Закон Москвы от 17.01.2001 № 3

 



17 января 2001  года                                           N 3 
-------------------------------------------------------------------

                             З А К О Н

                           ГОРОДА МОСКВЫ


  Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам
 социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы

     Настоящий  Закон  в  совокупности  с  мерами организационного,
правового,  экономического  и  воспитательного  воздействия призван
способствовать   обеспечению   свободы  передвижения  маломобильных
граждан  и  созданию  им равных с другими гражданами возможностей в
реализации  гражданских,  экономических, политических и других прав
и  свобод,  предусмотренных  Конституцией  Российской  Федерации, а
также   в  соответствии  с  общепризнанными  принципами  и  нормами
международного права.
     Закон  регулирует отношения, связанные с созданием условий для
беспрепятственного  передвижения,  доступа  маломобильных граждан и
их  пользования  объектами  социальной,  транспортной  и инженерной
инфраструктур  города  Москвы;  определяет  тенденции  к интеграции
инвалидов  в  общество,  устранению  дискриминационного воздействия
архитектурных,    транспортных    и    коммуникационных   барьеров,
ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.
     Закон  определяет  общие требования по приспособлению объектов
для  беспрепятственного  передвижения,  доступа  к  ним инвалидов и
других   маломобильных   граждан,   в  соответствии  с  федеральным
законодательством,   действующими  градостроительными  нормативами,
строительными  нормами и правилами, и устанавливает ответственность
за их нарушение в городе Москве.

     Статья 1. Основные понятия

     Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
     маломобильные граждане - инвалиды всех  категорий,  к  которым
относятся лица, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм
или  дефектами,  приведшими  к  ограничению  жизнедеятельности,   и
вызывающее  необходимость  их  социальной  защиты;  лица   пожилого
возраста; граждане с малолетними детьми, в том  числе  использующие
детские коляски; другие  лица  с  ограниченными  способностями  или
возможностями   самостоятельно   передвигаться,    ориентироваться,
общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического
недостатка  использовать  для   своего   передвижения   необходимые
средства, приспособления и собак-проводников;
     инженерная,   транспортная   и   социальная   инфраструктуры -
комплекс сооружений и коммуникаций транспорта,  связи,  инженерного
оборудования, а также  объектов  социального  и  культурно-бытового
обслуживания  населения,  обеспечивающий  устойчивое   развитие   и
функционирование поселений и территорий;
     государственные  градостроительные   нормативы,   строительные
нормы и правила - нормативно-технические документы, разработанные и
утвержденные федеральным органом архитектуры  и  градостроительства
или органами  архитектуры  и  градостроительства  города  Москвы  и
подлежащие    обязательному    исполнению     при     осуществлении
градостроительной деятельности всех видов.

     Статья 2. Основополагающие, нормативные правовые акты,
               регулирующие правовые отношения, установленные
               настоящим Законом

     Правовые    отношения,    установленные   настоящим   Законом,
регулируются  нормативными  правовыми  актами  и  основополагающими
документами,  регламентирующими  свободы и права инвалидов, а также
требования   по   обеспечению   свободного   передвижения,  доступа
маломобильных   граждан  и  их  пользования  объектами  социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур, которыми являются:
     - Конституция Российской Федерации;
     - Гражданский кодекс Российской Федерации;
     - Градостроительный кодекс Российской Федерации;
     - Федеральный     закон   "О  социальной  защите  инвалидов  в
Российской Федерации";
     - Федеральный закон "Об обслуживании инвалидов";
     - Декларация прав и свобод человека и гражданина;
     - Декларация прав инвалидов ООН;
     - Стандартные   правила  обеспечения  равных  возможностей для
инвалидов ООН;
     - постановление  Совета   Министров - Правительства Российской
Федерации  от  19  ноября  1993 года N 1188 "Об утверждении перечня
категорий  инвалидов,  для  которых  необходимы модификации средств
транспорта, связи и информатики";
     -  постановление   Правительства  Российской  Федерации  от  7
декабря    1996    года    N   1449   "О   мерах   по   обеспечению
беспрепятственного   доступа  инвалидов  к  информации  и  объектам
социальной инфраструктуры";
     - Устав города Москвы;
     - распоряжение   Мэра  Москвы от 27 августа 1997 года N 684-РМ
"О   дополнительных   мерах   по   обеспечению   беспрепятственного
передвижения    и   доступа   инвалидов   к   объектам   социальной
инфраструктуры";
     - Градостроительные   нормативы  и  правила (СНиП: 2.07.01-89,
2.08.02-89,  2.09.02-85,  2.09.04-87;  ВСН  62-91;  РДС  35-201-98;
Рекомендации   по   проектированию   окружающей   среды,  зданий  и
сооружений  с  учетом потребностей инвалидов и других маломобильных
групп  населения,  выпуски  1,  2,  3,  7,  10, 12, 13, 14, 19, 20;
Московские   городские   строительные   нормы   (МГСН);  пособия  и
рекомендации   по  комплексному  проектированию  окружающей  среды,
зданий,   сооружений   и   территорий   для   людей  с  физическими
ограничениями,  разработанные  Москомархитектурой,  утвержденные  и
введенные  в  действие  решениями  Правительства  Москвы  и органов
архитектуры).

     Статья 3. Объекты социальной, транспортной и инженерной
               инфраструктур, подлежащие оснащению специальными
               приспособлениями и оборудованием

     К      объектам,     подлежащим     оснащению     специальными
приспособлениями  и  оборудованием  для  свободного  передвижения и
доступа инвалидов и маломобильных граждан, относятся:
     -    жилые    здания    государственного,   муниципального   и
ведомственного жилищного фонда;
     - административные здания и сооружения;
     -  объекты  культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры,
библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);
     -  объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и
социальной защиты населения;
     -   объекты   торговли,   общественного   питания  и  бытового
обслуживания населения, финансово-банковские учреждения;
     - гостиницы, отели, иные места временного проживания;
     -    физкультурно-оздоровительные,    спортивные    здания   и
сооружения,   места   отдыха,   парки,  сады,  лесопарки,  пляжи  и
находящиеся  на их территории объекты и сооружения оздоровительного
и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;
     -  объекты  и сооружения транспортного обслуживания населения,
связи   и   информации:   железнодорожные   вокзалы,   автовокзалы,
аэровокзалы,     аэропорты,    другие    объекты    автомобильного,
железнодорожного,  водного  и  воздушного транспорта, обслуживающие
население;
     -  станции  и  остановки  всех видов городского и пригородного
транспорта;
     -  почтово-телеграфные  и  другие  здания и сооружения связи и
информации;
     -  производственные  объекты,  объекты малого бизнеса и другие
места приложения труда;
     - тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;
     -   прилегающие  к  вышеперечисленным  зданиям  и  сооружениям
территории и площади.

     Статья 4. Перечень специальных приспособлений и оборудования
               для оснащения объектов инфраструктур города

     Объекты  социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в
процессе  строительства,  реконструкции,  ремонта и благоустройства
должны   оснащаться   следующими  специальными  приспособлениями  и
оборудованием:
     - визуальной и звуковой информацией;
     -  специальными  указателями  около строящихся и ремонтируемых
объектов;
     - звуковой сигнализацией у светофоров;
     -    телефонами-автоматами   или   иными   средствами   связи,
доступными для инвалидов;
     - санитарно-гигиеническими помещениями;
     - пандусами и поручнями у лестниц при входах в здания;
     -  пологими  спусками  у тротуаров в местах наземных переходов
улиц,  дорог,  магистралей и остановок городского транспорта общего
пользования;
     -  специальными  указателями  маршрутов  движения инвалидов по
территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;
     -  пандусами  и  поручнями  у  лестниц привокзальных площадей,
платформ,  остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки
и высадки пассажиров;
     -  пандусами  при  входах  в  здания, пандусами или подъемными
устройствами  у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в
надземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей.
     На  автостоянках  и  в  местах  парковки транспортных средств,
независимо  от  форм собственности стоянок, должно выделяться до 10
процентов  мест  (но  не  менее одного места), наиболее удобных для
въезда  и выезда, для парковки специальных автотранспортных средств
инвалидов.  Места  парковки  оснащаются  специальными  указателями.
Инвалиды,  а  также  лица,  их  перевозящие,  в  тех случаях, когда
инвалиды   имеют  противопоказания  к  управлению  автотранспортом,
пользуются   местами   для  парковки  специальных  автотранспортных
средств бесплатно.

     Статья 5. Организация общедоступности объектов инфраструктур
               города для маломобильных граждан

     Органы   исполнительной   власти   Москвы,   органы   местного
самоуправления,    предприятия    и   организации   независимо   от
организационно-  правовых форм и форм собственности создают условия
для   доступа  инвалидов  и  маломобильных  граждан  к  объектам  и
беспрепятственного их передвижения в городе.
     Планировка  и застройка новых микрорайонов, формирование жилых
и   рекреационных   зон,  разработка  проектных  решений  на  новое
строительство,   реконструкцию   и   капитальный  ремонт  зданий  и
сооружений,   их   комплексов,   средств  связи  и  информации  без
приспособлений  для доступа к ним инвалидов и маломобильных граждан
не допускаются.
     В   состав   основных  видов  и  стадий  разработки  проектной
документации    на    строительство   новых   объектов   социальной
инфраструктуры    включается    специальный    раздел   проекта   с
пояснительной  запиской  "Основные  решения  по обеспечению условий
жизнедеятельности инвалидов и маломобильных граждан".
     Оснащение   специальными   приспособлениями   и  оборудованием
действующих  объектов  для  доступа  и  пользования  маломобильными
гражданами  осуществляется  в  период проведения их реконструкции и
планово-предупредительных   ремонтов,  если  планировка  позволяет
осуществить эти работы.
     В  случаях невозможности выполнения в полном объеме требований
нормативно-технических    документов    по    приспособлению    для
маломобильных   граждан   действующих  объектов,  собственниками  и
балансодержателями   таких  объектов  по  согласованию  с  органами
исполнительной  власти  Москвы  и  органами  власти  районов должны
осуществляться   все   мероприятия,   архитектурно   возможные  для
исполнения.
     Окончательное  решение  о  невозможности  выполнения  в полном
объеме  требований  по доступности инвалидов без посторонней помощи
к каждому конкретному объекту может быть вынесено только судом.
     Органы  исполнительной власти Москвы, административных округов
и  местного  самоуправления, при необходимости, могут разрабатывать
мероприятия  или  отдельные  целевые  программы по созданию условий
беспрепятственного  передвижения  и доступа инвалидов к действующим
объектам.
     Финансовые  затраты,  связанные  с выполнением норм настоящего
Закона   в   части   обеспечения  доступности  вновь  строящихся  и
действующих   объектов   социальной,   транспортной   и  инженерной
инфраструктур   города  Москвы  для  маломобильных  граждан,  несут
собственники и балансодержатели указанных объектов.

     Статья 6. Участие общественных объединений инвалидов в решении
               вопросов приспособления городской среды для
               инвалидов

     Общественные    объединения    инвалидов    имеют   право   на
объективную,  достоверную и полную информацию о степени доступности
объектов  инфраструктур  города для пользования инвалидами и о всех
мероприятиях, изменяющих степень доступности.
     Общественные   объединения   и  организации  инвалидов  вправе
обращаться  в  органы  исполнительной  власти города, органы власти
районов   с   предложениями   по   улучшению  доступности  объектов
инфраструктур города для пользования инвалидами.
     Органы    исполнительной    власти   Москвы,   организации   и
предприятия  независимо  от  их организационно-правовых форм и форм
собственности  привлекают  полномочных  представителей общественных
объединений   инвалидов   для   подготовки   и   принятия  решений,
затрагивающих   интересы   инвалидов   по   их   беспрепятственному
передвижению  и  адаптации  в  городской среде. Решения, принятые с
нарушением  этой  нормы,  могут  быть  признаны недействительными в
судебном порядке.
     Представители    общественных   объединений   инвалидов,   при
необходимости,   включаются   в   состав   комиссий  по  приемке  в
эксплуатацию  зданий и сооружений с правами и полномочиями, равными
правам и полномочиям любого другого члена этих комиссий.

     Статья 7. Контроль за обеспечением доступа инвалидов к
               объектам социальной, транспортной и инженерной
               инфраструктур

     Контроль за выполнением требований нормативных правовых актов,
градостроительных  нормативов,  норм  и  правил  в  части  создания
условий для доступа инвалидов и маломобильных граждан к объектам  и
беспрепятственного  их  передвижения  в   городе   при   разработке
документации на всех стадиях проектирования,  строительстве  новых,
реконструкции, капитальном ремонте и  переоборудовании  действующих
помещений,  зданий,  сооружений,   благоустройстве   территорий   и
пешеходно-транспортной  сети  осуществляется  должностными   лицами
органов   исполнительной   власти    Москвы,    органов    местного
самоуправления, государственных инспекций и органов  архитектуры  и
градостроительства, уполномоченных на  то  законодательными  актами
Российской Федерации, в пределах их компетенции.
     Действия  и  решения указанных должностных лиц, осуществляющих
контроль, могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.

     Статья 8. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     За    нарушение   норм   настоящего   Закона   устанавливается
административная   и   иная   ответственность   в   соответствии  с
законодательством     Российской     Федерации.    Административная
ответственность устанавливается за следующие нарушения:
     -  нарушение  установленного  порядка разработки и утверждения
проектной   документации   без   учета  требований  государственных
градостроительных    нормативов    и    правил    по    обеспечению
беспрепятственного  передвижения, доступа инвалидов и маломобильных
граждан      к     объектам     социальной     инфраструктуры     и
пешеходно-транспортной   сети  города  влечет  за  собой  наложение
штрафа  на  граждан  в  размере  от  десяти до двадцати минимальных
размеров  оплаты  труда,  на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных  размеров  оплаты труда и должностных лиц - от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда;
     -  невыполнение  или  уклонение  от  исполнения  требований по
обеспечению  доступа  инвалидов  и маломобильных граждан к объектам
социальной,    транспортной    и   инженерной   инфраструктур   при
строительстве  новых,  реконструкции, капитальном и текущем ремонте
действующих  зданий  и  сооружений,  благоустройстве  территорий  и
дорог,    осуществляемых    балансодержателями,    арендаторами   и
пользователями    этих    объектов,   а   также   строительными   и
ремонтно-строительными     организациями     независимо    от    их
организационно-правовых  форм и форм собственности, влечет за собой
наложение  штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти до ста
минимальных  размеров  оплаты труда и должностных лиц - от двадцати
до тридцати минимальных размеров оплаты труда.
     Штрафы,    взимаемые    за    вышеуказанные   административные
нарушения,  зачисляются  в  бюджет  города  Москвы и используются в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и города
Москвы.
     Неоднократное   нарушение  норм  настоящего  Закона  в  период
строительства  и  проведения  ремонтных работ объектов и территорий
юридическим  лицом, а также нарушение, совершенное в течение одного
года   с   момента   наложения  штрафа,  может  явиться  основанием
ликвидации  юридического  лица в соответствии с требованиями пункта
2 статьи 61 ГК РФ.

     Статья 9. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу,  в соответствии с Законом
города  Москвы  от  14  декабря  1994  года N 22 "О законодательных
актах  города  Москвы",  со  дня его официального опубликования, за
исключением   статьи   8.  Статью  8  ввести  в  действие  через  6
календарных месяцев после вступления в силу настоящего Закона.


П.п. Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков


Москва, Московская
городская Дума
17 января 2001 года
N 3