Постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 № 1058-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

               от 24 декабря 2002 года N 1058-ПП


 О ходе выполнения распоряжения Мэра Москвы от 13.05.2002 N 275-РМ
 "О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как
  инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах
                            населения"

     Приоритетным направлением   реализации    жилищно-коммунальной
реформы   в  Москве  является  развитие  самоуправления  граждан  в
жилищной сфере,  создание благоприятных условий для  организации  и
эффективной   деятельности   объединений   граждан,  участвующих  в
управлении   комплексами   недвижимого    имущества,    включающими
многоквартирные дома, и обеспечивающих их эксплуатацию.
     Комплекс мер,  необходимых  для   решения   указанных   задач,
осуществляется,  согласно  распоряжению  Мэра Москвы от 13.05.2002
N 275-РМ "О мерах по развитию  самоуправления  граждан  в  жилищной
сфере  как  инструмента  реализации  жилищно-коммунальной реформы в
интересах  населения",  постановлению   Правительства   Москвы   от
29.08.2000  N  690  "О Комплексной городской программе формирования
кондоминиумов и создания условий  для  образования  и  деятельности
товариществ собственников жилья" и решениям Координационного совета
при Правительстве Москвы  по  развитию  самоуправления  в  жилищной
сфере.
     Следует отметить   работу   Управления    городского    заказа
Правительства   Москвы   по   созданию  экономических  условий  для
эффективной деятельности жилищных объединений (ТСЖ и ЖСК) и  работу
Государственного  учреждения  "Центр  информационного обеспечения и
содействия реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве г.  Москвы"  по
организации взаимодействия с указанными объединениями.
     Однако до  настоящего   времени   не   все   намеченные   меры
реализованы  в  полном  объеме:  для  большинства префектур и управ
районов данное направление деятельности пока не стало приоритетным;
не   отработаны   необходимые  механизмы  экономической  мотивации,
позволяющие жителям полноценно  реализовать  через  создание  своих
объединений  законные  права  по управлению многоквартирными домами
(кондоминиумами) и  взять  на  себя  контроль  за  эксплуатацией  и
сохранностью    недвижимого   имущества;   не   утвержден   порядок
использования  и  распоряжения  нежилыми  помещениями,  являющимися
собственностью  города,  находящимися в составе жилищных комплексов
недвижимого имущества, товариществами собственников жилья, ЖСК, ЖК;
не  приняты  действенные  меры  по  недопущению  отчуждения нежилых
помещений,  являющихся объектами общего имущества  в  жилых  домах;
большинством  префектов  административных  округов  не подготовлены
предложения по  проведению  экспериментов  (пилотных  проектов)  по
отработке механизмов эффективного управления жилищным фондом.
     Вместе с тем практика формирования кондоминиумов и создания  в
них   товариществ  собственников  жилья  показала,  что  решение  о
создании  ТСЖ  принимается   на   общем   собрании   лишь   в   25%
сформированных  кондоминиумов,  жители  же  остальных кондоминиумов
пока  еще  больше  доверяют  государственной   системе   управления
жилищным   фондом  (ДЕЗ),  нежели  управлению  кондоминиумом  путем
создания  ТСЖ.  Основная  причина  такого  решения   домовладельцев
состоит  в  недостатке  законодательных  гарантий  и  благоприятных
условий для деятельности ТСЖ в настоящий  период.  В  основном  ТСЖ
создаются   в  домах,  в  которых  проживают  граждане  с  высокими
доходами,  в  домах,  где  имеются  нежилые  помещения,  либо   при
возникновении   конфликтных   ситуаций  по  вопросам  управления  и
обслуживания дома, а также имущественным вопросам.
     В целях   обеспечения   дальнейшего   решения  задач  развития
самоуправления   граждан   в   жилищной   сфере   при    проведении
жилищно-коммунальной  реформы,  активизации  данной работы в городе
Правительство Москвы постановляет:
     1. Руководителям  всех  отраслевых  и  территориальных органов
исполнительной власти города  Москвы  -  департаментов,  комитетов,
управлений,   префектам   административных  округов,  главам  управ
районов продолжить работу по организации  и  созданию  условий  для
эффективной  деятельности  объединений  граждан по самоуправлению в
жилищной сфере  (жилищных  товариществ,  товариществ  собственников
жилья,   иных  объединений  граждан)  и  вовлечению  их  в  процесс
организации   жилищно-коммунального   обслуживания   и   управления
комплексами недвижимого имущества, включающими многоквартирные дома
(далее - Комплексы), обеспечивающих их эксплуатацию.
     2. Утвердить   план  первоочередных  мероприятий  по  созданию
условий  для  эффективной  деятельности  объединений   граждан   по
самоуправлению в жилищной сфере (приложение).
     3. Департаменту жилищной политики  и  жилищного  фонда  города
Москвы  как координатору работ по развитию самоуправления граждан в
жилищной  сфере  совместно  с  Научно-исследовательским  институтом
социальных    систем     при   МГУ    им. М.В.Ломоносова,   Центром
законотворчества Москвы обеспечить в  первом  полугодии  2003  года
завершение      разработки      проектов      законодательных     и
нормативно-правовых  актов  (п.  3  распоряжения  Мэра  Москвы   от
13.05.2002   N   275-РМ),   регулирующих  деятельность  товариществ
собственников  жилья,  жилищных  товариществ  и   других   жилищных
объединений    граждан,   с   целью   создания   условий   развития
самоуправления граждан в жилищной сфере.
     4. Префектам административных округов, главам управ районов:
     4.1. С целью предотвращения конфликтных  ситуаций  включать  в
перечни домов для формирования кондоминиумов только дома, в которых
имеются социально-экономические  предпосылки  для  создания  ТСЖ  и
предварительно проведены общие собрания жителей.
     4.2. Совместно   с   ГУП    "Центр    содействия    управлению
кондоминиумами   и   паспортизации   жилищного   фонда"  обеспечить
действенную  адресную  помощь  созданным  в  округе   товариществам
собственников жилья, ЖСК, ЖК и другим жилищным объединениям граждан
в   вопросах,   связанных   с   организацией   управления    домами
(кондоминиумами) и обеспечением их эксплуатации.
     5. Москомзему совместно с Москомархитектурой  предусмотреть  в
Программе  работ  по  проведению  земельной  реформы  на 2003 год и
последующие годы за  счет  и  в  пределах  средств,  планируемых  в
бюджете   города   Москвы  на  соответствующий  год  на  реализацию
мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, работы
по  межеванию  земель,  исходя из перечня домов,  на базе которых в
каждом административном округе в  2003  году  и  последующих  годах
будут формироваться кондоминиумы.
     6. Министру Правительства  Москвы  по  вопросам  информации  и
общественно-политическим  связям   Музыкантскому А.И.  совместно  с
префектами административных  округов,  Государственным  учреждением
"Центр   информационного   обеспечения   и   содействия  реформе  в
жилищно-коммунальном хозяйстве  г. Москвы" организовать  работу  по
реализации  системы  информационно-пропагандистских  мероприятий по
привлечению населения к  участию  в  реформе  жилищно-коммунального
хозяйства  и  в  IV  квартале 2003 года доложить на Координационном
совете  при  Правительстве  Москвы  по  развитию  самоуправления  в
жилищной сфере о проделанной работе.
     7. Префектам административных округов,  главам  управ  районов
при участии Департамента жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы,   Департамента   имущества   города   Москвы,   Московского
земельного   комитета,  Москомархитектуры,  МосгорБТИ,  ГУП  "Центр
содействия  управлению  кондоминиумами  и  паспортизации  жилищного
фонда" на основе перечней Комплексов, составленных в соответствии с
распоряжением Мэра Москвы от 13.05.2002 N  275-РМ,  организовать  в
2003  году  работу  по  формированию кондоминиумов и созданию в них
товариществ  собственников  жилья,  созданию  жилищных  товариществ
(после  выхода соответствующего нормативного правового документа) и
проведению  экспериментов  по  отработке  механизмов   эффективного
управления   жилищным  фондом  с  участием  объединений  граждан  в
жилищной сфере, учитывая опыт работы в административных округах.
     8. Префектам административных округов, управам районов с целью
регулярного  доведения  до  жителей   информации   о   деятельности
управляющих  организаций,  обеспечения прозрачности деятельности по
управлению  и  эксплуатации  кондоминиумов,  создания  условий  для
обеспечения  прав граждан - собственников и нанимателей квартир как
потребителей жилищно-коммунальных услуг на  осуществление  контроля
деятельности    по   управлению   и   эксплуатации   кондоминиумов,
обеспечения  возможности  контроля  за   выполнением   управляющими
организациями   договорных   обязательств   перед   домовладельцами
организовать выполнение государственными унитарными предприятиями -
дирекциями   единого   заказчика,   иными   управляющими  жилищными
организациями,  уполномоченными органами исполнительной  власти  на
выполнение   функций   по   управлению   кондоминиумами,  следующих
обязанностей:
     8.1. С  1  января 2003 года составлять хозяйственно-финансовые
планы и вести учет доходов  и  расходов  индивидуально  по  каждому
находящемуся   в   их  управлении  кондоминиуму,  технический  учет
которого проведен в территориальном БТИ.
     8.2. Дважды  в  год не позднее 10 числа месяца,  следующего за
отчетным периодом,  доводить до  жителей  кондоминиумов  (на  общих
собраниях  или  иным  способом)  информацию  о  доходах  и расходах
организации по соответствующему кондоминиуму.
     9. С целью зашиты имущественных прав граждан Городскому центру
жилищного страхования  совместно  с  префектурой  Северо-Восточного
административного  округа в первом полугодии 2003 года приступить к
отработке положений Концепции  добровольного  страхования  объектов
общего   имущества   в   кондоминиумах,  находящихся  в  управлении
товариществ  собственников  жилья  или  организаций,   привлеченных
домовладельцами,  утвержденной  постановлением Правительства Москвы
от 19.11.2002 N 940-ПП,  провести анализ полученных  результатов  и
подготовить  предложения  по внедрению механизма страхования общего
имущества  домовладельцев  на  территории  города.   Финансирование
расходов,   связанных   с  экспериментальной  отработкой  указанной
концепции,   осуществлять   за   счет   и   в   пределах   средств,
предусмотренных  в  бюджете  города  Москвы по статье:  "возмещение
ущерба,  причиненного  жилым  помещениям  в  результате   страховых
случаев, в соответствии с гарантиями Правительства Москвы".
     10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на  первых   заместителей   Мэра   Москвы  в  Правительстве  Москвы
Швецову Л.И. и Аксенова П.Н.


     Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков


                           ____________



     Приложение
     к постановлению Правительства Москвы
     от 24 декабря 2002 года
     N 1058-ПП


                               ПЛАН
        первоочередных мероприятий по созданию условий для
  эффективной деятельности объединений граждан по самоуправлению
                         в жилищной сфере

-------------------------------------------------------------------
 N ¦ Наименование мероприятия ¦   Срок   ¦      Исполнители
п/п¦                          ¦          ¦
-------------------------------------------------------------------
1.  Подготовить предложения о  март       Департамент      жилищной
    внесении   изменений    в  2003 г.    политики   и    жилищного
    законодательные         и             фонда  города Москвы (при
    нормативно-правовые  акты             участии        Управления
    Российской  Федерации  по             Министерства   Российской
    упорядочению  регистрации             Федерации  по  налогам  и
    ТСЖ,  ТСЖ ВСК,  ЖСК, ЖК и             сборам по г.  Москве - по
    иных объединений  граждан             согласованию)
    в жилищной сфере.
2.  Определить объемы   работ  январь     Москомзем,
    по  межеванию  земель  на  2003 г.    Москомархитектура,
    2003   год   в  увязке  с             префектуры
    Программой   формирования             административных округов,
    кондоминиумов           в             Департамент      жилищной
    соответствии с  перечнями             политики    и   жилищного
    домов,      утвержденными             фонда   города    Москвы,
    префектами                            Департамент      финансов
    административных округов.             г. Москвы
    Обеспечить    необходимый
    объем      финансирования
    работ    по     межеванию
    кварталов  на  2003 год в
    пределах         средств,
    предусмотренных        на
    указанные цели в  бюджете
    города.
3.  Обеспечить   приоритетный  постоян-   Префектуры
    порядок включения  домов,  но         административных округов
    в   которых  созданы  или
    создаются ТСЖ, в перечень
    домов на проведение работ
    по Программе  "Мой  двор,
    мой       подъезд"      и
    капитального ремонта.
4.  Подготовить предложения о  май        Департамент      жилищной
    проведении      конкурсов  2003 г.    политики   и    жилищного
    среди ТСЖ.                            фонда    города   Москвы,
                                          Комитет   территориальных
                                          органов    исполнительной
                                          власти     и     развития
                                          местного   самоуправления
                                          Правительства     Москвы,
                                          префектуры
                                          административных округов,
                                          ГУ "Центр информационного
                                          обеспечения и  содействия
                                          реформе
                                          жилищно-коммунального
                                          хозяйства в г. Москве
5.  Подготовка предложений  о  март       Департамент      жилищной
    создании        механизма  2003 г.    политики    и   жилищного
    долгосрочного  накопления             фонда   города    Москвы,
    средств домовладельцев на             Управление     городского
    капитальный        ремонт             заказа      Правительства
    многоквартирных     домов             Москвы,        Управление
    (кондоминиумов).                      жилищно-коммунального
                                          хозяйства               и
                                          благоустройства
                                          Правительства     Москвы,
                                          Департамент экономической
                                          политики    и    развития
                                          г. Москвы,    Департамент
                                          финансов г. Москвы
6.  Подготовить предложения о  ноябрь     Департамент      жилищной
    совершенствовании порядка  2003 г.    политики    и   жилищного
    приемки-передачи                      фонда   города    Москвы,
    домов-новостроек       во             Департамент
    временное  управление   с             инвестиционных   программ
    последующей     передачей             строительства      города
    прав  по  выбору  способа             Москвы,        префектуры
    управления  кондоминиумом             административных округов.
    домовладельцам.                       Департамент экономической
                                          политики    и    развития
                                          г. Москвы
7.  Осуществить      пилотные  IV         Префектура         Южного
    проекты    по   отработке  квартал    административного округа,
    механизмов   эффективного  2003 г.    Департамент      жилищной
    управления       жилищным             политики    и   жилищного
    фондом     с     участием             фонда   города    Москвы,
    объединений   граждан   в             Департамент     имущества
    жилищной сфере и доложить             города Москвы
    итоги         проводимого
    эксперимента     в     IV
    квартале   2003   г.   на
    Координационном    совете
    при  Правительстве Москвы
    по               развитию
    самоуправления в жилищной
    сфере,      с       целью
    распространения        их
    положительного  опыта  на
    сферу          управления
    комплексами   недвижимого
    имущества     в    других
    административных  округах
    города.
8.  Подготовить предложения о  январь     Департамент      жилищной
    возможности  установления  2003 г.    политики    и   жилищного
    пониженной  ставки налога             фонда   города    Москвы,
    на      прибыль       для             Департамент экономической
    товариществ собственников             политики    и    развития
    жилья и  их  объединений,             г. Москвы
    жилищных,
    жилищно-строительных
    кооперативов,           с
    представлением          в
    Департамент экономической
    политики    и    развития
    города             Москвы
    социально-экономического
    и правового обоснования и
    в  Департамент   финансов
    города   Москвы  расчетов
    последствий      снижения
    ставки     для    бюджета
    города.
9.  Подготовить предложения о  март       Управление     городского
    порядке    включения    в  2003 г.    заказа      Правительства
    работу  по  системе  ЕИРЦ             Москвы,       Департамент
    объединений   граждан   в             жилищной    политики    и
    жилищной           сфере,             жилищного   фонда  города
    управляющих        жилыми             Москвы        Департамент
    домами.                               жилищной    политики    и
10. Подготовить предложения о  после      жилищного  фонда   города
    создании        жилищного  принятия   Москвы,        префектуры
    товарищества в жилом доме  норматив-  Юго-Восточного
    в  микрорайоне 12,  корп.  но-право-  административного округа,
    12 А-Д Марьинского парка,  вого акта  Департамент     имущества
    вводимом   по   Программе  о жилищ-   города Москвы, Московский
    "Молодой     семье      -  ных това-  земельный  комитет,   ГУП
    доступное  жилье" с целью  риществах  "Центр         содействия
    отработки      механизмов             управлению кондоминиумами
    участия     граждан     в             и паспортизации жилищного
    процессе       управления             фонда"
    жилищным     фондом     и
    контроля за деятельностью
    управляющей             и
    обслуживающей
    организациями      (после
    принятия     нормативного
    правового   документа   о
    жилищных товариществах).
11. Подготовить предложения о  март       Департамент      жилищной
    выпуске     периодических  2003 г.    политики    и   жилищного
    изданий-бюллетеней      о             фонда   города    Москвы,
    деятельности    ТСЖ    по             префектуры
    управлению                            административных округов.
    кондоминиумами.                       Комитет   территориальных
                                          органов    исполнительной
                                          власти     и     развития
                                          местного   самоуправления
                                          Правительства Москвы,  ГУ
                                          "Центр    информационного
                                          обеспечения  и содействия
                                          реформе
                                          жилищно-коммунального
                                          хозяйства в г. Москве
12. Организовать          ряд  февраль -  Департамент      жилищной
    совещаний       ("круглых  ноябрь     политики   и    жилищного
    столов")    совместно   с  2003 г.    фонда  города Москвы,  ГУ
    заинтересованными                     "Центр    информационного
    организациями по темам:               обеспечения  и содействия
    1. Эксплуатация жилищного             реформе
    фонда и налогообложение.              жилищно-коммунального
    2. Малый     бизнес     в             хозяйства  в  г.  Москве,
    реализации реформы ЖКХ.               префектуры
    3. Повышение         роли             административных округов,
    управляющих организаций.              Департамент  поддержки  и
    4. Землепользование   как             развития           малого
    один   из   экономических             предпринимательства
    рычагов       обеспечения             Правительства     Москвы,
    жилищной реформы.                     Управление     городского
    5. Создание     института             заказа      Правительства
    внешних управляющих.                  Москвы,        Управление
                                          жилищно-коммунального
                                          хозяйства               и
                                          благоустройства
                                          Правительства     Москвы,
                                          Департамент экономической
                                          политики    и    развития
                                          г. Москвы
13. Разработать  рекомендации             Департамент   жилищной  и
    для   управ   районов   о             политики  жилищного фонда
    порядке          передачи             города Москвы, префектуры
    технической  документации             административных округов
    на         сформированный
    кондоминиум
    домовладельцам        или
    управляющей         домом
    организации.
14. Подготовить                февраль    Управление     городского
    информационное  письмо  о  2003 г.    заказа      Правительства
    порядке    взаимодействия             Москвы,       Департамент
    жилищных,                             жилищной    политики    и
    ресурсо-снабжающих и иных             жилищного  фонда   города
    организаций             с             Москвы,       Департамент
    товариществами                        экономической политики  и
    собственников жилья и  их             развития       г. Москвы,
    объединениями,  жилищными             Региональная
    и   жилищно-строительными             межведомственная комиссия
    кооперативами.                        по  ценовой  и   тарифной
                                          политики              при
                                          Правительстве Москвы
15. Организовать  выступления  постоян-   Комитет                по
    руководителей  Комплексов  но         телекоммуникациям       и
    городского   хозяйства  и             средствам        массовой
    социальной         сферы,             информации  Правительства
    префектур                             Москвы,       Департамент
    административных округов,             жилищной    политики    и
    управ   районов   о  ходе             жилищного   фонда  города
    проведения реформы ЖКХ  и             Москвы,        Управление
    развитии   самоуправления             городского         заказа
    граждан в жилищной  сфере             Правительства     Москвы,
    в   СМИ   всех   уровней.             Управление
    Организовать   пропаганду             жилищно-коммунального
    положительного      опыта             хозяйства               и
    товариществ собственников             благоустройства
    жилья.                                Правительства     Москвы,
                                          префектуры
                                          административных округов,
                                          управы районов
16. Организовать семинары   и  семинары   Департамент      жилищной
    городскую конференцию  по  ежеквар-   политики    и   жилищного
    развитию   самоуправления  тально,    фонда   города    Москвы,
    граждан в жилищной сфере.  конфе-     префектуры
                               ренция     административных округов,
                               2003 г.    ГУ "Центр информационного
                                          обеспечения и  содействия
                                          реформе
                                          жилищно-коммунального
                                          хозяйства в г. Москве"


                           ____________