Постановление Правительства Москвы от 20.08.2012 № 414-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                 от 20 августа 2012 года N 414-ПП


        О порядке проведения археологических полевых работ
                    на территории города Москвы

     В целях реализации статей 36, 40  Федерального  закона  от  25
июня 2002 г. N  73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации",   а   также
повышения эффективности мер по сохранению объектов археологического
наследия Правительство Москвы постановляет:
     1. Утвердить Положение о  порядке  проведения  археологических
полевых работ на территории города Москвы (приложение).
     2. Признать утратившими силу:
     2.1. Решение исполнительного комитета  Московского  городского
Совета народных  депутатов  от  27  декабря  1988 г.  N   2854  "Об
обеспечении  сохранения  памятников   археологии   и   упорядочении
археологического надзора в г. Москве".
     2.2. Решение исполнительного комитета  Московского  городского
Совета  народных  депутатов  от  14  августа  1990 г.  N   1445  "О
дальнейших  мероприятиях  по  сохранению  памятников  археологии  и
упорядочению археологического надзора в г. Москве".
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на  министра  Правительства   Москвы,   руководителя   Департамента
культурного наследия города Москвы Кибовского А.В.


П.п.Мэр Москвы                                          С.С.Собянин



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 20 августа 2012 г.
                               N 414-ПП


                             ПОЛОЖЕНИЕ
        о порядке проведения археологических полевых работ
                    на территории города Москвы

     1. Положение  о  порядке  проведения  археологических  полевых
работ на территории города Москвы (далее - Положение) устанавливает
единый порядок проведения  археологических  полевых  работ,  в  том
числе спасательных археологических  полевых  работ,  на  территории
города Москвы, а также порядок действий должностных,  физических  и
юридических   лиц   в    случае    обнаружения    при    проведении
землеустроительных,    земляных,    строительных,    мелиоративных,
хозяйственных и иных работ объектов, обладающих признаками объектов
археологического наследия.
     2. В  целях  настоящего   Положения   используются   следующие
основные понятия:
     объекты археологического наследия -  памятники,  в  том  числе
выявленные, представляющие собой частично или полностью  скрытые  в
земле или под  водой  следы  существования  человека,  включая  все
движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или  одним  из
основных источников информации о которых  являются  археологические
раскопки или находки;
     культурный слой -  слой  земли,  образовавшийся  в  результате
деятельности человека, представляющий собой исторически сложившуюся
систему  напластований  и  подлежащий  государственной  охране  как
достопримечательное место;
     археологические разведки - проведение  на  земельных  участках
(частях   поверхности   земли)   или   участках   водных   объектов
научно-исследовательских, а также локальных земляных работ с  общей
суммарной площадью раскопов не более 20 квадратных  метров,  в  том
числе с полным или частичным изъятием  археологических  находок,  в
целях выявления объектов археологического наследия  или  территорий
культурного  слоя,  уточнения  сведений  о  них  или   планирования
мероприятий по обеспечению их сохранности;
     археологические  раскопки  -  научные  исследования   объектов
археологического наследия и территорий культурного слоя в целях  их
изучения и сохранения, проводимые посредством земляных и  связанных
с  ними  работ,  в  том  числе  с  полным  или  частичным  изъятием
археологических находок;
     археологические    наблюдения    -    форма    археологических
исследований,     осуществляемых     в     процессе      проведения
землеустроительных,    земляных,    строительных,    мелиоративных,
хозяйственных и иных работ посредством наблюдения, сбора подъемного
материала и в случае необходимости производства шурфов.
     3. Проведение  археологических  полевых  работ,  в  том  числе
спасательных  археологических  полевых   работ   при   производстве
землеустроительных,    земляных,    строительных,    мелиоративных,
хозяйственных и иных работ, не требуется:
     а) за пределами границ  территорий  объектов  археологического
наследия и культурного слоя;
     б) в  пределах  границ  территорий  объектов  археологического
наследия и культурного слоя:
     на  земельном  участке,  подлежащем  хозяйственному  освоению,
расположенном  в  габаритах  подвальных   помещений   существующего
объекта капитального строительства;
     в пределах объектов капитального строительства, полностью  или
частично расположенных под землей;
     в случае  замены  подземных  коммуникаций  в  их  существующих
границах;
     при проведении  работ  в  пределах  границ  культурного  слоя,
связанных  со  снятием  грунта  на  глубину  не  более  50  см   от
существующих отметок поверхности;
     в случае если на всей  территории,  подлежащей  хозяйственному
освоению, археологические полевые  работы  с  полным  исследованием
культурного слоя проведены ранее.
     4. Департамент  культурного  наследия  города  Москвы   (далее
Департамент) осуществляет учет территорий объектов археологического
наследия и культурного слоя, а  также  территорий,  археологические
полевые работы на которых проведены,  при  формировании  и  ведении
Историко-культурного опорного плана города Москвы.
     5. При проведении землеустроительных, земляных,  строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ в  случаях,  указанных  в
подпункте  "б"  пункта  3  настоящего   Положения,   заказчик   или
исполнитель работ обязан уведомить Департамент о начале  проведения
указанных работ  не  позднее  чем  за  5  календарных  дней  до  их
проведения.
     Уведомление   оформляется   в   письменной   форме,   содержит
информацию  о  виде  проводимых  работ,  территории   с   указанием
адресного ориентира, сроках  проведения,  заказчике  и  исполнителе
работ и направляется в Департамент.
     6. При обнаружении в процессе  проведения  землеустроительных,
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и  иных  работ
историко-культурных ценностей прошлого  (каменные  и  металлические
инструменты,   ювелирные   изделия,   оружие,   керамика,    кости,
строительные  материалы,  остатки  построек   древних   сооружений,
городищ,  селищ,  стоянок)  исполнитель  работ  обязан   немедленно
приостановить указанные работы и в течение  суток  проинформировать
(в  письменной  или  устной  форме)  Департамент  об   обнаруженном
объекте.
     7. Департамент в день  получения  информации  об  обнаруженном
объекте  регистрирует  полученные  сведения  в  учетном  журнале  с
указанием:
     даты и времени получения информации об обнаруженном объекте;
     исполнителя работ, обнаружившего объект;
     фамилии, имени и (если имеется) отчества лица, непосредственно
сообщившего информацию об  обнаруженном  объекте,  его  контактного
телефона, а также (если имеется) должности и места работы;
     способа   сообщения   информации   об   обнаруженном   объекте
(реквизиты соответствующего письма,  данные  телефонного  звонка  и
пр.);
     сведений об обнаруженном объекте и его  признаках,  сообщенных
при информировании.
     Учетный   журнал   прошнуровывается,    пронумеровывается    и
заверяется подписью заместителя руководителя Департамента  главного
археолога города Москвы и печатью Департамента.
     8. Департамент в течение двух рабочих дней с даты  регистрации
сведений в учетном журнале организует осмотр обнаруженного  объекта
должностными  лицами  Департамента,  а  также   при   необходимости
экспертами и специалистами в целях проверки полученной  информации.
По итогам осмотра составляется акт осмотра.
     9. В  случае  если   признаки   историко-культурной   ценности
обнаруженного объекта  с  точки  зрения  истории  и  археологии  не
выявлены, в акте осмотра указывается, что факт обнаружения объекта,
обладающего  признаками  объекта  археологического   наследия,   не
установлен.
     Акт осмотра подписывается  должностными  лицами  Департамента,
экспертами и специалистами,  проводившими  осмотр,  и  утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом  города
Москвы.  Копия  акта  осмотра  в  день  его  утверждения  вручается
(направляется) заказчику или исполнителю работ.
     На основании акта осмотра, в котором содержится заключение  об
отсутствии объекта, обладающего признаками объекта археологического
наследия, заказчик или исполнитель работ вправе  возобновить  ранее
приостановленные     земляные,     строительные,     мелиоративные,
хозяйственные и иные работы.
     10. В  случае  если  признаки   историко-культурной   ценности
обнаруженного объекта с точки зрения истории и археологии выявлены,
в  акте  осмотра  указывается  информация  об  установлении   факта
обнаружения     объекта,     обладающего     признаками     объекта
археологического    наследия,    и     необходимости     проведения
государственной историко-культурной экспертизы в целях  обоснования
принятия Правительством Российской Федерации  решения  о  включении
его в единый государственный реестр объектов  культурного  наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее
- реестр) в  качестве  объекта  культурного  наследия  федерального
значения.
     Акт осмотра подписывается  должностными  лицами  Департамента,
экспертами и специалистами,  проводившими  осмотр,  и  утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом  города
Москвы.  Копия  акта  осмотра  в  день  его  утверждения  вручается
(направляется) заказчику или исполнителю работ.
     Одновременно с актом осмотра заказчику или  исполнителю  работ
выдается  (направляется)  письменное  предписание  о   приостановке
работ,  проведение  которых  может  ухудшить   состояние   объекта,
обладающего признаками объекта археологического наследия,  нарушить
его целостность и сохранность (далее - предписание).
     В предписании указываются место проведения работ, виды  работ,
проведение  которых   приостанавливается   на   период   проведения
государственной историко-культурной экспертизы и принятия решения о
возможности включения объекта в реестр.
     Заказчик  или  исполнитель  работ  обязан  принять   меры   по
обеспечению   сохранности   обнаруженного   объекта,    обладающего
признаками объекта археологического наследия.
     11. В случае приостановки работ Департамент в  течение  одного
рабочего дня направляет в  Объединение  административно-технических
инспекций города Москвы и  Комитет  государственного  строительного
надзора города Москвы копию уведомления о  приостановке  проводимых
землеустроительных,    земляных,    строительных,    мелиоративных,
хозяйственных и (или) иных работ с приложением копий предписания  и
акта осмотра.
     12. Департамент  при  принятии  решения   о   необоснованности
включения объекта, обладающего признаками объекта  археологического
наследия,  в  реестр  основывается  на  заключении  государственной
историко-культурной экспертизы. Департамент в течение трех  рабочих
дней  с  даты  принятия  указанного  решения  выдает   (направляет)
заказчику  или   исполнителю   работ   письменное   разрешение   на
возобновление приостановленных работ, копия  которого  направляется
также в Объединение  административно-технических  инспекций  города
Москвы и  Комитет  государственного  строительного  надзора  города
Москвы.
     13. Департамент,  основываясь  на  заключении  государственной
историко-культурной экспертизы, принимает решение об обоснованности
обнаружения     объекта,     обладающего     признаками     объекта
археологического  наследия,  в  части  его  отнесения  к   объектам
археологического наследия.
     При положительном  решении  объект  археологического  наследия
считается выявленным  объектом  культурного  наследия  со  дня  его
обнаружения, включается в реестр  в  качестве  объекта  культурного
наследия федерального значения и подлежит государственной охране  в
соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г.  N 73-ФЗ  "Об
объектах  культурного  наследия  (памятниках  истории  и  культуры)
народов Российской Федерации".
     14. Департамент в течение  7  рабочих  дней  с  даты  принятия
решения о  согласии  с  положительным  заключением  государственной
историко-культурной экспертизы направляет информацию  о  выявленном
объекте археологического наследия собственнику земельного участка и
(или) пользователю земельным участком, на котором (или  в  котором)
обнаружен   объект   археологического    наследия,    в    порядке,
установленном статьей 18 Федерального закона  от  25  июня  2002 г.
N 73-ФЗ "Об объектах культурного  наследия  (памятниках  истории  и
культуры) народов Российской Федерации".
     Дальнейшее    проведение     землеустроительных,     земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ  на  данном
земельном участке осуществляется при условии выполнения требований,
установленных пунктами 16-21, 23 настоящего Положения.
     15. Финансирование     археологических      полевых      работ
осуществляется в соответствии со статьей 36 Федерального закона  от
25  июня  2002 г.  N   73-ФЗ  "Об  объектах  культурного   наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
     16. Археологические полевые работы  (археологические  раскопки
или    археологические    наблюдения)    осуществляются    в    три
последовательных этапа:
     проведение     археологических     исследований     территории
(историкоархивные и библиографические исследования, археологические
исследования  с  помощью  неразрушающих  методов,   археологические
разведки и иные исследования территории);
     проведение  археологических   раскопок   или   археологических
наблюдений;
     подготовка и передача  отчета  о  выполненных  археологических
полевых работах, а также обнаруженных культурных ценностях.
     17. Археологические полевые работы  (археологические  раскопки
или  археологические  наблюдения)  проводятся  в   соответствии   с
проектной документацией, согласованной с Департаментом.
     18. Проектная  документация  на   проведение   археологических
полевых  работ  (археологических   раскопок   или   археологических
наблюдений)    составляется    в    соответствии    с    правилами,
рекомендованными к  применению  Министерством  культуры  Российской
Федерации, и включает в себя следующие сведения:
     пояснительную записку с обоснованием проводимых исследований;
     методику проведения археологических полевых  работ,  состав  и
объем работ;
     проектные решения проводимых работ.
     Проектная документация на проведение  археологических  полевых
работ при  проведении  строительства,  реконструкции,  капитального
ремонта объекта  капитального  строительства  может  оформляться  в
составе  разделов  "Проект  организации  строительства"  или  "Иная
документация  в  случаях,  предусмотренных  федеральными  законами"
проектной документации на объекты капитального строительства.
     19. К проведению  археологических  полевых  работ  допускаются
физические  лица,  являющиеся  держателями  разрешения   (открытого
листа) на право проведения работ по выявлению и  изучению  объектов
археологического наследия, выдаваемого в установленном порядке.
     Держатель разрешения (открытого листа) обязан не  позднее  чем
за 5 рабочих дней до начала археологических полевых работ направить
(представить) в Департамент уведомление об археологических  полевых
работах  в  письменной   форме   с   указанием   срока   проведения
археологических полевых работ.
     20. Археологические полевые работы проводятся в соответствии с
правилами, рекомендованными  к  применению  Министерством  культуры
Российской Федерации.
     21. После проведения археологических полевых работ Департамент
составляет акт приемки выполненных работ в трех экземплярах.
     Акт приемки  выполненных  работ  подписывается  уполномоченным
представителем  заказчика  или  исполнителя  работ,  имеющим  право
подписи, держателем разрешения  (открытого  листа)  и  заместителем
руководителя Департамента - главным археологом города Москвы.
     Департамент со дня подписания акта приемки  выполненных  работ
выдает (направляет)  заказчику  или  исполнителю  работ  письменное
разрешение на возобновление приостановленных работ и экземпляр акта
приемки выполненных работ.
     22. Департамент   одновременно   с   выдачей    (направлением)
разрешения на возобновление  приостановленных  работ  направляет  в
Объединение административно-технических инспекций города  Москвы  и
Комитет государственного строительного надзора города Москвы  копию
разрешения о возобновлении проводимых землеустроительных, земляных,
строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
     23. Отчет о  выполненных  археологических  полевых  работах  в
течение трех лет со дня окончания срока  действия  открытого  листа
подлежит передаче на хранение в Архивный фонд Российской  Федерации
в порядке, установленном Федеральным законом от 22 октября  2004 г.
N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
     Обнаруженные  культурные  ценности   (включая   антропогенные,
антропологические,  палеозоологические,  палеоботанические  и  иные
объекты, имеющие историко-культурную ценность) в течение  трех  лет
со дня выполнения археологических полевых работ  подлежат  передаче
на постоянное хранение  в  государственную  часть  Музейного  фонда
Российской Федерации в порядке, установленном  Федеральным  законом
от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации  и
музеях в Российской Федерации".
     24. В целях обеспечения сохранности объектов  археологического
наследия и культурного слоя Департамент организует плановый  осмотр
должностными  лицами  Департамента,  а  также   при   необходимости
экспертами  и  специалистами  объектов  археологического  наследия,
выявленных   объектов   археологического    наследия,    территорий
культурного слоя  при  проведении  археологических  полевых  работ,
землеустроительных,    земляных,    строительных,    мелиоративных,
хозяйственных и иных работ (далее - осмотр).
     25. В  случае  выявления  при  проведении  осмотра   нарушений
порядка  проведения  археологических  полевых  работ   должностными
лицами  Департамента,  экспертами  и  специалистами,   проводившими
осмотр,  составляется  акт  осмотра,  в  котором  фиксируется  факт
нарушения   держателем   разрешения   (открытого   листа)   порядка
проведения археологических полевых работ.
     Акт осмотра подписывается  должностными  лицами  Департамента,
экспертами и специалистами,  проводившими  осмотр,  и  утверждается
заместителем руководителя Департамента - главным археологом  города
Москвы.  Копия  акта  осмотра  в  день  его  утверждения  вручается
(направляется) держателю разрешения (открытого листа).
     Одновременно с актом осмотра держателю  разрешения  (открытого
листа)   выдается   (направляется)   письменное    предписание    о
приостановке археологических полевых работ.
     26. Копии  акта   осмотра   и   предписания   о   приостановке
археологических полевых работ в течение трех рабочих  дней  со  дня
выдачи  предписания  направляются  с  сопроводительным  письмом  за
подписью  руководителя   Департамента   в   Министерство   культуры
Российской  Федерации  для  принятия  решения   о   приостановлении
действия разрешения (открытого листа) в установленном порядке.
     27. В  случае  принятия  Министерством   культуры   Российской
Федерации решения о возобновлении  действия  разрешения  (открытого
листа) держатель разрешения  (открытого  листа)  обязан  до  начала
проведения археологических полевых работ направить (представить)  в
Департамент  уведомление  о   возобновлении   действия   разрешения
(открытого листа)  с  приложением  копии  соответствующего  решения
Министерства культуры Российской Федерации.
     28. Департамент  в  соответствии   с   правилами   организации
документооборота  осуществляет  учет  и  хранение  актов   осмотра,
выданных  предписаний   о   приостановке   работ,   актов   приемки
выполненных работ,  разрешений  на  возобновление  приостановленных
работ и учетных журналов.