Постановление Правительства Москвы от 22.06.2010 № 503-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 22 июня 2010 года N 503-ПП


 Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в
   2009 году и о городской целевой программе "Развитие земельной
             реформы в городе Москве на 2010-2011 гг."

          (В редакции постановлений Правительства Москвы
       от 11.03.2011 г. N 65-ПП; от 04.05.2011 г. N 176-ПП;
                    от 20.09.2011 г. N 434-ПП)

     Плановое задание по доходам от управления земельными ресурсами
города Москвы в 2009 году Департаментом земельных  ресурсов  города
Москвы  выполнено,  сумма  доходов  составила свыше 24 млрд.руб.  с
распределением по видам земельных платежей:  15 725 573 000 руб.  -
арендная  плата,  4 999 192 000 руб.  - продажа права на заключение
договоров аренды, 3 981 334 000 руб. - продажа земельных участков в
собственность.
     Кроме того, поступления  от уплаты земельного налога составили
3 431 821 000 руб.
     В аренду передано 21,8 тыс.га  земель или 78%  от потенциально
пригодных для    передачи   площадей,   в   постоянное   бессрочное
пользование -  15,1  тыс.га.  В  частной  собственности   находится
1028,1 га   московских   земель,   в  федеральной  собственности  -
7069,3 га.
     В течение  2009  года  Департаментом земельных ресурсов города
Москвы    осуществлялся    мониторинг    изменений     федерального
законодательства   в  сфере  регулирования  земельных  отношений  и
проводилась работа по  приведению  городских  нормативных  актов  в
соответствие    с   этими   изменениями,   по   созданию   условий,
способствующих  развитию  промышленности  в  Москве,   формированию
благоприятной среды обитания и созданию новых рабочих мест.
     Постановлением   Правительства   Москвы   от  30 июня  2009 г.
N 643-ПП  "Об  итогах работы Департамента земельных ресурсов города
Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач  в  сфере  земельных
отношений  на 2009 год" утверждены новые порядок и сроки оформления
земельных отношений  в  городе  Москве.  Подготовлен  проект  новой
редакции закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве",
а также принято постановление Правительства  Москвы  от  9  февраля
2010  г.  N  101-ПП  "Об  основных  положениях проекта федерального
закона  "О  внесении  изменений  в  Земельный   кодекс   Российской
Федерации  и  отдельные законодательные акты Российской Федерации",
направленные на достижение баланса публичных  и  частных  интересов
при  реализации  прав  на земельные участки,  а также на устранение
необоснованных  препятствий  при  осуществлении   градостроительной
деятельности в Москве.
     После завершения  опытной  эксплуатации  и   приемно-сдаточных
испытаний   введена   в  промышленную  эксплуатацию  информационная
система  Реестра  единых  объектов  недвижимости   города   Москвы,
распоряжением Правительства Москвы от 22 декабря 2009 г.  N 3277-РП
утверждено  Положение  об  информационной  системе  Реестра  единых
объектов недвижимости города Москвы.
     В 2009 году в полном объеме завершено  выполнение  мероприятий
среднесрочной   городской  целевой  программы  "Развитие  земельной
реформы в городе Москве на 2007-2009 годы".
     В целях преемственности проведения земельной политики в 2010 и
последующие годы в соответствии с требованиями федеральных законов,
законов города Москвы,  решения задач в области земельных отношений
Правительство Москвы постановляет:
     1. Одобрить  результаты работы Департамента земельных ресурсов
города Москвы в 2009 году по реализации задач в  области  земельных
отношений  и  отметить,  что  мероприятия  среднесрочной  городской
целевой программы "Развитие земельной реформы в  городе  Москве  на
2007-2009 годы" выполнены.
     2.  Утвердить  городскую целевую программу "Развитие земельной
реформы  в  городе  Москве  на  2010-2011  гг." (далее - Программа)
согласно приложению к настоящему постановлению. (В         редакции
Постановления Правительства Москвы от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
     3. Возложить  функции  государственного заказчика Программы на
Департамент земельных ресурсов города Москвы.
     4. Оплату   расходов,   связанных   с  реализацией  Программы,
осуществлять за счет и в пределах ассигнований, предусматриваемых в
бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год.
     5.  Департаменту  экономической  политики  и  развития  города
Москвы,  Департаменту  финансов  города  Москвы  включить городскую
целевую  программу  "Развитие  земельной реформы в городе Москве на
2010-2011 гг." в перечень городских целевых программ, финансируемых
за счет средств бюджета города Москвы. (В   редакции  Постановления
Правительства Москвы от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
     6. Департаменту   экономической  политики  и  развития  города
Москвы совместно с Департаментом земельных ресурсов города Москвы в
III  квартале 2010 г.  представить Правительству Москвы предложения
по обоснованию плановых  заданий  по  сбору  земельных  платежей  в
бюджет  города Москвы на основе анализа динамики ежегодных отчетных
балансов   использования   земель   города   Москвы,    действующей
кадастровой   стоимости   земельных  участков,  а  также  прогнозов
вовлечения в оборот вновь образуемых земельных участков.
     7. Москомархитектуре   совместно   с  Департаментом  земельных
ресурсов города Москвы во II квартале 2010 г.:
     7.1. Подготовить  обоснование необходимости актуализации ранее
утвержденных  проектов  разделения  (межевания)  территорий   жилых
кварталов,   предусматривающих   исключение  из  границ  образуемых
земельных  участков   многоквартирных   домов   территорий   общего
пользования,   внутриквартальных   проездов,   с   предложением  по
финансированию соответствующих работ.
     7.2. Обеспечить  переход  на  взаимный  обмен  документацией и
сведениями для выполнения работ, осуществляемых по принципу "одного
окна",  в  электронной  форме,  а до 1 января 2011 г.  - на обмен с
использованием электронной цифровой подписи.
     7.3. Подготовить    и    представить    Правительству   Москвы
предложения   по   изменению   нормативов   предельных   параметров
разрешенного  строительства при подготовке градостроительных планов
земельных участков и  исключению  зависимости  этих  параметров  от
размеров    земельного    участка,    используемого   собственником
расположенных на участке объектов недвижимости.
     8. Департаменту  земельных  ресурсов города Москвы совместно с
Москомархитектурой в течение 2010 года:
     8.1. В  целях устранения пересечений границ земельных участков
и  улично-дорожной  сети  города  Москвы  подготовить  сведения   о
корректировке границ указанных земельных участков в согласованном с
Управлением Росреестра по Москве формате данных.
     8.2. Подготовить   документы,   содержащие   необходимые   для
внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах  с
особыми    условиями    использования    территорий   (в   границах
улично-дорожной сети),  для представления  указанных  документов  в
Управление   Росреестра   по   Москве   в  порядке  информационного
взаимодействия.
     9. Департаменту  земельных  ресурсов города Москвы совместно с
Москонтролем во II квартале 2010 г.  при подготовке новой  редакции
закона    города   Москвы   об   использовании   городских   земель
предусмотреть положения:
     - о предоставлении земельных участков, прилегающих к земельным
участкам многоквартирных домов, в аренду со множественностью лиц на
стороне   арендатора   собственникам   и  нанимателям  помещений  в
многоквартирном  доме   в   соответствии   с   проектом   межевания
территории;
     - об использовании кадастровой  стоимости  земельных  участков
для  исчисления  земельных платежей,  а также штрафов и неустоек по
заключаемым договорам аренды земельных участков.
     10. Департаменту   финансов   города  Москвы  в  установленном
порядке внести соответствующие изменения в ведомственную  структуру
расходов  бюджета  города  Москвы  на  2010  год  путем перемещения
ассигнований с целевой статьи "Мероприятия  по  развитию  земельной
реформы  в  городе  Москве"  для  отражения  их  по  целевой статье
"Региональные целевые программы".
     11. Государственному    заказчику    Программы    Департаменту
земельных ресурсов города Москвы ежегодно в  установленном  порядке
представлять в:
     11.1. Департамент финансов города Москвы сведения  об  объемах
средств  на  реализацию  мероприятий  Программы  для включения их в
Реестр  расходных  обязательств  города   Москвы,   принимаемых   к
обеспечению  за  счет  средств бюджета города Москвы,  на очередной
финансовый год и плановый период.
     11.2. Департамент  экономической  политики  и  развития города
Москвы отчеты о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный
год,  за  9  месяцев  текущего  года  и  об ожидаемом выполнении за
текущий год,  сопровождая их пояснительными записками о причинах  и
факторах,   повлиявших  на  невыполнение  установленных  Программой
целей, задач, ожидаемых результатов.
     12. Департаменту земельных ресурсов города Москвы:
     12.1. На основании проведенного  анализа  изменения  состояния
земельных  ресурсов  города  Москвы  за  2009  год  в месячный срок
представить на утверждение  Правительства  Москвы  отчетный  баланс
использования земель города Москвы по состоянию на 1 января 2010 г.
     12.2. Во II квартале 2010 г.:
     12.2.1. Представить  на   рассмотрение  Правительства   Москвы
предложения, обеспечивающие наиболее  полную  реализацию  в  городе
Москве  одного  из основных принципов земельного законодательства -
платности землепользования.
     12.2.2. В   целях   кадастрового   учета   отработать  порядок
взаимодействия с федеральными органами  исполнительной  власти  при
изменении вида разрешенного использования земельного участка.
     12.2.3. Подготовить   и   представить   Правительству   Москвы
предложения:
     - по процедуре предоставления земельных участков гражданам,  в
том  числе  земельных  участков,  ранее  предоставленных  в  аренду
государственным унитарным предприятиям "Дирекция единого заказчика"
и  предназначенных  для  временного  размещения на парковках личных
автомототранспортных средств  жителей  прилегающих  многоквартирных
домов;
     - по образованию и предоставлению в аренду на срок  до  5  лет
без   права   строительства  и  размещения  некапитальных  объектов
земельных  участков  в  границах  территорий   (зон)   планируемого
размещения объектов улично-дорожной сети города Москвы.
     12.2.4. В  установленном   порядке   внести   предложения   по
дополнению  законодательной  инициативы  Московской городской Думы,
направленной на комплексное изменение федеральных законов  в  целях
снятия препятствий по градостроительному освоению территории города
Москвы,  положениями об  изъятии  земельных  участков  для  ведения
промышленной  и  научной  деятельности в случае их длительного (два
или более лет подряд) неиспользования по  целевому  назначению  или
использования  не  в  соответствии с установленным для них правовым
режимом.
     12.2.5. Представить   Правительству   Москвы   предложения  по
включению в состав информационной системы Реестра  единых  объектов
недвижимости   города   Москвы   сведений  об  объектах  подземного
пространства  города   Москвы,   включая   сведения   о   подземных
сооружениях,  связанных  с  координатами  соответствующих земельных
участков.
     12.3. В течение 2010 года:
     12.3.1. Провести анализ хода работ  по  образованию  земельных
участков  многоквартирных  домов,  эксплуатируемых  на  территориях
сложившейся застройки,  и представить на рассмотрение Правительства
Москвы  предложения  по  комплексному  решению проблемы обеспечения
многоквартирных домов участками, необходимыми для их эксплуатации.
     12.3.2. Продолжить  работу по совершенствованию информационной
системы Реестра единых объектов недвижимости с обеспечением условий
для    создания    автоматизированных    рабочих   мест   во   всех
территориальных и отраслевых органах исполнительной  власти  города
Москвы.
     12.3.3. Обеспечить проведение работ по  образованию  земельных
участков,   организацию   работ   для  проведения  государственного
кадастрового учета земельных участков и  зон  с  особыми  условиями
использования     территорий,     включая    территории,    занятые
улично-дорожной сетью города Москвы,  а также выполнение  работ  по
подготовке документации для проведения земельных торгов.
     12.3.4. Обеспечить  поступление  администрируемых  доходов   в
соответствии  с  бюджетным  заданием,  в  том числе путем взыскания
задолженности в судебном порядке.
     12.3.5. Подготовить  и  в  установленном  порядке  представить
Правительству Москвы согласованный  с  Департаментом  экономической
политики  и  развития города Москвы и Департаментом финансов города
Москвы проект распорядительного документа о корректировке Программы
в   части   использования  беспилотных  летательных  аппаратов  для
проведения дистанционного контроля за использованием земель  города
Москвы.
     12.4. Ежеквартально  направлять  в  Департамент  экономической
политики   и   развития   города   Москвы   сведения  о  текущих  и
прогнозируемых до конца текущего года поступлениях от продажи права
на   заключение   договоров   аренды  земельных  участков,  продажи
земельных участков  в  частную  собственность,  а  также  плате  за
изменение  цели  предоставления  участков  (пообъектно) с указанием
нормативного  документа,  на  основании   которого   осуществляется
реализация соответствующего строительного проекта.
     12.5. В месячный срок  подготовить  проект  правового  акта  о
внесении изменений в распоряжение  Мэра Москвы от 3 февраля 1998 г.
N 98-РМ "О едином порядке присвоения и регистрации адресов объектов
недвижимости  в  г.  Москве"  в  части закрепления за Департаментом
земельных ресурсов города Москвы полномочий по присвоению  адресных
ориентиров   (адресов)   земельных   участков,   а  также  внесению
соответствующих сведений в информационную  систему  Реестра  единых
объектов недвижимости города Москвы.
     13. (Утратил   силу   -   Постановление  Правительства  Москвы
от 11.03.2011 г. N 65-ПП)
     14. Внести  изменения в постановление Правительства Москвы  от
28 апреля  2009  г.  N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на
государственный  кадастровый  учет  земельных  участков  в   городе
Москве" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 4 августа
2009 г.  N 747-ПП,  от 25 августа 2009 г.  N 812-ПП,  от 2  февраля
2010 г. N 78-ПП, от 24 февраля 2010 г. N 162-ПП):
     14.1. В пункте 6.1 постановления слова "В 2009 году"  заменить
словами "В 2011 году".
     14.2. Пункт 6.4 изложить в следующей редакции:
     "6.4. Обеспечить  совместно с Департаментом природопользования
и  охраны  окружающей  среды  города  Москвы  и  Москомархитектурой
выполнение  работ  по  описанию  границ  особо охраняемых природных
территорий и территорий  природного  комплекса  города  Москвы  для
внесения   соответствующих   сведений   в  государственный  кадастр
недвижимости в рамках  финансирования  за  счет  средств  городской
целевой  программы  "Развитие  земельной реформы в городе Москве на
2010-2012 гг.".
     15. Опубликовать   настоящее   постановление  в  установленном
порядке в официальных изданиях Правительства Москвы.  Приложение  к
настоящему   постановлению   опубликовать  на  официальном  сервере
Правительства  Москвы  в  сети  Интернет  с  электронным   адресом:
http://www.mos.ru в срок не позднее публикации постановления.
     16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на   министра   Правительства   Москвы,  руководителя  Департамента
земельных ресурсов города Москвы Браздникову Г.П. (В       редакции
Постановления Правительства Москвы от 20.09.2011 г. N 434-ПП)


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 22 июня 2010 г.
                               N 503-ПП


                    Городская целевая программа
   "Развитие земельной реформы в городе Москве на 2010-2011 гг."

          (В редакции Постановления Правительства Москвы
                    от 04.05.2011 г. N 176-ПП)

                         Паспорт Программы

---------------------+--------------------------------------------
|Наименование        |Городская целевая программа                |
|Программы           |"Развитие  земельной реформы в городе      |
|                    |Москве на 2010-2012 гг."                   |
|--------------------+-------------------------------------------|
|Основание для       |Закон города Москвы  от 19 декабря 2007 г. |
|разработки Программы|N 48 "О землепользовании в городе Москве"  |
|--------------------+-------------------------------------------|
|Государственный     |Департамент земельных ресурсов города      |
|заказчик Программы  |Москвы. Руководитель Программы - министр   |
|                    |Правительства Москвы, руководитель         |
|                    |Департамента земельных ресурсов города     |
|                    |Москвы Браздникова Г.П.                    |
     (В     редакции     Постановления    Правительства    Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
|--------------------+-------------------------------------------|
|Разработчик         |Департамент земельных ресурсов             |
|Программы           |города Москвы                              |
|--------------------+-------------------------------------------|
|Сроки и этапы       |Программа рассчитана на 2 года:            |
|реализации          |I этап   - 2010 год;                       |
|Программы           |II этап  - 2011 год;                       |
     (В     редакции     Постановления    Правительства    Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
|--------------------+-------------------------------------------|
|Цель Программы      |Реализация политики Правительства Москвы по|
|                    |созданию условий для увеличения социального|
|                    |инвестиционного и производственного        |
|                    |потенциала земли в целях экономического    |
|                    |роста города и в интересах удовлетворения  |
|                    |потребностей граждан.                      |
|--------------------+-------------------------------------------|
|Основные задачи     |Повышение эффективности использования земли|
|Программы           |Выявление и вовлечение в хозяйственный     |
|                    |оборот неиспользуемых территорий города.   |
|                    |Актуализация и совершенствование           |
|                    |информационной базы для целей формирования |
|                    |земельных участков на территории города    |
|                    |Москвы для регистрации права собственности |
|                    |города Москвы на земельные участки.        |
|                    |Создание механизма регулирования земельных |
|                    |отношений и государственного управления    |
|                    |земельными ресурсами в целях рационального |
|                    |использования земель города.               |
|--------------------+-------------------------------------------|
|Основные            |Кадастровые работы.                        |
|мероприятия         |Проведение кадастровой и стоимостных оценок|
|Программы           |земель города Москвы.                      |
|                    |Разработка проектов разделения (межевания) |
|                    |земель застроенных территорий города (для  |
|                    |вынесения на публичные слушания и          |
|                    |утверждение в установленном порядке).      |
|--------------------+-------------------------------------------|
|Финансовое          |Общий объем финансирования 927,403         |
|обеспечение         |млн.руб., в том числе по годам реализации: |
|Программы           |-----------------+-------+-------+---------|
|                    |                 | 2010  | 2011  |  Всего  |
|                    |-----------------+-------+-------+---------|
|                    |По источникам    |       |       |         |
|                    |финансирования   |       |       |         |
|                    |-----------------+-------+-------+---------|
|                    |Бюджет города    |       |       |         |
|                    |Москвы, в том    |       |       |         |
|                    |числе по         |       |       |         |
|                    |отдельным        |       |       |         |
|                    |разделам и       |184,900|742,503| 927,403 |
|                    |статьям расходов |       |       |         |
|                    |(по кодам        |       |       |         |
|                    |бюджетной        |       |       |         |
|                    |классификации    |       |       |         |
|                    |0412 5220000)    |       |       |         |
|                    |-----------------+-------+-------+---------|
|                    |Капитальные      |   -   |   -   |    -    |
|                    |вложения         |       |       |         |
|                    |-----------------+-------+-------+---------|
|                    |Федеральный      |   -   |   -   |    -    |
|                    |бюджет           |       |       |         |
|                    |-----------------+-------+-------+---------|
|                    |Внебюджетные     |   -   |   -   |    -    |
|                    |источники(с      |       |       |         |
|                    |расшифровкой)    |       |       |         |
|                    |-----------------+-------+-------+---------|
|                    |     ИТОГО:      |184,900|742,503| 927,403 |
     (Раздел   в   редакции  Постановления  Правительства  Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
|--------------------+--------------+-------+---------+----------|
|Ожидаемые           |Показатель    | 2010  |  2011   |   Всего  |
|результаты          |(результат)   |       |         |          |
|реализации          |Программы     |       |         |          |
|Программы           |              |       |         |          |
|                    |              |       |         |          |
|                    |--------------+-------+---------+----------|
|                    |Увеличение    |       |         |          |
|                    |площади       |       |         |          |
|                    |земель с      |       |         |          |
|                    |оформленными  |  500  |   500   |   1000   |
|                    |земельно-     |       |         |          |
|                    |правовыми     |       |         |          |
|                    |отношениями   |       |         |          |
|                    |(га)          |       |         |          |
|                    |--------------+-------+---------+----------|
|                    |Увеличение    |       |         |          |
|                    |поступлений от|       |         |          |
|                    |регулярных    |       |         |          |
|                    |земельных     |       |         |          |
|                    |платежей      |       |         |          |
|                    |(без учета    |       |         |          |
|                    |уточнения     |       |         |          |
|                    |удельных      |       |         |          |
|                    |показателей   |       |         |          |
|                    |кадастровой   |       |         |          |
|                    |стоимости     |       |         |          |
|                    |земель),всего |       |         |          |
|                    |(млн.руб.):   |  850  |  1100   |   1950   |
|                    |в том числе:  |       |         |          |
|                    |- земельного  |  500  |   700   |   1200   |
|                    |  налога      |       |         |          |
|                    |- арендной    |  350  |   400   |    750   |
|                    |  платы за    |       |         |          |
|                    |  землю       |       |         |          |
     (Раздел   в   редакции  Постановления  Правительства  Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
|--------------------+--------------+-------+---------+----------|
|Исполнители         |Исполнители мероприятий Программы          |
|мероприятий Програм-|выбираются на конкурсной основе            |
|мы                  |Федеральным законом от 21 июля 2005 г.     |
|                    |N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки  |
|                    |товаров,выполнение работ,оказание услуг для|
|                    |государственных и муниципальных нужд"      |
|--------------------+-------------------------------------------|
|Система организации |Управление реализацией Программы и контроль|
|управления и        |за ходом ее выполнения осуществляет в      |
|контроля за         |установленном порядке государственный      |
|исполнением         |заказчик программы Департамент земельных   |
|Программы           |ресурсов города Москвы.                    |
|                    |Государственный заказчик Программы         |
|                    |представляет финансовый отчет об итогах    |
|                    |выполнения Программы за прошедший          |
|                    |финансовый год в Департамент экономической |
|                    |политики и развития города Москвы          |
|                    |и в Департамент финансов города Москвы.    |
|                    |Для обеспечения мониторинга хода реализации|
|                    |Программы государственный заказчик         |
|                    |Программы ежегодно представляет в          |
|                    |Департамент экономической политики и       |
|                    |развития города Москвы:                    |
|                    |- до 1 марта отчет о ходе выполнения       |
|                    |программных мероприятий за отчетный год;   |
|                    |- до 15 ноября отчет за 9 месяцев текущего |
|                    |года и об ожидаемом выполнении за год.     |
---------------------+--------------------------------------------

     1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
        Программа, и оценка сложившейся ситуации

     В 2009  году  завершена  реализация  среднесрочной   городской
целевой  программы  "Развитие  земельной реформы в городе Москве на
2007-2009 годы",  утвержденной постановлением Правительства  Москвы
от 31 июля 2007 г. N 653-ПП.
     В рамках  выполнения  программы   был   осуществлен   комплекс
мероприятий   по   реализации  нового  земельного  законодательства
Российской  Федерации  и  города  Москвы,  формированию  данных   и
поддержанию   в   актуальном  состоянии  государственного  кадастра
недвижимости,  мониторингу   фактического   использования   земель,
разработке   проектов  разделения  (межевания)  земель  застроенных
территорий, кадастровой оценке городских земель.
     За период   реализации  программы  были  выполнены  работы  по
обновлению 362 цифровых топографических планов, проведено межевание
земель   застроенных  территорий  города  на  площади  6,6  тыс.га,
выполнены кадастровые работы для  постановки  на  кадастровый  учет
1613  земельных  участков,  проведена  стоимостная оценка более 750
земельных  участков,  было  восстановлено  395  утраченных  межевых
знаков границы города, выполнена государственная кадастровая оценка
земель города Москвы.
     Городская  целевая  программа  "Развитие земельной реформы в
городе Москве на 2010-2011 гг." (далее - Программа) разработана с
учетом  необходимости постоянного проведения работ в соответствии
с   федеральными  законами  от  24  июля  2007  г.  N  221-ФЗ  "О
государственном  кадастре  недвижимости",  от  18  июня 2001 г. N
78-ФЗ  "О  землеустройстве" и Законом города Москвы от 19 декабря
2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве". (В    редакции
Постановления Правительства Москвы от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
     Проведение экономических реформ и развитие рыночных  отношений
в   Российской   Федерации   существенно   повысило   политическую,
экономическую и социальную значимость земельных отношений.  Являясь
одновременно   базисом  производственной  деятельности  и  объектом
недвижимости,  земля представляет собой один из важнейших  ресурсов
развития и функционирования города.
     Применительно к  условиям   города   Москвы   как   важнейшего
финансового,  экономического,  индустриального и культурного центра
России  реальное  осуществление   земельной   реформы   (со   всеми
необходимыми    элементами   обеспечения   в   виде   разграничения
государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и
постоянного  мониторинга  городских  земель,  оценки  земель и пр.)
ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного,
налогового   потенциала   земли   и   превращению   ее   в   мощный
самостоятельный фактор экономического роста города.
     Возможность на  практике  внедрять  эффективные  экономические
механизмы в сфере управления недвижимостью  ограничена  отсутствием
систематизированных  и  достоверных сведений о земельных участках и
иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и
информационных технологий их учета и оценки.
     Решение этих    проблем    даст    возможность     реализовать
конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную
недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот,
сформировать  базу  экономически  обоснованного  налогообложения  в
части  недвижимого  имущества,  а  также  совершенствовать  систему
управления    недвижимостью,    находящейся    в    государственной
собственности.
     Необходимость решения   данных   проблем  в  рамках  Программы
обусловлена их комплексностью  и  взаимосвязанностью,  что  требует
скоординированного  выполнения  разнородных  мероприятий правового,
организационного, производственного и технологического характера.
     Программа призвана      обеспечить     реализацию     политики
Правительства Москвы в области земельных  отношений,  осуществления
учета  и  мероприятий  по  управлению землями на территории города,
земельными  участками,  находящимися  в  собственности  города,   и
земельными  участками,  государственная собственность на которые не
разграничена.
     Мероприятия Программы  в  основном  являются  переходящими  из
Программы  на  2007-2009  гг.,  носят  постоянный  характер,  а  их
объемные  показатели  установлены  с учетом достигнутых результатов
Программ на 2004-2006 гг. и 2007-2009 гг.
     В связи  с  тем,  что  большинство мероприятий Программы носят
долгосрочный  характер,   наиболее   целесообразным   является   их
реализация   в  рамках  Программы,  рассчитанной  на  3  года,  что
подтверждается опытом реализации аналогичных программ  по  развитию
земельной реформы на 2004-2006 гг. и 2007-2009 гг.

     2. Основные цели Программы, оценка социальных, экономических и
        экологических результатов реализации Программы

     Целью Программы  является  реализация  политики  Правительства
Москвы,  направленной на увеличение социального,  инвестиционного и
производственного потенциала земли  в  целях  экономического  роста
города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.
     Земельная реформа - важнейший элемент структурной  перестройки
экономики  России,  одно  из  основных  направлений государственной
политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:
     - осуществление   практического   перехода  к  предусмотренным
Конституцией Российской Федерации формам собственности на  землю  и
их  стабилизация  посредством гарантирования прав и государственной
регистрации;
     - вовлечение   земельных   участков  в  экономический  оборот,
создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его
инфраструктуры;
     - создание механизмов перераспределения земли,  обеспечивающих
переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам.
     Развитие земельной реформы на городском уровне  осуществляется
в  последние годы в рамках утверждаемых городских целевых программ,
что положительно сказывается на динамике получаемых  результатов  и
достижении поставленных целей.
     Трехлетнее планирование  мероприятий   Программы   и   объемов
финансирования  сводит  до  минимума финансовые,  организационные и
иные риски, возникающие при реализации работ.
     Выполнение в  полном  объеме  мероприятий  настоящей Программы
позволит в 2012 году  добиться  поставленных  целей  по  реализации
земельной  реформы  в  городе Москве и создать эффективный механизм
регулирования земельных  отношений  и  государственного  управления
земельными ресурсами.
     В целях  решения  поставленных  задач  предусмотрен   комплекс
правовых,   организационных,   технических   и   землеустроительных
программных мероприятий, позволяющих к 2012 году обеспечить ведение
автоматизированных   баз  данных  о  земельных  участках  и  прочно
связанных с ними объектах недвижимого имущества,  осуществить  ввод
актуальной  информации  по  результатам  инвентаризации и межевания
земель.  По итогам мониторинга  кадастровой  стоимости  земель  для
определения    налогооблагаемой    базы    будут    актуализированы
экономические характеристики земельных участков и расположенных  на
них   объектов   недвижимого   имущества   по  принципу  наибольшей
эффективности их использования.
     Постоянно обновляемые  в  автоматизированном режиме сведения о
количестве и  целевом  использовании  земельных  участков  позволят
создать  реальный инструмент контроля за происходящими изменениями,
а наличие сведений о правовом режиме их использования  и  субъектах
права    на   земельные   участки   -   конкретизировать   адресную
направленность при реализации  задач,  связанных  с  использованием
земельных ресурсов города.

     3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей,
        обозначенных в Программе

     Основными задачами,  которые необходимо решить при  реализации
программных мероприятий, являются:
     - повышение эффективности использования земли;
     - выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых
территорий города;
     - актуализация  и  совершенствование  информационной  базы для
формирования    земельных    участков    в    целях    комплексного
градостроительного развития городских территорий;
     - регистрация права собственности города Москвы  на  земельные
участки;
     - создание  механизма  регулирования  земельных  отношений   и
государственного    управления   земельными   ресурсами   в   целях
рационального использования земель города.
     К наиболее   важным   направлениям   работ  в  рамках  решения
поставленных задач следует отнести такие, как кадастровые работы на
земельных  участках,  государственная  кадастровая  оценка  земель,
разработка  проектов  разделения  (межевания)  земель   застроенных
территорий города.
     В результате проведения  программных  мероприятий  (без  учета
уточнения   удельных   показателей  кадастровой  стоимости  земель)
поступления  от  земельных  платежей  увеличатся  не менее  чем  на
8 450 000 000 руб., в том числе:
     - дополнительные  доходы   от  регулярных  земельных  платежей
(арендная  плата  и  земельный  налог)  в  сумме  не  менее  чем на
3 450 000 000 руб.;
     - дополнительные доходы от разовых земельных платежей (продажа
прав на заключение договоров аренды земельных участков и  плата  за
приобретение  земельных  участков в собственность) в сумме не менее
чем на 5 000 000 000 руб.
     Суммарные   дополнительные   доходы   в   2010  году  составят
1 850 000 000 руб.,   в  2011  году - 2 100 000 000 руб.       (В
редакции         Постановления        Правительства        Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
     Дополнительным эффектом    реализации    Программы    является
активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового
климата  и  рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под
гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества
принятия   управленческих   решений   по   распоряжению  земельными
участками  и  прочно  связанными  с  ними  объектами  недвижимости,
находящимися  в  государственной и муниципальной собственности,  за
счет внедрения современных информационных  технологий  и  повышения
достоверности и полноты информации.
     Абзац.(Утратил  силу  -  Постановление  Правительства Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)

    4. Мероприятия городской целевой программы на 2010-2011 гг.

                   4.1. Мероприятия на 2010 год

--------------------------------------------------------------------------------------------------------
N     Наименование работы                              Единица  Объем    Объем       Основание для
п/п                                                    измере-  работ    финансиро-  выполнения
                                                       ния               вания       (нормативный
                                                                         (тыс.руб.)  документ)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1     2                                                3        4        5           6
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
1.    Кадастровые работы                                                 73 400,0

1.1   Кадастровые работы на земельных участ-           участок  95       10 000,0    Закон города
      ках, занимаемых объектами социальной и                                         Москвы от
      культурной сферы города (здравоохране-                                         19.12.2007 N 48
      ние,  образование,  культура и искусс-
      тво,  социальное  обеспечение,  гаражи
      инвалидов,  ритуальные услуги, внешнее
      благоустройство и т.п.)

1.2.  Кадастровые работы на   земельных участках,      участок  95       10 000,0    Закон города
      занимаемых объектами      административно-                                     Москвы от
      управленческих учреждений, объектами                                           19.12.2007 N 48
      спецназначения города, объектами Министерства
      обороны РФ, передаваемыми в собственность
      города Москвы, и объектами, выставляемыми на
      торги, объектами промышленного и научного
      назначения в границах территорий промышленных
      зон

1.3.  Кадастровые работы на земельных участках,        участок  95       10 000,0    Закон города
      занимаемых инженерными сооружениями, в том                                     Москвы от
      числе ГУП "Гормост", и объектами культурного и                                 19.12.2007 N 48
      исторического наследия города

1.4   Кадастровые работы на земельных участках, на     участок  95       10 000,0    Закон города
      которых расположены здания, строения,                                          Москвы от
      сооружения, находящиеся в собственности города                                 19.12.2007 N 48
      Москвы, земельных участках неразграниченной
      государственной собственности, а также
      занимаемых многоквартирными жилыми домами и
      спортивными площадками

1.5   Кадастровые работы на земельных участках особо   участок  15       10 000,0    Закон города
      охраняемых природных территорий города Москвы    (зона)                        Москвы от
      (согласно приложению к Программе)                                              19.12.2007 N 48

1.6   Землеустроительные работы по установлению на     межевой  80       4 000,0     Федеральный закон
      местности границ субъектов Российской            знак                          от 18.06.2001
      Федерации-города Москвы и Московской области                                   N 78-ФЗ

1.7   Создание и актуализация методического и          база     8        10 000,0    Постановление
      информационного обеспечения для формирования     данных                        Правительства
      отчетных балансов использования земель города                                  Москвы от
      Москвы                                                                         20.09.2005 N 717-ПП

1.8   Уточнение по отдельным земельным участкам        акт      35       1 000,0     Постановление
      линий градостроительного регулирования (ЛГР)                                   Правительства
      по геоподоснове масштаба 1:500                                                 Москвы от
                                                                                     20.03.2001
                                                                                     N 270-ПП

1.9   Актуализация информации о границах зон с         кв.км    1 300    6 900,0     Постановление
      особыми условиями использования территорий                                     Правительства
      города Москвы с целью ее учета в Реестре                                       Москвы от
      единых объектов недвижимости города Москвы и                                   28.04.2009 N 363-ПП
      передачи сведений о них в федеральный орган
      исполнительной власти, уполномоченный на
      ведение государственного кадастра недвижимости

1.10  Подготовка и издание докладов о состоянии и      доклад   1        1 500,0     Земельный кодекс
      использовании земель города Москвы за 2008-                                    Российской
      2009 гг. и за 2010-2011 гг.                                                    Федерации

2     Проведение кадастровой и  стоимостных оценок                       14 500,0
      земель города Москвы

2.1   Проведение государственной кадастровой оценки    кв.км    1 300    10 000,0    Постановление
      земель города Москвы с изданием удельных                                       Правительства
      показателей стоимости земель                                                   Москвы от
                                                                                     29.05.2007 N 411-ПП

2.2   Определение начального размера годовой                             4 500,0     Постановление
      арендной платы, оценка стоимости земельных                                     Правительства
      участков, расположенных на территории города                                   Москвы от
      Москвы и за пределами города Москвы, и прав на                                 27.07.2004 N 522-ПП
      них в целях совершения городом Москвой сделок
      с ними; проведение расчетов выкупной цены
      земельных участков, изымаемых для
      государственных нужд; проведение экспертиз
      отчетов о стоимостных оценках земельных
      участков

2.2.1 Проведение стоимостных                           участок  255      2160        Постановление
      оценок земельных участков                                                      Правительства
      площадью до 0,2 га                                                             Москвы от
                                                                                     27.07.2004 N 522-ПП

2.2.2 Проведение стоимостных                           участок  150      1270        Постановление
      оценок земельных участков                                                      Правительства
      площадью от 0,2 га до 0,5 га                                                   Москвы от
                                                                                     27.07.2004 N 522-ПП

2.2.3 Проведение стоимостных                           участок  85       720         Постановление
      оценок земельных участков                                                      Правительства
      площадью свыше 0,5 га                                                          Москвы от
                                                                                     27.07.2004 N 522-ПП

2.2.4 Проведение экспертиз                             отчет    10       350         Постановление
      отчетов о стоимостных                                                          Правительства
      оценках земельных участков                                                     Москвы от
                                                                                     27.07.2004 N 522-ПП

3.    Разработка проектов разделения (межевания)       га       1 212    97 000,0    Постановление
      земель застроенных территорий города (для                                      Правительства
      вынесения на публичные слушания и утверждение                                  Москвы от
      Правительства Москвы)                                                          31.03.2009 N 262-ПП

      Всего                                                              184 900,0


                   4.2. Мероприятия на 2011 год
--------------------------------------------------------------------
N     Наименование работы  Единица  Объем  Объем     Основание для
п/п                        измере-  работ  финанси-  выполнения
                           ния             рования   (нормативный
                                           (тыс.     документ)
                                           руб.)
--------------------------------------------------------------------
1     2                    3        4      5         6
--------------------------------------------------------------------
1.    Кадастровые работы                   434 003,3

1.1.  Кадастровые работы   Участок  1677   131430,0  Закон города
      на земельных участ-                            Москвы
      ках в городе Москве                            от 19.12.2007
      и за пределами                                 N 48
      Москвы, в том числе:
      - по   внесению   в
      сведения  государс-
      твенного   кадастра
      недвижимости описа-
      ния всех частей зе-
      мельного   участка,
      занятых   объектами
      недвижимости

1.2.  Кадастровые  работы  ООПТ     9      8573,3    Закон города
      на земельных участ-                            Москвы
      ках особо  охраняе-                            от 19.12.2007
      мых  природных тер-                            N 48
      риторий      города
      Москвы    (согласно
      приложению к  Прог-
      рамме)

1.3.  Землеустроительные   межевой  110    6000,0    Федеральный
      работы  по установ-  знак                      закон  от
      лению на  местности                            18.06.2001
      границ    субъектов                            N 78-ФЗ
      Российской  Федера-
      ции - города Москвы
      и Московской облас-
      ти

1.4.  Создание и актуали-  га       108000 12000,0   Постановление
      зация методического                            Правительства
      и   информационного                            Москвы от
      обеспечения     для                            20.09.2005
      формирования отчет-                            N 717-ПП
      ных   балансов  ис-
      пользования  земель
      города Москвы

1.5   Работы по  изготов-  кв.км    1785   276000,0  Пункт 5
      лению    актуальных                            Перечня
      версий    цифрового                            поручений
      картографического                              Президента
      фона      масштабов                            Российской
      1:25000,   1:10000,                            Федерации,
      цифровых     планов                            данных по
      масштаба 1:2000 ЕГ-                            итогам
      КО города Москвы  в                            Петербургско-
      части  присоединяе-                            го экономи-
      мых к городу Москве                            ческого фору-
      территорий с выпол-                            ма от
      нением аэро- и кос-                            27.06.2011
      мической    съемки,                            N Пр-1822
      нанесением  на  них
      существующей земле-
      устроительной и ка-
      дастровой  информа-
      ции, проектного по-
      ложения     границы
      присоединяемой    к
      городу  Москве тер-
      ритории,  а   также
      описания предлагае-
      мых границ

2.    Проведение    стои-                  10000,0
      мостных  оценок зе-
      мель города Москвы

2.1   Определение началь-  Отчет    560    10000,0   Постановление
      ного  размера годо-                            Правительства
      вой арендной платы,                            Москвы от
      оценка    стоимости                            27.07.2004
      земельных участков,                            N 522-ПП
      расположенных    на
      территории   города
      Москвы  и за преде-
      лами города Москвы,
      и прав на них в це-
      лях совершения  го-
      родом  Москвой сде-
      лок с ними;  прове-
      дение  расчетов вы-
      купной цены земель-
      ных участков,  изы-
      маемых  для   госу-
      дарственных   нужд;
      проведение  экспер-
      тиз отчетов о стои-
      мостных оценках зе-
      мельных участков

3.    Разработка проектов  га       7029   298500,0  Постановление
      разделения (межева-                            Правительства
      ния) земель застро-                            Москвы от
      енных    территорий                            31.03.2009
      города (для вынесе-                            N 262-ПП
      ния   на  публичные
      слушания и  утверж-
      дение Правительства
      Москвы)

      Всего                                742 503,3
(Подраздел      в      редакции     Постановления     Правительства     Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)
(Раздел в редакции Постановления Правительства Москвы от 04.05.2011 г. N 176-ПП)

     5. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения
        Программы

     Реализация Программы осуществляется за  счет  средств  бюджета
города  Москвы,  ежегодно  выделяемых  на реализацию мероприятий по
улучшению землеустройства и землепользования.
     Все мероприятия  Программы имеют объемные показатели (участок,
межевой знак,  база данных,  акт, кв.км, га), что позволяет реально
установить объем финансовых ресурсов, необходимых для их реализации
(в пределах общего объема предусмотренных бюджетных средств).
     Объем финансирования Программы составляет:

                                                          млн.руб.
-------------------------------------------------------------------
                             2010-2011 гг.,       В том числе
                             всего           ----------------------
                                             2010 год     2011 год
-------------------------------------------------------------------
Всего затрат                 927,403         184,900      742,503

Размер затрат по кодам       927,403         184,900      742,503
бюджетной  классификации
0412 5220000
     (Таблица   в   редакции  Постановления  Правительства  Москвы
от 20.09.2011 г. N 434-ПП)

     Объем финансирования  работ  по  годам  реализации   Программы
уточняется  при  формировании  проекта  бюджета  города  Москвы  на
соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы
и мероприятия Программы.

     6. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение
        поставленных целей

     Достижение поставленных  целей  возможно  при   финансировании
программных  мероприятий  в  заявленных  (или близких к заявленным)
размерах. Уменьшение размера финансирования не позволит осуществить
в  полной  мере  реализацию  программных  мероприятий  и достижение
поставленных целей.
     Выполнение Программы   в   условиях   посткризиного   развития
экономики связано с наличием ряда рисков:
     - ограниченность   финансовых   возможностей   бюджета  города
Москвы;
     - снижение инвестиционной активности на рынке недвижимости;
     - изменение федерального законодательства.
     На основе  анализа результатов выполнения предыдущих программ,
с учетом возможного  воздействия  внешних  факторов,  в  том  числе
связанных  с  общей  экономической  ситуацией в стране и городе,  в
таблице приведены значения основных индикативных показателей:

-----------------------+-------+----------------------------------
|                      |       |       Варианты реализации       |
|----------------------+-------+-----------+----------+----------|
|     Показатель       |Ед.изм.|Пессимисти-|Реалисти- |Оптимисти-|
|                      |       | ческий    | ческий   | ческий   |
|----------------------+-------+-----------+----------+----------|
|Динамика роста поступ-|   %   | Не ниже 10|  15-17   | Более 25 |
|лений земельного      |       |           |          |          |
|налога в бюджет (к    |       |           |          |          |
|предыдущему году)     |       |           |          |          |
|----------------------+-------+-----------+----------+----------|
|Динамика роста        |   %   | Сохранение|   5-10   | Более 15 |
|поступлений арендной  |       | на прежнем|          |          |
|платы за землю в      |       |   уровне  |          |          |
|бюджет (к предыдущему |       |           |          |          |
|году)                 |       |           |          |          |
-----------------------+-------+-----------+----------+-----------

     7. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия
        государственных заказчиков

     Управление реализацией   Программы   осуществляет  Департамент
земельных  ресурсов  города  Москвы,   являющийся   государственным
заказчиком Программы.
     Государственный заказчик   осуществляет   свои   функции    во
взаимодействии  с  заинтересованными органами исполнительной власти
города Москвы.
     Государственный заказчик   в   случае   необходимости  готовит
предложения по  корректировке  перечня  программных  мероприятий  и
уточнению отдельных его показателей, осуществляет контроль за ходом
выполнения  работ  в  рамках  Программы,  а  также  представляет  в
установленном порядке отчеты о реализации Программы.
     Контроль за   ходом    реализации    Программы    осуществляет
Правительство Москвы.
     Государственный заказчик    представляет     в     Департамент
экономической  политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о
ходе выполнения программных мероприятий за отчетный  год  и  до  15
ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении
за  год,  сопроводив  их  пояснительными  записками,  разъясняющими
причины   и   отражающими   факторы,   повлиявшие  на  невыполнение
установленных Программой  целей,  задач,  ожидаемых  результатов  и
других  отчетных  показателей,  установленных  Программой,  а также
предложения по их решению.



                                                        Приложение
                                                        к Программе

                             ПЕРЕЧЕНЬ
        ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, НА ЗЕМЕЛЬНЫХ
     УЧАСТКАХ КОТОРЫХ ПЛАНИРУЕТСЯ ПРОВЕДЕНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ
       ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
        ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2010-2011 ГГ."

          (В редакции Постановления Правительства Москвы
                    от 20.09.2011 г. N 434-ПП)

-------------------------------------------------------------------
N    Наименование ООПТ                           Объем работ (га)
п/п                                              ------------------
                                                 2010    2011
-------------------------------------------------------------------
1    2                                           3       4
-------------------------------------------------------------------
1.   ГУП "Зеленоградский" - Крюковский лесопарк  269,3   450,0

2.   ГУП "Зеленоградский" - Городской лесопарк   113,0   -

3.   ГУП "Северный" (Хлебниковский лесопарк -    326,0   -
     объекты ПК: N 1, 13, 16, 23, 25, 27, 34,
     38, 53, 54 СВАО, а также кв. 128)

4.   Ландшафтный заказник "Долина реки Сетунь в  -       79,9
     Солнцево"

5.   Химкинский лесопарк                         -       68,0

6.   КЗ "Переделкино"                            -       110,0

7.   Природный заказник "Ивановский"             -       10,0

8.   Природный заказник "Троицкий"               -       18,8

9.   Природный заказник "Дегунинский"            -       8,4

10.  Ландшафтный заказник "Бутовский"            230,0   -

11.  Природный заказник "Аннинский"              -       18,6

12.  Природный заказник "Долина р.Горетовки"     -       134,0

     Итого                                       938,3   897,0