Закон Москвы от 19.03.2008 № 14

 



19 марта 2008 года                                             N 14
-------------------------------------------------------------------

                             З А К О Н

                           ГОРОДА МОСКВЫ


                     от 19 марта 2008 г. N 14


                   О единой системе профилактики
                   правонарушений в городе Москве
          
     Настоящий Закон  регулирует  отношения  в  сфере  профилактики
правонарушений  в  целях  обеспечения  законности,  правопорядка  и
общественной безопасности в городе Москве.
          
                     Глава 1. Общие положения
     
     Статья 1. Основные понятия, используемые
               в настоящем Законе
     
     1. Единая система профилактики правонарушений в городе  Москве
(далее  -  система  профилактики  правонарушений)  -   совокупность
государственных   учреждений,   органов   местного   самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее  -
органы  местного  самоуправления),  некоммерческих  организаций   и
граждан,  осуществляющих   взаимосвязанные  социальные,   правовые,
организационные,  педагогические  и  иные  меры,  направленные   на
предупреждение  правонарушений  и  устранение  причин  и   условий,
способствующих их совершению.     
     2. Правовое   воспитание  и   просвещение   граждан  в   сфере
профилактики  правонарушений   (далее  -   правовое  воспитание   и
просвещение    граждан)    -    целенаправленная    систематическая
деятельность   органов    и    учреждений   системы    профилактики
правонарушений  по   формированию   правового  сознания,   правовой
культуры и правомерного поведения.     
     3. Социальная   реабилитация   (ресоциализация)   -    процесс
повторного вживания лица, освободившегося из мест лишения  свободы,
в систему представлений о ценностях, существующих в обществе.     
     4. Социальная  адаптация  - процесс  активного  приспособления
гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, к принятым в
обществе правилам и нормам  поведения, а также процесс  преодоления
психологических и моральных травм.
          
     Статья 2. Основные принципы профилактики
               правонарушений в городе Москве
     
     Основными принципами  профилактики  правонарушений  в   городе
Москве являются:     
     1) законность;     
     2) демократизм;     
     3) гласность;     
     4) гуманность;     
     5) поддержка  семьи   и  взаимодействие  с   ней  в   вопросах
профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних; 
     6) государственная   поддержка   деятельности   некоммерческих
организаций, осуществляющих профилактику правонарушений;     
     7) индивидуальный подход к исправлению правонарушителей;     
     8) соблюдение личной и семейной тайны;     
     9) государственная   поддержка   деятельности   некоммерческих
организаций  по   профилактике  безнадзорности,  беспризорности   и
правонарушений несовершеннолетних;     
     10) ответственность органов  государственной власти и  органов
местного самоуправления,  их  должностных лиц,  а  также граждан  в
сфере профилактики правонарушений.     
     
     Статья 3. Основные задачи системы профилактики правонарушений
     
     Основными задачами    системы   профилактики    правонарушений
являются:     
     1) обеспечение  защиты  прав,  свобод  и  законных   интересов
граждан от противоправных деяний;     
     2) принятие необходимых  мер,  направленных на  предупреждение
правонарушений;     
     3) воспитание   граждан  в   духе   соблюдения  законности   и
правопорядка;     
     4) предупреждение     безнадзорности,     беспризорности     и
правонарушений   несовершеннолетних,    выявление   и    устранение
обстоятельств, способствующих их совершению;     
     5) снижение уровня преступности;     
     6) обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений; 
     7) координация  деятельности органов  государственной  власти,
органов   местного  самоуправления,   государственных   учреждений,
некоммерческих организаций и граждан.     
     
     Статья 4. Правовая основа профилактики правонарушений в городе
               Москве
     
     Правовую основу профилактики  правонарушений  в городе  Москве
составляют общепризнанные принципы  и нормы международного права  и
международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской
Федерации,  федеральные законы  и  иные нормативные  правовые  акты
Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон,  другие
законы и иные нормативные правовые акты города Москвы.     
     
           Глава 2. Субъекты профилактики правонарушений
     
     Статья 5. Органы системы профилактики правонарушений
     
     1. К  органам  системы профилактики  правонарушений  относятся
органы  государственной  власти. Общее  руководство  и  координацию
деятельности    органов   системы    профилактики    правонарушений
осуществляет Правительство Москвы.     
     2. Органы  системы  профилактики  правонарушений  осуществляют
следующие полномочия:     
     1) обеспечивают соблюдение  законодательства  города Москвы  в
сфере профилактики правонарушений;     
     2) предусматривают   в   программах   социально-экономического
развития города Москвы меры по профилактике правонарушений;     
     3) осуществляют в пределах своей компетенции финансирование  и
материально-техническое     обеспечение    системы     профилактики
правонарушений;     
     4) оказывают помощь лицам, нуждающимся в социальной адаптации;
     5) обеспечивают организацию правового воспитания и просвещения
граждан;     
     6) осуществляют иные полномочия в соответствии с  федеральными
законами   и  иными   нормативными   правовыми  актами   Российской
Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми  актами
города Москвы.     
     3. Задачи    и    функции   органов    системы    профилактики
правонарушений определяются  нормативными  правовыми актами  города
Москвы.     
     4. Правоохранительные  органы  осуществляют  деятельность   по
профилактике  правонарушений  в  городе  Москве  в  соответствии  с
федеральными  законами  и   иными  нормативными  правовыми   актами
Российской Федерации.     
     5. Для координации  деятельности органов системы  профилактики
правонарушений образуется межведомственный коллегиальный орган  при
Правительстве  Москвы   (далее  -  межведомственный   коллегиальный
орган). Положение  о  межведомственном коллегиальном  органе и  его
состав утверждаются Правительством Москвы.
          
     Статья 6. Учреждения системы профилактики правонарушений
     
     1. Органы   государственной    власти   могут   создавать    в
установленном  федеральным  законодательством  и  законодательством
города Москвы  порядке  государственные учреждения,  осуществляющие
отдельные функции  по профилактике правонарушений  в городе  Москве
(далее - учреждения системы профилактики правонарушений).     
     2. Учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют
свою деятельность  в  сферах  социальной  защиты,  здравоохранения,
культуры,  образования,  физической  культуры,  спорта  и  туризма,
семейно-бытовой,  иных  сферах.  Общее  руководство   деятельностью
учреждений   системы   профилактики   правонарушений   осуществляет
Правительство Москвы.     
     3. Учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют
свою деятельность на основе разработанных ими планов и программ и с
учетом городской целевой программы профилактики правонарушений.     
     4. Задачи   и   функции   учреждений   системы    профилактики
правонарушений  определяются уставами  соответствующих  учреждений,
федеральными  законами  и   иными  нормативными  правовыми   актами
Российской  Федерации,  законами  и  иными  нормативными  правовыми
актами города Москвы.     
     
     Статья 7. Взаимодействие органов и учреждений системы
               профилактики правонарушений с федеральными органами
               государственной власти и иными организациями
     
     1. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений при
планировании и осуществлении  своей деятельности взаимодействуют  с
федеральными органами государственной власти и иными  организациями
в соответствии со своей компетенцией.     
     2. Органы   системы   профилактики   правонарушений,   которые
являются органами  исполнительной  власти города  Москвы, могут  по
соглашению с федеральными органами исполнительной власти передавать
им   осуществление   части   своих   полномочий   по   профилактике
правонарушений в соответствии с требованиями Федерального закона от
6  октября 1999  года  N  184-ФЗ  "Об общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", если это не
противоречит  Уставу  города  Москвы,  настоящему  Закону  и   иным
нормативным правовым актам города Москвы.     
     3. Передача федеральным органам государственной власти и  иным
организациям  информации  о профилактике  правонарушений  в  городе
Москве  осуществляется  с  соблюдением  требований,   установленных
нормативными правовыми актами города Москвы.     
     
           Глава 3. Организационные основы профилактики
                  правонарушений в городе Москве
     
     Статья 8. Направления профилактики правонарушений
               в городе Москве
     
     1. Основными  направлениями   профилактики  правонарушений   в
городе Москве являются:     
     1) обеспечение   социально-экономических   и   организационных
условий  для   борьбы  с   наркоманией,  пьянством,   алкоголизмом,
незаконной    миграцией,   безнадзорностью,    беспризорностью    и
правонарушениями несовершеннолетних;     
     2) создание условий  для  охраны жизни,  здоровья и  имущества
граждан, защиты их прав, свобод и законных интересов;     
     3) противодействие терроризму и экстремистской деятельности;     
     4) создание      социально-экономических,      правовых      и
организационных условий для  защиты субъектов хозяйственной и  иной
деятельности  от  противоправных   посягательств  на  их   законные
интересы;     
     5) повышение уровня  обеспечения  правопорядка и  общественной
безопасности на  улицах,  в местах  массового  пребывания и  отдыха
граждан и иных общественных местах;     
     6) обеспечение безопасности в домах частного, государственного
жилищных фондов и на объектах жизнеобеспечения;     
     7) обеспечение экологической безопасности в городе;     
     8) создание  организационно-технической  системы  комплексного
обеспечения безопасности  населения,  а также  транспорта и  других
жизненно  важных  объектов  в  городе,  предотвращение  пожаров   и
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.     
     2. Профилактика правонарушений в городе Москве  осуществляется
в следующих видах:     
     1) общая  профилактика  -  выявление  и  устранение  причин  и
условий,  способствующих  их  совершению,  правовое  воспитание   и
просвещение  граждан,   преодоление  неуважительного  отношения   к
закону,  а  также  создание  условий,  обеспечивающих  общественную
безопасность  и общественный  порядок,  безопасность граждан  и  их
собственности;     
     2) индивидуальная        профилактика        -        оказание
социально-экономической и психологической помощи лицам, находящимся
в  социально  опасном  положении,  привлечение  их  к  занятиям   в
художественных, технических, спортивных  и других клубах,  кружках,
секциях, а  также использование иных  форм социальной  реабилитации
(ресоциализации).
          
     Статья 9. Правовое воспитание и просвещение граждан
               в области профилактики правонарушений
     
     1. Правовое воспитание и просвещение граждан осуществляется  в
рамках системы  общего образования,  начального, среднего,  высшего
профессионального образования и дополнительного образования детей и
взрослых и через средства массовой информации.     
     2. Формами правового воспитания и просвещения граждан являются
правовое обучение, оказание  правовой помощи гражданам,  пропаганда
правомерного поведения.     
     3. Государственные образовательные и  научно-исследовательские
учреждения города  Москвы  в пределах  своей компетенции  оказывают
методическую и информационную помощь органам и учреждениям  системы
профилактики правонарушений  при  ведении ими  работы по  правовому
воспитанию и просвещению граждан.     
     4. Органы государственной  власти обеспечивают производство  и
распространение среди  граждан информационных  материалов, а  также
проведение мероприятий, пропагандирующих преимущества  правомерного
поведения.     
     5. Производство   и   распространение   печатной    продукции,
освещающей здоровый образ  жизни, социально полезное и  правомерное
поведение, осуществляются в соответствии с федеральными законами  и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  законами
и иными нормативными правовыми актами города Москвы.     
     6. Разъяснительная работа и иные мероприятия, направленные  на
пропаганду   здорового   образа  жизни,   социально   полезного   и
правомерного   поведения,   проводятся  в   порядке,   определяемом
федеральными  законами  и   иными  нормативными  правовыми   актами
Российской  Федерации,  настоящим  Законом  и  иными   нормативными
правовыми актами города Москвы, регулирующими вопросы  профилактики
правонарушений.     
     7. Органы    государственной    власти,    органы     местного
самоуправления поощряют  и стимулируют деятельность  некоммерческих
организаций по правовому воспитанию и просвещению граждан.
          
     Статья 10. Мониторинг состояния правопорядка и
                безопасности в городе Москве
     
     1. Определение  приоритетных  направлений  и  разработка   мер
профилактики правонарушений осуществляются на основании постоянного
мониторинга состояния правопорядка и безопасности в городе Москве и
проводимых на его основе анализа и прогнозирования возможных  угроз
безопасности   граждан   и   инфраструктуре   города.    Проведение
мониторинга состояния правопорядка  и безопасности в городе  Москве
возлагается на территориальные органы исполнительной власти  города
Москвы, координирующие деятельность по профилактике правонарушений.     
     2. Сводный мониторинг состояния правопорядка и безопасности  в
городе Москве  осуществляет  межведомственный коллегиальный  орган,
который   подготавливает   рекомендации   органам   и   учреждениям
профилактики правонарушений, указанным в части 1 настоящей статьи.     
     3. Для проведения разработок, экспертиз, научных  исследований
по вопросам профилактики правонарушений при необходимости создаются
экспертные комиссии  и привлекаются  соответствующие специалисты  в
порядке, определенном Правительством Москвы.
          
     Статья 11. Криминологическая экспертиза проектов законов и
                иных нормативных правовых актов города Москвы,
                проектной документации по градостроительной
                деятельности
     
     1. В    целях    профилактики    правонарушений     проводится
криминологическая экспертиза  проектов законов  и иных  нормативных
правовых   актов   города   Москвы,   проектной   документации   по
градостроительной деятельности, которые могут оказать  существенное
влияние на криминогенную обстановку.     
     2. Криминологическая   экспертиза   проводится   в    порядке,
утвержденном Правительством Москвы.     
     
     Статья 12. Проектирование застройки города с учетом внедрения
                элементов обеспечения безопасности населения и 
                объектов городской инфраструктуры
     
     При проектировании жилых  и административных зданий,  объектов
городской  инфраструктуры,  выдаче разрешительной  документации  на
строительство, приемке объектов, законченных строительством, должны
учитываться    элементы    обеспечения    безопасности,    создания
благоприятной и максимально  безопасной для населения обстановки  в
жилом секторе, на улицах и в других общественных местах, применения
современных эффективных средств  наблюдения, охраны и оповещения  о
правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, интегрированных в  единую
систему обеспечения безопасности города Москвы.
          
     Статья 13. Участие некоммерческих организаций в
                профилактике правонарушений
     
     1. Некоммерческие  организации   могут  принимать  участие   в
реализации мер по профилактике правонарушений в пределах и  формах,
определяемых федеральными законами  и иными нормативными  правовыми
актами  Российской   Федерации,  законами   и  иными   нормативными
правовыми актами  города Москвы,  а также на  основе договоров  или
соглашений  о взаимном  сотрудничестве  с органами  и  учреждениями
системы профилактики правонарушений.     
     2. Органы   государственной    власти   и   органы    местного
самоуправления     поддерживают     деятельность     некоммерческих
организаций, имеющих  своей уставной целью  участие в  профилактике
правонарушений, в соответствии с  Законом города Москвы от 12  июля
2006 года  N 38  "О взаимодействии  органов государственной  власти
города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями".
          
     Статья 14. Участие граждан в профилактике правонарушений
     
     1. Индивидуальное    участие     граждан    в     профилактике
правонарушений осуществляется  посредством добровольного участия  в
социально  значимых  работах   по  охране  общественного   порядка,
содействия правоохранительным органам  в профилактической работе  с
лицами,   склонными   к  совершению   правонарушений,   внештатного
сотрудничества  с  правоохранительными  органами,  а  также   иными
способами  в   соответствии   с  федеральными   законами  и   иными
нормативными  правовыми  актами Российской  Федерации,  законами  и
иными нормативными правовыми актами города Москвы.     
     2. Гражданами на добровольной основе могут создаваться  советы
общественности  по  профилактике  правонарушений  в  учреждениях  и
организациях независимо от формы собственности, по месту жительства
в пределах территорий проживания (домовые, уличные, квартальные)  в
соответствии с положениями Федерального закона от 19 мая 1995  года
N  82-ФЗ  "Об  общественных  объединениях"  и  иными   нормативными
правовыми актами Российской Федерации.     
     3. Органы государственной  власти создают необходимые  условия
для   деятельности    советов   общественности   по    профилактике
правонарушений.     
     4. В целях содействия органам государственной власти в решении
задач  по  обеспечению общественного порядка создаются общественные
пункты  охраны  порядка  в  соответствии с Законом города Москвы от
10 декабря 2003 года N 77 "Об общественных пунктах охраны порядка в
городе Москве".
     5. Органы  государственной  власти поощряют  создание  советов
общественности  по   профилактике  правонарушений,   некоммерческих
организаций,  общественных  пунктов охраны  правопорядка,  народных
дружин  и  участие  граждан  в  профилактике  правонарушений  путем
предоставления государственной  поддержки и  социальных гарантий  в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами  Российской   Федерации,  законами   и  иными   нормативными
правовыми  актами  города  Москвы,  а  также  стимулируют  оказание
учреждениями   и   организациями,   осуществляющими    профилактику
правонарушений, шефской помощи с учетом их местонахождения.     
     
     Статья 15. Индивидуальное предупреждение правонарушений
                и меры социальной реабилитации (ресоциализации)
     
     1. Индивидуальное предупреждение  правонарушений и  социальная
реабилитация (ресоциализация) осуществляются в отношении лиц:     
     1) освобожденных из мест лишения свободы;     
     2) осужденных  к наказаниям  и  иным мерам  уголовно-правового
характера без изоляции от общества;     
     3) освобожденных    от     уголовной    ответственности     по
нереабилитирующим основаниям;     
     4) больных алкоголизмом и наркоманией;     
     5) не  имеющих постоянного  места  жительства или  постоянного
места пребывания.     
     2. Профилактика правонарушений  в отношении  лиц, указанных  в
части 1 настоящей статьи,  по их заявлению осуществляется  органами
системы профилактики правонарушений  в соответствии с  федеральными
законами   и  иными   нормативными   правовыми  актами   Российской
Федерации, законами  и иными нормативными  правовыми актами  города
Москвы. Указанным лицам оказывается содействие в бытовом и трудовом
устройстве,  предоставлении психолого-педагогической,  медицинской,
консультативной, правовой и иной помощи.     
     
    Глава 4. Обеспечение функционирования системы профилактики
            правонарушений и контроль за деятельностью
                          в данной сфере
     
     Статья 16. Кадровое обеспечение системы профилактики
                правонарушений
          
     1. Подготовка  специалистов,  занятых  в  сфере   профилактики
правонарушений,  осуществляется в  государственных  образовательных
учреждениях    города    Москвы   высшего    профессионального    и
дополнительного образования, а также путем повышения квалификации и
переподготовки.     
     2. Органы   государственной   власти   оказывают    содействие
государственным образовательным  учреждениям, указанным  в части  1
настоящей статьи.     
     
     Статья 17. Финансовое и материальное обеспечение
                функционирования системы профилактики
                правонарушений
     
     1. Финансовое  и  материальное  обеспечение   функционирования
системы профилактики правонарушений осуществляется за счет  средств
бюджета города Москвы.     
     2. Дополнительными    источниками    финансирования    системы
профилактики  правонарушений   могут  быть  средства   общественных
фондов,  средства,   получаемые   в  результате   благотворительной
деятельности,  и   иные  источники,   не  запрещенные   федеральным
законодательством.     
     3. Органы государственной власти в пределах своей  компетенции
могут  стимулировать  юридических  и  физических  лиц,  оказывающих
финансовую и  материальную  помощь в  деятельности по  профилактике
правонарушений,  путем  предоставления  льгот  по  уплате  налогов,
сборов и иных платежей.
          
     Статья 18. Информационное обеспечение системы
                профилактики правонарушений
     
     1. Межведомственный коллегиальный орган обеспечивает органы  и
учреждения   системы   профилактики   правонарушений   информацией,
необходимой для их деятельности.     
     2. Средства массовой информации, учредителями которых являются
органы государственной     власти,     обеспечивают      публикацию
аналитических,  методических  и других  материалов  о  профилактике
правонарушений, информируют население о формах и методах защиты  от
противоправных посягательств, мерах юридической ответственности  за
совершение    правонарушений.    Органы    системы     профилактики
правонарушений организуют  освещение указанных  материалов также  в
других средствах массовой информации.     
     
     Статья 19. Контроль за деятельностью по
                профилактике правонарушений
     
     Контроль за  деятельностью   органов   и  учреждений   системы
профилактики правонарушений осуществляется в порядке, установленном
Правительством Москвы.     
     
     Статья 20. Ответственность за несоблюдение
                требований настоящего Закона
     
     Несоблюдение должностными лицами органов и учреждений  системы
профилактики  правонарушений  требований настоящего  Закона  влечет
административную,   дисциплинарную   и   иную   ответственность   в
соответствии с  федеральным  законодательством и  законодательством
города Москвы.
          
                 Глава 5. Заключительные положения
     
     Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу
     
     Настоящий Закон  вступает  в  силу через  10  дней  после  его
официального опубликования.
     
     
     Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков
     

     Москва, Московская
     городская Дума
     19 марта 2008 г. 
     N 14