|
Расширенный поиск
Постановление Городской Думы Москвы от 23.09.2009 № 299Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон N 48. Важной в сфере экологии является проблема охраны московских водоемов, многие из которых постепенно исчезают. Правовое регулирование в сфере использования и охраны водных объектов в настоящее время осуществляется большим количеством нормативных актов федерального и регионального уровня. Однако комплексное законодательное регулирование в этой сфере отсутствует. Назрела необходимость разработки и принятия закона города Москвы о водных объектах города. Закон должен определить основные критерии разграничения полномочий между различными органами государственной власти в области использования и охраны водных объектов и механизмы их реализации; порядок установления видов водопользования для водных объектов или их участков и установить основные требования по использованию и охране водоохранных зон. Об актуальности проблемы снижения уровня шума в городе Москве свидетельствует такой факт, как нахождение 70% территории города Москвы в зоне шумового дискомфорта. Основным источником шума в городе Москве являются автотранспортные потоки<83>. Нейтрализация шума требует применения адекватных мер компенсационного характера и разработки специальных шумозащитных мероприятий в зонах сверхнормативных показателей шума. ______________ <83>Ежегодный прирост автомобильного транспорта в Москве составляет 110-120 тыс. транспортных средств. По итогам 2008 года на учете в городе стояло более 3 млн. автомобилей. По подсчетам специалистов, одновременно по столичным улицам движется около 350 тыс. единиц транспорта, а в целом в Москве сосредоточено примерно 10% всех автомобилей страны. Ежедневно около 400 тыс. машин прибывает в Белокаменную из Подмосковья и других субъектов РФ, что позволяет спрогнозировать следующее: к 2010 году в главном городе Российской Федерации будет 4 млн. транспортных средств, а в 2015 году - 5 млн. КоАП Москвы предусматривает ответственность за действия, которые могут нарушить покой граждан в ночное время суток, в том числе за использование звуковой охранной сигнализации автомашин, производство ремонтных, строительных и строительно-погрузочных работ, использование пиротехнических средств и иные действия. Однако практика применения норм указанного закона незначительна, что объясняется сложной процедурой установления виновных лиц. При этом как в Москве, так и на федеральном уровне специальное законодательство по вопросам регулирования уровня шума отсутствует. В этой связи своевременным и актуальным является принятие Правительством Москвы соответствующего постановления<84>. ______________ <84> Постановление Правительства Москвы от 16 октября 2007 года N 896-ПП "О Концепции снижения уровней шума и вибрации в городе Москве". Другой не менее важной проблемой для города являются вопросы утилизации отходов производства и потребления в городе Москве. На сегодняшний день сложилась кризисная ситуация с вывозом бытового мусора и других отходов. Ежегодно в городе образуется 5,5 млн. тонн мусора. На территории Московской области действуют 37 захоронений ТБО, которые, по оценкам специалистов, исчерпают свой ресурс к 2012 году. Москва намерена решать проблему ТБО индустриальными методами переработки и утилизации мусора - строительством мусороперегрузочных и сортировочных станций, заводов по термической обработке отходов. Планируется строительство комплексных предприятий по переработке и депонированию отходов на территории Московской области в соответствии с подписанным в 2008 году Мэром Москвы и губернатором Московской области протоколом о разработке стратегии по обращению с отходами, предполагающим строительство указанных комплексов на условиях долевого финансирования. Решение Правительства Москвы о строительстве комплексов по переработке ТБО требует изменения порядка организации сбора мусора. По сведениям ГУП "Экотехпром", необходимо резко увеличить долю селективного сбора мусора, используя положительный опыт: в 4 ДЕЗах САО собрано 60 тонн вторсырья раздельным способом. Закон N 68 устанавливает требования к сбору, хранению и обезвреживанию отходов, указывая лишь на то, что сбор отходов должен осуществляться раздельным способом в соответствии с требованиями, предъявляемыми к каждому виду отходов, но не уточняет механизм реализации таких требований. Кроме того, осуществление селективного способа сбора мусора может иметь положительный эффект исключительно при условии проведения широкой, комплексной и непрерывной просветительской работы среди жителей города Москвы по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами. Данное направление деятельности исполнительной власти регламентируется статьей 17 Закона N 68. Однако на практике реализация указанной нормы осуществляется не повсеместно и крайне неэффективно. В сложившейся неблагоприятной ситуации с ТБО целесообразным является разработка и принятие специального закона с четким описанием механизмов реализации раздельного сбора отходов, определением ответственности граждан и должностных лиц либо внесение соответствующих изменений в Закон N 68. Раздел III. Мониторинг правоприменительной практики Мониторинг - это инструмент, призванный содействовать содержательному взаимодействию органов государственной власти, прежде всего социальному партнерству власти и общества, улучшению качества правоприменения законодательства, обеспечению доступности текстов законов для граждан, созданию механизмов учета их мнения о действующем законодательстве, а также привлечению общественности к процессу законотворчества посредством проведения публичных слушаний по общественно значимым законопроектам, независимой общественной и научной экспертизы, в том числе на предмет коррупциогенности проектов законов. Первые шаги в направлении повышения качества правоприменения были предприняты еще в 2005 году, когда в Аппарате Думы стала проводиться работа по установлению "обратной связи" с населением города Москвы через официальный сайт Думы, начали формироваться "паспорта законов города Москвы", содержащие сведения о принятии законов города Москвы, их официальном опубликовании, вступлении в силу, поступивших в Думу актах реагирования Прокуратуры города Москвы, заключениях органов Минюста России, практике рассмотрения законов города Москвы в судах, а также сведения о практике их применения. Однако со временем потребовалось совершенствование указанной работы, переведения ее на качественно новый уровень. Следствием этого стало создание в январе 2009 года в структуре Государственно-правового управления Аппарата Думы специального подразделения - отдела мониторинга законодательства, главной задачей которого является систематизация мер по анализу практики действия законов города Москвы, выявлению норм, противоречащих федеральному законодательству, фактически недействующих либо допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а значит - обеспечение повышения качества законов города Москвы. В настоящем разделе доклада дается обзор судебной практики, актов реагирования Прокуратуры города Москвы и органов Минюста России, а также практики осуществления мониторинга состояния законодательства города Москвы КСП Москвы, Уполномоченным по правам ребенка в городе Москве, различными общественными институтами. Исходя из этих данных можно сделать выводы об уровне защищенности населения (что особенно актуально в сложных кризисных условиях), о недостатках и пробелах правового регулирования (особенно в части обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, снижения уровня коррупционности действующего законодательства и правоприменительной практики). 1. Судебная практика, акты реагирования Прокуратуры города Москвы и органов Минюста России Важным фактором обеспечения качества законодательной базы города Москвы является правовой мониторинг ее соответствия федеральному законодательству, осуществляемый судами, Прокуратурой города Москвы и органами Минюста России. Всего с 2005 по 2009 год в суды было предъявлено 47 заявлений, которыми обжаловались 34 закона города Москвы и 4 постановления Московской городской Думы. Заявителями в судах выступали граждане, юридические лица, органы прокуратуры, органы государственной власти РФ и органы местного самоуправления. Органами прокуратуры было предъявлено 5 заявлений об оспаривании правовых актов города Москвы, из которых частично было удовлетворено одно заявление. Предметом судебных споров становились законы города Москвы по вопросам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, в частности КоАП Москвы, Избирательный кодекс города Москвы, законы города Москвы, регулирующие жилищные и налоговые вопросы, лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции и т.д. В большинстве случаев причиной судебного спора являлось толкование федерального законодательства в части отнесения того или иного вопроса к компетенции субъектов РФ либо изменение федерального законодательства, вследствие которого вопрос исключался из сферы законодательного регулирования города Москвы. Не менее важной является деятельность, проводимая Прокуратурой города Москвы, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства закона; формирование единого правового пространства на территории страны; обеспечение согласованности юридических предписаний органов публичной власти. Соответствующая работа строится на принципах сотрудничества и начинается еще на стадии работы над проектами законов города Москвы и постановлений Московской городской Думы. Прокуратура города Москвы представляет свои замечания и предложения по их совершенствованию, а ее представители принимают участие в обсуждении проектов на заседаниях комиссий Думы. Именно активная совместная работа на законотворческой стадии значительно снижает количество актов реагирования Прокуратуры города Москвы в отношении уже принятых и действующих законов города Москвы. Так, с 2005 по 2009 год в Думу поступило всего 10 протестов и представлений Прокуратуры города Москвы, по результатам рассмотрения которых Думой принято 6 законов города Москвы. Следует подчеркнуть, что Прокурор города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы наделен правом законодательной инициативы в Думе. Так, по инициативе Прокурора города Москвы Думой было принято 8 законов, направленных на приведение законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством. Однако в оценке состояния законодательства города Москвы помимо правового мониторинга важную роль играет мониторинг практики применения законов города Москвы, поскольку он позволяет выявить как неприменимые, так и неисполняемые нормы. Соответствующая работа активно проводится мировыми судьями и Прокуратурой города Москвы. Мировыми судьями при разрешении гражданских дел применяются законодательные акты города Москвы, регулирующие вопросы налогообложения, жилищные и семейные правоотношения, определяющие социальные гарантии для жителей Москвы<85>. При рассмотрении дел об административных правонарушениях мировые судьи активно применяли законы города Москвы от 23 ноября 2005 года N 58 "О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы", от 4 апреля 2007 года N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", от 20 декабря 2006 года N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции", а с 1 января 2008 года - КоАП Москвы. ______________ <85> В частности, законы города Москвы от 23 октября 2002 года N 48 "О транспортном налоге", от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц", от 11 марта 1998 года N 6 "Основы жилищной политики города Москвы", от 15 мая 2002 года N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве", от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка", от 23 ноября 2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" и т.д. Согласно информации Председателя Московского городского суда проблем при толковании и применении законов города Москвы у мировых судей не возникало, что свидетельствует о достаточно высоком уровне как непосредственно правового регулирования, осуществляемого соответствующими законами города Москвы, так и юридической техники самих законов, содержащих четкие и недвусмысленные правовые нормы. Органы прокуратуры также активно применяют законодательство города Москвы и реагируют на факты его нарушения. Наибольшее количество нарушений выявлено при проверке применения Закона города Москвы от 18 июня 1997 года N 25 "Об обращениях граждан", что указывает на необходимость ужесточения ответственности должностных лиц за непредоставление или несвоевременное предоставление ответа на обращения граждан, а также проведения работы по повышению прозрачности и ответственности в работе органов государственной власти и их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Учитывая актуальность проблемы соблюдения прав граждан при принятии градостроительных решений, большое внимание Прокуратура города Москвы уделяет практике реализации законов города Москвы в этой сфере. Постоянный мониторинг применения соответствующих законов города Москвы и выявленные в его ходе недостатки, приводящие к нарушениям со стороны правоприменителей, были учтены при работе над Градостроительным кодексом города Москвы, принятым 25 июня 2008 года. Прокуратурой города Москвы постоянно проводится работа по проверке применения законов города Москвы от 4 июня 1997 года N 16 "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве" и от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", поскольку эти законы распространяются на наиболее уязвимые категории жителей Москвы. Органами прокуратуры в городе Москве выявляется значительное количество нарушений, в основном связанных с решением вопроса о сохранении имущества недееспособных граждан. В настоящее время Правительством Москвы и Думой разрабатывается проект нового закона города Москвы "Об опеке и попечительстве в городе Москве", в котором должны быть учтены выявленные недостатки. В настоящее время наметилась тенденция к росту нарушений жилищных прав граждан при решении вопросов о снятии их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и издании главами управ районов города Москвы соответствующих правовых актов либо при предоставлении гражданам жилья в соответствии с законами города Москвы от 31 мая 2006 года N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" и от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Имеет место нарушение прав инвалидов, в частности установленных Законом города Москвы от 17 января 2001 года N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы". Сложившаяся ситуация требовала своего разрешения, поэтому в 2009 году, объявленном в Москве Годом равных возможностей, проводилась активная работа по приспособлению и постепенному преобразованию действующей пешеходно-транспортной сети и объектов социальной инфраструктуры города для нужд инвалидов, а также велось строительство новых объектов и сооружений с учетом требований указанного Закона. Кроме того, в соответствии со "Стратегией повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года" планируется в течение ближайших 12 лет все возможные строения приспособить для нужд инвалидов. Прокуратурой города Москвы и правоохранительными органами активно применяется административное законодательство города Москвы. Так, к административной ответственности за совершение правонарушений в 2006 году привлечено 112036 человек, в 2007 году - 116257 человек, а после вступления в силу КоАПа Москвы - 96974 человека. Вместе с тем практика применения КоАПа Москвы выявила и определенные его недостатки. Например, возникают трудности при привлечении к административной ответственности лиц, размещающих транспортные средства на территории, занятой зелеными насаждениями, в зимний период, также затрудняет правоприменительную деятельность при привлечении к административной ответственности за самовольный сброс и сжигание мусора отсутствие законодательного определения данных понятий и т.д. Таким образом, выявленные в ходе правоприменительной практики недостатки правового регулирования отдельных видов административной ответственности обусловили необходимость проведения работы по разработке проекта закона города Москвы о внесении изменений в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. В соответствии с установленными полномочиями органы Минюста России по результатам проведения юридической экспертизы правовых актов города Москвы вносили в Думу экспертные заключения. В Думу IV созыва внесено 11 экспертных заключений, из них в 2008 году - 1, а в 2009 году - 2. По итогам рассмотрения экспертного заключения на Закон города Москвы от 11 апреля 2001 года N 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы", поступившего в 2007 году, комиссия Думы приняла решение о необходимости приведения его в соответствие с федеральным законодательством. 2. Деятельность КСП Москвы по мониторингу законодательства города Москвы В целях реализации контрольных функций Думы в бюджетной сфере в 1994 году бюджетно-финансовая комиссия выступила инициатором подготовки к созданию структуры для осуществления контроля за исполнением городского бюджета и разработки законодательного акта города Москвы, регламентирующего ее деятельность. В том же году столичным парламентом была образована КСП Москвы - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, обладающий организационной и функциональной независимостью. КСП Москвы обеспечивает единую систему контроля за исполнением городского бюджета, формированием и использованием целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, финансовых ресурсов, образование и целевое использование которых регламентировано налоговым законодательством. В процессе реализации возложенных на нее задач КСП Москвы осуществляет контрольные мероприятия, информационную и иную деятельность, обеспечивая единую систему бюджетного контроля в городе Москве. Работа КСП Москвы осуществляется в соответствии с планами работы на очередной год, утверждаемыми ее Председателем. По результатам проводимых контрольных мероприятий КСП Москвы направляет органам государственной власти города Москвы, органам местного самоуправления и проверяемым организациям представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. О результатах проводимых контрольных мероприятий КСП Москвы ежеквартально представляет Думе отчет, а Мэру Москвы - информацию о ходе исполнения городского бюджета. КСП Москвы систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств городского бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и законодательства города Москвы по бюджетным вопросам и представляет их в Думу и Мэру Москвы для рассмотрения. Так, в 2008 году было проведено 122 контрольных мероприятия, в том числе 70 проверок, 14 обследований и 38 экспертиз. КСП Москвы проведено 11 комплексных контрольных мероприятий (включая внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города Москвы за 2007 год), охватывающих все сферы городского хозяйства. Тематика 47 контрольных мероприятий была обусловлена непосредственными требованиями законодательства, 24 мероприятия проведено по поручению Думы, 13 - по поручению Мэра Москвы, 35 - по инициативе Коллегии КСП Москвы, 3 - по запросам депутатов Думы. Общее количество объектов контрольных мероприятий составило 210. Из них 88 - органы исполнительной власти города Москвы, 4 - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также Московский городской фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, проверками и обследованиями были охвачены 42 образовательных, лечебно-профилактических, спортивных и иных государственных учреждения города Москвы, 28 муниципальных учреждений, 18 иных организаций. В 2008 году проведены проверки в 29 внутригородских муниципальных образованиях города Москвы. В рамках действующего законодательства на основании обращений органов законодательной и исполнительной власти города Москвы проведены экспертизы 13 проектов законов города Москвы, 20 городских целевых программ, городских программ. Замечания и предложения КСП Москвы были учтены при принятии целого ряда законов города Москвы, постановлений Правительства Москвы и иных нормативных правовых актов, в том числе при утверждении и актуализации городских целевых программ. В первую очередь это относится к принятию Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". По результатам контрольных мероприятий выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 30 405 658,30 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 73 860,0 тыс. рублей, неэффективное использование средств на сумму 5 098 730,5 тыс. рублей и иные нарушения на сумму 25 233 067,8 тыс. рублей, а также расходование бюджетных средств на цели, не относящиеся к расходным обязательствам муниципальных образований, на сумму 5 503,1 тыс. рублей. По итогам контроля КСП Москвы направлены 109 представлений, 1 предписание, 119 информационных писем в Думу, 110 - Мэру Москвы, 103 - в органы исполнительной власти города Москвы и иные организации. При выявлении нарушений КСП Москвы не только давала рекомендации об их устранении в являвшейся объектом проверки организации, но и обращала внимание на принятие комплексных мер в соответствующей отрасли (подотрасли) городского хозяйства по предотвращению таких нарушений (приложение 12). 3. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве по мониторингу законодательства города Москвы В соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в городе Москве, их признания и соблюдения в 2001 году в Москве была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве. За время функционирования в городе института Уполномоченного стала очевидна необходимость подобных институтов для защиты прав граждан и заинтересованность в них москвичей. Так, в 2008 году к Уполномоченному по правам ребенка в городе Москве поступило 1 463 обращения, из них 1 023 - письменно, 176 - на сайт Уполномоченного, 156 - на сайт Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, 108 - на адрес электронной почты Уполномоченного. Примечательно, что на указанные сайты поступили обращения не только из Москвы, но и из 34 регионов Российской Федерации. География поступающих обращений обширна: Московская, Ленинградская, Ростовская, Новосибирская, Мурманская, Калининградская, Вологодская, Тамбовская области; Пермский, Краснодарский края; республики Карелия, Калмыкия, Хакасия и другие регионы, а также страны ближнего зарубежья (Казахстан, Украина, Таджикистан). По сравнению с предыдущим годом в 2008 году отмечался рост на 25% количества обращений, поступивших в электронном виде. По всем заданным вопросам сотрудниками аппарата Уполномоченного даны разъяснения и рекомендации в интерактивном режиме (приложение 13). На 32 личных приемах, проводимых Уполномоченным еженедельно, были приняты 147 человек, поступило к рассмотрению 96 жалоб и заявлений, в 51 случае даны подробные консультации и разъяснения действующего законодательства. Уполномоченный 79 раз по собственной инициативе принимал участие в разрешении ситуаций, связанных с нарушением прав детей. В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в 42 судебных процессах. Кроме того, в 5 случаях была оказана юридическая помощь в составлении процессуальных документов, в 29 случаях изложена позиция Уполномоченного для представления в судебном процессе. Из года в год большинство обращений поступает от родителей несовершеннолетних: в 2008 году - 56,4%, в 2007 году - 62,5%, в 2006 году - 56,8%. Возрастает количество обращений от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: в 2008 году - 4,9%, в 2007 году - 2,9%, в 2006 году - 2,2%, а также от руководителей детских учреждений (домов ребенка, школ-интернатов, детских домов, центров социального обслуживания): в 2008 году - 3,6%, в 2007 году - 2,2%, в 2006 году - 3,6%. Наибольшее количество обращений поступило по жилищным вопросам. Не уменьшается количество жалоб на нарушения прав детей на общение с отдельно проживающими родителями и другими родственниками, обращений по спорам об определении места жительства ребенка, а также жалоб на злоупотребление родительскими правами. В результате принятых мер Уполномоченному и специалистам его аппарата удалось добиться в 2008 году положительных результатов по 190 делам, что составляет 27,7% от всех поступивших обращений, и в 198 случаях - по письменным обращениям граждан за прошедшие годы, работа по которым завершена в 2008 году. По существу поставленных вопросов в 320 случаях были даны письменные разъяснения. На рассмотрение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа Уполномоченным было вынесено 43 дела, из которых по 35 принято положительное решение о предоставлении в 2008 году отдельных квартир по договору безвозмездного пользования. По состоянию на 1 января 2009 года на контроле Уполномоченного оставалось 290 письменных обращений, что составляет 28,3% от общего количества поступивших в 2008 году. В процессе работы по жалобам граждан выявлено 277 случаев нарушений прав несовершеннолетних детей. Как и в предыдущие годы, в большинстве случаев права детей нарушают их родители - 38,3%, другие родственники - 9,4%, иные граждане - 13,0%. Отмечено большое количество случаев нарушений прав и законных интересов детей (бездействие в случаях, когда требуется защита и восстановление их прав) учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти, - 7,9%, органами исполнительной власти - 6,1%, муниципалитетами - 4,3%, органами внутренних дел - 2,2%, иными организациями - 18,8%. В 2008 году Уполномоченный принял участие в рассмотрении 28 нормативных правовых актов Правительства Москвы, Думы, а также в разработке и согласовании 8 проектов законов города Москвы путем представления замечаний и предложений по некоторым из них. Наряду с этим проводилась работа по анализу федерального законодательства в части защиты и охраны прав детей. По 2 проектам федеральных законов были даны соответствующие заключения. По инициативе Уполномоченного Дума приняла обращение к Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву от 16 июля 2008 года N 7 "О необходимости подписания и ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии". В 2008 году Уполномоченный внес в Думу 3 законодательные инициативы: 1) проект закона города Москвы "О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка"; 2) проект постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (11 марта 2009 года законопроект принят Государственной Думой в первом чтении); 3) проект постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (13 февраля 2009 года законопроект принят Государственной Думой в первом чтении). Уполномоченный уделял значительное внимание проблемам, возникающим при улучшении жилищных условий семей, воспитывающих детей-инвалидов. Для их решения он обращался к Мэру Москвы с предложениями по обеспечению жилыми помещениями семей с детьми-инвалидами. По поручению Мэра Москвы Комплекс социальной сферы города Москвы рассмотрел указанные предложения. Решено каждое учетное дело по данной категории выносить на рассмотрение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы. Подобные дела уже рассматриваются указанной Комиссией. Таким образом, семилетний опыт работы Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве был успешным и показал важность развития подобных институтов для защиты прав не только детей, но и других категорий жителей Москвы, нуждающихся в подобной защите, - пенсионеров, инвалидов, а также граждан, чьи права нарушены и которым требуется помощь в защите их прав. В 2009 году был принят Закон города Москвы "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве", создающий в Москве институт Уполномоченного по правам человека. Этот институт призван заменить институт Уполномоченного по правам ребенка и распространить гарантии правовой защиты на всех жителей Москвы, а не только на одну их категорию - детей, при этом особое внимание нового Уполномоченного будет уделяться защите детей с учетом практики деятельности Уполномоченного по правам ребенка, поскольку во многом именно успешное функционирование этого института позволило говорить о необходимости создания в городе должности Уполномоченного по правам человека. 4. Деятельность Молодежной палаты по мониторингу законодательства города Москвы Молодежная палата была создана в соответствии с постановлением Московской городской Думы от 27 сентября 2006 года N 265 "О Молодежной палате при Московской городской Думе" и начала свою работу в 2007 году. Молодежная палата является экспертным и консультативным органом (экспертным советом) для обсуждения проектов законов города Москвы, проектов постановлений Московской городской Думы в области прав и законных интересов молодежи. Одной из функций, осуществляемых Молодежной палатой, является мониторинг состояния законодательства города Москвы в сферах, затрагивающих интересы молодежи города. Функции в области мониторинга законодательства и правоприменительной практики по вопросам молодежной политики в городе Москве, предоставленные Молодежной палате, она реализует на своих заседаниях и в ходе работы 10 профильных секций. В 2008 году состоялось 7 заседаний Молодежной палаты и около 20 заседаний профильных секций. В ходе работы Молодежной палатой подготовлены предложения в комиссию Думы по экологической политике об ужесточении ответственности юридических лиц за оборот моторного топлива, не соответствующего экологическим требованиям, а также о введении мер дополнительного контроля за правом использования экологического знака на АЗС города Москвы. Члены Молодежной палаты приняли участие в обсуждении проекта закона города Москвы "О занятости населения в городе Москве", внесли в него на стадии разработки ряд принципиальных предложений. Особое внимание Молодежной палатой было уделено работе над проектом нового закона города Москвы "О молодежи", который наряду с Концепцией был в мае и сентябре 2008 года рассмотрен на заседаниях Молодежной палаты. Члены Молодежной палаты внесли более 20 поправок, предложений и дополнений, часть из которых была учтена в ходе дальнейшей работы над документами. В 2008 году секция Молодежной палаты по общественной безопасности рассмотрела вопрос о законе города Москвы о единой системе профилактики правонарушений в городе Москве и по результатам обсуждения направила соответствующее заключение в комиссию по безопасности. Молодежная палата провела мониторинг исполнения Закона города Москвы от 17 января 2001 года N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" и постановлений Правительства Москвы о приспособлении городской инфраструктуры и жилищного фонда города для жизнедеятельности инвалидов. С этой целью было организовано обследование объектов социальной сферы, в частности центров социального обслуживания населения, а также городского транспорта на предмет их оснащенности специальными приспособлениями для инвалидов. Результаты обследований были рассмотрены на 2 "круглых столах", проведенных Молодежной палатой совместно с комиссией по социальной политике и трудовым отношениям. В феврале 2009 года Молодежная палата, обсудив проект закона города Москвы "О физической культуре и спорте в городе Москве", предложила внести в него ряд поправок. Молодежной палатой подготовлен проект обращения Московской городской Думы по вопросу выплат пособий по временной нетрудоспособности в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в соответствии с федеральным законодательством, направленный на защиту прав и интересов семей с детьми-инвалидами. После рассмотрения соответствующего вопроса на комиссии по социальной политике и трудовым отношениям обращение было вынесено на заседание Думы и 18 февраля 2009 года принято. Вопросы молодежной политики и их законодательное регулирование имеют межведомственный характер, поэтому Молодежная палата помимо законов города Москвы и федеральных законов рассматривает акты Правительства Москвы, уделяя особое внимание различным целевым программам, затрагивающим интересы молодежи города. Члены Молодежной палаты постоянно принимают участие в заседаниях комиссий Думы и "круглых столов". 5. Механизмы установления "обратной связи" с населением города Москвы и привлечения общественности к процессу законотворчества, работа с обращениями граждан Для повышения социальной стабильности общества, обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти большое значение имеют работа с обращениями граждан и создание различных механизмов установления "обратной связи", позволяющих выявлять мнение москвичей по наиболее актуальным вопросам жизнедеятельности города. Граждане могут обращаться лично в приемные органов государственной власти, направлять письменные обращения по почте либо через Интернет, пользоваться телефонами "горячей линии", направлять свои вопросы на специальные пейджеры. Например, депутаты Думы ведут прием населения по общему графику в Приемной Думы, а также в приемных, находящихся в округах. Результаты личных и письменных обращений граждан ежемесячно обобщаются в справках о правоприменительной практике законов города Москвы по результатам приема граждан депутатами Думы и внимательно анализируются. Наиболее острые и часто задаваемые вопросы размещаются на официальном сайте Думы вместе с подробными ответами. Для этого функционирует специальная рубрика "Вопрос-ответ". В целях информирования Интернет-пользователей о принятых законодательных актах и взаимодействия с общественностью на официальном сайте Думы также организованы Интернет-рубрики "Обращения в Думу", "Ваше мнение". Интерактивные опросы в рубрике "Ваше мнение" проводятся с 28 февраля 2006 года для выяснения мнения жителей Москвы о городском законодательстве. Участниками интерактивных опросов стали Интернет-пользователи, посещавшие официальный сайт Думы и пожелавшие ответить на поставленные вопросы. Средняя продолжительность каждого опроса составляла один календарный месяц. Темами опросов стали законы города Москвы, представляющие общественную значимость для населения и затрагивающие такие важные сферы жизнедеятельности, как образование, здравоохранение, условия проживания, экология, социальная защита, льготы и т.п. В результате проведенных интерактивных опросов получено более 3 тыс. ответов. Число полученных ответов за один опрос варьировалось в зависимости от его темы и количества сформулированных вопросов. Для участников опросов, не знакомых с обсуждаемым законом города Москвы, на сайте размещался его текст. Интерактивные опросы являются одной из разновидностей взаимодействия с городским сообществом, имеющей целью привлечь население к участию в правотворческой деятельности Думы и позволяющей учесть общественное мнение о действующем законодательстве. Вместе с тем результаты опросов представляют собой совокупность индивидуальных мнений респондентов, представляющих определенную группу населения, имеющую доступ к Интернету, что в свою очередь предполагает наличие соответствующего образования и определенного уровня дохода. Поэтому данная выборка не является репрезентативной. В органах исполнительной власти города Москвы также особое внимание уделяется повышению качества рассмотрения обращений граждан, о чем свидетельствует рассмотрение соответствующего вопроса на заседании Правительства Москвы. На нем была дана оценка деятельности префектур города Москвы по приему населения, рассмотрению письменных обращений граждан, информированию жителей округов по важным вопросам и т.д. В результате такого обсуждения в САО с апреля 2009 года начала работу "выездная приемная префекта". Это позволило жителям разных районов округа дополнительно раз в месяц встречаться с префектом в пределах "шаговой доступности" от места жительства. Тенденция сближения власти с населением должна продолжаться. Необходимо обеспечить согласованность в деятельности всех органов власти города Москвы, повысить уровень работы по информированию жителей, привлечению их к обсуждению управленческих и нормотворческих решений. Важным направлением этой работы является привлечение к законотворческой деятельности, в частности к мониторингу состояния законодательства города Москвы, различных общественных объединений, научных и учебных заведений. Так, уже много лет подобные организации привлекаются депутатами Думы в качестве независимых экспертов для подготовки законопроектов или проведения экспертизы действующего законодательства, выявления вопросов, требующих законодательной регламентации (приложение 14). Кроме того, при комиссиях Думы функционируют экспертные советы, одной из задач которых является рассмотрение и оценка поступающих предложений по совершенствованию законодательства. С 2009 года в Думе существует практика обращений в различные организации с просьбой предоставить информацию и высказать свое мнение о практике и проблемах реализации законов города Москвы. Так, на подобные обращения ответили Совет муниципальных образований города Москвы, Московский городской совет общественных пунктов охраны порядка, Московская федерация профсоюзов, Общественно-экспертный совет по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы, Общественная палата по образованию в городе Москве, Региональная общественная организация инвалидов "Перспектива", Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей), чья информация была использована в подготовке настоящего доклада. В ближайшее время новым направлением участия граждан в законотворчестве должно стать проведение независимой антикоррупционной экспертизы законопроектов. Необходимая для этого основа заложена в федеральном законодательстве<86>, и конкретизируется в Законе города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы". ______________ <86> В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), в заключении по результатам которой должны быть указаны выявленные корруционные факторы и предложены способы их устранения. Перечень коррупционных факторов утвержден постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 года N 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции". В целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты законов города Москвы и постановлений Думы о законодательной инициативе в Государственной Думе размещаются на официальном сайте Думы. Срок, в течение которого принимаются заключения, определяется Думой, но не может быть меньше срока представления поправок к проекту. Заключение, подготовленное по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, подлежит обязательному рассмотрению, а выявленные коррупционные нормы должны быть устранены из проекта. Неучтенные замечания с обоснованием их отклонения указываются в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта либо в иных материалах, прилагаемых к нему. Заключение В кризисных условиях 2009 года законодательство города Москвы стало надежной правовой базой для принятия исполнительными органами государственной власти своевременных и действенных антикризисных мер, успешно пройдя проверку на прочность. Сформированная в соответствии с законодательством система городского управления и местного самоуправления также доказала свою состоятельность, что проявилось в ее стабильном функционировании, эффективных мерах, принимаемых для решения сложных экономических и социальных задач, сохранения в Москве социальной стабильности и безопасности. Традиционным приоритетом законодательного процесса являются задачи обеспечения устойчивого функционирования экономики города, городского хозяйства, поддержки незащищенных слоев населения. В условиях кризиса это прежде всего обеспечение занятости населения, защита трудовых прав горожан, поддержка малого и среднего предпринимательства, экономическая стабильность всего городского хозяйства. Решению этих задач способствует сбалансированное законодательство города, совершенствование механизмов его реализации, надежность инструментов защиты прав граждан, оптимальность льготных режимов для социально значимых предприятий и мер их поддержки, обширные социальные гарантии, льготы, компенсации и субсидии для нуждающихся граждан. Вместе с тем не всегда законодательство города в состоянии решать возникающие сложности и проблемы. Зачастую решение важных для города вопросов в соответствии с федеральным законодательством не является предметом ведения Москвы как субъекта РФ. Так, одним из ключевых механизмов поддержки малого предпринимательства является предоставление им нежилых помещений в аренду по льготным ставкам. Федеральное законодательство требует проведения аукционов для заключения договоров аренды. Активные меры, предпринимаемые органами государственной власти города, позволили отсрочить вступление в силу указанных норм до 2015 года, но не сняли проблему с повестки дня окончательно. Федеральное законодательство по вопросу размещения государственных заказов значительно снижает долю малых предприятий, получающих такие заказы, что негативно сказывается на многих отраслях городского хозяйства. Подчас неукоснительное выполнение его требований сопряжено с опасностью для жизни и здоровья москвичей (например, при выборе компаний для обслуживания лифтового хозяйства). Отсутствует федеральное законодательство, позволяющее защищать интересы граждан - обманутых дольщиков, при этом принятие соответствующих законов не является компетенцией субъектов РФ, в том числе города Москвы. Существуют проблемы и в самом московском законодательстве. Так, Закон города Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" требует совершенствования по вопросам обособления средств на реализацию городских целевых программ, закрепления требования об обязательном наличии технико-экономического обоснования и утвержденной проектно-сметной документации для осуществления бюджетных инвестиций и т.п. Необходимо внести изменения в Закон города Москвы "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства" в части создания единой системы оценки качества предоставляемых муниципальными органами социальных услуг, определения порядка индексации нормативов затрат на реализацию переданных городом полномочий. Реализация многих положений значимого для москвичей Закона города Москвы "О социальном обслуживании населения города Москвы" стала возможна только спустя 7 месяцев после его принятия. Все это время шла подготовка соответствующих подзаконных правовых актов. Это свидетельствует об актуальности задачи обеспечения вступления закона в силу в полном объеме с указанной в нем даты. Решение этих вопросов обеспечит принятый в июле 2009 года Закон города Москвы "О правовых актах города Москвы". Только в 2009 году предметом рассмотрения Думы стал проект закона города Москвы "Об охране здоровья в городе Москве". Отчасти это связано с противоречивостью и раздробленностью федерального законодательства по данному вопросу, однако очевидно, что внимание этой важной проблеме должно было быть уделено значительно раньше. До сих пор отсутствует закон, направленный на защиту водных ресурсов, хотя многие водоемы города постепенно исчезают, что со временем может стать серьезной экологической проблемой. Неэффективно законодательство, направленное на ограничение шумового загрязнения, защиту особо охраняемых природных территорий. Масштабность и объемность многих блоков законодательства города Москвы по-прежнему свидетельствуют об актуальности принятия кодифицированных актов. В Москве уже действуют Избирательный кодекс города Москвы (2005 год), КоАП Москвы (2007 год), Градостроительный кодекс города Москвы (2008 год). Однако назрела необходимость кодификации экологического законодательства столицы, законодательства об образовании, социального законодательства. Адекватной оценке качества законов города, своевременному выявлению недостатков и пробелов правового регулирования, динамичной реакции на изменения, происходящие в финансовой, экономической и социальной сферах, служит мониторинг состояния законодательства, осуществляемый Думой, Правительством Москвы, а также судами, прокуратурой, органами юстиции, КСП Москвы, Уполномоченным по правам человека в городе Москве. Развитию системы мониторинга в будущем должно уделяться особое внимание. Это подтверждается и Законом города Москвы "О правовых актах города Москвы", содержащим соответствующие нормы. Логическим продолжением этой работы может стать принятие закона города о мониторинге. На повестке дня - создание эффективной системы антикоррупционной экспертизы проектов законов города Москвы. Решать указанные проблемы и задачи предстоит депутатам Думы V созыва, избранным 11 октября 2009 года. Приложение 1 Данные о реализации Московской городской Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в период IV созыва (2005-2009 годы) -------------------------------------------------------------------------- Показатели 2006 2007 2008 2009 -------------------------------------------------------------------------- Число проектов федеральных законов, 17 10 22 4 принятых Московской городской Думой, оформленных в виде постановлений Думы Число проектов федеральных законов, 15 7 16 1 направленных на заключение в Правительство Российской Федерации на них получено: положительных отзывов 2 - 1 - отрицательных отзывов 11 6 12 1 сообщений, что заключение не 1 - - - требуется не получено отзывов 1 1 3 - Внесено в Государственную Думу 14 9 16 3 Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов из них: принято федеральных законов 2 - 2 - из них: принято в первом чтении - - - - принято во втором чтении - - - принято поправками (частично) в - - - - одноименный проект находится на рассмотрении 1 3 10 3 отклонено 3 3 3 - возвращено 4 2 1 - из них: из-за отсутствия заключения 2 2 1 - Правительства РФ отозвано Московской городской Думой 4 1 - - Внесено в Государственную Думу 6 4 2 - Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проектам федеральных законов Внесено в Государственную Думу 23 43 34 104 Федерального Собрания Российской Федерации отзывов на проекты федеральных законов Приложение 2 Темпы роста основных показателей экономики города Москвы за 1999-2008 годы (в % к предыдущему году) --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Годы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 г. Показатели в % к 1998 г. --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Валовой 106,8 118,9 103,0 110,0 108,8 107,2 112,5 110,7 108,3 106,0 239,9 региональный продукт Объем 111,6 120,6 107,7 115,3 122,0 107,7 123,6 119,6 121,6 100,5 369,7 промышленной продукции Инвестиции в 103,9 114,5 92,9 108,1 107,6 114,1 110,3 115,2 110,9 98,0 202,6 основной капитал Розничный 82,0 106,1 107,9 103,0 104,1 108,3 106,2 107,1 105,1 105,3 137,2 товарооборот Индекс 205,8 124,4 123,0 119,2 113,0 110,2 112,1 109,3 109,0 111,9 698,5 потребитель- ских цен Индекс 160,4 129,2 123,5 110,3 112,6 112,0 111,1 109,6 111,9 121,0 587,0 оптовых цен Среднемесячная 154,8 137,1 152,5 129,7 134,8 123,5 135,7 124,8 131,3 129,4 в 20 раз заработная плата Приложение 3 Законы города Москвы по вопросам государственного управления и местного самоуправления 1. Устав города Москвы. 2. Закон города Москвы от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы". 3. Закон города Москвы от 22 ноября 1995 года N 24 "О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса". 4. Закон города Москвы от 31 мая 2000 года N 15 "О мировых судьях в городе Москве". 5. Закон города Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы". 6. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". 7. Закон города Москвы от 11 декабря 2002 года N 64 "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве". 8. Закон города Москвы от 15 октября 2003 года N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве". 9. Закон города Москвы от 15 октября 2003 года N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы". 10. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 года N 9 "О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве". 11. Закон города Москвы от 25 февраля 2004 года N 10 "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве". 12. Закон города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)". 13. Закон города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы". 14. Закон города Москвы от 28 сентября 2005 года N 47 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". 15. Закон города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями". 16. Закон города Москвы от 25 октября 2006 года N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства". 17. Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы". 18. Закона города Москвы от 18 апреля 2007 года N 11 "О референдумах в городе Москве". 19. Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства". 20. Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве". 21. Закон города Москвы от 22 октября 2008 года N 49 "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы". Приложение 4 (См. подлинник) Приложение 5 (См. подлинник) Приложение 6 (См. подлинник) Приложение 7 (См. подлинник) Приложение 8 Год равных возможностей - это социальная программа, рассчитанная на повышение качества жизни инвалидов в столице на период до 2020 года. Обсуждение данной программы проводилось на заседаниях комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Думы и Правительства Москвы. В результате финансирование данной программы увеличено на 5,5 млрд. рублей (первоначально запланировано 12 млрд. рублей)<89>. ______________ <89> "Культура здоровой жизни", N 2, 2009. В настоящее время в Москве проживают около 1,2 млн. людей с ограниченными физическими возможностями. Среди них 229 тыс. - лица трудоспособного возраста, свыше 25 тыс. - дети-инвалиды, почти миллион - люди старшего поколения, 50 тыс. москвичей имеют тяжелые ограничения жизнедеятельности, не могут вести привычный для большинства образ жизни, а потому остро нуждаются в помощи государственных органов и общественности. На реализацию очередной действующей целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 годы"<90> в 2007-2008 годах из бюджета города Москвы выделено 10 млрд. рублей<91>. ______________ <90> Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года N 319-ПП "О выполнении Комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы" и о Комплексной целевой программе "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы". <91> "Тверская, 13", 2009, 12 февраля. Приложение 9 В 2008 году по инициативе Молодежной палаты проведено комплексное обследование, охватывающее все виды городского общественного транспорта. В результате наиболее проблемным для инвалидов, особенно колясочников и лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, является метрополетен, несмотря на принимаемые меры по адаптации этого вида транспорта к использованию его инвалидами. Относительно же приспособленным, по мнению членов Молодежной палаты, является наземный городской пассажирский транспорт: в мегаполисе только 300 троллейбусов и 1900 автобусов имеют низкий пол. Неудовлетворительно организована работа с оповещением жителей Москвы о видах транспорта, оборудованных необходимыми приспособлениями, о маршрутах, по которым такой транспорт передвигается, времени его передвижения. Социальное такси также не удовлетворяет в должной мере потребностей инвалидов. Требует пересмотра и система предоставления такой услуги<92>. ______________ <92> "Тверская, 13", 2009, 12 февраля. Остается проблемным и процесс приспособления для инвалидов жилых домов, городских учреждений, пешеходно-транспортной сети. В столице лишь 27% всех городских зданий приспособлены для инвалидов. Лишь 8% наземных переходов оборудованы для пользования инвалидами-колясочниками; крайне мало количество светофоров, снабженных звуковыми устройствами для слабовидящих; в больницах, поликлиниках, санаториях запросам инвалидов удовлетворяют 37% зданий; в образовательных учреждениях - всего 16%. Приложение 10 Городские социальные выплаты на ребенка ----------------------------------------------------------------------------- Вид единовременного пособия на ребенка Размер единовременного пособия (в рублях) ------------------------------- в 2008 году в 2009 году ----------------------------------------------------------------------------- Женщинам, вставшим на учет в медучреждениях 500 600 Москвы до 20 недель беременности Дополнительное пособие по беременности и (исходя из (исходя из 1500 родам женщинам, уволенным в связи с 1000 руб. в руб. в месяц) ликвидацией предприятий и признанным месяц) безработными: за 140 дней (70 родовых + 70 послеродовых) в 4667 7000 случае обычных родов за 156 дней (70+86) при осложненных родах 5200 7800 за 194 дня (84+110) при многоплодной 6467 9700 беременности и рождении двойни Единовременная компенсационная выплата: при рождении первого ребенка 4 500 5 500 при рождении второго и последующих детей 12 250 14 500 при рождении тройни 25 000 50 000 Дополнительное единовременное пособие молодым семьям: при рождении первого ребенка 5 прожиточных минимумов при рождении второго ребенка 7 прожиточных минимумов при рождении третьего и последующих детей 10 прожиточных минимумов Единовременная компенсация в связи с усыновлением сироты: при усыновлении одного ребенка 5 прожиточных минимумов при усыновлении второго ребенка 7 прожиточных минимумов при усыновлении третьего и последующих детей 10 прожиточных минимумов Ежемесячные выплаты на детей до 1,5 лет матерям, уволенным в 1000 1500 связи с ликвидацией организации в период беременности, отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком пособие на детей: одиноких матерей (отцов) 1250 1500 разыскиваемых родителей 750 1125 военнослужащих по призыву 750 1125 остальным семьям 500 750 многодетным семьям на детей до 16 (18) лет: с 3-4 несовершеннолетними детьми 550 600 с 5 и более несовершеннолетними детьми 650 750 Компенсация на возмещение расходов по оплате услуг ЖКХ многодетным семьям: с 3-4 детьми 400 450 с 5 и более детьми 800 900 Компенсация многодетным семьям за телефон 50% 190 установленного тарифа Ежегодная компенсация на приобретение 5000 5000 комплекта детской одежды для посещения занятий в образовательных учреждениях Ежемесячная компенсация на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей до 16 (18) лет: одиноким матерям, если доход ниже 8000 рублей 650 750 одиноким матерям, если доход выше 8000 рублей 250 300 на детей разыскиваемых родителей 550 600 на детей военнослужащих по призыву 550 600 нетрудоспособным родителям на детей до 1,5 550 600 лет Ежемесячная компенсация на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 лет: одиноким матерям 600 675 на детей разыскиваемых родителей 600 675 на детей военнослужащих по призыву 600 675 многодетным семьям 600 675 студенческим семьям 1700 1875 семьям с детьми-инвалидами 600 675 Ежемесячная компенсация неработающему, а 4500 5000 также отдельным категориям работающих лиц (одиноким, разведенным, вдовам и другим), занятых уходом за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет Ежемесячная компенсация на ребенка в 4500 5000 возрасте до 18 лет семье, в которой оба или единственный родитель (одинокая мать, отец) не работают, являются инвалидами со II или III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (либо имеют 1 или 2 группу инвалидности) Ежемесячная компенсационная выплата опекуну 700 800 (попечителю) на возмещение расходов услуг ЖКХ и телефона в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством) Дополнительные выплаты для 10-детных семей Ежегодные компенсации: к Международному дню семьи 6000 10000 ко Дню знаний 12000 15000 Ежемесячная компенсация семьям, имеющим 10 и 650 750 более детей, на каждого несовершеннолетнего ребенка до 16 лет (обучающимся - до 23 лет) Ежемесячная компенсация на приобретение 850 900 товаров детского ассортимента родителям, имеющим 5 (10) и более детей Ежемесячная компенсация матерям, родившим 10 2700 3000 и более детей, проживающим в Москве и получающим пенсию Приложение 11 (См. подлинник) Приложение 12 Предложения КСП Москвы по совершенствованию бюджетного процесса в городе Москве Для совершенствования бюджетного процесса в городе Москве необходимо: - принять меры по внедрению нормативов финансового обеспечения оказания государственных услуг на основе устанавливаемых государственных заданий, в том числе по отраслям социальной сферы, путем внедрения методов нормативно-подушевого планирования на основе устанавливаемых государственных заданий; - разработать меры по упрощению и структурированию системы городских пособий и компенсационных выплат малообеспеченным категориям населения, обращая особое внимание на поддержку семей с детьми с низким уровнем доходов и семей безработных граждан с детьми; - повысить информированность малообеспеченных категорий населения о правах на получение пособий и компенсаций, принять меры по разработке системы потребительских бюджетов для города Москвы при реализации социальной политики; - привести в соответствие с новыми финансово-экономическими реалиями показатели прогноза социально-экономического развития города Москвы, Генерального плана города Москвы, городских и ведомственных целевых программ, программ социально-экономического развития административных округов города Москвы; - утверждать программы, предлагаемые к финансированию из бюджета города Москвы, как целевые городские или ведомственные, за исключением программ, прямо предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, с последующей их актуализацией по итогам прошедшего финансового года; - при подготовке законопроекта о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете города Москвы на 2009 год обеспечить обособленный учет всех расходов на реализацию программ по соответствующей целевой статье расходов бюджета, а также отражение в приложении по городским целевым программам всех финансируемых городских программ, полного объема расходов (включая возврат ранее предоставленных бюджетных кредитов) и плановых объемов недопоступлений в бюджет (в связи с предоставлением льгот в рамках программы) по каждой из них; - исключить административные и бюрократические барьеры при предоставлении государственных услуг, оказании помощи малому бизнесу, реализации государственных и инвестиционных контрактов; - обеспечить реальный переход на среднесрочное планирование Адресной инвестиционной программы города Москвы. Для этого необходимо: - обеспечить разработку Концепции реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в городе Москве и формирование актуальной для действующей системы управления жилищным хозяйством города Москвы методической базы, регулирующей вопросы эксплуатации и капитального ремонта жилищного фонда, в том числе предусмотреть подготовку организационно-распорядительного документа, определяющего порядок и сроки проведения проверочных и ремонтных работ общедомовых приборов учета, а также интеграцию системы дистанционного снятия показаний приборов учета в общегородскую информационную систему "Электронная Москва". - изменить подходы к организации бюджетного процесса на уровне местного самоуправления. Необходимо систематизировать расходные обязательства по нормативным основаниям их возникновения и видам, увязав с количеством и качеством предоставляемых муниципальных услуг с одновременной реализацией мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, с учетом возможностей органов местного самоуправления влиять на поступления в местные бюджеты. - сформировать систему внутреннего контроля (включая, при необходимости, подразделения ведомственного финансового контроля) во всех органах исполнительной власти города Москвы. Приложение 13 (См. подлинник) Приложение 14 Количество законопроектных/экспертных работ, выполненных общественными объединениями, научными и учебными организациями за 2006-2008 годы ----------------------------------------------------------------- 2006 год 2007 год 2008 год ----------------------------------------------------------------- Общественные объединения 16 5 2 Ассоциации 9 - - Образовательные учреждения 2 3 1 Иные формы некоммерческих 10 14 8 организаций Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
