Постановление Правительства Ярославской области от 17.09.1997 № 200-п

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                 ПРАВИТЕЛЬСТВА  ЯРОСЛАВСКОЙ  ОБЛАСТИ                  


от 17.09.97 N 200-п
г. Ярославль

               О критериях оценки эффективности работы                
                 предприятий и организаций области по                 
                         управлению качеством                         


     Для повышения конкурентоспособности и качества товаров  и  услуг,
производимых   предприятиями   и  организациями  Ярославской  области,
обеспечения эффективности  вложения  денежных  средств  из  областного
бюджета  при  размещении государственных заказов, предоставлении льгот
по  налогообложению,  а  также   в   целях   реализации   обязательств
Администрации  Ярославской  области  по региональному соглашению между
Администрацией  Ярославской  области,  объединениями  работодателей  и
областным советом профсоюзов на 1997 год, Правительство области
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Определить в качестве критериев  оценки  эффективности  работы
предприятий  и  организаций  области по управлению качеством для целей
конкурсного распределения государственных заказов:
     - степень соответствия системы управления  качеством  предприятия
(организации) требованиям государственных стандартов ГОСТ Р ИСО 9001 -
ГОСТ Р ИСО 9003;
     - уровень и динамика работ по совершенствованию системы  качества
и повышению качества продукции (услуг);
     -  наличие  сертификатов  на  продукцию  и   услуги,   подлежащие
обязательной сертификации;
     - участие в областных, Российских и международных мероприятиях по
качеству и его результаты;
     -  наличие  санкций  и  предписаний  государственных  контрольных
органов в отношении качества продукции (услуг).
     2. Организацию работы по оценке работы предприятий  по  указанным
выше  критериям  поручить  департаменту государственного регулирования
хозяйственной деятельности Администрации области.
     3. Утвердить Положение об экспертной оценке работы предприятий  и
организаций  Ярославской области по обеспечению и управлению качеством
продукции (приложение).
     4. Рекомендовать Управлению инвестиционной и  внешнеэкономической
деятельности  Администрации  области  при  рассмотрении инвестиционных
проектов предприятий и организаций, проведении конкурсов и тендеров по
размещению  государственных заказов учитывать экспертное заключение об
эффективности  работы  предприятия  (организации)  по  обеспечению   и
управлению   качеством   продукции,   выдаваемое,   в  соответствии  с
Положением, департаментом государственного регулирования хозяйственной
деятельности Администрации области.
     5.  Департаменту  государственного  регулирования   хозяйственной
деятельности Администрации области обеспечить:
     -  своевременную  выдачу   экспертных   заключений   по   заявкам
управления    инвестиционной    и   внешнеэкономической   деятельности
Администрации области;
     -  организацию  и  проведение  аудиторских  проверок  качества  в
соответствии  с  Положением "Об аудиторской деятельности по проверке и
оценке качества товаров (работ, услуг), систем качества и  производств
на  предприятиях  и  в организациях Ярославской области", утвержденным
постановлением Губернатора Ярославской области от 15.03.94 N 144;
     - систематический  сбор,  обработку,  анализ  и  хранение  данных
предприятий   и   организаций   по  коэффициентам  качества  (Ккач)  в
соответствии  с  постановлением  Губернатора  Ярославской  области  от
03.08.94 N 394;
     -  консультационную  и   методическую   помощь   предприятиям   и
организациям  в  вопросах  внедрения  современных систем обеспечения и
управления   качеством   и   соответствующего   обучения    персонала,
приобретения   нормативно-технической  документации  и  информационных
материалов по качеству.
     6.  Департаменту  государственного  регулирования   хозяйственной
деятельности  (Непряев  Н.И.)  внести  в  Положение  о  департаменте в
установленном   порядке   изменения,    вытекающие    из    настоящего
постановления.
     7. Контроль за исполнением  постановления  возложить  на  первого
заместителя Председателя Правительства А.А.Баракина.


Председатель
Правительства области          В.А.Ковалев


                                                            Приложение
                                         к постановлению Правительства
                                                   Ярославской области
                                                   от 17.09.97 N 200-п


                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
        об экспертной оценке работы предприятий и организаций         
           Ярославской области по обеспечению и управлению            
                         качеством продукции                          


     1. Назначение и область применения
     1.1. Настоящее Положение устанавливает  цели,  задачи  и  порядок
проведения   экспертной   оценки   работы   предприятий  (организаций)
Ярославской области по обеспечению и  управлению  качеством  продукции
(далее - экспертная оценка качества).
     1.2. Положение является обязательным  для  субъектов  и  объектов
экспертной  оценки  качества,  проводимой исключительно для достижения
установленных в Положении целей и задач.

     2. Термины и определения
     2.1. Экспертная оценка качества - подтверждение путем  экспертизы
и представления объективных доказательств (2.2) того, что деятельность
и результаты по обеспечению  качества  (2.3)  и  управлению  качеством
(2.4)  объекта  оценки  (3.3)  являются  пригодными и достаточными для
достижения поставленных целей.
     2.2. Объективное доказательство - информация, которая может  быть
доказана,  основана  на фактах и получена путем наблюдения, измерения,
испытания или других средств.
     2.3. Обеспечение качества  -  все  планируемые  и  систематически
осуществляемые   виды   деятельности   в   рамках   системы  качества,
подтверждаемые и необходимые для создания  достаточной  уверенности  в
том, что объект (3.3) будет выполнять требования к качеству.
     2.4.  Управление  качеством  -   методы   и   виды   деятельности
оперативного  характера,  используемые  для  выполнения  требований  к
качеству.

     3. Цели, субъекты и объекты оценки
     3.1. Целью экспертной оценки  качества  по  настоящему  Положению
является   обеспечение  эффективности  вложения  денежных  средств  из
областного   бюджета   при   размещении    государственных    заказов,
предоставлении льгот по налогообложению.
     3.2.  Основной  задачей  экспертной  оценки   качества   является
определение    способности    предприятия   (организации)   обеспечить
стабильное   производство   продукции    надлежащего    качества    по
государственному  заказу,  по предлагаемому проекту, а также на период
льготного налогообложения.
     3.3. Объектом экспертной оценки качества является деятельность по
обеспечению     качества    продукции    предприятий    (организаций),
расположенных  на  территории  области,  претендующих   на   получение
государственного заказа, а также на льготное налогообложение.
     3.4. Субъектом (исполнителем) экспертной оценки качества является
департамент  государственного регулирования хозяйственной деятельности
Администрации области.
     3.5. Заказчиками (инициаторами) экспертной оценки качества  могут
выступать:
     - структурные подразделения Администрации области  (департаменты,
управления), проводящие конкурсный отбор предприятий (организаций) или
принимающих  решение   в   ином   порядке   по   вопросам   размещения
государственных заказов, льгот по налогообложению;
     - предприятия и организации по собственной инициативе.

     4. Основание, порядок и сроки проведения оценки
     4.1.  Экспертная  оценка   качества   проводится   на   основании
официальной заявки заказчика оценки (3.5) или поручения (распоряжения)
Председателя, заместителя Председателя Правительства области  в  адрес
департамента      государственного     регулирования     хозяйственной
деятельности, как субъекта оценки.
     4.2. Процесс  проведения  экспертной  оценки  качества  субъектом
оценки  после  получения  официальной  заявки  (поручения)  состоит из
следующих элементов (этапов):
     - назначение руководителя экспертной оценки;
     - предварительный анализ информации об объекте оценки;
     - определение объемов работ и ресурсов;
     -  комплектование  бригады  экспертов-аудиторов  для   проведения
аудита качества на объекте оценки;
     - решение финансовых вопросов;
     - составление и утверждение конкретного плана проведения работ по
оценке;
     - сбор и анализ  дополнительной  внешней  информации  об  объекте
оценки;
     - проведение аудита качества на объекте оценки;
     - составление отчетов по аудиту качества и анализу информации;
     - составление экспертного заключения;
     - представление экспертного заключения заказчику оценки;
     - комплектование и архивное хранение материалов оценки.
     4.2.1. Назначение руководителя оценки производится  председателем
комитета  по  качеству  и  сертификации  департамента государственного
регулирования  хозяйственной  деятельности  из   числа   специалистов,
имеющих  квалификацию  эксперта-аудитора  по качеству либо достаточный
практический опыт экспертной работы по качеству.
     4.2.2.  Предварительный  анализ  информации  об  объекте   оценки
осуществляется   руководителем   оценки  в  целях  определения  объема
последующего аудита качества, необходимых ресурсов, составления  плана
работ  по  оценке.  При  этом  рассматривается только та информация об
объекте оценки, которая имеется в департаменте, в т.ч.:
     -  отчеты  предприятия  (организации)  по  коэффициенту  качества
работы согласно постановлению Губернатора области от 03.08.94. N 394;
     -  данные  о  результатах  участия  предприятия  (организации)  в
областных,    Российских   и   зарубежных   конкурсах   по   качеству,
конференциях, выставках и др. мероприятиях;
     - результаты других контактов по вопросам качества.
     4.2.3. Определение объемов работ и ресурсов (времени,  персонала,
финансовых средств, материалов и др.) выполняет руководитель оценки по
результатам предварительного анализа информации об объекте оценки.
     4.2.4. Комплектование бригады экспертов-аудиторов для  проведения
аудита качества осуществляет руководитель оценки. В бригаду включаются
дипломированные аудиторы  и  специалисты  по  качеству  как  из  числа
сотрудников  департамента,  так  и из других предприятий и организаций
(при необходимости).
     Численность бригады зависит от объема и сроков  аудита  качества,
но не должна быть менее 2-х человек.
     Бригаду аудиторов возглавляет  руководитель  оценки  либо  другой
специалист, имеющий квалификацию эксперта-аудитора по качеству.
     Состав    бригады    утверждается     директором     департамента
государственного регулирования хозяйственной деятельности.
     4.2.5.  Решение  финансовых  вопросов  по   оценке   осуществляет
руководство  департамента  по согласованию с департаментом финансов по
представлению руководителя экспертной оценки. Независимо от того,  кто
является   заказчиком   оценки,   расходы   связанные   с  проведением
экспертизы, решаются в соответствии с действующим законодательством  и
оплачиваются   объектом   экспертной   оценки   качества   по   смете,
утвержденной директором  департамента  государственного  регулирования
хозяйственной деятельности.
     Все финансовые  вопросы  должны  быть  решены  до  начала  аудита
качества на объекте оценки по согласованию с ним.
     4.2.6. Конкретный план  проведения  работ  по  оценке,  программа
аудита  качества  составляются руководителем оценки, согласовываются с
экспертами-аудиторами, а в части сроков проведения аудита  качества  -
также  с  руководством  объекта  оценки,  и утверждается председателем
комитета по  качеству  и  сертификации  департамента  государственного
регулирования хозяйственной деятельности.
     4.2.7. Сбор и анализ дополнительной внешней информации об объекте
оценки  осуществляется  одновременно  с  аудитом  качества  на объекте
оценки (4.2.8). При этом оценивается информация о качестве  продукции,
деятельности  предприятия  (организации), имеющаяся у контролирующих и
надзорных органов (Центр стандартизации,  метрологии  и  сертификации,
Госсанэпиднадзор,     Госторгинспекция,    Антимонопольный    комитет,
администрации муниципальных образований и др.).
     4.2.8. Аудит качества на объекте оценки проводится в соответствии
с  Положением,  утвержденным  постановлением  Губернатора  области  от
15.03.94 N 144 и утвержденной программой аудита. Если в период  одного
календарного года, предшествующего моменту экспертной оценки качества,
на объекте  оценки  проводился  внешний  аудит  качества  компетентной
независимой  организацией, то аудит в целях данного Положения может не
проводиться, а для экспертной оценки  используются  материалы  (акт  и
др.) данного аудита с согласия руководства объекта оценки.
     4.2.9. Отчет по аудиту качества составляет  руководитель  аудита,
по   анализу   внешней   информации   -  руководитель  оценки.  Отчеты
составляются по правилам, изложенным в Положении  об  аудите  качества
(4.2.8).
     4.2.10. Экспертное  заключение  по  объекту  оценки  составляется
руководителем  оценки  с  участием  других экспертов-членов бригады на
основании отчетов об аудите качества и анализе внешней информации.
     4.3. Срок выполнения  работ  по  экспертной  оценке  качества  от
момента  получения  заявки  (поручения)  до момента выдачи экспертного
заключения  зависит  от  объема  работ  по  оценке  (размер   объекта,
сложность  продукции,  наличие предварительной информации, удаленность
объекта и др.), но не должен превышать четырех недель.

     5. Требования к экспертному заключению
     5.1.  Экспертное  заключение  в   обязательном   порядке   должно
содержать:
     а) наименование заказчика оценки, номер и  дату  документа-заявки
(поручения);
     б) цели экспертной оценки;
     в) фамилии руководителя оценки и участников (экспертов);
     г) основания (акт аудита, анализируемая информация)
     д) объем  оценки  (объемы  выборок,  элементы  системы  качества,
перечень подразделений и др.)
     е) наблюдения и выводы по критериям оценки:
     - о степени соответствия системы управления качеством требованиям
ГОСТ Р ИСО 9001 - 9003;
     -  об  уровне  и  динамике  работ  по  совершенствованию  системы
качества и повышению качества продукции (услуг);
     - о  наличии  сертификатов  на  продукцию  и  услуги,  подлежащие
обязательной сертификации;
     - об участии в областных, Российских, международных  мероприятиях
по качеству и его результатах;
     - о наличии санкций  и  предписаний  государственных  контрольных
органов в отношении качества продукции;
     ж) заключение о способности предприятия (организации)  обеспечить
стабильное  производство  продукции  надлежащего качества в заявленных
(установленных) целях;
     з) предложения в адрес заказчика оценки;
     и) подписи руководителя оценки и участников (экспертов);
     к) дату составления;
     л) утверждающую подпись директора  департамента  государственного
регулирования хозяйственной деятельности;
     м)    приложения    (при    необходимости)    в    виде     копий
документов-доказательств.
     6.2. Объем экспертного  заключения  (без  приложения)  не  должен
превышать трех стандартных машинописных страниц формата А4.
     6.3.  Заключение  составляется  в  двух  экземплярах,  первый  из
которых направляется заказчику, второй хранится в архиве департамента.
     6.4. Минимальный срок хранения экспертного  заключения  в  архиве
департамента - 3 года.

     6. Конфиденциальность
     Вся  информация  об  объекте  оценки,  получаемая  экспертами   в
процессе   работы,   признается   конфиденциальной   и  не  может  ими
разглашаться    или    использоваться    в     целях     осуществления
предпринимательской деятельности.
     Каждый  участник  экспертной  оценки  до  начала   работ   должен
письменно    заявить    об    обязательстве    выполнять    требования
конфиденциальности.