Постановление Администрации Ярославской области от 13.06.2007 № 190

                     АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                 
                                                                      
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           

от 13.06.2007 N 190
г. Ярославль
                                                                      
       Об организации подготовки и поддержании в готовности органов   
   управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы   
      единой государственной системы предупреждения и ликвидации      
       чрезвычайных ситуаций Ярославской области к действиям по       
                            предназначению                            

     В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года  N
68-ФЗ  «О  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», от 14 июля 1995  года  N  151-ФЗ
«Об  аварийно  -  спасательных  службах  и  статусе спасателей», от 12
февраля 1998 года N  28-ФЗ  «О  гражданской  обороне»,  постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  30  декабря 2003 г. N 794 «О
единой   государственной   системе   предупреждения    и    ликвидации
чрезвычайных  ситуаций»,  Законом Ярославской области от 25 марта 2005
г. N 19-з «О защите населения  и  территорий  Ярославской  области  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
                                                                      
                               ПОСТАНОВЛЯЮ:                           
                                                                      
     1. Утвердить прилагаемое Положение об  организации  подготовки  и
поддержании в готовности органов управления, сил гражданской обороны и
территориальной    подсистемы    единой    государственной     системы
предупреждения  и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области
(далее - ТП РСЧС области) к действиям по предназначению.
     2. Рекомендовать главам муниципальных образований области принять
соответствующие  нормативные  правовые  акты и организовать подготовку
органов управления, сил и средств гражданской обороны, звеньев ТП РСЧС
области на подведомственных территориях.
     3.  Рекомендовать  Главному  управлению МЧС России по Ярославской
области   (Барышев  П.Ф.)  осуществление  подготовки  и  содержания  в
готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории
Ярославской  области  от  чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального  и
регионального   характера,   обучения   населения  способам  защиты  и
действиям   в   указанных   ситуациях.   (В   редакции   Постановления
Правительства Ярославской области от 03.04.2008 г. N 85)
     4.   Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя Губернатора области Епанешникова А.В. (В          редакции
Постановления Правительства Ярославской области от 03.04.2008 г. N 85)
     5. Постановление вступает в силу с момента подписания.


     Губернатор области          А.И.Лисицын
                                                                      
                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                                        постановлением
                                                 Администрации области
                                                   от 13.06.2007 N 190
                                                                      
                                 ПОЛОЖЕНИЕ                            
       об организации подготовки и поддержании в готовности органов   
   управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы   
      единой государственной системы предупреждения и ликвидации      
       чрезвычайных ситуаций Ярославской области к действиям по       
                            предназначению                            
                                                
     (В редакции Постановления Правительства Ярославской области
                        от 03.04.2008 г. N 85)
                      
                            I. Общие положения                        

     В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года  N
68-ФЗ  «О  защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», от 14 июля 1995  года  N  151-ФЗ
«Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей», от 12 февраля
1998  года   N   28-ФЗ   «О   гражданской   обороне»,   постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  30  декабря 2003 г. N 794 «О
единой   государственной   системе   предупреждения    и    ликвидации
чрезвычайных  ситуаций»,  Законом Ярославской области от 25 марта 2005
г. N 19-з «О защите населения  и  территорий  Ярославской  области  от
чрезвычайных    ситуаций    природного   и   техногенного   характера»
Правительство  Ярославской  области,  органы  местного  самоуправления
муниципальных   образований   области   (далее   -   органы   местного
самоуправления) в установленном порядке организуют подготовку  органов
управления,  сил  гражданской  обороны  (далее - ГО) и территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций Ярославской области (далее - ТП РСЧС области).
(В    редакции   Постановления   Правительства   Ярославской   области
от 03.04.2008 г. N 85)

     II. Организация подготовки и обучения органов управления, сил ГО 
                    и ТП РСЧС Ярославской области                     

     Организация подготовки органов  управления,  сил  ГО  и  ТП  РСЧС
области  осуществляется в целях обеспечения их постоянной готовности к
выполнению задач по защите  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера, при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
     Главной задачей по подготовке органов управления,  сил  ГО  и  ТП
РСЧС  области  является  совершенствование  знаний,  навыков и умений,
направленных на реализацию единой государственной политики  в  области
ГО,   снижение   рисков   и  смягчение  последствий  ЧС  природного  и
техногенного  характера,  для  обеспечения   безопасности   населения,
стабильности    социально   -   экономического   развития,   а   также
совершенствования  системы  защиты  населения  Ярославской  области  в
мирное и военное время.
     Основными задачами в области ГО являются:
     - совершенствование нормативной правовой базы Ярославской области
с   учетом  современных  требований  и  действующего  законодательства
Российской Федерации;
     - развитие высокоэффективной системы  управления  ГО  Ярославской
области, повышение готовности органов управления ГО;
     -  создание  и  дальнейшее  совершенствование  сил  ГО   области,
повышение  их  готовности,  мобильности  и  оснащенности  современными
техническими средствами и технологиями ведения аварийно - спасательных
и других неотложных работ;
     - совершенствование организации учета, содержания и использования
средств   защиты   населения   и   объектов  ГО,  а  также  подготовки
мероприятий  по  эвакуации  населения,   материальных   и   культурных
ценностей   в   безопасные  районы,  использование  новых  современных
технических средств и  технологий  при  выполнении  мероприятий  ГО  и
защите населения Ярославской области;
     -  совершенствование  работы  по  созданию  в  целях  ГО  запасов
(резервов)  материально  -  технических  и  иных средств на территории
области;
     -  реализация  мероприятий   по   повышению   готовности   систем
централизованного оповещения населения.
     Основными задачами в области защиты населения и территорий от  ЧС
природного и техногенного характера являются:
     - повышение эффективности деятельности координационных органов ТП
РСЧС Ярославской области;
     - обеспечение готовности органов управления,  сил  и  средств  ТП
РСЧС   области   к   реагированию  на  ЧС,  совершенствование  системы
мониторинга и  прогнозирования  ЧС,  развитие  систем  информационного
обеспечения;
     -  создание,   содержание   в   соответствии   с   установленными
требованиями,   эффективное   использование   и  восполнение  резервов
(запасов)   финансовых,   материальных   ресурсов,   достаточных   для
ликвидации ЧС на территории Ярославской области;
     - создание и поддержание  условий,  необходимых  для  обеспечения
жизнедеятельности  пострадавшего  населения  на территории Ярославской
области.
     Организация подготовки включает в себя:
     - разработку планирующих  документов  по  вопросам  приведения  в
готовность органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области к действиям по
предназначению и  выполнения  ими  мероприятий  ГО,  предупреждения  и
ликвидации ЧС;
     - обучение руководящего состава, органов  исполнительной  власти,
органов   управления   ГО   и   ТП   РСЧС   области,  личного  состава
аварийно-спасательных, спасательных служб и формирований  к  действиям
по предназначению;
     - создание запасов материально-технических средств, имущества  ГО
для обеспечения органов управления, сил ГО и ТП РСЧС области;
     - создание, оснащение, поддержание в готовности  к  использованию
по предназначению пунктов управления ГО и ТП РСЧС области.
     Разработка организационных и планирующих документов  по  вопросам
ГО,  защиты  населения  и  территорий  от ЧС природного и техногенного
характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности  людей  на
водных   объектах   на  территории  области  осуществляется  органами,
уполномоченными для решения задач  в  области  ГО  и  ЧС,  создаваемых
Главным    управлением   МЧС   России   по   Ярославской   области   и
аварийно-спасательными службами области в  структурных  подразделениях
Правительства  области,  иных  органах исполнительной власти, в рамках
установленных действующим законодательством. (В редакции Постановления
Правительства Ярославской области от 03.04.2008 г. N 85)
     Перечень  единых  регламентирующих  документов   по   организации
планирования  и  управления  мероприятиями  ГО  и ТП РСЧС для органов,
уполномоченных   для   решения   задач   в   области    ГО    и    ЧС,
аварийно-спасательных   служб   и   органов   местного  самоуправления
разрабатывается Главным управлением МЧС России по Ярославской  области
и утверждается в установленном порядке.
     Главным управлением МЧС России по Ярославской  области  совместно
со  структурными подразделениями Правительства области, иными органами
исполнительной власти  и  аварийно-спасательными  службами  области  в
установленном     порядке     разрабатываются    следующие    основные
организационные документы: (В   редакции  Постановления  Правительства
Ярославской области от 03.04.2008 г. N 85)
     -  организационно-методические  указания  по  подготовке  органов
управления,  сил ГО и ТП РСЧС области по вопросам ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности  людей
на водных объектах на год;
     - организационные указания по подготовке населения в области  ГО,
защиты  от  ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах на год;
     - нормативные правовые акты  Губернатора  области,  Правительства
Ярославской  области  по вопросам ГО, защиты населения и территорий от
ЧС,  обеспечения  пожарной  безопасности  и  безопасности  на   водных
объектах. (В  редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 03.04.2008 г. N 85)
     Главным управлением МЧС России по Ярославской  области  совместно
со  структурными подразделениями Правительства области, иными органами
исполнительной  власти  и  аварийно-спасательными   службами   области
разрабатываются  и  утверждаются  в  установленном  порядке  следующие
основные планирующие документы: (В        редакции       Постановления
Правительства Ярославской области от 03.04.2008 г. N 85)
     - План основных мероприятий Ярославской области по  вопросам  ГО,
предупреждения  и  ликвидации  ЧС, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности  на  водных  объектах  на  год  (далее  -  План  основных
мероприятий);
     - План ГО и защиты населения Ярославской области;
     - Паспорт безопасности территорий Ярославской области;
     -  План  действий  Ярославской  области   по   предупреждению   и
ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
     -  План  повышения  защищенности   критически   важных   объектов
Ярославской области;
     - План эвакуации населения Ярославской области при  возникновении
ЧС природного и техногенного характера;
     - План эвакуации населения Ярославской области в военное время;
     - План организации первоочередного жизнеобеспечения населения
     Ярославской области в ЧС природного и техногенного характера;
     -  План  по  предупреждению  и  ликвидации   разливов   нефти   и
нефтепродуктов на территории Ярославской области.
     По вопросам совместных действий по предупреждению ЧС и выполнению
мероприятий     ГО    планирующие    документы    согласовываются    с
территориальными органами федеральных  органов  исполнительной  власти
области.
     Основными    организационно    -    планирующими     документами,
разрабатываемыми аварийно - спасательными службами Ярославской области
являются:
     - План приведения в готовность к применению по  предназначению  в
мирное время;
     - План основных мероприятий  по  вопросам  ГО,  предупреждения  и
ликвидации  ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах на год;
     - План подготовки на год с расчетом часов по предметам обучения;
     - План предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых аварийно -
спасательными   службами   и  формированиями  объектах  и  территориях
области;
     - План взаимодействия при ликвидации  ЧС  на  других  объектах  и
территориях области;
     - Приказ руководителя об организации  повседневной  деятельности,
внутреннего порядка и учебы на год.
     Подготовка и обучение должностных лиц органов управления, сил  ГО
и    ТП   РСЧС   области   организуется   в   порядке,   установленном
законодательством.
     Основной  формой  обучения  и  практической  подготовки  являются
комплексные,    командно-штабные,    тактико-специальные    учения   и
тренировки.
     Для обеспечения готовности органов управления, сил ГО и  ТП  РСЧС
области  к  выполнению  мероприятий  ГО, действиям по предупреждению и
ликвидации   ЧС   мирного   и   военного   времени,   и    организации
жизнеобеспечения    пострадавшего    населения    создаются    резервы
материально-технических ресурсов.
     Порядок создания, хранения, использования,  восполнения  запасов,
их   объем  и  номенклатура  определяются  постановлением  Губернатора
области.
     Подготовка   запасного   пункта   управления   (далее   -    ЗПУ)
Правительства  области  к  работе  в  условиях  военного времени - это
комплекс  мероприятий,   направленных   на   обеспечение   устойчивого
функционирования органов управления ГО Ярославской области.         (В
редакции     Постановления     Правительства    Ярославской    области
от 03.04.2008 г. N 85)
     Данный комплекс мероприятий включает в себя:
     - подготовку ЗПУ к приему  укрываемого  личного  состава  органов
управления   ГО  и  обеспечение  готовности  к  работе  технических  и
технологических систем ЗПУ;
     - подготовку и обучение оперативно-технической службы ЗПУ;
     - создание запасов  материально-технических  средств  для  работы
ЗПУ;
     -  проведение  мероприятий  по  обеспечению  режима  секретности,
защиты информации по техническим каналам связи.
     В целях подготовки и поддержания в готовности к использованию  по
предназначению    ЗПУ,    вторым    отделом,    другими   структурными
подразделениями Правительства Ярославской области совместно с  Главным
управлением  МЧС  России  по  Ярославской  области  разрабатываются  и
утверждаются  в  установленном  порядке  комплекты   документации   по
вопросам    порядка    содержания,   организации   работы,   оснащения
техническими  средствами  связи,  оповещения  и   жизнеобеспечения   и
организуется их исполнение. (В  редакции  Постановления  Правительства
Ярославской области от 03.04.2008 г. N 85)
     Департамент информатизации и связи Ярославской области  совместно
с  Главным  управлением  МЧС России по Ярославской области планирует и
организует  выполнение  мероприятий  по   поддержанию   в   постоянной
готовности  к  использованию  технических систем управления ГО, систем
оповещения и информирования населения об опасностях,  возникающих  при
ведении  военных  действий  или  вследствие  этих действий, а также об
угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера.
     Методическое руководство подготовкой органов управления, сил ГО и
ТП  РСЧС  области  возлагается  на  Главное  управление  МЧС России по
Ярославской области.

       III. Проверка готовности органов управления, сил ГО и ТП РСЧС  
                         Ярославской области                          
                                                                      
     Проверки готовности органов управления, сил ГО и ТП РСЧС  области
осуществляются   в   соответствии   с   действующим  законодательством
Российской Федерации, Ярославской  области  и  нормативными  правовыми
актами МЧС России.
     Проверка готовности органов управления, сил ГО и ТП РСЧС  области
к  действиям по предназначению осуществляется в соответствии с планами
основных мероприятий Ярославской области и звеньев ТП РСЧС  области  в
ходе, проверок, учений и тренировок.
     Проверка    готовности    к    действиям    по     предназначению
аварийно-спасательных   служб   и  формирований  определяется  в  ходе
аттестации, проводимой в  установленном  порядке,  а  также  во  время
проверок, осуществляемых Главным управлением МЧС России по Ярославской
области  и  другими  уполномоченными   органами   в   пределах   своей
компетенции.

      IV. Порядок финансового, материально-технического обеспечения и 
 содержания органов управления, сил ГО и ТП РСЧС Ярославской области  

     Порядок  финансового,  материально-технического   обеспечения   и
содержания  органов  управления  и  сил  ГО  и  ТП  РСЧС,  создаваемых
Правительством Ярославской области и её структурными  подразделениями,
определяется нормативными правовыми актами области. (В        редакции
Постановления Правительства Ярославской области от 03.04.2008 г. N 85)
     С целью снижения рисков и смягчения последствий  ЧС,  обеспечения
готовности  органов  управления, сил и средств ГО и ТП РСЧС области, а
также  эффективного  использования  финансовых  средств,  структурными
подразделениями Правительства Ярославской области, Главным управлением
МЧС России по Ярославской области в  установленном  порядке  готовятся
предложения  по  разработке  областных  целевых  программ по указанным
вопросам. (В  редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 03.04.2008 г. N 85)