Постановление Правительства Москвы от 30.08.2005 № 651-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 30 августа 2005  N 651-ПП


           О ходе реализации Городской целевой программы
          "Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.

          (В редакции постановлений Правительства Москвы
       от 14.03.2006 г. N 178-ПП; от 30.05.2006 г. N 351-ПП;
       от 28.07.2009 г. N 697-ПП; от 05.10.2010 г. N 884-ПП)

     В соответствии с законами города Москвы от 24 октября 2001  г.
N  52  "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы",
от 9 июля 2003 г.  N 47 "О Городской целевой программе "Электронная
Москва"  и  постановлением  Правительства  Москвы от 13 мая 2003 г.
N 367-ПП "О Городской целевой программе "Электронная Москва" в 2003
и 2004 годах проведена  значительная работа по реализации Городской
целевой программы "Электронная Москва" (далее - Программа).
     Вместе с  тем  при  реализации Программы возникли определенные
трудности, основные из которых:
     - значительный   дефицит   финансирования   по   отношению   к
предусмотренному  Законом  города  Москвы  от 9 июля 2003 г.  N  47
"О Городской целевой программе "Электронная Москва";
     - не  завершенная  в  полном  объеме  консолидация  в   рамках
Программы  бюджетных  средств,  выделяемых  ведомствам по различным
статьям расходов на информатизацию.
     Для устранения отмеченных недостатков при реализации Программы
в 2005-2007 гг. необходимо:
     - завершить    работы   по   переходу   от   ведомственной   к
проектно-ориентированной  структуре   Программы   с   акцентом   на
разработку   и   внедрение   приоритетных   для   города  проектов.
Проектно-ориентированный   подход    предусматривает    объединение
функционально  и  технологически  связанных  работ  в  рамках общей
целевой  задачи,  что  исключает  как  дублирование  работ,  так  и
несовместимость  создаваемых систем,  а также обеспечивает экономию
бюджетных  средств  на  разработку  и  эксплуатацию  информационных
систем;
     - обеспечить посредством  консолидации  финансовых  средств  в
рамках Программы эффективный механизм управления ее бюджетом;
     - предусмотреть финансирование работ  не  только  по  созданию
автоматизированных   систем,   но   и  по  созданию  и  поддержанию
информационных    ресурсов,    необходимых     для     эффективного
функционирования этих систем;
     - продолжить работу по привлечению инвестиций в  Программу,  в
том числе и иностранных.
     В целях   повышения    эффективности    и    совершенствования
координации   работ   по  реализации  Городской  целевой  программы
"Электронная  Москва"  в   2005-2007   гг.   Правительство   Москвы
постановляет:
     1. Принять  к  сведению  отчет  о  ходе  реализации  Городской
целевой программы "Электронная Москва" в 2003-2004 гг.  (приложение
1).
     2. Утвердить:
     2.1. Перечень приоритетных направлений  и  проектов  Городской
целевой программы "Электронная Москва" на 2005-2007 гг. (приложение
2).
     2.2. План мероприятий Городской целевой программы "Электронная
Москва" на 2006-2007 гг. (приложение 3).
     2.3. Положение   о   формировании   и   исполнении  городского
государственного заказа на разработку (модернизацию) информационных
систем   и   формирование  информационных  ресурсов  города  Москвы
(приложение 4).
     3. Управлению  информатизации  города Москвы по согласованию с
Департаментом финансов города Москвы,  Департаментом  экономической
политики  и  развития города Москвы,  Генеральным конструктором ГЦП
"Электронная  Москва"  представить  в  IV  квартале  2005   г.   на
утверждение Правительства Москвы проект распорядительного документа
о  внесении  изменений  в   Положение   о   порядке   планирования,
финансирования   и   представления   отчетности   по   расходам  на
промышленную эксплуатацию  информационных  систем  и  использование
информационных  ресурсов  г.  Москвы,  утвержденное  постановлением
Правительства Москвы от  18  февраля  2003  г.  N  94-ПП,  в  части
уточнения   механизма   планирования   бюджетных   ассигнований  на
эксплуатацию информационных систем и ресурсов.
     4. Внести изменения в постановление  Правительства  Москвы  от
28 октября 2003 г. N 914-ПП "О порядке бюджетного финансирования  и
контроля   выполнения   Городской  целевой  программы  "Электронная
Москва":
     4.1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
     "1. Установить,   что   начиная   с   15   августа   2005   г.
финансирование расходов по разработке, модернизации, эксплуатации и
взаимодействию информационных  систем  и  ресурсов  города  Москвы,
приобретению   и   обновлению   средств   вычислительной   техники,
телекоммуникационного   оборудования   и   программных    продуктов
осуществляется  по  разделу  "Национальная  экономика",  подразделу
"Связь  и  информатика"   функциональной   классификации   расходов
бюджета".
     4.2. Пункт 8.2 изложить в следующей редакции:
     "8.2. Открывать   финансирование   мероприятий  Программы  при
наличии согласованных в установленном порядке технических  заданий,
технико-экономических обоснований.".
     5. Управлению информатизации города Москвы:
     5.1. Совместно   с   Департаментом  экономической  политики  и
развития города Москвы в месячный срок представить в  Правительство
Москвы  проект  распорядительного  документа о внесении изменений в
постановление  Правительства  Москвы  от 6 августа 2002 г. N 602-ПП
"О внедрении социальной карты для  жителей  города  Москвы" в части
возложения функций государственного заказчика  по  созданию  Единой
городской базы данных населения Москвы на Управление информатизации
города Москвы.
     5.2. Совместно  с  Генеральным конструктором Городской целевой
программы "Электронная Москва" в двухмесячный  срок  представить  в
Правительство  Москвы проект распорядительного документа о внесении
изменений  в  постановление  Правительства Москвы от 13 мая 2003 г.
N  367-ПП  "О  Городской  целевой  программе "Электронная Москва" в
части   возложения   функций   по   координации   мероприятий   ГЦП
"Электронная   Москва"   в  отраслях  на  руководителей  комплексов
городского управления.
     5.3. (Утратил   силу   -  Постановление  Правительства  Москвы
от 28.07.2009 г. N 697-ПП)
     5.4. До 1 марта 2006 г.  в установленном порядке подготовить и
внести в Правительство Москвы предложения о:
     - защите  прав  города  на  принадлежащие  ему  информационные
ресурсы и системы,  в том числе по порядку приобретения и  передачи
прав на информационные услуги, порядку их оценки и страхования;
     - создании условий для развития в городе  конкурентоспособного
производства информации, информационных технологий и услуг.
     5.5. Повысить   централизацию    планирования,    обеспечивать
концентрацию   средств  Городской  целевой  программы  "Электронная
Москва" на приоритетных системах,  внедрение  которых  обеспечивает
конкретные  результаты,  необходимые  органам городского управления
для анализа и принятия управленческих решений.
     5.6. Организовать  разработку  и внедрение в 2006 году системы
контроля  и  мониторинга  использования  информационных  систем   и
ресурсов городскими организациями.
     5.7. Продолжить   работу   по    оптимизации    расходов    на
телекоммуникации и эксплуатацию информационных систем и ресурсов.
     6. Управлению информатизации  города  Москвы,  государственным
заказчикам  Программы  осуществлять  мероприятия  по  привлечению в
установленном порядке внебюджетных инвестиций  в  целях  реализации
Программы.
     7. (Утратил   силу   -   Постановление   Правительства  Москвы
от 05.10.2010 г. N 884-ПП)
     8. Признать  утратившими  силу  приложения  1,   2   и   3   к
постановлению  Правительства  Москвы от 3 августа 2004 г.  N 526-ПП
"Об  утверждении  Плана  мероприятий  Городской  целевой  программы
"Электронная  Москва" на 2004-2005 годы и нормативных документов по
созданию и использованию информационных систем  и  ресурсов  города
Москвы",  пункт  5  постановления Правительства Москвы от 7 декабря
2004 г.  N 848-ПП  "Об  определении  Уполномоченных  удостоверяющих
центров",  пункт 9.2 постановления Правительства Москвы от 9 ноября
2004 г.  N 783-ПП "Об организационных мероприятиях по  формированию
единого  объекта  недвижимого имущества" и пункт 40.2 постановления
Правительства Москвы от 19  июля  2005  г.  N  520-ПП  "О  прогнозе
социально-экономического развития города Москвы на 2006-2008 годы".
     9. Управлению  информатизации  города   Москвы,   Генеральному
конструктору   ГЦП   "Электронная   Москва"   в  трехмесячный  срок
разработать и утвердить единые  требования  к  форме  и  содержанию
паспортов информационных систем и ресурсов.
     10. Московской государственной вневедомственной экспертизе  по
представлению  Управления  информатизации города Москвы проводить в
установленном    порядке    экспертизу     технических     заданий,
технико-экономических   обоснований  проектов  и  другой  проектной
документации  по  разработке  информационных  систем  для   органов
исполнительной власти города Москвы.
     11. (Утратил   силу   -   Постановление  Правительства  Москвы
от 30.05.2006 г. N 351-ПП)
     12. Московскому  городскому  казначейству  с 1 октября 2005 г.
принимать в установленном порядке к оплате контракты (договоры)  по
информатизации,    включая   создание,   разработку,   модернизацию
информационных  систем  и  формирование  информационных   ресурсов,
эксплуатацию   информационных   систем   и  ресурсов,  приобретение
техники,   оборудования    и    программных    продуктов,    оплату
телекоммуникационных услуг только по кодам бюджетной классификации,
определенным для совершения  указанных  расходов  росписью  бюджета
города Москвы.
     13. Контроль  за  выполнением  настоящего  постановления   Мэр
Москвы оставляет за собой.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                               Приложение 1
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 30 августа 2005 г.
                               N 651-ПП


                      Отчет о ходе реализации
         Городской целевой программы "Электронная Москва"
                         за 2003-2004 гг.

     В 2003-2004   гг.    работы    по    информатизации    органов
исполнительной  власти и городских организаций Москвы проводились в
соответствии  с  Законом  города  Москвы от 9 июля  2003  г.  N  47
"О    Городской     целевой     программе   "Электронная   Москва",
постановлениями  Правительства  Москвы  от 13 мая 2003 г.  N 367-ПП
"О Городской целевой программе "Электронная Москва",  от 14 октября
2003 г. N 853-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление
Правительства  Москвы от 13 мая 2003 года N 367-ПП",  от 28 октября
2003 г.  N 914-ПП "О порядке бюджетного финансирования  и  контроля
выполнения  Городской  целевой  программы "Электронная Москва",  от
3 августа 2004 г.  N  526-ПП  "Об  утверждении  Плана   мероприятий
Городской  целевой программы "Электронная Москва" на 2004-2005 годы
и нормативных документов по созданию и использованию информационных
систем и ресурсов города Москвы".
     В 2003   году   объем   бюджетных   ассигнований,   выделенных
государственным  заказчикам  на  реализацию  мероприятий  Городской
целевой  программы  "Электронная  Москва"  (далее   -   Программа),
составил 545,1 млн.руб., фактически профинансировано 543,9 млн.руб.
В 2003 году было запланировано  к  финансированию  50  мероприятий,
фактически  профинансировано 49.  Объем переходящих обязательств на
2004 год - 236,5 млн.руб.  по 19 договорам. Проведено 29 конкурсов.
Общий объем выполненных работ составил 537,8 млн.руб.
     В 2004   году   объем   бюджетных   ассигнований,   выделенных
государственным  заказчикам  на  реализацию мероприятий Программы в
части разработки и  внедрения  информационных  систем  и  ресурсов,
составил   1 043,8   млн.руб.,     фактически      профинансировано
1 041,4  млн.руб.,   из   указанных  средств  212,2  млн.руб.  были
направлены   целевым  назначением  на  выполнение  НИОКР  в области
информатизации, государственным заказчиком и главным распорядителем
бюджетных   средств   по   которым   являлся  Департамент  науки  и
промышленной политики города Москвы.  Потребность в  финансировании
мероприятий   Программы  на  2004  год  была  определена  в  объеме
2 207,5  млн.руб.  В  2004 году было запланировано к финансированию
за   счет    бюджетных    средств    83   мероприятия,   фактически
профинансировано 51.  Объем переходящих обязательств на 2005 год  -
580,1 млн.руб. по 25 договорам. Проведено 18 конкурсов. Общий объем
выполненных работ составил 926,2 млн.руб.
     Мероприятия Программы   профинансированы   в   соответствии  с
государственными контрактами как переходящими с 2003  года,  так  и
заключенными   с   исполнителями,   которые   были   определены  по
результатам соответствующих конкурсов.
     В целях реализации приоритетных проектов Программы Управлением
информатизации города Москвы совместно с Генеральным  конструктором
Программы были подготовлены распоряжения  Правительства  Москвы  от
24  ноября  2004  г.  N  2373-РП  "О приоритетных  мероприятиях  по
созданию  Метасистемы  "Электронная Москва" и от 27 декабря 2004 г.
N 2612-РП "О финансировании работ по реализации  Городской  целевой
программы  "Электронная  Москва"  в 2004 году" по уточнению объемов
финансирования  в  2004  году   приоритетных   проектов   за   счет
перераспределения и экономии средств.
     В ходе реализации Программы Управлением информатизации  города
Москвы совместно с Генеральным конструктором Программы,  Экспертным
советом Программы и государственными заказчиками Программы проделан
значительный   объем   работ.  Основные  результаты  по  реализации
Программы в 2003-2004 гг. состоят в следующем.
     При реализации мероприятий Программы налажено взаимодействие с
Федеральной   целевой   программой   (ФЦП)   "Электронная   Россия"
(2002-2010 годы)". Заключены соглашения с Федеральным агентством по
информационным  технологиям  по  использованию  электронно-цифровой
подписи  в  городе  Москве  и  по  взаимодействию  с уполномоченным
федеральным органом.
     Подписано Соглашение    между   Министерством   экономического
развития и торговли Российской Федерации и Правительством Москвы  о
сотрудничестве  и  взаимодействии  в области реализации программных
мероприятий ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)", подготовлены
и находятся на стадии согласования конкурсные документы по созданию
общегородской  интегрированной  информационной  системы   учета   с
использованием пластиковых карт.  Данные работы,  предусматривающие
совместное финансирование,  были включены в  План  мероприятий  ГЦП
"Электронная  Москва"  на  2004 год,  однако не выполнены в связи с
отсутствием финансирования со стороны  Министерства  экономического
развития и торговли Российской Федерации.
     В целях  формирования  предложений   по   развитию   городской
информационно-коммуникационной     инфраструктуры,    созданию    и
использованию    информационных     ресурсов     города     Москвы,
совершенствованию  нормативно-правовой  базы  и  в  соответствии  с
распоряжением Правительства Москвы от 28 ноября 2003 г.  N  2192-РП
"О    проведении    городской    научно-практической    конференции
"Электронная   Москва   -   2003"   проведена   научно-практическая
конференция.
     В рамках  реализации  постановления  Правительства  Москвы  от
28 октября 2003 г.  N 914-ПП "О порядке бюджетного финансирования и
контроля  выполнения  городской  целевой   программы   "Электронная
Москва"  при  внесении  изменений  в Закон города Москвы "О бюджете
города  Москвы  на  2004  год"  средства  на  информатизацию   были
консолидированы  в  разделе  10  "Транспорт,  связь и информатика",
подразделе 07 "Информатика" (информационное обеспечение)".
     Развивалось международное    сотрудничество,    в   частности,
подписан  Меморандум  о  сотрудничестве  между  г. Сеул (Республика
Корея) и г.  Москвой (Российская Федерация) в области использования
информационных технологий.
     В ходе   реализации   Программы  в  2003-2004  гг.  определены
приоритетные  направления  информатизации   города   и   обеспечена
концентрация усилий на их реализацию.
     Выполнены следующие основные работы:
     - проведено   техническое   оснащение   служб   "одного  окна"
территориальных органов исполнительной власти,  разработана система
мониторинга   работы  служб  с  обращениями  граждан,  организовано
информационное взаимодействие служб "одного окна" с  использованием
электронно-цифровой  подписи,  созданы базы данных ведения реестров
служб, документов и регламентных схем "одного окна";
     - введена  в  эксплуатацию  первая  очередь автоматизированной
информационной системы "Единый реестр контрактов  и  торгов  города
Москвы";
     - введена в  эксплуатацию  первая  очередь  автоматизированной
информационной системы управления бюджетным процессом;
     - сдана  в  промышленную  эксплуатацию  первая   очередь   АИС
"Мониторинг развития Генерального плана Москвы";
     - начато  внедрение  технологий  единой  системы  электронного
документооборота Правительства Москвы;
     - завершается   разработка   "Общегородской    интегрированной
информационной  (автоматизированной) системы учета с использованием
пластиковых карт  (учет  выпуска  в  обращение  социальных  карт)",
обеспечен  учет  предоставления  льгот  жителям  города  Москвы при
проезде на  общественном  транспорте  с  использованием  социальной
карты москвича;
     - сдан в промышленную эксплуатацию базовый комплекс  подсистем
Комплексной АСУ ГУВД г. Москвы;
     - проведена  первая  очередь  модернизации   службы   "01"   и
обеспечено оперативное взаимодействие экстренных служб "01", "02" и
"03";
     - проведены    проектные    работы    по    модернизации   АИС
"Недвижимость",   разработано    частное    техническое    задание,
технический  и  рабочий  проект  подсистемы  формирования  балансов
нежилых  помещений  в  составе  ИАС  "Недвижимость  -  2",  ведется
апробация программного обеспечения на реальных данных;
     - создана  и   внедряется   общегородская   автоматизированная
система "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ";
     - создан и внедрен программный комплекс "Кадры государственной
службы города Москвы";
     - разработан эскизно-технический проект системы удостоверяющих
центров и пилотный образец удостоверяющего центра города Москвы;
     - создана    опытная    зона    (на    базе    Зеленоградского
административного  округа)  Единого  дежурно-диспетчерского  центра
города Москвы на базе единого канала реагирования  на  чрезвычайные
ситуации, в том числе на экологические происшествия;
     - реализован      пилотный      проект      автоматизированной
навигационно-диспетчерской  системы  управления выездными бригадами
станций скорой и неотложной  медицинской  помощи  города  Москвы  и
ведутся работы по его развитию;
     - создана для городских поликлиник, окружного диагностического
центра   и  городских  клинических  учреждений  система  "Удаленная
регистратура";
     - внедрены  обучающие  программы  в образовательные учреждения
города Москвы;
     - создана  опытная  зона  навигационной  системы  на городском
пассажирском транспорте в Зеленоградском административном округе за
счет привлеченных инвестиций;
     - создана система учета регистрации информационных ресурсов  и
систем;
     - разработаны  техническое  задание  и   технико-экономическое
обоснование  по  информационному  обеспечению  Комплекса городского
хозяйства;
     - разработано     технико-экономическое     обоснование     на
строительство и развитие сетей доступа в городе  Москве  на  основе
гибридных  волоконно-коаксиальных  сетей (проект "Последняя миля"),
начата эксплуатация опытной зоны  широкополосных  сетей  доступа  в
городе Москве;
     - разработаны    концепция    информационной     безопасности,
техническое  задание на создание комплексной системы информационной
безопасности  города  Москвы  и  технико-экономическое  обоснование
реализации   базовых   технологий   по  обеспечению  информационной
безопасности;
     - разработана  концепция  и  техническая  документация системы
центров       общественного       доступа       к       современным
информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ);
     - подготовлены и в установленном порядке согласованы более  40
технических   заданий   на   создание   информационных   систем   и
формирование      информационных      ресурсов,      представленных
департаментами,  комитетами,  главными управлениями,  управлениями,
префектурами административных округов города Москвы.
     В 2004 году начаты работы:
     - по интеграции городских  информационных  ресурсов  (создание
Метасистемы "Электронная Москва");
     - по подключению учебных заведений к сети  Интернет  (за  счет
средств  федерального  и  городского  бюджетов уже подключено около
1500 учебных заведений);
     - по   совершенствованию   и   развитию   Системы  обеспечения
безопасности города.
     Начата работа  по  привлечению инвестиций в Программу - в 2004
году для реализации проекта  "Автоматизированная  система  контроля
проезда" (АСКП) привлечено 948 млн.руб.,  в  результате  работ сбор
платежей на маршрутах,  где установлена АСКП, увеличился в 1,9 раза
при плановых показателях в 1,5 раза.



                               Приложение 2
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 30 августа 2005 г.
                               N 651-ПП


                             Перечень
                приоритетных направлений и проектов
                    Городской целевой программы
              "Электронная Москва" на 2005-2007 гг.

          (В редакции Постановления Правительства Москвы
                    от 14.03.2006 г. N 178-ПП)

     1. Городское управление

     1.1. Информационное обеспечение работы органов  исполнительной
власти  и  городских  организаций  города  Москвы  в режиме "одного
окна".
     1.2. Межведомственная     автоматизированная    информационная
система учета имущества и собственности города.
     1.3. Система мониторинга градостроительных объектов.
     1.4. АСУ "Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ".
     1.5. Единая      система     электронного     документооборота
Правительства Москвы.
     1.6. Система    комплексной    автоматизации   и   обеспечения
городского заказа.
     1.7. Система      мониторинга      использования     городских
информационных ресурсов.
     1.8. Проект "Электронный округ".
     1.9. Автоматизированная  информационная   система   управления
бюджетным процессом.

     2. Социальные проекты

     2.1. Проект "Социальная карта москвича".
     2.2. Развитие  системы   центров   общественного   доступа   к
информационно-коммуникационным технологиям.
     2.3. Модернизация службы "03".
     2.4. Автоматизированная информационная система "Население".
     2.5.  АИС  "Сбор,  анализ и прогноз экологической обстановки в
городе  Москве  и  предоставление  экологической информации органам
государственной  власти  и  населению. Единый городской фонд данных
экологического мониторинга. ГИС "Экология города". (Дополнен      -
Постановление Правительства Москвы от 14.03.2006 г. N 178-ПП)

     3. Безопасность города

     3.1. Система обеспечения безопасности города.
     3.2. Комплексная АСУ ГУВД г. Москвы.
     3.3. Модернизация службы "01".

     4. Метасистема "Электронная Москва" (МЭМ)

     4.1. Система общегородских классификаторов и справочников.
     4.2. Модель    интеграционного     информационного     ресурса
пространства Москвы.
     4.3. Городской информационный портал.
     4.4. Программно-технический комплекс МЭМ.
     4.5. Удостоверяющий центр электронной цифровой подписи.
     4.6. Защищенный центр резервного хранения данных.
     4.7. Мониторинг информационной безопасности.



                               Приложение 3
                               к постановлению  Правительства Москвы
                               от 30 августа 2005 г.
                               N 651-ПП


           ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

       "ЭЛЕКТРОННАЯ МОСКВА" НА 2006-2007 ГГ. (ПЕРСПЕКТИВНЫЙ)

                          (см. подлинник)



                               Приложение 4
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 30 августа 2005 г.
                               N 651-ПП


                             ПОЛОЖЕНИЕ
      о формировании и исполнении городского государственного
     заказа на разработку (модернизацию) информационных систем
       и формирование информационных ресурсов города Москвы

     (Утратило    силу   -   Постановление   Правительства   Москвы
от 28.07.2009 г. N 697-ПП)