Закон Москвы от 09.12.1998 № 29

 



9 декабря 1998 года                                            N 29
-------------------------------------------------------------------

                             З А К О Н

                           ГОРОДА МОСКВЫ


                     от 9 декабря 1998 г. N 29


             О торговой деятельности в городе Москве

         (В редакции законов Москвы от 06.02.2002 г. N 6;
                      от 16.07.2003 г. N 51)

     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  Конституцией  Российской
Федерации,   Гражданским  кодексом  Российской  Федерации,  Законом
Российской   Федерации   "О   защите  прав  потребителей"  и  иными
нормативными  правовыми актами Российской Федерации, Уставом города
Москвы определяет основы торговой деятельности в городе Москве.
     Действие   настоящего   Закона  распространяется  на  торговую
деятельность,  связанную  с  реализацией  товаров  потребительского
назначения   и   предоставлением  услуг  общественного  (массового)
питания.

                     Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Цель Закона

     Целью  настоящего  Закона  является  регулирование отношений в
сфере   торговой   деятельности   для   обеспечения  более  полного
удовлетворения потребностей населения города в товарах и услугах.

     Статья 2. Принципы организации торговой деятельности в городе
               Москве

     Основными   принципами  организации  торговой  деятельности  в
городе Москве являются:
     - развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;
     -   создание   эффективной   системы   мер   по   защите  прав
потребителей;
     -  участие  государственных  органов  в регулировании торговой
деятельности,  включая  поддержку социально значимых видов торговой
деятельности;
     - поддержка отечественных товаропроизводителей.

     Статья 3. Основные термины и определения

     Торговая  деятельность - вид предпринимательской деятельности,
направленный   на   удовлетворение   покупательского  спроса  путем
реализации  товаров  потребительского  назначения  и предоставления
услуг общественного (массового) питания.
     Торговая   политика  города  -  совокупность  организационных,
правовых,   экономических,   контрольных  и  иных  мер,  проводимых
органами   государственной   власти   и  управления  города  Москвы
совместно  с  общественными  организациями  и предпринимателями для
реализации целей и принципов, установленных настоящим Законом.
     Уполномоченный  орган - отраслевой орган исполнительной власти
города  Москвы,  осуществляющий  управление и регулирование в сфере
торговой    деятельности.    Компетенция   Уполномоченного   органа
определяется Мэром Москвы. (В      редакции      Закона      Москвы
от 06.02.2002 г. N 6)
     Товары (работы, услуги) потребительского назначения - продукты
труда,   обладающие   определенными   потребительскими  свойствами,
предметы   личного,   бытового,  семейного  потребления,  продукция
общественного питания.
     Торговый  реестр  -  единая  городская информационная система,
содержащая сведения о торговых объектах.
     Розничная  торговля  -  вид предпринимательской деятельности в
сфере  торговли,  связанный  с реализацией товаров потребительского
назначения  непосредственно  потребителю  для  личного,  семейного,
домашнего использования.
     Мелкорозничная  торговля  -  разновидность розничной торговли,
связанная  с  реализацией  товаров,  не  требующих  особых  условий
продажи, через объекты мелкорозничной сети.
     Оптовая  торговля  -  вид  предпринимательской  деятельности в
сфере торговли, связанный с реализацией товаров производителями или
торговыми  посредниками  для  дальнейшего использования в розничной
торговле или профессионального использования.
     Мелкооптовая   торговля   -  разновидность  оптовой  торговли,
связанная  с реализацией партий товаров производителями и торговыми
посредниками  для  последующей  перепродажи  в розничной торговле и
ином   коммерческом   обороте.   Минимальная   партия   товара  при
мелкооптовой  торговле  не может быть меньше, чем количество единиц
соответствующего   товара   в   одной  упаковке  производителя  для
розничной реализации.
     Общественное  (массовое) питание - вид деятельности, связанной
с   производством,   переработкой,   реализацией   и   организацией
потребления продуктов питания.
     Стационарные   (капитальные)   торговые   объекты  -  торговые
объекты,  установленные на заглубленных фундаментах, присоединенные
к городским инженерным коммуникациям.
     Нестационарные    торговые   объекты   -   торговые   объекты,
установленные  без  заглубленных  фундаментов,  вне  зависимости от
присоединения  к  городским  инженерным коммуникациям, строительных
конструкций и габаритов.

     Статья 4. Субъекты, объекты и виды торговой деятельности

     Субъекты  торговой  деятельности  - юридические лица различных
организационно    -    правовых   форм,   осуществляющие   торговую
деятельность    (торговые    организации),   объединения   торговых
организаций, а также граждане, осуществляющие торговую деятельность
(индивидуальные    предприниматели)    и    зарегистрированные    в
установленном порядке.
     Торговые   объекты   (торговые  предприятия)  -  имущественные
комплексы,  используемые  торговыми организациями для осуществления
торговой деятельности.
     Торговые   объекты   могут  быть  отнесены  к  стационарным  и
нестационарным   в   зависимости  от  архитектурно  -  строительных
характеристик предприятия.
     Категории  торговых  объектов  (универмаг, универсам, торговый
комплекс   и  т.д.)  определяются  в  соответствии  с  нормативными
правовыми    актами   Российской   Федерации   и   города   Москвы,
устанавливающими  требования  к ассортименту реализуемой продукции,
технической    оснащенности    помещений,   методам   обслуживания,
квалификации     персонала,    качеству    обслуживания,    перечню
предоставляемых услуг.
     Видами     торговой     деятельности     являются    розничная
(мелкорозничная),  оптовая (мелкооптовая) торговля и предоставление
услуг общественного (массового) питания.

   Глава 2. Государственное регулирование торговой деятельности

     Статья 5. Разграничение компетенции Российской Федерации
               и города Москвы в сфере торговой деятельности

     В  соответствии с Конституцией Российской Федерации, Договором
о  разграничении  предметов  ведения  и  полномочий  между органами
государственной    власти    Российской    Федерации   и   органами
государственной  власти  города  федерального значения Москвы от 16
июня  1998  года,  Уставом города Москвы город Москва обладает всей
полнотой  государственной власти по определению порядка организации
оптовой и розничной торговли товарами потребительского назначения и
предоставления услуг общественного питания на своей территории.
     Органы  государственной  власти города Москвы в пределах своих
полномочий   и   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации:
     -  принимают  законодательные акты, регулирующие осуществление
торговой деятельности в городе Москве;
     -   определяют   основные  направления  и  реализуют  торговую
политику  города  Москвы;  решают вопросы защиты прав потребителей,
осуществляют   государственный   контроль   за   качеством  товаров
потребительского назначения;
     -    в    целях   защиты   прав   потребителей   устанавливают
дополнительные  ограничения,  специальные защитные меры в отношении
поступающих в розничную продажу товаров потребительского назначения
в  пределах  компетенции  города  Москвы  как  субъекта  Российской
Федерации;
     -  отрабатывают  системы  сертификации и идентификации товаров
потребительского  назначения;  устанавливают  и  отменяют городские
налоги  и  сборы,  взимаемые  с  субъектов  торговой  деятельности,
определяют порядок предоставления льгот по ним;
     -  устанавливают  штрафные санкции и иные виды ответственности
за   нарушение   установленного   порядка   осуществления  торговой
деятельности;
     -  осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности на
территории города; контролируют соблюдение законодательства в сфере
торговой деятельности;
     -   определяют   порядок   размещения   торговых  объектов  на
территории города;
     -  осуществляют  иные  функции,  необходимые  для  обеспечения
потребностей населения в товарах и услугах.
     По  предметам  совместного ведения, установленным нормативными
правовыми    актами   Российской   Федерации   в   сфере   торговой
деятельности, до принятия соответствующих федеральных законов город
Москва  вправе  осуществлять  собственное  правовое  регулирование,
включая  принятие  законов  и  иных  нормативных  правовых актов, с
последующим  их  приведением  в  соответствие  с  законодательством
Российской Федерации.

     Статья 6. Методы государственного регулирования торговой
               деятельности

     Методами  государственного регулирования торговой деятельности
являются:
     -   развитие   и   совершенствование  нормативно  -  правового
обеспечения деятельности отрасли;
     -  лицензирование  отдельных  видов  торговой  деятельности  в
установленном порядке;
     -  сертификация  продукции  потребительского назначения, услуг
торговли   и  общественного  (массового)  питания  в  установленном
порядке;
     -  реализация  государственной  монополии  на  отдельные  виды
товаров и (или) отдельные виды торговой деятельности, установленной
Российской   Федерацией,   и   введение  отдельных  ограничений  на
осуществление  торговой  деятельности в пределах компетенции города
Москвы как субъекта Российской Федерации;
     -   поддержка   отечественных   товаропроизводителей  в  сфере
торговой   деятельности   и   социально   значимых  видов  торговой
деятельности;
     -  финансирование  в  установленном  порядке  инвестиционных и
инновационных  проектов за счет бюджетных, внебюджетных источников,
городских заимствований на конкурсной основе;
     -   государственный   контроль   за   соблюдением   требований
нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы;
     -  разработка  и  реализация  комплексной  программы  развития
отрасли  и  целевых  городских  программ  в  сфере потребительского
рынка.

     Статья 7. Торговый реестр

     В целях обеспечения полной и достоверной информации о торговых
объектах   Уполномоченный   орган  (отраслевой  Департамент)  ведет
Торговый  реестр  -  перечень  субъектов  торговой  деятельности  и
торговых объектов.
     Плата за внесение в Торговый реестр не взимается.
     Порядок  ведения Торгового реестра определяется Правительством
Москвы.

     Статья 8. Комплексная программа развития отрасли и целевые
               городские программы

     В    целях    практической    реализации   торговой   политики
Уполномоченный  орган  совместно  с префектурами, органами местного
самоуправления,  заинтересованными  органами  исполнительной власти
города    Москвы,   Московской   торгово-промышленной   палатой   и
общественными организациями предпринимателей составляет комплексную
программу развития отрасли.
     Комплексная программа   разрабатывается   в   соответствии   с
Генеральным планом развития города Москвы,  основными направлениями
социально-экономического    развития    города    и   приоритетными
направлениями деятельности в сфере потребительского рынка с  учетом
текущего состояния, краткосрочных и долгосрочных прогнозов.
     Комплексная программа составляется на 3-5 лет  и  представляет
собой     совокупность     мероприятий,    связанных    источниками
финансирования и направлениями расходования средств,  исполнителями
и сроками.
     Комплексная программа    разрабатывается,    утверждается    и
выполняется  в  соответствии с действующим законодательством города
Москвы о государственных целевых программах.
     (В редакции Закона Москвы от 06.02.2002 г. N 6)

     Статья 9. Управление государственными и муниципальными
               торговыми предприятиями

     Государственные   унитарные   предприятия   и  государственные
учреждения    отрасли    находятся   в   ведомственном   подчинении
Уполномоченного   органа,   который  осуществляет  контроль  за  их
хозяйственной     деятельностью     в     порядке,    установленном
законодательством  Российской  Федерации  и города Москвы и уставом
предприятия.
     Руководитель    предприятия    (учреждения)    назначается   и
освобождается   от  должности  Уполномоченным  органом  в  порядке,
определяемом Правительством Москвы.

     Статья 10. Управление долями города

     В  органы  управления  субъектов  торговой деятельности, акции
(доли,  паи) которых закреплены в государственной или муниципальной
собственности   города  Москвы,  по  представлению  Уполномоченного
органа   назначаются  представители  города  (управляющие  пакетами
акций, долями).
     Акции  (доли,  паи) города могут быть переданы в доверительное
управление   хозяйствующим   субъектам   в   порядке,  определяемом
Правительством Москвы.

     Статья 11. Крупные торговые объекты

     К  категории крупных торговых объектов относятся принадлежащие
субъектам  торговой деятельности имущественные комплексы с торговой
площадью свыше 1000 квадратных метров.
     Решение  о  предоставлении разрешения на строительство крупных
торговых объектов или об отнесении действующих объектов к категории
крупных   принимается   Правительством   Москвы  в  соответствии  с
Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов.
     Указанные    решения    оформляются   распоряжением   Премьера
Правительства Москвы.

     Статья 12. Меры поддержки отечественных товаропроизводителей

     Мерами  поддержки  отечественных  товаропроизводителей в сфере
торговой деятельности являются:
     - организация московских и межрегиональных ярмарок, выставок -
продаж товаров отечественного производства;
     -  учет  интересов московской промышленности в межрегиональных
соглашениях;
     -  разработка  и  внесение в федеральные органы исполнительной
власти  предложений  по  вопросам  таможенной  политики  на  товары
потребительского назначения;
     -   введение   дополнительных   мер   контроля   за  качеством
реализуемых в городе товаров потребительского назначения;
     -   предоставление   в   установленном   порядке  рекламной  и
информационной поддержки товаров московской промышленности;
     - регулирование деятельности крупных торговых объектов в части
реализации товаров отечественного производства;
     -  создание  оптовых  и  оптово - розничных систем при участии
московских товаропроизводителей;
     -   использование   мер   кредитно   -   финансовой  поддержки
промышленных предприятий и предприятий торговли, реализующих товары
отечественного производства;
     - соблюдение ассортиментного минимума.
     Конкретные  меры поддержки определяются Мэром и Правительством
Москвы.

     Статья 13. Изменение профиля торговых объектов

     Торговые   организации,   получившие  право  на  использование
торговых  объектов  в  процессе  приватизации с условием сохранения
профиля  торговой  деятельности,  сохраняют  профиль  до  истечения
срока, указанного в договоре.
     Согласованию с префектами административных округов подлежат:
     -  изменение  профиля  торгового объекта при переходе из сферы
торговой деятельности в любую другую сферу деятельности;
     -  изменение  профиля  специализированных  торговых  объектов,
реализующих  молочную,  овощную  продукцию,  хлебобулочные изделия,
детское и диетическое питание.

      Глава 3. Ответственность за нарушения в сфере торговой
                           деятельности

     Статья 14. Контроль в сфере торговой деятельности

     Контроль за осуществлением торговой деятельности на территории
города  Москвы  и  применение  ответственности за нарушения в сфере
торговой    деятельности    осуществляются    в    соответствии   с
законодательными  и  иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и города Москвы.
     Абзац. (Утратил силу - Закон Москвы от 16.07.2003 г. N 51)
     Абзац. (Утратил силу - Закон Москвы от 16.07.2003 г. N 51)
     Абзац. (Утратил силу - Закон Москвы от 16.07.2003 г. N 51)
     Действия  органов  и  лиц, осуществляющих проверку, могут быть
обжалованы в судебном порядке.

     Статья 15. Приостановление продажи товаров (оказания услуг)

     В  случаях  выявления  продажи  товаров,  оказания  услуг,  не
сопровождающихся  достоверной  и  достаточной  информацией,  или  с
просроченными  сроками  годности, или без указания сроков годности,
если  установление  этих сроков обязательно, Уполномоченный орган и
иные  государственные  контролирующие органы, которым предоставлено
такое  право,  приостанавливают продажу товаров (оказание услуг) до
предоставления  информации или прекращают продажу товаров (оказание
услуг).
     Руководителю  предприятия,  допустившему  нарушение,  выдается
предписание  о  приостановлении продажи товаров (оказания услуг) на
срок устранения выявленных нарушений, установленный государственным
контролирующим органом.
     При   приостановлении   продажи   товаров,  оказания  услуг  к
нарушителю   применяются   штрафные   санкции   в   соответствии  с
действующим законодательством.

     Статья 16. Ликвидация торговых организаций по решению суда

     Торговая  организация может быть ликвидирована по решению суда
в случаях:
     -   осуществления   деятельности  без  надлежащего  разрешения
(лицензии);
     -   осуществления   деятельности,   запрещенной   федеральными
законами;
     -  неоднократных  или  грубых  нарушений  федеральных законов,
указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства
Российской   Федерации,   Правил  торговой  деятельности  и  других
нормативных   правовых   актов   города  Москвы  в  сфере  торговой
деятельности.
     Требование   о  ликвидации  торговой  организации  может  быть
предъявлено от имени Правительства Москвы Уполномоченным органом.
(В редакции Закона Москвы от 06.02.2002 г. N 6)

               Глава 4. Труд и кадровое обеспечение

     Статья 17. Правовое регулирование труда работников торговли

     Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана труда
регулируются   действующим  трудовым  законодательством  Российской
Федерации.
     Не     допускается     установление    трудовыми    договорами
(контрактами),   заключаемыми   с   работниками,   условий   труда,
ухудшающих их положение по сравнению с федеральными законами.
     Руководители торговых организаций независимо от организационно
- правовых форм и форм собственности обязаны заключать коллективные
договоры по решению трудового коллектива.
     Случаи   ограничения   занятий   торговой   деятельностью  для
отдельных  граждан  устанавливаются  действующим  административным,
уголовным и трудовым законодательством.

     Статья 18. Требования к кадровому обеспечению

     Работодатель  обязан  проконтролировать и обеспечить наличие у
лиц   рабочих   категорий,  осуществляющих  торговую  деятельность,
непосредственно   связанную   с   обслуживанием   потребителей,   и
обеспечивающих   процесс   приготовления   продукции  общественного
питания:
     -   медицинских   документов,  перечень  которых  определяется
органами санитарно - эпидемиологического надзора;
     -  профессионального образования и профессиональной подготовки
в   соответствии   с  методическими  рекомендациями,  определяемыми
Уполномоченным органом;
     - необходимых знаний в сфере техники безопасности.

                Глава 5. Заключительные положения

     Статья 19. Социальная защита отдельных категорий населения
                в торговом обслуживании

     Отдельным  категориям  граждан  предоставляются преимущества и
льготы в торговом обслуживании.
     Перечень   категорий   граждан   и  предоставляемые  льготы  и
преимущества  определяются нормативными правовыми актами Российской
Федерации и города Москвы.
     Торговые   организации   обязаны  предоставлять  установленные
льготы.

     Статья 20. Рассмотрение обращений граждан в торговые
                организации

     В  целях  защиты  прав  и  законных  интересов граждан в сфере
торговой  деятельности  руководители  торговых  организаций обязаны
рассматривать  устные  и  письменные  обращения (заявления, жалобы)
граждан,    предоставлять    соответствующую   информацию   об   их
рассмотрении  и принимать необходимые меры в соответствии с Законом
города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 "Об обращениях граждан".
     Обращения    граждан    по   вопросам   приобретения   товаров
ненадлежащего   качества  или  товаров,  использование  которых  по
назначению невозможно по иным причинам, рассматриваются в порядке и
в  сроки, установленные Законом Российской Федерации "О защите прав
потребителей".

     Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.

     Статья 22. Приведение правовых органов
                исполнительной власти города Москвы
                в соответствие с настоящим Законом

     Нормативные  правовые акты города Москвы должны быть приведены
в  соответствие  с  настоящим Законом в течение 6 месяцев с момента
его вступления в силу.


     Мэр Москвы                                         Ю.М. Лужков


     Москва, Московская 
     городская Дума
     9 декабря 1998 г.
     N 29