Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 № 514-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 27 июля 2004  N 514-ПП


         О повышении качества почвогрунтов в городе Москве

     Почвы являются важнейшим компонентом для формирования здоровой
городской  среды.  Высокий  уровень  антропогенной  и   техногенной
нагрузки  на  почвы в условиях московского мегаполиса приводит к их
деградации,  ухудшению  полезных  свойств,  снижению  средозащитных
функций.
     Данные мониторинга      состояния      зеленых      насаждений
свидетельствуют о том, что в настоящее время при производстве работ
по озеленению и благоустройству города используются в основном  или
почвогрунты,  вывозимые  с  участков земель сельхозназначения,  или
искусственно  созданные  грунты  низкого  качества,  в  том   числе
торфо-песчаные смеси, а также органические и минеральные удобрения.
     Действующие в городе цены на завозимые грунты  не  стимулируют
закупку   искусственных   почвогрунтов,  соответствующих  по  своим
экологическим    и     санитарно-эпидемиологическим     показателям
установленным    нормативам,    что    способствует   использованию
почвогрунтов низкого качества.  Содержание органических компонентов
в   таких   грунтах  незначительно  и  их  биологический  потенциал
исчерпывается в течение 2-3 лет после посадки  зеленых  насаждений,
что  приводит  к нерациональному использованию финансовых ресурсов,
направляемых на реабилитацию городских почв.
     В настоящее  время  при  проведении  озеленительных  работ уже
используются качественные почвогрунты,  производимые по современным
технологиям  (ООО  "Био-грунт",  ООО  "Биопоток").  Внедрение таких
технологий также обеспечит значительное сокращение затрат города на
утилизацию органических отходов.
     В целях обеспечения  контроля  за  состоянием  почв  в  городе
Москве  и  качеством  ввозимых  почвогрунтов  Правительство  Москвы
постановляет:
     1. Утвердить  Порядок  контроля за состоянием почв и качеством
завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов,  используемых  на
объектах благоустройства и озеленения (приложение).
     2. Департаменту природопользования и охраны  окружающей  среды
города Москвы:
     2.1. В  IV  квартале   2004   года   внести   на   утверждение
Правительства   Москвы   перечень   первоочередных  мероприятий  по
мониторингу, инвентаризации и рекультивации почв в городе Москве.
     2.2. В  III  квартале  2004  года  представить в установленном
порядке проект закона города Москвы о внесении дополнений  в  Закон
города  Москвы  от 12.05.2004 N 32 "О государственном экологическом
контроле  в  городе  Москве",  предусматривающих   административную
ответственность   за   ввоз   и   использование   почвогрунтов,  не
соответствующих экологическим требованиям.
     2.3. В  рамках  системы  добровольной сертификации "Московский
экологический регистр" организовать в III квартале 2004 года работы
по  сертификации  почвогрунтов  и  их компонентов,  применяемых при
проведении работ по благоустройству и озеленению города.
     2.4. В  III  квартале  2004  года  представить в Правительство
Москвы распорядительный документ о введении "Экологического  знака"
для почвогрунтов, используемых в городе Москве.
     3. Департаменту     жилищно-коммунального     хозяйства      и
благоустройства   города   Москвы   в   месячный  срок  разработать
предложения  о  ценах  на  применяемые  в  городе   почвогрунты   в
зависимости от их назначения.
     4. Департаменту  экономической  политики  и  развития   города
Москвы  в месячный срок после выполнения пункта 3 утвердить цены на
применяемые в городе почвогрунты.
     5. Комитету   города   Москвы   по  организации  и  проведению
конкурсов и аукционов по представлении Департаментом  экономической
политики   и  развития  города  Москвы  совместно  с  Департаментом
природопользования  и  охраны  окружающей   среды   города   Москвы
стартовых  условий  торгов  организовать  в  установленном  порядке
проведение открытых инвестиционных торгов на  право  инвестирования
создания производств почвогрунтов в городе Москве.
     6. Москомархитектуре совместно с префектурами административных
округов   города   Москвы  в  IV  квартале  2004  года  подготовить
исходно-разрешительную документацию по  подбору  четырех  земельных
участков  в  промышленных  зонах  в  установленном  порядке за счет
средств заказчиков (победителей открытых инвестиционных торгов).
     7. Заказчикам  (победителям открытых инвестиционных торгов) на
создание  производства  почвогрунтов  представлять  в   Департамент
земельных    ресурсов    города    Москвы    исходно-разрешительную
документацию,   разработанную   Москомархитектурой    (п.6),    для
оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке.
     8. Заказчикам при размещении городского заказа  на  выполнение
работ по благоустройству и озеленению территорий города предъявлять
требования  к  участникам  конкурса  и  подрядным  организациям  по
представлении следующих документов:
     - санитарно-эпидемиологическое        заключение        Центра
Госсанэпиднадзора   в  г.  Москве  на  ввозимые  почвогрунты  и  их
компоненты;
     - с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр"
на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р
ИСО.
     9. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на   первого   заместителя   Мэра  Москвы  в  Правительстве  Москвы
Аксенова П.Н. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 27 июля 2004 года
                               N 514-ПП


     Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых
       в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых
             на объектах благоустройства и озеленения

     1. Экологические требования к качеству ввозимых почвогрунтов

     Настоящие экологические   требования   разработаны   с   целью
оптимизации почвогрунтов,  используемых на объектах благоустройства
и  озеленения  в  городе   Москве,   исключения   ввоза   в   город
почвогрунтов,   загрязненных  и  не  соответствующих  экологическим
требованиям,  а также вывоза почвогрунтов,  не пригодных для  целей
озеленения.

     1.1. Параметры почвогрунтов

     Параметры характеризуют   состав  почвогрунтов,  в  наибольшей
степени отвечающий требованиям зеленых  насаждений,  который  можно
поддерживать  с  наименьшими экономическими затратами,  в том числе
для целей регулирования водного режима.

                                                          Таблица 1

                  Основные параметры почвогрунтов

+--------------------------------------------------------------+
| N  |  Наименование показателей  |       Норма параметра      |
|п/п |          качества          |                            |
+----+----------------------------+----------------------------|
| 1  |            2               |             3              |
+----+----------------------------+----------------------------|
|1.  |Внешний вид                 |однородная сыпучая масса    |
|    |                            |                            |
|2.  |Цвет                        |от буровато-серого до темно-|
|    |                            |серого цвета                |
|    |                            |                            |
|3.  |Включения, %                |более 0,5 см не допускаются;|
|    |                            |менее 0,5 до 10%            |
|    |                            |                            |
|4.  |Массовая доля воды, %       |не более 50                 |
|    |                            |                            |
|5.  |Гранулометрический состав   |от супесчаного до среднесуг-|
|    |Содержание физической глины |линистого                   |
|    |(частицы < 0,01 мм), % к    |                            |
|    |массе                       |15-35                       |
|    |                            |                            |
|6.  |Органическое вещество, % к  |4-15                        |
|    |сухой массе                 |                            |
|    |                            |                            |
|7.  |Реакция среды:              |                            |
|    |рНксl - рНН2О               |5,5 - 7,0                   |
|    |                            |                            |
|8.  |Емкость катионного обмена,  |не менее 15                 |
|    |мг-экв/100 г почвы          |                            |
|    |                            |                            |
|9.  |Общее содержание солей:     |                            |
|    | - по удельной электропро-  |не более 3,0                |
|    |водности, mSm/см            |                            |
|    |- по плотному остатку,г/л   |не более 3,0                |
|    |                            |                            |
|10. |Содержание элементов        |                            |
|    |питания, мг/кг:             |                            |
|    |- азота (NО3+NH4)           |50 - 200                    |
|    |- фосфора (Р2Оз) по Кирсано-|                            |
|    |ву или Чирикову             |100 - 200                   |
|    |- калия (К2О) по Кирсанову  |                            |
|    |или Чирикову                |100 - 200                   |
|    |                            |                            |
|11. |Валовое содержание тяжелых  |                            |
|    |металлов, мг/кг:            |                            |
|    |- медь                      |не более 117                |
|    |- цинк                      |не более 198                |
|    |- свинец                    |не более 65                 |
|    |- ртуть                     |не более 2                  |
|    |- свинец + ртуть            |не более 60 + 1             |
|    |- кадмий                    |не более 2                  |
|    |- никель                    |не более 70                 |
|    |- мышьяк                    |не более 10                 |
|    |- селен                     |не более 3                  |
|    |                            |                            |
|12. |Бенз(а)пирен, мг/кг         |не более 0,02               |
|    |                            |                            |
|13. |Пестициды (остатки), мг/кг  |не более 0,2                |
|    |                            |                            |
|14. |Удельная эффективная актив- |                            |
|    |ность естественных          |                            |
|    |радионуклидов, Бк/кг        |не более 370                |
|    |                            |                            |
|15. |Удельная эффективная актив- |                            |
|    |ность техногенных радионук- |                            |
|    |лидов, Бк/кг                |не допускается              |
|    |                            |                            |
|16. |Патогенные микроорганизмы,  |не допускается              |
|    |в том числе:                |                            |
|    |- сальмонеллы в 25 г почвы  |                            |
|    |- яйца гельминтов (жизне-   |                            |
|    |способных), шт/кг           |                            |
|    |                            |                            |
|17. |Семена сорных растений,шт/кг|не более 15                 |
+--------------------------------------------------------------+

     В качестве основных компонентов при производстве  почвогрунтов
могут быть использованы: гумусовые горизонты (растительные грунты),
изымаемые при  строительстве  различных  сооружений;  рыхлые  горны
породы (супеси,  пески,  суглинки,  глины), добываемые в карьерах и
изымаемые при строительстве различных  сооружений;  различные  виды
торфа   (верховой,   переходный,  низинный);  сапропель,  компосты,
получаемые при компостировании  различных  видов  навоза,  птичьего
помета,  древесных опилок, растительных остатков и др. Требования к
этим видам почвогрунтов в отношении показателей  загрязнения  более
строгие;   они  не  должны  превышать  более  0,9  ПДК  и  ОДК  для
большинства элементов;  для свинца - 0,5  ПДК,  с  учетом  быстрого
накопления этого элемента под действием автомобильного транспорта.
     В растительных субстратах для выращивания цветочных культур  и
засыпки посадочных ям лиственных деревьев и кустарников допускается
повышенное содержание органического вещества  до  15-30%,  снижение
насыпной  плотности  до  0,6-1,0  г/см2 (за счет увеличения добавок
торфа и компостов).  При этом содержание основных элементов питания
NРК может возрастать до 300 мг/кг каждого элемента.
     В почвогрунтах    для    засыпки    посадочных    ям     сосны
гранулометрический   состав   должен  быть  супесчаным,  содержание
физической глины не должно превышать 20%.
     В почвогрунтах  для  засыпки  посадочных  ям еловых насаждений
реакция среды должна быть кислой: рНKCL - 3,5-4,5; рНН2О - 4,5-5,5.
Для   этих  целей  рекомендуется  использовать  непроизвесткованные
грунты   утяжеленного   гранулометрического   состава   (содержание
физической   глины   30-40%).   Для   подкисления  можно  добавлять
непроизвесткованный верховой торф.
     Уровень содержания  тяжелых металлов и остальные экологические
показатели почвогрунтов,  используемых  для  выращивания  цветочных
культур   и  для  засыпки  посадочных  ям,  должны  соответствовать
показателям, приведенным в таблице 1.

     1.2. Нормативные показатели компонентов, используемых для
          ремонта существующих почв и почвогрунтов.

     Для создания  и ремонта городских почв используют почвогрунты,
в состав которых входят торф,  органические удобрения (компосты)  и
песок,   а   для   мульчирования  поверхности  почвы  после  посева
травосмесей - торф и компосты.

     1.2.1. Нормативные показатели торфа

     По составу  и  свойствам  торф  подразделяется  на   верховой,
переходный и низинный.
     Верховой торф имеет пониженную зольность (до  5%),  пониженную
степень разложения и кислую реакцию среды (рНKCL ниже 4,5).
     Переходный торф имеет:  зольность 5-10%;  рНKCL 4,0-5,5; более
высокую степень разложения.
     Низинный торф имеет:  зольность более 10%;  рНKCL как правило,
выше 5,0 и повышенную степень разложения.
     Для целей ремонта существующих почв, а также для мульчирования
поверхности почвы после посева газонных трав, должен использоваться
фрезерный торф верхового,  переходного и низинного  типов,  имеющих
нормативные показатели:
     - степень разложения, %               -    не менее 25
     - массовая доля воды, %               -    не более 60
     - зольность, %                        -    не более 25
     - засоренность (куски торфа, щепы),%  -    не более 8
     - реакция среды рНKCL                 -    5,5-6

     1.2.2. Нормативные показатели биокомпостов

     Биокомпосты производятся   разными   методами    (твердофазная
аэробная ферментация,  анаэробное сбраживание, вермикомпостирование
и др.) на основе различных видов навоза, птичьего помета, древесных
опилок, растительных остатков, торфа и др.
     Нормативные показатели биокомпостов представлены в таблице 2.

                                                          Таблица 2

                Нормативные показатели биокомпостов

+---------------------------------------------------------------+
|   Наименование показателей     |     Норма  параметра         |
+--------------------------------+------------------------------|
|Внешний вид                     | однородная сыпучая масса     |
|                                |                              |
|Размер агрегатов                | не более 1 см                |
|                                |                              |
|Включения камней и других       | более 0,5 см не допускаются, |
|посторонних предметов           | менее 0,5 см до 5%           |
|                                |                              |
|Органическое вещество, %        | не менее 30                  |
|                                |                              |
|Реакция среды:                  |                              |
| рНкcl                          | 5,0 - 6,0                    |
| РНH2O                          | 6,0 - 7,5                    |
|                                |                              |
|Содержание элементов питания    | не регламентируется          |
|                                |                              |
|Содержание  тяжелых  металлов и | не должно превышать уровней, |
|других экологических показателей| приведенных в таблице 1      |
+---------------------------------------------------------------+

     При производстве почвогрунтов допускается в  качестве  добавок
использовать  отработанные  тепличные  грунты  и осадки сточных вод
(после предварительного анализа на содержание водорастворимых солей
и токсикантов). По результатам аналитических работ определяют норму
добавок   с   таким   расчетом,   чтобы   производимый   почвогрунт
соответствовал    типовому   экологическому   стандарту   по   всем
параметрам.

     1.2.3. Методы контроля

     Показатели качества почвогрунтов:
- массовая доля влаги
- содержание подвижных форм:
- азота (NО3 + NH4)                 - ГОСТ 11305-83
- фосфора (P2O5)                    - ГОСТ 26488-85, ГОСТ 26489-85
- калия  (K2O)                      - ГОСТ  26207-91,ГОСТ 26204-91
- (солевой вытяжки)                 - ГОСТ 26483-85
- (водной  вытяжки)                 - потенциометрически
- содержание органического вещества - ГОСТ 26213-91
- содержание  тяжелых металлов - в соответствии с "Руководством по
санитарно-химическому  исследованию почвы" М., 1993 и требованиям
СанПиН 8299-91;
- мышьяк                            - ГОСТ 26930-86;
- ртуть                             - МУК 5178-90;
- кадмий, медь, свинец, цинк        - ГОСТ 30178-96;
- тяжелые металлы в ацетатно-аммонийной вытяжке с РН 4,8:
                                    - ГОСТ 50685;
- гидролитическая  кислотность  по  методу  Каппена  в модификации
ЦИНАО:                              - ГОСТ 2612;
- сумма поглощенных оснований по Каппену-Гильковецу;
- удельная электрическая проводимость рН и  плотный остаток водной
вытяжки:                            - ГОСТ 26423;
     -  содержание  физической  глины  (частиц < 0,01 мм) - методом
пипетки с подготовкой пробы пирофосфатным методом;
     -   удельная   активность   радионуклидов   в  соответствии  с
требованиями СанПиН 2.3.2.560-96-МУК 2.6.1.717098;
     -   наличие   патогенных   микроорганизмов  в  соответствии  с
МУ 2.1.7.730-99- МУ-1446-76 (в т.ч. сальмонелла - МУ 2293-81):
                                    - ГОСТ 14.2.01-35;
- яйца гельминтов (жизнеспособные)  - в соответствии  с  методикой
"Оценочные показатели санитарного состояния почвы населенных мест",
N 173/9-77. М., 1977;
     -  бенз(а)пирен  -  жидкостная  хроматография с флуоресцентным
детектированием  по РД 52.18.595-96 "Санитарный химический контроль
воздушной среды", Л., Химия, 1978;
     -  пестициды  (остатки) - в соответствии с требованиями СаНПиН
42-128-4275-87  ("Методы  определения  микроколичеств  пестицидов в
продуктах питания, кормах и внешней среде". Справочник. М.,1992);
- отбор и подготовка проб           - ГОСТ 5396-77
- средней пробы                     - ГОСТ 11304-75
- внешний  вид  и   цвет            - визуально
- степень разложения торфа          - ГОСТ 10650-72
- зольность торфа и компостов       - ГОСТ 11306-83
- РН солевой вытяжки торфа и
компостов                           - ГОСТ 11130-75

     2. Порядок завоза и контроля качества почвогрунтов и их
        компонентов

     2.1. Почвогрунты  и  их компоненты,  ввозимые в город Москву и
используемые на объектах благоустройства и  озеленения  в  качестве
основы  для создания почвенного покрова,  должны пройти контроль на
соответствие   экологическим    требованиям,    предъявляемым    по
химическим,       санитарно-эпидемиологическим,      агрохимическим
показателям, а также исследования на радиологическую безопасность.
     2.1.1. Контроль   качества   почвогрунтов   осуществляется  на
следующих этапах:
     - при  формировании  городского  заказа на проведение работ по
благоустройству и озеленению;
     - на магистралях города при въезде в Москву;
     - в процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению;
     - при  определении  качества  и  приемке  проведенных работ по
благоустройству и озеленению.
     2.1.2. Контроль качества почвогрунтов осуществляют:
     - Департамент природопользования  и  охраны  окружающей  среды
города Москвы (далее -ДППиООС);
     - Объединение  административно-технических  инспекций   города
Москвы (далее - ОАТИ);
     - Центр Госсанэпиднадзора в г. Москве (далее - ЦГСЭН);
     - ГУВД   г.   Москвы  совместно  с  Управлением  по  борьбе  с
правонарушениями  в  области  охраны  окружающей  среды  (далее   -
УБПОООПС ГУВД г. Москвы);
     - аналитический   контроль   за   соблюдением    экологических
требований   к  качеству  почвогрунтов  осуществляют  аналитические
лаборатории,  аккредитованные в системе  добровольной  сертификации
"Московский экологический регистр".
     2.1.3. Заказчики на  проведение  работ  по  благоустройству  и
озеленению   осуществляют  технологический  контроль  за  качеством
почвогрунтов.
     2.2. При   формировании  и  размещении  городского  заказа  на
выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий  города
заказчики:
     2.2.1. Включают в условия  конкурса  на  выполнение  работ  по
благоустройству и озеленению обязательное представление участниками
конкурса следующих документов:
     - санитарно-эпидемиологическое        заключение        Центра
Госсанэпиднадзора  в  г.  Москве  на  ввозимые  почвогрунты  и   их
компоненты;
     - с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр"
на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р
ИСО 14001-98.
     2.2.2. При  определении  подрядной  организации  на проведение
работ по благоустройству  и  озеленению  без  конкурса  организация
обязана представить при заключении договора документы,  указанные в
пункте  2.1.  С  организациями,  не  представившими   перечисленные
документы, договоры на выполнение работ не заключаются.
     2.3. Контроль за  ввозимыми  в  Москву  почвогрунтами  или  их
компонентами на постах ГИБДД на въезде в город.
     2.3.1. Контроль на въезде в город осуществляется  сотрудниками
ГУВД г. Москвы.
     2.3.2.  При  остановке  автотранспортного  средства  инспектор
ГУВД  г.  Москвы  проверяет  наличие  санитарно-эпидемиологического
заключения  ЦГСЭН  и сертификата "Московский экологический регистр"
на  соответствие  системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу
Р ИСО 14001-98.
     2.3.3. В  случае  отсутствия  заключения  ЦГСЭН  и сертификата
"Московский  экологический  регистр"  ввоз  почвогрунтов   или   их
компонентов в город Москву запрещается.
     2.4. В  процессе  выполнения  работ   по   благоустройству   и
озеленению  на  территории  города  Москвы  осуществляется контроль
безопасности и качества ввозимых почвогрунтов.
     2.4.1. Контроль   осуществляют  представители  ДППиООС,  ОАТИ,
ЦГСЭН и заказчики.
     2.4.2. Проводится               проверка               наличия
санитарно-эпидемиологического   заключения    ЦГСЭН,    сертификата
"Московский   экологический   регистр"   на   соответствие  системе
управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО 14001-98.
     2.4.3. Осуществляется  отбор  проб  и лабораторный контроль за
качеством почвогрунтов.  Отбор проб осуществляется  в  обязательном
порядке при создании новых объектов благоустройства и озеленения, а
также  при  проведении   реконструкции   и   капитального   ремонта
существующих     объектов    в    соответствии    с    утвержденной
проектно-сметной документацией.  Лабораторный контроль почвогрунтов
проводят   лаборатории,   аккредитованные  в  системе  добровольной
сертификации "Московский экологический регистр".
     2.5. ГПУ   "Мосэкомониторинг"   проводит  мониторинг  качества
почвогрунтов,  завозимых в город,  их объемов, мест происхождения и
адресов их применения.  Полученную информацию ежемесячно передает в
ДППиООС.