержащие
предложения Губернатору Ярославской области, Правительству Ярославской
области,    иным    государственным   органам   и   органам   местного
самоуправления, направляются им для  рассмотрения.  Полученные  ответы
доводятся  до  сведения  заинтересованных  лиц.  По  мнению  депутатов
постоянной комиссии, такой контроль  за  исполнением  законодательства
Ярославской   области   является   необходимой   составляющей   частью
результативной работы постоянной комиссии и Ярославской областной Думы
в целом.
     В своей работе постоянная комиссия Ярославской областной Думы  по
бюджету,  налогам  и  финансам  взаимодействует  с другими постоянными
комиссиями  Ярославской  областной  Думы,  контрольно-счетной  палатой
Ярославской   области,  департаментом  финансов  Ярославской  области,
департаментом  промышленности,  предпринимательской   деятельности   и
транспорта  Ярославской  области,  Управлением  Федеральной  налоговой
службы  по  Ярославской  области,  Управлением  Министерства   юстиции
Российской  Федерации  в  Ярославской  области, а также с официальными
представителями предпринимательских структур Ярославской области.
     За истекший период депутаты - члены постоянной  комиссии  активно
участвовали  в  ее  работе, обеспечивали необходимую явку, внимательно
изучали все представленные материалы комиссии и  принимали  взвешенные
решения.
     В целом за период с апреля 2008 года по март 2009 года постоянная
комиссия  Ярославской  областной  Думы  по бюджету, налогам и финансам
провела  интенсивную   законотворческую   работу.   Принятые   решения
обеспечили  надлежащую  правовую  среду  для  реализации экономической
политики органов государственной власти Ярославской  области  в  сфере
финансов.