Постановление Правительства Республики Коми от 27.03.2006 № 45

                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                Республика Коми                       
                                                                      
                                 Правительство                        
                                                                      
                                 Постановление                        
                                                                      
                                                                      
                              27.03.2006 г. N 45                      
                                                                      
                                                                      
               О Стратегии экономического и социального развития      
         Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года 


         Правительство Республики Коми

         постановляет:

         1.   Одобрить   прилагаемую   Стратегию   экономического    и
социального  развития  Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период
до 2015 года (далее - Стратегия).
         2.  Министерству  экономического  развития  Республики   Коми
обеспечить:
         ежегодно   организацию    разработки    Комплексного    плана
мероприятий  Правительства  Республики Коми по реализации Стратегии на
соответствующий год;
         до 1 марта года, следующего за отчетным годом, - сбор, анализ
и  представление  Главе  Республики  Коми информации о ходе реализации
Стратегии и выполнении показателей Индикативного плана  экономического
и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 годы;
         до  1  декабря  года,  следующего  за   отчетным   годом,   -
представление   Главе  Республики  Коми  предложений  о  корректировке
показателей Индикативного плана экономического и социального  развития
Республики Коми на 2006 - 2010 годы;
         до  1  декабря  2010  г.  -  разработку  Индикативного  плана
экономического  и  социального развития Республики Коми на 2010 - 2015
годы.
         3.  Министерствам,  агентствам,  службам   и   иным   органам
исполнительной власти Республики Коми:
         при  разработке  республиканских  и   отраслевых   концепций,
целевых республиканских программ, планов мероприятий руководствоваться
Стратегией;
         ежегодно рассматривать итоги  реализации  Стратегии  и  до  1
февраля   года,   следующего   за   отчетным   годом,  представлять  в
Министерство экономического развития Республики Коми информацию о ходе
реализации  Стратегии  и  выполнении  показателей  Индикативного плана
экономического и социального развития Республики Коми на 2006  -  2010
годы.
         4.  Рекомендовать   органам   местного   самоуправления   при
разработке   документов   стратегического   характера,   муниципальных
программ  экономического  и  социального  развития,  а  также   планов
мероприятий по их реализации руководствоваться Стратегией.
         5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на  заместителя  Главы  Республики Коми - министра финансов Республики
Коми Гайзера В.М.


         Глава
         Республики Коми          В.ТОРЛОПОВ



         Одобрена
         постановлением
         Правительства Республики Коми
         от 27 марта 2006 г. N 45


                                   СТРАТЕГИЯ                          
                     экономического и социального развития            
                     Республики Коми на 2006 - 2010 годы и            
                            на период до 2015 года                    

                                   ВВЕДЕНИЕ                           

         Республика  Коми  строит  свою  экономическую  и   социальную
политику на основе общей концепции развития Российской Федерации. В то
же  время  стратегия  и  тактика  преобразований  в  Республике   Коми
разрабатываются   и   осуществляются   с  учетом  местных  факторов  и
конкретной социально-экономической среды.
         В   2001   году   была   принята   Экономическая    программа
Правительства   Республики   Коми   на   пятилетний  период  (далее  -
Экономическая программа).
         Исходя из сложившейся ситуации Экономическая  программа  была
переработана  в 2003 году и дополнена мерами, направленными на решение
первоочередных задач, стоящих перед Правительством Республики Коми, по
стабилизации положения дел в экономике и социальной сфере.
         Срок действия  Экономической  программы  завершается  в  2005
году. Задачи, поставленные в ее рамках, в основном решены.
         Достигнутая стабилизация социально-экономического положения в
Республике   Коми   позволила  приступить  к  разработке  долгосрочной
стратегии,  призванной   определить   перспективы   экономического   и
социального развития Республики Коми на ближайшие десять лет.
         Цель  Стратегии   экономического   и   социального   развития
Республики  Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года (далее -
Стратегия) - выявление источников и резервов  экономического  роста  в
Республике   Коми,   определение  механизмов  повышения  эффективности
использования  природных,  производственных,  финансовых  и   трудовых
ресурсов,  развития  производственной  и  транспортной инфраструктуры,
активизации  инвестиционной  и  инновационной  деятельности,  развития
системы  государственного  управления  в  Республике  Коми, увеличения
налогооблагаемой базы и роста налоговых поступлений в  республиканский
бюджет Республики Коми, расширения занятости трудоспособного населения
и  снижения  уровня  безработицы,  увеличения   доходов   всех   групп
населения  и  снижения  уровня  бедности, иными словами - формирование
модели экономики Республики Коми, ориентированной на повышение  уровня
и качества жизни населения в Республике Коми.
         Основополагающим принципом в  процессе  разработки  Стратегии
стало  стремление  к максимально возможной сбалансированности развития
экономики и наиболее эффективному использованию трудовых ресурсов.
         Главная идея Стратегии такова: богатейшие ресурсы  Республики
Коми должны служить росту благосостояния ее жителей.

              1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ     
                              В 2001 - 2005 ГОДАХ                     

         Период,  предшествовавший  началу  реализации   Экономической
программы,  был чрезвычайно сложным и вместе с тем наиболее значимым в
условиях крупномасштабных экономических преобразований.
         Это период серьезных экономических  и  социальных  потрясений
1997 - 1998 годов: бюджетный и финансовый кризис, значительное падение
уровня жизни  населения  республики,  высокий  уровень  инфляции,  пик
безработицы.
         Далее - переломный и во многом противоречивый период  1999  -
2001 годов:
         общий  рост  промышленного  производства  при   неравномерном
развитии отдельных отраслей;
         бездефицитное исполнение республиканского бюджета  Республики
Коми при наличии значительной кредиторской и дебиторской задолженности
республиканского бюджета Республики Коми;
         рост инвестиций при низких темпах обновления производственных
мощностей;
         значительное  снижение  темпов  инфляции   и   низкие   темпы
восстановления реальных доходов населения;
         резкое снижение уровня официальной безработицы при сохранении
высокого уровня общей безработицы;
         рост преступности, особенно в 1999 - 2001 годах.
         В  2002   году   Правительству   Республики   Коми   пришлось
столкнуться  с необходимостью решения острейших вопросов и накопленных
в предыдущие годы экономических и социальных проблем.
         Это  нерентабельная  работа  ряда  отраслей,   прежде   всего
угольной и лесозаготовительной, запущенное и чрезвычайно затратное для
республиканского   бюджета   Республики   Коми    жилищно-коммунальное
хозяйство,  падение  прибыльности работы ведущих отраслей, в том числе
нефтедобывающей.
         Пика остроты достигли проблемы Печорского угольного бассейна,
на   территории   которого   проживает  пятая  часть  всего  населения
республики.
         Сохранялась низкая инвестиционная активность организаций, при
которой   реальный   объем   инвестиций   не   позволяет   осуществить
полноценную модернизацию промышленности.
         Как  следствие  -  низкие  качество  и  конкурентоспособность
продукции  перерабатывающих  организаций  республики (деревообработка,
нефтепереработка, машиностроение, пищевая промышленность).
         Чрезвычайно  острой   была   проблема   взаимных   неплатежей
организаций,      сохранялись      дефицит     собственных     доходов
консолидированного   бюджета   Республики   Коми,   огромный    размер
государственного долга, высокий уровень задолженности республиканского
бюджета Республики Коми, с одной стороны, и  недоимки  предприятий  по
налоговым платежам в бюджет, с другой.
         Сложилась  неэффективная   структура   расходования   средств
республиканского  бюджета  Республики Коми, крайне нерациональным было
использование государственной и муниципальной собственности. К  началу
2002  года  республика  имела очень низкие оценки кредитоспособности и
качества управления республиканским бюджетом Республики Коми.
         Как результат, многочисленные  социальные  проблемы:  наличие
значительной  задолженности  по  выплате  заработной  платы  и выплате
социальных пособий,  в  том  числе  ежемесячных  пособий  на  ребенка,
высокий   уровень  безработицы,  кризисная  демографическая  ситуация,
низкий уровень жизни населения.
         В этих условиях Правительство Республики Коми было  вынуждено
осуществить   ряд   антикризисных   мер,   направленных   на   решение
первоочередных экономических и социальных задач, в связи с  этим  была
переработана Экономическая программа.
         В результате реализации намеченных мер удалось  решить  целый
ряд проблем и улучшить ситуацию в республике.
         В  2003  -  2005   годах   социально-экономическое   развитие
республики   складывается   достаточно   позитивно   и,   хотя   темпы
экономического  роста  пока  не   столь   значительны,   созданы   все
необходимые предпосылки для их увеличения в среднесрочной перспективе.
         В эти годы  доминирующей  тенденцией  является  положительная
динамика  важнейших  показателей  экономического развития, в том числе
валового   регионального   продукта,    промышленного    производства,
инвестиций.
         Развитие экономики характеризуется снижением темпов инфляции,
ускоренным  ростом  инвестиционного  и потребительского спроса, ростом
производства  в  строительстве,   улучшением   финансового   состояния
организаций республики, ростом благосостояния населения республики.
         Рост  валового  регионального   продукта   обеспечивается   в
основном   за   счет   роста   объемов  промышленного  производства  в
большинстве отраслей, опережающих темпов  роста  объемов  строительных
работ,   объемов   транспортных   услуг  и  услуг  связи,  торговли  и
общественного питания.
         Наиболее   значительные    среднегодовые    темпы    прироста
промышленного    производства    сложились    в    машиностроении    и
металлообработке,   цветной   металлургии,   деревообрабатывающей    и
целлюлозно-бумажной отраслях, нефтедобыче.
         В   эти   же   годы   оживилась   работа   в    угольной    и
лесозаготовительной отраслях, промышленности строительных материалов.
         Достаточно   устойчиво   развивается    нефтеперерабатывающая
промышленность,  в легкой промышленности неуклонно растет производство
нетканых материалов.
         В республике обеспечено надежное  электро-  и  теплоснабжение
производственных объектов и жилого фонда.
         Происходят  позитивные   изменения   в   структуре   отраслей
промышленности.
         Сохраняется тенденция роста числа малых предприятий: ежегодно
на   5   -   10  процентов.  Удельный  вес  малого  бизнеса  в  объеме
промышленного производства в 2004 году составил  6,7  процента  против
3,4  процента в 2001 году, в объеме сельскохозяйственного производства
- 2 процента (1,6 процента), в объеме подрядных работ - 42,4  процента
(41,9 процента), в обороте розничной торговли - около 80 процентов.
         Сфера  торговли  и   общественного   питания   в   республике
характеризуется  интенсивным  развитием: среднегодовой прирост оборота
составляет более 10 процентов.
         В целом за период с 2001 по 2004 год  инвестиции  в  основной
капитал возросли на 20 процентов (в 2005 году - более чем в 1,4 раза).
         Рост объемов инвестиций в основной капитал во многих отраслях
экономики,    в    большей    мере   на   трубопроводном   транспорте,
нефтепереработке, цветной металлургии,  строительстве,  лесозаготовке,
связан   с   инвестированием   средств   в   проекты   модернизации  и
реконструкции оборудования,  развития  новых  производств  и  освоения
новых месторождений.
         Значительно  увеличились  темпы  роста  объема  инвестиций  в
основной  капитал,  направленных  на развитие социального комплекса, в
том  числе  на  строительство  объектов  здравоохранения,   физической
культуры и коммунальной инфраструктуры.
         За период с  2001  по  2005  год  долгосрочные  международные
кредитные   рейтинги   Республики   Коми   выросли   с   В2   (прогноз
"Стабильный"), по оценке агентства "Moody's IN vestors Service", и ССС
(прогноз  "Стабильный"),  по  оценке агентства "Fitch RatiN gs", до В1
(прогноз "Стабильный") и В+ (прогноз "Позитивный") соответственно.
         В 2005 году Республике Коми международным  агентством  "Fitch
RatiN  gs" впервые присвоен долгосрочный национальный рейтинг, который
соответствует инвестиционному уровню (А(rus), прогноз "Позитивный").
         За счет всех источников финансирования за 2001  -  2004  годы
введено в действие жилых домов общей площадью 574,8 тыс. кв. метров (8
тыс. квартир, в том числе 1,8 тыс.  квартир  построено  населением  за
свой счет и с помощью кредитов).
         Финансовая ситуация в республике складывается неоднозначно.
         Сохраняется тенденция  роста  числа  прибыльных  организаций,
улучшения  их  финансового  положения,  роста  налоговых поступлений в
консолидированный бюджет Республики Коми.  В  то  же  время  нарастает
отрицательный  баланс финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем
власти,  остается  значительным  размер  кредиторской  и   дебиторской
задолженности организаций.
         Удельный вес прибыльных организаций увеличился с 55 процентов
в  2001  году  до  59  процентов  в 2004 году. Рост балансовой прибыли
предприятий по итогам  2004  года  составил  1,9  раза.  В  2005  году
тенденция роста прибыли организаций сохраняется.
         Среднегодовые   темпы    прироста    налоговых    поступлений
организаций Республики Коми в консолидированный бюджет Республики Коми
и федеральный бюджет в 2001 -2004 годах составили около 30  процентов,
в январе - сентябре 2005 года рост составил 1,5 раза.
         Вместе    с    тем    сохраняется    тенденция     сокращения
налогооблагаемой   базы   для  пополнения  консолидированного  бюджета
Республики Коми в связи с проводимой на федеральном  уровне  налоговой
реформой   и  централизацией  основных  бюджетообразующих  налогов  на
федеральном уровне: в 2005 году более 60 процентов налоговых платежей,
собираемых  на  территории республики, зачислены в федеральный бюджет,
тогда как в 2001 году - 48,7 процента.
         Растет  удельный  вес  расходов  консолидированного   бюджета
Республики  Коми на социальную сферу: с 40 процентов в 2001 году до 64
процентов  в  2005  году.  Удельный  вес  расходов  консолидированного
бюджета  Республики  Коми  на  оплату труда работникам бюджетной сферы
достиг в 2005 году 43,5 процента против 26,1 процента в 2001 году.
         Долговая политика Республики Коми в эти годы была  направлена
на гарантированное безусловное исполнение своих долговых обязательств.
В  результате  государственный  внешний  долг   Республики   Коми   по
состоянию  на  1  октября  2005  г. полностью погашен. Государственный
внутренний долг Республики Коми на 1 октября 2005 г. составляет  около
3 млрд. рублей.
         В республике сохраняется тенденция ослабления снижения уровня
инфляции.  Уровень инфляции снизился с 20,5 процента в 2001 году до 11
процентов в 2004 году. Основной  фактор  сохраняющегося  роста  цен  -
увеличение   тарифов   на   платные   услуги  населению,  особенно  на
жилищно-коммунальные услуги, следующая по  значимости  составляющая  -
рост цен на основные продукты питания.
         Уровень  безработицы  на  1  октября  2005  г.  составил  2,3
процента против 2,9 процента на 1 января 2002 г.
         Среднедушевые  номинальные  денежные   доходы   населения   в
Республике  Коми  за  период  с  2001  по 2004 год возросли в 3,2 раза
(среднегодовой  прирост  -  34   процента),   реальные   располагаемые
среднедушевые  денежные  доходы  увеличились в 1,5 раза (среднегодовой
прирост - 12 процентов). В 2005 году темпы прироста доходов  населения
составили:  среднедушевых  -  20 процентов, реальных располагаемых - 6
процентов (по итогам 9 месяцев).
         Заработная плата  по-прежнему  остается  основным  источником
доходов  населения  в  республике.  Среднемесячный  размер номинальной
заработной платы на одного работающего увеличился за последние 4  года
в  2,7  раза  (среднегодовой прирост - 28 процентов), реальной - на 37
процентов (среднегодовой прирост - 9 процентов).  За  9  месяцев  2005
года  средняя  заработная  плата  возросла  более чем на 22 процента и
достигла к октябрю более 11 тыс. рублей.
         Снижается уровень бедности в  республике:  доля  населения  в
республике   со   среднедушевыми   денежными  доходами  ниже  величины
прожиточного минимума сократилась с 22,7 процента к общей  численности
населения в 2001 году до 17,8 процента по итогам 9 месяцев 2005 года.
         Задолженность  по  выплате  заработной  платы  всех  отраслей
экономики  республики  в период с 2002 года сократилась более чем в 16
раз и к октябрю 2005 года составила около 70 млн. рублей.
         Демографическая   ситуация   характеризуется   незначительным
ростом   рождаемости,   продолжающимся   ростом  смертности,  а  также
продолжающимся миграционным оттоком  за  пределы  республики,  который
является определяющим фактором снижения численности населения.
         Главными   позитивными    итогами    социально-экономического
развития Республики Коми в 2001 - 2005 годах стали:
         восстановление положительной динамики  важнейших  показателей
экономического  развития  и улучшение основных индикаторов социального
развития: валового регионального продукта, промышленного производства,
инвестиций  в  основной капитал, розничного товарооборота, занятости и
безработицы, реальных денежных доходов населения, темпов роста  малого
предпринимательства;
         стабилизация финансового положения  в  республике:  улучшение
финансовых   результатов   деятельности   отраслей   экономики,   рост
налогооблагаемой   базы   и   увеличение   налоговых   поступлений   в
консолидированный   бюджет  Республики Коми, снижение остроты проблемы
взаимных неплатежей организаций, многократное  снижение  задолженности
по заработной плате перед работниками организаций;
         изменение структуры отраслей промышленности: сокращение  доли
организаций топливно-энергетического комплекса и рост доли организаций
лесопромышленного   комплекса   за    счет    интенсивного    развития
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей;
         улучшение взаимоотношений  власти  и  бизнеса:  заключение  в
установленном  законодательством  порядке  соглашений  и  протоколов с
крупнейшими организациями  -  налогоплательщиками,  принятие  взаимных
обязательств   сторон,  ставших  основной  формой  совместной  работы,
нацеленной   в   конечном   итоге   на    эффективное    использование
производственно-ресурсного  потенциала  республики и улучшение условий
жизни людей;
         проведение последовательной бюджетной политики,  направленной
на  увеличение  ресурсов  республиканского  бюджета  Республики Коми и
повышение  эффективности  их  использования,  ежегодное  своевременное
принятие  сбалансированного  по  доходам  и  расходам республиканского
бюджета Республики Коми, завершение работы по полному переходу на  его
казначейское  исполнение, оптимизация структуры государственного долга
Республики Коми,  полное  погашение  внешнего  государственного  долга
Республики Коми;
         решение  многолетней  проблемы   задолженности   по   выплате
ежемесячного  пособия на ребенка (в 2003 году) и опекунских пособий (в
2004 году), обеспечение бесперебойного финансирования текущих расходов
из  республиканского  бюджета  Республики  Коми  на выплату заработной
платы работникам государственных учреждений Республики Коми;
         сохранение в течение всего периода устойчивой тенденции роста
реальных   доходов   населения   республики,   в  том  числе  реальной
заработной платы и реального размера пенсии;
         снижение уровня финансирования из консолидированного  бюджета
Республики   Коми   расходов   на   содержание   жилищно-коммунального
хозяйства, принятие и реализация целевых  республиканских  программ  и
инвестиционных  проектов, нацеленных на повышение эффективности работы
жилищно-коммунального хозяйства в республике;
         совершенствование    межбюджетных    отношений:    проведение
реформирования  системы  финансовой поддержки местных бюджетов за счет
средств  республиканского  бюджета  Республики  Коми,   разработка   и
внедрение  новой  методики межбюджетного регулирования и распределения
средств  Фонда  финансовой  поддержки  муниципальных   образований   в
Республике Коми;
         улучшение инвестиционного имиджа Республики Коми и  повышение
ведущими    международными    рейтинговыми    агентствами    рейтингов
кредитоспособности Республики Коми;
         продвижение   и   реализация   приоритетных    инвестиционных
проектов,   предусматривающих  развитие  транспортной  инфраструктуры,
модернизацию предприятий угольной отрасли, развитие  лесопромышленного
комплекса,     создание    горнорудной    промышленности,    поддержку
агропромышленного   комплекса,   модернизацию    жилищно-коммунального
хозяйства;
         принципиальное  изменение  порядка  разработки  и  реализации
целевых  республиканских  программ,  расширение  участия  республики в
реализации федеральных целевых программ;
         создание нормативно-правовой базы в целях содействия развитию
жилищного   строительства  в  республике,  в  том  числе  по  вопросам
финансовой поддержки граждан при строительстве или приобретении  жилья
за  счет  средств  республиканского бюджета Республики Коми, поддержки
молодых семей в решении жилищного  вопроса,  поддержки  индивидуальных
застройщиков  в  сельской  местности,  создания условий для развития в
республике системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.
         В числе основных  проблем  социально-экономического  развития
Республики Коми можно выделить следующие:
         неблагоприятное  географическое  положение  Республики  Коми:
удаленность от центра, сложные климатические условия;
         недостаточно  диверсифицированная  структура   экономики,   в
основном  добывающая  (сырьевая) направленность промышленности, низкая
доля перерабатывающих и высокотехнологичных производств;
         высокий уровень износа основных фондов в отраслях  экономики,
особенно в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве;
         ухудшение  состояния  сырьевой  базы  углеводородного   сырья
(нефти и газа);
         низкая рентабельность производства продукции в ряде отраслей;
         монополизация  производства   базовых   видов   экономической
деятельности и связанные с этим проблемы в области цен и тарифов;
         ограниченный спрос на низкосортную и мелкотоварную древесину,
недостаток   производственных   мощностей   по   глубокой  переработке
древесного сырья;
         ограниченный спрос на энергетический уголь;
         сложная ситуация в агропромышленном комплексе;
         низкая  конкурентоспособность   производимой   продукции   по
сравнению с импортной, в первую очередь потребительских товаров;
         значительная    отраслевая     дифференциация     инвестиций,
относительно   низкая   инвестиционная   и   инновационная  активность
организаций,   отсутствие   эффективных   связей   между   наукой    и
производством;
         критическое   состояние   оборотных   активов    организаций,
недостаточный  объем  денежных  средств  для  обеспечения  нормального
финансирования   деятельности   организаций,   значительные    размеры
просроченной дебиторской и кредиторской задолженности;
         неразвитая  инфраструктура  финансового   рынка,   недостаток
средне-  и  долгосрочных  ресурсов банковской системы, высокий уровень
риска кредитования реального сектора экономики;
         дефицит  финансовых  ресурсов  республики,  рост   абсолютных
потерь консолидированного бюджета Республики Коми вследствие изменения
налогового законодательства;
         низкая эффективность использования  средств  республиканского
бюджета    Республики    Коми,    сохранение    значительного   объема
государственного внутреннего долга Республики Коми;
         недостаточное развитие транспортной инфраструктуры;
         неразвитость туристской инфраструктуры;
         неудовлетворительный уровень информатизации экономики;
         неравноправное   положение   на   рынке   субъектов    малого
предпринимательства по сравнению с крупными корпорациями;
         несоответствие    большинства     хозяйствующих     субъектов
международным    стандартам    менеджмента,    учета   и   отчетности,
недостаточная   степень   информационной   открытости    хозяйствующих
субъектов Республики Коми;
         депопуляция  населения  (естественная   убыль,   миграционный
отток),    значительная    численность    избыточного    населения   в
угледобывающих   районах   Республики   Коми,   недостаточные    темпы
переселения граждан из этих районов;
         низкий уровень трудовой активности и  мобильности  населения,
несоответствие    профессиональной    структуры    трудовых   ресурсов
потребностям    экономики,    дефицит    квалифицированных     кадров,
территориальные  и  профессиональные диспропорции спроса и предложения
на рынках труда городов и районов республики;
         низкий уровень жизни значительной  части  населения  (высокий
удельный   вес   численности   населения   с  доходами  ниже  величины
прожиточного минимума);
         значительная   дифференциация   доходов    различных    групп
населения,   диспропорции   в   уровне   заработной  платы  работников
организаций в сфере экономики и в бюджетной сфере;
         относительно   высокий   уровень   безработицы   в   сельской
местности;
         неэффективная  система  здравоохранения  (ухудшение  здоровья
населения), сокращение продолжительности жизни и старение населения;
         высокий уровень  преступности,  в  том  числе  экономического
характера.
         К числу основных исходных факторов и  условий  экономического
роста в Республике Коми можно отнести:
         высокий природно-ресурсный потенциал;
         общественно-политическая и макроэкономическая стабильность;
         надежность в обеспечении топливом и энергоресурсами;
         высокий кредитный рейтинг, поддержание  репутации  Республики
Коми как добросовестного заемщика;
         наличие  транснациональных  корпораций,  реализующих  крупные
инвестиционные проекты на территории Республики Коми;
         взвешенная    бюджетно-финансовая    политика,     стремление
руководства Республики Коми к информационной открытости;
         благоприятная конъюнктура товарных рынков нефти,  возможность
увеличения   добычи  нефти  за  счет  вовлечения  в  разработку  новых
месторождений;
         проведенная модернизация перерабатывающих производств с целью
увеличения  глубины  переработки  нефти  и  газа,  стабильность  рынка
нефтепродуктов и потребления газа;
         стабильность  финансовой  ситуации,   улучшение   финансового
положения организаций;
         рост кредитной активности банковского сектора;
         активизация внутреннего спроса на товары, изготавливаемые  за
счет инвестиционного капитала, и потребительские товары;
         положительная динамика в развитии малого предпринимательства;
         рост реальных денежных доходов населения.

           2. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО  
                 РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В 2006 - 2010 ГОДАХ         
                           И НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА                   

         Главной   целью   экономического   и   социального   развития
Республики Коми является повышение уровня и качества жизни населения в
Республике Коми на основе устойчивого  развития  экономики  Республики
Коми.

         Стратегическими  целями  в  области  экономического  развития
являются:
         рост   инвестиционной   привлекательности   и    формирование
положительного имиджа Республики Коми;
         обеспечение  эффективного  использования  природно-ресурсного
потенциала;
         достижение и сохранение в долгосрочной перспективе устойчивых
темпов экономического роста не ниже 5 процентов в год;
         диверсификация структуры экономики в пользу обрабатывающих  и
высокотехнологичных отраслей, а также сферы услуг;
         повышение  конкурентоспособности  продукции,  производимой  в
республике, на внутренних и внешних товарных рынках;
         обновление основных фондов отраслей экономики;
         реализация  крупных   инфраструктурных   проектов,   создание
транспортной   системы,   обеспечивающей  в  полной  мере  потребности
хозяйствующих субъектов и населения;
         создание    оптимальной    структуры    сельскохозяйственного
производства и обеспечение продовольственной безопасности республики;
         увеличение  вклада  малого  предпринимательства  в  экономику
Республики Коми;
         повышение роли консолидированного бюджета Республики  Коми  в
обеспечении экономического роста.
         Для достижения стратегических целей в области  экономического
развития необходимо решение следующих основных задач:
         1)  реализация  инвестиционной  политики   Республики   Коми,
направленной   на   создание  максимально  благоприятных  условий  для
привлечения внутренних и внешних  инвестиций  в  экономику  Республики
Коми, создание системы инвестиционного маркетинга в целях формирования
положительного   имиджа   Республики   Коми,   роста   инвестиционного
потенциала республики и снижения инвестиционных рисков;
         2) максимальное вовлечение  в  хозяйственный  оборот  земель,
недр,  лесных массивов, всех других видов природных ресурсов, объектов
недвижимости;
         3)     эффективное     освоение     нефтегазовых     ресурсов
Тимано-Печорской   провинции,   их  комплексная  переработка  и  выбор
оптимальной внешней  транспортной  схемы  нефти  и  газа,  обеспечение
расширенного   воспроизводства  промышленных  запасов  стратегического
углеводородного сырья;
         4) развитие и модернизация  угольных  организаций  Печорского
угольного бассейна, позволяющие в долговременной перспективе развивать
энергетику на широком использовании угля как базового  стратегического
топлива,  обеспечивающего  энергетическую безопасность Республики Коми
и Российской Федерации;
         5) развитие минерально-сырьевого комплекса  Республики  Коми,
способного  обеспечить  потребности в минеральном сырье как Республики
Коми, так и Российской Федерации в  целом,  создание  многоотраслевого
горнорудного  комплекса.  Опережающее  развитие наиболее перспективных
для   Республики   Коми   отраслей   промышленности,   в   том   числе
металлургической,    химической   и   нефтехимической   промышленности
(расширение   добычи,    обогащения,    производства    и    обработки
углеводородного   и  минерального  сырья:  нефти,  баритов,  бокситов,
марганца, жильного кварца и других);
         6)  развитие  лесного  комплекса  Республики  Коми,  создание
высокоэффективных    производств,    способных    обеспечить    выпуск
конкурентоспособной  продукции  для  нужд  Республики  Коми,  регионов
России   и   экспорта;   реализация  проектов  глубокой  химической  и
химико-механической переработки древесины;
         7)  развитие  энергетического  комплекса   Республики   Коми,
создание  условий  для  соответствующего  энергетического  обеспечения
растущих потребностей экономики, в том числе  ускоренная  модернизация
действующего     энергетического    оборудования,    создание    новых
энергетических мощностей на базе использования имеющихся на территории
республики видов топлива;
         8)  формирование  транспортно-коммуникационной   системы   на
территории  Республики  Коми,  в  том числе за счет реализации крупных
проектов строительства железнодорожных  и  автомобильных  магистралей,
развития трубопроводного транспорта;
         9)   обеспечение   конкурентоспособности   производимой    на
территории республики продукции на внутренних и внешних рынках за счет
активизации инвестиционной и инновационной деятельности, в  том  числе
путем:
         обновления  основных  фондов,  модернизации  производства   и
внедрения передовых технологий в организациях;
         реализации инвестиционных проектов по развитию действующих  и
созданию   новых   собственных   производств   по  добыче  и  глубокой
переработке имеющихся на территории республики  минерально-сырьевых  и
лесных ресурсов;
         10)    создание    условий    для    повышения     доходности
сельскохозяйственного   производства,  модернизации  производственного
потенциала  сельскохозяйственных  организаций,  внедрения  максимально
устойчивых   в   природно-климатических   условиях   Республики   Коми
технологий производства сельскохозяйственной продукции;
         11) создание благоприятных условий для ускоренного развития и
роста  конкурентоспособности малого предпринимательства, повышения его
роли в  развитии  экономики,  особенно  в  производственных  отраслях,
расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и
информационным ресурсам;
         12) повышение эффективности  государственного  управления,  в
том  числе  проведение  административной  реформы,  реализация  мер по
повышению  эффективности  управления  государственной   собственностью
Республики Коми;
         13) обеспечение сбалансированности и  устойчивости  бюджетной
системы  в  Республике Коми за счет повышения эффективности управления
ресурсами республиканского бюджета Республики Коми,  развития  системы
среднесрочного    финансового    планирования,   внедрения   принципов
бюджетирования,  ориентированных  на  результат,  роста  эффективности
бюджетных   инвестиций   в   общественную  инфраструктуру,  проведения
взвешенной долговой политики;
         14) реализация  принятых  и  подготовка  новых  соглашений  о
взаимном   сотрудничестве   между  Правительством  Республики  Коми  и
крупными компаниями, работающими на территории республики;
         15) создание необходимой нормативно-правовой базы  Республики
Коми,  определяющей  финансово-экономические  основы  развития органов
местного   самоуправления,   проведение   оценки   природно-ресурсного
потенциала   муниципальных  образований  и  выработка  предложений  по
определению   основных   направлений   повышения   эффективности   его
использования;
         16) обеспечение рациональной  интеграции  Республики  Коми  в
экономику Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации,
развитие и укрепление  экономических  связей  с  регионами  Российской
Федерации, регионами стран СНГ и стран дальнего зарубежья.
         Стратегическими  целями  в   области   социального   развития
являются:
         стабилизация демографической  ситуации:  рост  рождаемости  и
снижение  смертности,  увеличение  продолжительности  жизни населения,
улучшение здоровья и социально-психологического состояния населения;
         повышение культурного и образовательного уровня населения;
         создание  для  граждан  трудоспособного   возраста   условий,
позволяющих  им за счет собственных доходов обеспечивать более высокий
уровень социального  потребления,  включая  комфортное  жилье,  лучшее
качество  услуг  в  сфере  образования  и  здравоохранения,  достойный
уровень жизни в пожилом возрасте;
         повышение роли молодого поколения  в  социально-экономическом
развитии республики;
         рост реальных денежных доходов населения;
         рост  эффективности  программ  социальной  защиты  населения,
направленных  на  преодоление  бедности  в республике, снижение к 2015
году удельного веса численности населения с доходами ниже прожиточного
минимума не менее чем до 10 процентов;
         обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг
для населения;
         улучшение жилищных условий населения;
         повышение   эффективности,    устойчивости    и    надежности
функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
         решение проблемы переселения избыточного  населения  северных
городов республики;
         снижение  преступности   и   повышение   степени   социальной
безопасности населения;
         улучшение экологической обстановки.
         Для достижения стратегических  целей  в  области  социального
развития необходимо решение следующих основных задач:
         1)   совершенствование   системы   медицинской    помощи    и
медицинского  страхования  в  целях  повышения  доступности и качества
медицинской помощи для населения, сохранения репродуктивного  здоровья
населения,  снижения  уровня  заболеваемости,  в  том  числе социально
обусловленными болезнями;
         2)   содействие   распространению   идеи    привлекательности
здорового  образа  жизни,  создание  условий для развития в Республике
Коми массового  спорта  и  спорта  высших  достижений,  предоставления
населению   общедоступных   социальных  оздоровительных,  курортных  и
туристических услуг, услуг учреждений физической культуры и спорта;
         3) создание условий для  сохранения  и  развития  культурного
потенциала   Республики   Коми,   обеспечения   всеобщей   доступности
культурных ценностей, адаптация традиционных  направлений  культуры  к
современным  условиям,  стимулирование возникновения новых направлений
развития  культуры,  развитие  социально-культурной  инфраструктуры  в
городах и районах республики;
         4)   обеспечение   развития   общего   и    профессионального
образования, создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество
и эффективность образования с учетом  запросов  личности,  общества  и
государства;
         5) повышение реальных доходов  населения  и  снижение  уровня
бедности   за   счет   содействия  обеспечению  максимально  возможной
занятости трудоспособного населения, роста производительности труда во
всех   секторах  экономики  и  соответствующего  роста  оплаты  труда,
значительного  повышения  уровня  оплаты  труда  работников  бюджетных
организаций,  роста  доходов  от  предпринимательства и самозанятости,
стимулирования деловой активности и трудовой мотивации граждан;
         6) формирование  и  реализация  кадровой  политики  с  учетом
перспектив  развития  экономики  Республики Коми, создание эффективной
системы кадрового обеспечения организаций в Республике Коми, способной
максимально обеспечить их потребности в квалифицированных кадрах;
         7)   создание   правовых,   организационных,   экономических,
социальных,   политических,  информационных,  финансовых  условий  для
самореализации и повышения уровня  социальной  защищенности  молодежи,
скорейшей  интеграции  молодых  людей  в социально-экономическую жизнь
общества;
         8)  совершенствование   законодательства   Республики   Коми,
устанавливающего права граждан на различные виды социальной поддержки,
государственной социальной  помощи  и  социальные  гарантии,  создание
единой    системы    оказания    государственной   социальной   помощи
нетрудоспособному  и  малоимущему  населению,  развитие  и  укрепление
системы социального обслуживания населения;
         9) активизация жилищного строительства и создание условий для
обеспечения   доступным   жильем   граждан,  нуждающихся  в  улучшении
жилищных   условий,   развитие   системы    ипотечного    кредитования
строительства  жилья,  реализация  программ сноса ветхого и аварийного
жилья;
         10)      повышение       эффективности       функционирования
жилищно-коммунального   комплекса,  содействие  созданию  конкурентной
среды в отрасли, модернизации технологического оборудования и снижению
издержек  производства  при одновременном повышении степени надежности
и качества  обслуживания  населения,  роста  эффективности  социальной
защиты малоимущего населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
         11) создание условий для переселения жителей городов  Воркуты
и  Инты  в  регионы  с  более  благоприятными  природно-климатическими
условиями, в том числе в южные районы Республики Коми;
         12)  укрепление  правопорядка  и   законности,   снижение   и
профилактика преступности, усиление правовой защищенности населения;
         13) содействие  развитию  торговли  и  сферы  услуг,  пищевой
индустрии;
         14)   обеспечение   экологической   безопасности   и   защиты
окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия.
         Приоритеты экономического и социального  развития  Республики
Коми:
         эффективное освоение природных ресурсов республики;
         повышение эффективности государственного управления;
         развитие транспортной инфраструктуры;
         привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;
         активизация инновационной деятельности;
         опережающее развитие обрабатывающих отраслей;
         развитие ресурсного потенциала агропромышленного комплекса;
         активизация жилищного строительства;
         рост реальных денежных доходов населения;
         обеспечение доступности и повышение качества  образовательных
и медицинских услуг;
         повышение  роли  молодого   поколения   в   экономическом   и
социальном развитии республики;
         ускоренное развитие малого и среднего бизнеса.
         Главными факторами экономического роста в Республике  Коми  в
период реализации Стратегии станут:
         развитие топливно-энергетического комплекса;
         развитие лесопромышленного комплекса;
         активизация жилищного строительства;
         развитие транспортной системы;
         развитие горнорудного комплекса;
         развитие малого бизнеса;
         рост платежеспособного спроса населения.
         Развитие      традиционных      для      Республики      Коми
топливно-энергетического   и   лесопромышленного  комплексов  позволит
обеспечить устойчивое состояние экономики.
         Ускоренное  развитие  жилищного  строительства,  транспортной
системы    и   горнорудного   комплекса   позволит   увеличить   темпы
общеэкономического  роста,  улучшить  структуру  отраслей   экономики,
создать значительное число новых рабочих мест, обеспечить существенный
прирост налогооблагаемой базы, дать мощный дополнительный импульс  для
развития других отраслей экономики и социальной инфраструктуры.
         Развитие малого бизнеса, в том числе индивидуального,  должно
стать  главным регулятором занятости экономически активного населения,
оказать положительное влияние на рост денежных доходов населения и его
социально-психологическое состояние.
         Рост платежеспособного  спроса  населения,  в  свою  очередь,
окажет  значительное  влияние  на  ускорение  темпов  роста  жилищного
строительства, дальнейшее развитие торговли и  общественного  питания,
сферы   платных   услуг   (образование,   здравоохранение,   культура,
физкультура,  спорт  и  туризм,  бытовые  услуги  и  многие   другие),
увеличение ресурсной базы банковской системы за счет вкладов населения
и  соответствующий  рост  кредитных   вложений   в   реальный   сектор
экономики.
         Наиболее значительное влияние на темпы экономического  роста,
повышение   степени  диверсификации  отраслей  и  усиление  интеграции
экономики  Республики  Коми  в  экономику  России   окажут   следующие
системообразующие проекты:
         строительство   железнодорожной   магистрали   Сыктывкар    -
Архангельск - Пермь;
         строительство автомагистрали Санкт-Петербург - Архангельск  -
Котлас  -  Сыктывкар  -  Кудымкар  -  Пермь  с  подъездом  к  Воркуте,
Нарьян-Мару, Салехарду, Соликамску;
         строительство глиноземно-алюминиевого комплекса;
         строительство завода по  производству  целлюлозы  в  Удорском
районе Республики Коми;
         строительство газотранспортной системы "Ямал - Европа"  через
территорию Республики Коми;
         строительство  нефтепроводной  системы  "Западная  Сибирь   -
побережье Баренцева моря" через территорию Республики Коми.
         Таким образом, экономическая модель Республики Коми в  рамках
реализации Стратегии такова:
         устойчивое развитие  стратегически  значимых  для  Республики
Коми   отраслей  добывающего  сектора  (угольной,  нефтяной,  газовой,
горнорудной), опережающее развитие конкурентоспособных  обрабатывающих
отраслей          (деревообрабатывающей,          целлюлозно-бумажной,
нефтеперерабатывающей,   химической   и   нефтехимической),   создание
достаточной  для  обеспечения  экономического  и  социального развития
республики инфраструктуры (транспортная сеть, энергетика, связь).

                       3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ              

                1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ       

                         1.1. Административная реформа                

         Цель  административной  реформы  -  повышение   эффективности
государственного  управления  в  Республике  Коми,  создание  реальных
механизмов  ответственности  государственной  власти  Республики  Коми
перед населением.
         Для достижения указанной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
         повышение эффективности  системы  управления  государственной
гражданской службой Республики Коми;
         создание    условий    для    оптимального    правового     и
организационного   обеспечения   государственной   гражданской  службы
Республики Коми;
         определение обязанностей, полномочий  и  мер  ответственности
государственных   гражданских   служащих  Республики  Коми  на  основе
должностных регламентов;
         внедрение   новых   методов   планирования,   финансирования,
стимулирования   и  оценки  деятельности  государственных  гражданских
служащих  Республики  Коми,  рациональное  использование  ресурсов   в
системе государственной гражданской службы Республики Коми;
         обеспечение  открытости  государственной  гражданской  службы
Республики Коми в интересах развития гражданского общества;
         применение  эффективных  методов  подбора   квалифицированных
кадров для государственной гражданской службы Республики Коми;
         реализация программ  подготовки  кадров  для  государственной
гражданской   службы  Республики  Коми  и  профессионального  развития
государственных гражданских служащих Республики Коми;
         создание  оптимальных  материально-технических  условий   для
эффективного   функционирования   государственной  гражданской  службы
Республики Коми и исполнения государственными  гражданскими  служащими
Республики Коми своих должностных обязанностей.
         Для решения основных задач предусматриваются  мероприятия  по
следующим направлениям:
         1. Совершенствование  нормативной  правовой  базы  Республики
Коми   по   вопросам   развития   государственной  гражданской  службы
Республики Коми, приведение нормативных правовых актов Республики Коми
в  соответствие  с  Федеральным законом "О государственной гражданской
службе Российской Федерации".
         Законодательство Республики  Коми  должно  обеспечить  единый
подход   к   правовому  регулированию  и  организации  государственной
гражданской службы Республики  Коми,  содействовать  совершенствованию
системы  оплаты  труда государственных гражданских служащих Республики
Коми, открытости государственной службы Республики  Коми  в  интересах
развития гражданского общества и укрепления государственности.
         2.   Оптимизация   численности    государственных    служащих
Республики  Коми  на  основе  упорядочения функций и структуры органов
государственной власти Республики Коми.
         Система органов государственного управления в Республике Коми
должна  быть основана на четкой определенности функций государственных
органов и должностных лиц, полностью  отвечающих  за  подведомственную
сферу управления.
         3. Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов
по   применению   новых   подходов   к   организации   государственной
гражданской  службы  Республики  Коми   и   обеспечению   деятельности
государственных гражданских служащих Республики Коми.
         В  рамках  реализации  реформы  предусматривается  проведение
экспериментов,  пилотных  проектов  и  исследований,  в  том  числе по
следующей тематике:
         апробация новых  методов  планирования  деятельности  органов
государственной   власти   Республики   Коми,  системы  показателей  и
критериев оценки  деятельности  государственных  гражданских  служащих
Республики Коми;
         внедрение  практики   формирования   на   конкурсной   основе
кадрового резерва государственных гражданских служащих Республики Коми
в   целях   обеспечения    плановой    ротации    кадрового    состава
государственной гражданской службы Республики Коми;
         применение служебных контрактов и осуществление  контроля  их
выполнения;
         создание и использование системы профессионального  развития,
подготовки   и  переподготовки  государственных  гражданских  служащих
Республики Коми.
         4.  Повышение  профессионального  уровня,   совершенствование
профессиональной  переподготовки,  повышения квалификации и стажировки
государственных гражданских служащих Республики Коми.
         Для реализации данного направления планируется:
         создать   эффективный    механизм    подбора    кадров    для
государственной  гражданской  службы  Республики  Коми  и  обеспечения
должностного роста  государственных  гражданских  служащих  Республики
Коми;
         совершенствовать   систему   непрерывного   профессионального
образования  государственных  гражданских  служащих  Республики  Коми,
программы   подготовки    и    профессионального    развития    кадров
государственной гражданской службы Республики Коми;
         обеспечивать  обновление  кадрового  состава  государственной
гражданской службы Республики Коми;
         формировать   на   конкурсной    основе    кадровый    резерв
государственной  гражданской службы Республики Коми и обеспечивать его
эффективное использование.
         5. Создание материально-технических условий для  эффективного
функционирования государственной гражданской службы Республики Коми.
         Реформа рассчитана на достаточно длительный  период  и  будет
реализовываться поэтапно до 2010 года.
         Реализация реформы позволит обеспечить:
         рост   эффективности   государственной   гражданской   службы
Республики  Коми  на  основе  принципов  учета  и  оценки  результатов
профессиональной служебной  деятельности  государственных  гражданских
служащих Республики Коми;
         достижение  высокого  качества  исполнения   государственными
гражданскими  служащими Республики Коми своих должностных обязанностей
и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
         создание  материально-технических  условий  для  эффективного
исполнения  государственными  гражданскими  служащими  Республики Коми
своих должностных обязанностей;
         создание   условий   для   открытости   и    подконтрольности
деятельности  аппаратов органов государственной власти Республики Коми
и государственных гражданских служащих  Республики  Коми  гражданскому
обществу.

                       1.2. Реализация бюджетной реформы              

         Целью  проведения  бюджетной   реформы   является   повышение
эффективности управления бюджетными ресурсами Республики Коми.
         Для достижения указанной цели  предстоит  обеспечить  решение
следующих основных задач:
         увеличение доходности консолидированного  бюджета  Республики
Коми;
         совершенствование      системы      управления      расходами
консолидированного бюджета Республики Коми;
         оптимизация    системы    межбюджетных    отношений     между
республиканским бюджетом Республики Коми и местными бюджетами;
         повышение эффективности расходования средств республиканского
бюджета Республики Коми бюджетополучателями;
         улучшение качества и доступности бюджетных услуг, оказываемых
населению.
         В числе  основных  механизмов  реализации  бюджетной  реформы
предусматриваются:
         реализация мер, стимулирующих расширение  налоговой  базы,  в
том   числе   за   счет   повышения  инвестиционной  привлекательности
экономики,  поддержки  и  улучшения  кредитных   рейтингов,   наиболее
эффективное  использование  природно-ресурсного потенциала республики,
повышения  доходов  от  использования  государственной   собственности
Республики Коми и муниципальной собственности;
         применение  формализованных  критериев  оценки  эффективности
предоставления   налоговых   льгот;   модернизация   отдельных  этапов
бюджетного  процесса,  внедрение  новых   информационных   технологий,
позволяющих  обеспечить более высокий уровень финансового планирования
и финансового контроля;
         совершенствование среднесрочного финансового планирования;
         совершенствование  процедур  планирования   и   осуществления
закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных
нужд   Республики   Коми.   Комплексный   подход   в   рамках   единой
автоматизированной  системы управления бюджетным процессом позволит на
стадии планирования и утверждения республиканского бюджета  Республики
Коми,    а    также    поквартально    формировать   план   размещения
республиканского заказа с максимальной  точностью  по  номенклатуре  и
срокам  проведения  тендеров,  что  даст существенную экономию средств
республиканского бюджета Республики Коми;
         повышение  эффективности  управления  государственным  долгом
Республики   Коми,   обеспечение   безусловного   выполнения  долговых
обязательств Республики Коми и повышение  эффективности  использования
заемных  средств  на основе увеличения сроков заимствования и снижения
доходности государственных ценных бумаг Республики Коми;
         координация и увязка тарифной и ценовой политики с  бюджетной
политикой,    соблюдение    лимитов    потребления    государственными
учреждениями Республики Коми  топливно-энергетических  ресурсов  и  их
экономии;
         переход  к  бюджетированию,  ориентированному  на  результат,
предусматривающему  планирование, исполнение и контроль за исполнением
республиканского   бюджета   Республики   Коми   в   зависимости    от
распределения  ресурсов  республиканского  бюджета  Республики Коми по
целям, задачам и функциям  органов  исполнительной  власти  Республики
Коми  и  с  учетом  общественной  значимости  ожидаемых результатов их
использования   в   соответствии   с    установленными    приоритетами
государственной  политики.  В  этих  целях  необходимо  разработать  и
утвердить:
         а)  перечень  планируемых  результатов  деятельности  органов
исполнительной   власти   Республики   Коми   в  форме  количественных
показателей;
         б) порядок учета планируемых результатов деятельности органов
исполнительной     власти    Республики    Коми    при    формировании
республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год;
         в) основные требования к результатам  работы  государственных
учреждений Республики Коми;
         г) методику оценки выполнения  государственными  учреждениями
Республики Коми планируемых результатов их деятельности;
         разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг
и  системы оценки соответствия им фактически предоставляемых бюджетных
услуг;
         мониторинг и контроль бюджетных услуг, сокращение расходов на
их оказание;
         оптимизация сети государственных учреждений Республики Коми;
         создание    системы    учета    потребности    населения    в
предоставляемых  бюджетных  услугах. Для этого предстоит разработать и
утвердить:
         а) полный перечень бюджетных услуг для  проведения  оценки  и
учета потребности населения в их предоставлении;
         б) порядок  определения  ежегодной  потребности  населения  в
предоставлении  им  бюджетных  услуг  и  учета  результатов оценки при
формировании расходов  республиканского  бюджета  Республики  Коми  на
очередной финансовый год;
         привлечение  организаций  различных   организационно-правовых
форм к предоставлению бюджетных услуг за счет средств республиканского
бюджета  Республики  Коми  с  целью  использования  новых  механизмов,
обеспечивающих  выполнение  государственных  обязательств,  конкурсных
способов распределения  средств  республиканского  бюджета  Республики
Коми;
         ликвидация   или   объединение   государственных   учреждений
Республики Коми, направления деятельности которых дублируются.
         Реализация планируемых мер позволит добиться:
         увеличения налоговой базы;
         четкого  разграничения  доходных   источников   и   расходных
полномочий  между  республиканским бюджетом Республики Коми и местными
бюджетами;
         роста  эффективности  расходования  средств  республиканского
бюджета Республики Коми;
         повышения качества  планирования  и  обоснованности  принятия
управленческих   решений   главными  распорядителями,  распорядителями
бюджетных средств;
         создания  условий  для  объективной  оценки  эффективности  и
результативности расходов из республиканского бюджета Республики Коми.

                1.3. Управление государственной собственностью        
                                Республики Коми                       
                                                                      
                 1.3.1. Управление государственным имуществом         
                                Республики Коми                       

         Главной   целью   управления    государственным    имуществом
Республики Коми являются оптимизация расходов республиканского бюджета
Республики Коми на содержание  государственного  имущества  Республики
Коми  и  увеличение  доходов  от его использования, рост эффективности
деятельности государственных унитарных предприятий Республики  Коми  и
государственных   учреждений   Республики   Коми,  повышение  качества
выпускаемых ими товаров и предоставляемых услуг.
         Для достижения указанной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         совершенствование и разработка  новых  механизмов  управления
объектами     государственной     собственности    Республики    Коми,
обеспечивающих повышение эффективности их использования и защиту  прав
Республики Коми как собственника имущества;
         оптимизация количества и структуры государственных  унитарных
предприятий  Республики  Коми  и государственных учреждений Республики
Коми;
         проведение приватизации государственных унитарных предприятий
Республики   Коми,   не   являющихся   социально   значимыми   или  не
соответствующих   критериям   оценки   деятельности    государственных
унитарных  предприятий  Республики  Коми, установленным Правительством
Республики Коми;
         оптимизация расходов республиканского бюджета Республики Коми
на  содержание государственных унитарных предприятий Республики Коми и
государственных учреждений Республики Коми;
         обеспечение    поступления    дополнительных    доходов     в
республиканский  бюджет Республики Коми, в том числе за счет получения
части прибыли от использования государственного  имущества  Республики
Коми,  находящегося  в хозяйственном ведении государственных унитарных
предприятий Республики Коми;
         увеличение доходов республиканского бюджета  Республики  Коми
от   сдачи   в  аренду  государственного  имущества  Республики  Коми,
обеспечение эффективного использования и соблюдения условий  договоров
аренды государственного имущества Республики Коми;
         оптимизация    деятельности    государственных     учреждений
Республики Коми в части обеспечения необходимого количества и качества
производства продукции,  работ  и  услуг,  соответствия  произведенных
расходов   установленному   объему   финансирования  за  счет  средств
республиканского бюджета Республики Коми.
         Выполнению поставленных задач будут способствовать:
         проведение    инвентаризации    государственного    имущества
Республики Коми;
         ведение реестра государственного имущества Республики Коми;
         внедрение   современных   методов   и   детальной    правовой
регламентации    процессов   управления   государственным   имуществом
Республики Коми;
         усиление    контроля    за    эффективностью    использования
государственного имущества Республики Коми и его сохранностью;
         усиление контроля за деятельностью государственных  унитарных
предприятий  Республики  Коми  и государственных учреждений Республики
Коми, в том числе путем проведения в соответствии с  законодательством
и в установленном порядке обязательных аудиторских проверок;
         обеспечение  воспроизводства   материально-технической   базы
государственных унитарных предприятий Республики Коми;
         повышение ответственности  и  профессионализма  руководителей
государственных  унитарных  предприятий  Республики  Коми, в том числе
путем их назначения на конкурсной основе и проведения аттестации.
         Реализация  задач  по  повышению   эффективности   управления
государственным имуществом Республики Коми позволит обеспечить:
         оптимизацию количества государственных унитарных  предприятий
Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми;
         повышение    эффективности    управления     государственными
унитарными    предприятиями   Республики   Коми   и   государственными
учреждениями Республики Коми;
         увеличение доходов республиканского бюджета  Республики  Коми
от использования государственного имущества Республики Коми.

                     1.3.2.Управление земельными ресурсами            

         Цель управления земельными  ресурсами  в  Республике  Коми  -
закрепление  собственности  на  землю,  четкая регламентация земельных
отношений  на  территории  Республики  Коми,  усиление   экономических
методов распоряжения земельными участками, развитие рынка земли.
         Для достижения указанной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         повышение эффективности управления земельными ресурсами;
         завершение     процесса     разграничения     государственной
собственности Республики Коми на землю;
         завершение   процесса   переоформления    прав    постоянного
(бессрочного)  пользования земельными участками на право собственности
или аренды;
         переход  к  установлению  арендной   платы   за   пользование
земельными   участками   на  основе  кадастровой  стоимости  земельных
участков - в 2006 - 2010 годы, на основе рыночной стоимости  земельных
участков - до 2015 года;
         создание планово-картографической основы  для  единого  учета
земельных участков и объектов недвижимого имущества;
         развитие  кадастрового  учета  земель,  в  том  числе   особо
охраняемых  участков, и иных объектов недвижимости на базе современных
информационно-коммуникационных технологий и создание единого  кадастра
объектов недвижимости для вовлечения земель в гражданский оборот;
         определение  границ  и  площади   земель   особо   охраняемых
территорий   республиканского  значения,  земель,  покрытых  лесной  и
древесно-кустарниковой растительностью, и земель,  ранее  находившихся
во владении сельскохозяйственных организаций;
         совершенствование  деятельности  в  области  землеустройства,
воспроизводства  плодородия  земель  сельскохозяйственного назначения,
наблюдения  за  состоянием  земельного  фонда  и   описания   объектов
недвижимого имущества;
         организационное   и   информационное    объединение    систем
земельного  кадастра  и  системы  кадастра  объектов градостроительной
деятельности;
         создание универсального механизма государственной кадастровой
оценки  земель  и  иных  объектов недвижимости, инвентаризации земель,
установления границ земельных участков юридических и  физических  лиц,
разработки порядка формирования оценочных зон и проведения кадастровой
оценки в целях налогообложения;
         укрепление системы государственных гарантий прав физических и
юридических лиц на землю.
         Выполнению поставленных задач будут способствовать:
         разработка  и  совершенствование   нормативно-правовой   базы
Республики   Коми,  регулирующей  земельные  отношения,  в  том  числе
обеспечивающей   процессы   государственного   контроля,   управления,
экономической   оценки   и  налогообложения  земель  и  иных  объектов
недвижимого имущества;
         разработка и реализация программы мониторинга земель;
         разработка и реализация программы мелиорации земель;
         разработка   планово-картографических   материалов,   опорной
геодезической и межевой сети, цифровых карт;
         внедрение на территории республики  информационно-технической
инфраструктуры кадастра объектов недвижимости;
         проведение землеустроительных и  лесоустроительных  работ  по
определению  и  согласованию  границ земельных участков и уточнению их
площадей;
         развитие саморегулирования  и  рыночных  механизмов  в  сфере
выполнения  работ  и  оказания  услуг по описанию объектов недвижимого
имущества;
         создание системы управления  земельными  долями,  переданными
гражданам в результате реорганизации сельхозпредприятий.
         Реализация  задач  по  повышению   эффективности   управления
земельными ресурсами Республики Коми позволит:
         создать эффективную систему управления  земельными  ресурсами
Республики Коми и условия для развития полноценного рынка земли;
         завершить процесс разграничения государственной собственности
на землю;
         достичь четкой регламентации в области земельных отношений;
         увеличить число земельных участков, используемых на  условиях
аренды,   и   обеспечить   рост   доходов  консолидированного  бюджета
Республики Коми за счет арендной платы;
         вовлечь в оборот и активно использовать в рыночных отношениях
земли  особо  охраняемых  природных  территорий  и  участки  лесов, не
входящие в лесной фонд;
         преодолеть  сложившуюся  тенденцию  сокращения   продуктивных
сельскохозяйственных угодий;
         сформировать  информационную   основу   для   налогообложения
земельных участков.

                   1.3.3.Управление акциями, находящимися в           
                 государственной собственности Республики Коми        

         Основной целью в данной  области  является  создание  системы
эффективного   управления   акциями,  находящимися  в  государственной
собственности Республики Коми.
         Задачами в области управления пакетами акций,  находящихся  в
государственной собственности Республики Коми, являются:
         увеличение  неналоговых  доходов   республиканского   бюджета
Республики   Коми   на   основе   эффективного   управления   акциями,
находящимися в государственной собственности Республики Коми;
         оптимизация количества и состава пакетов акций, находящихся в
государственной  собственности Республики Коми, привлечение к процессу
управления пакетами акций профессиональных управляющих;
         создание   эффективного   механизма    управления    акциями,
находящимися   в  государственной  собственности  Республики  Коми,  с
использованием  современных   методов   и   финансовых   инструментов,
детальной правовой регламентации процессов управления;
         повышение    эффективности    деятельности     представителей
Республики  Коми в органах управления и контроля акционерных обществ с
долей государственной собственности Республики Коми;
         содействие   повышению   конкурентоспособности    акционерных
обществ,  акции  которых  находятся  в  государственной  собственности
Республики Коми;
         эффективная реализация акций, находящихся  в  государственной
собственности Республики Коми, не приносящих коммерческого эффекта.
         Реализация  задач  по  повышению   эффективности   управления
акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми,
предполагает выполнение следующих мероприятий:
         осуществление  общегосударственных  функций   по   управлению
акциями, находящимися в государственной собственности Республики Коми,
в том числе:
         а)   координация   работы   министерств   и   иных    органов
исполнительной   власти   Республики   Коми,  государственных  органов
Республики Коми, на которые возложены функции  в  сфере  регулирования
деятельности  по  управлению  акциями,  находящимися в государственной
собственности Республики Коми;
         б)  проведение   обучающих   семинаров   для   представителей
Республики  Коми  в органах управления и контроля акционерных обществ,
акции которых находятся  в  государственной  собственности  Республики
Коми;
         в)  определение  порядка  передачи   акций,   находящихся   в
государственной   собственности   Республики   Коми,  в  доверительное
управление;
         г) привлечение в установленном порядке к управлению  акциями,
находящимися   в   государственной   собственности   Республики  Коми,
доверительных управляющих и управляющих компаний;
         д) создание системы подготовки  и  аттестации  представителей
Республики  Коми  в органах управления и контроля акционерных обществ,
акции которых находятся  в  государственной  собственности  Республики
Коми;
         е) выдача письменных указаний для голосования  представителям
Республики  Коми  в  органах  управления  акционерных  обществ,  акции
которых находятся в государственной собственности Республики Коми;
         ж) приобретение  акций  акционерных  обществ,  акции  которых
находятся   в   государственной  собственности  Республики  Коми,  для
усиления  государственного  участия  в  этих   обществах,   если   это
необходимо для выполнения государственных задач;
         содействие увеличению  неналоговых  доходов  республиканского
бюджета  Республики  Коми применительно к акционерным обществам, акции
которых находятся в  государственной  собственности  Республики  Коми,
функционирующим  в  высокодоходных  отраслях  экономики,  производящим
ликвидную продукцию, имеющим  стабильное  финансовое  положение  и  не
требующим значительных инвестиционных вложений, в том числе:
         а) покупка акций для формирования их  в  пакеты,  последующая
продажа   которых   обеспечит   наибольшие   поступления   доходов   в
республиканский бюджет Республики Коми;
         б) приватизация пакетов  акций,  не  дающих  права  решающего
голоса  в  управлении  акционерными обществами, либо пакетов акций, по
которым  в  течение  нескольких  отчетных  периодов  не  выплачиваются
дивиденды,   либо  пакетов  акций  акционерных  обществ,  деятельность
которых не имеет важного экономического  и  социального  значения  для
Республики Коми.
         В числе ожидаемых  результатов  реализации  задач  в  области
управления   акциями,  находящимися  в  государственной  собственности
Республики Коми:
         рост  доходов  республиканского   бюджета   Республики   Коми
вследствие  совершенствования системы управления акциями, находящимися
в государственной собственности Республики Коми;
         создание  эффективной   системы   подготовки   и   аттестации
представителей   Республики  Коми  в  органах  управления  и  контроля
акционерных  обществ,  акции  которых  находятся   в   государственной
собственности Республики Коми;
         к  2015  году  большинство  пакетов  акций,   находящихся   в
государственной  собственности Республики Коми, должно быть передано в
доверительное  управление,  либо  должен  быть   реализован   механизм
привлечения к управлению пакетами акций, находящихся в государственной
собственности Республики Коми, в  качестве  представителей  Республики
Коми  профессионально  подготовленных  и  аттестованных управляющих на
основании договоров.

                             2. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ                    
                                                                      
                    2.1. Развитие минерально-сырьевой базы            

         Основной  целью  развития  минерально-сырьевого  комплекса  в
Республике  Коми является сохранение, расширение, комплексное освоение
и  рациональное  использование  месторождений  полезных  ископаемых  с
соблюдением    экологических   норм   для   обеспечения   деятельности
действующих промышленных предприятий и развития  новых  производств  в
республике.
         Для достижения указанной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         содействие развитию минерально-сырьевой  базы  в  республике,
предусматривающее:
         воспроизводство углеводородного сырья промышленных  категорий
с  коэффициентом  восполнения  не  менее  1,2  как  основы  сохранения
нефтегазодобычи в освоенных районах;
         выявление  и   оценку   новых   зон   нефтегазонакопления   в
слабоизученных  районах, удаленных от центров нефтегазодобычи, с целью
подготовки, в первую очередь новых районов нефтедобычи на перспективу,
что  позволит улучшить инфраструктуру недостаточно освоенных районов и
создать условия для развития малого и среднего бизнеса;
         проведение  региональных  работ   с   целью   наращивания   и
локализации    ресурсов   углеводородного   сырья   на   перспективных
нефтегазоносных территориях:
         а)  в  Тимано-Печорской  нефтегазоносной  провинции  с  целью
изучения  структур  внутренней части Предуральского краевого прогиба и
Западно-Уральской складчато-надвиговой  зоны,  неизученных  территорий
Тимана,   а   также   изучения   глубоко  погруженных  нефтегазоносных
комплексов палеозоя;
         б) в Мезенской перспективной  нефтегазоносной  провинции  для
изучения   геологического   строения  и  перспектив  нефтегазоносности
палеозойских и рифейских отложений;
         в) в Кировско-Кажимской перспективной нефтегазоносной области
для  изучения  геологического  строения и перспектив нефтегазоносности
палеозойских и рифейских отложений;
         завершение  лицензирования  в  установленном   порядке   всей
перспективной  на  нефть и газ территории Тимано-Печорской провинции и
начало лицензирования в  установленном  порядке  территории  Мезенской
перспективной нефтегазоносной провинции;
         создание  новых  и  альтернативных  сырьевых  узлов   как   в
известных  горнодобывающих  районах,  так  и в неосвоенных районах, за
счет  выявления  месторождений  новых  и  нетрадиционных   типов   для
формирования  перспективной  минерально-сырьевой базы, включая решение
задачи создания минерально-сырьевого фонда для будущих поколений;
         обеспечение устойчивого  воспроизводства  минерально-сырьевой
базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для нужд
экономики,  строительства  промышленных  предприятий,   трубопроводных
систем, населенных пунктов республики;
         создание  информационных  баз   данных   общераспространенных
полезных ископаемых;
         совершенствование  системы   предоставления   в   пользование
месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и подземных
вод;
         участие   в    совершенствовании    системы    контроля    за
недропользованием;
         решение проблем  обеспечения  населенных  пунктов  республики
подземными  водами  и  создания  альтернативных  источников  питьевого
водоснабжения;
         обоснование роли  минерально-сырьевых  ресурсов  в  экономике
Республики   Коми,   определение   масштабов,  темпов  и  приоритетных
направлений их использования;
         участие в  определении  приоритетных  направлений  проведения
геологоразведочных работ, включающих:
         а)    государственное    геологическое     изучение     недр,
предусматривающее  проведение  региональных  геологоразведочных работ,
выявление новых зон  нефте-газонакопления  в  слабоизученных  районах,
создание  новых  и  альтернативных  сырьевых  узлов  и оценку ресурсов
полезных ископаемых, подготовку  запасов  пресных  подземных  вод  для
хозяйственного  и  питьевого  снабжения  населенных пунктов Республики
Коми.  Решение   этих   проблем   должно   осуществляться   в   тесном
взаимодействии  федеральных  органов  исполнительной  власти и органов
исполнительной власти Республики Коми;
         б)    геологоразведочные    работы    за     счет     средств
недропользователей  и инвесторов, предусматривающие подготовку запасов
полезных  ископаемых,  обеспечивающих  устойчивую  динамику   развития
организаций  и  поступлений  налоговых  платежей  в  консолидированный
бюджет  Республики  Коми,  подготовку  запасов  и  ресурсов   полезных
ископаемых  в  рамках  лицензионных  (поисковых) площадей для создания
задела и организации новых  нефте-  газодобывающих  и  горнодобывающих
производств.   Доля   средств   недропользователей   в   общем  объеме
финансирования геологоразведочных работ  должна  составлять  не  менее
85-90 процентов.
         Приоритетами развития минерально-сырьевой базы  в  Республике
Коми являются:
         увеличение объемов  геологоразведочных  работ,  проводимых  в
целях воспроизводства минерально-сырьевой базы;
         обеспечение  экологической  безопасности   при   освоении   и
использовании месторождений минерально-сырьевых ресурсов.
         Реализации поставленных задач будут способствовать:
         участие  в  совершенствовании  нормативно-правовой  базы   по
вопросам недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
         участие в разработке и  реализации  в  установленном  порядке
комплексной программы перспективного развития минерально-сырьевой базы
в Республике Коми.
         Намеченные  меры  по  развитию  минерально-сырьевой  базы   в
Республике Коми позволят обеспечить:
         прирост запасов углеводородного сырья, превышающих намеченные
уровни добычи нефти и газа в 1,2 раза;
         подготовку   запасов   минерально-сырьевых    ресурсов    для
обеспечения работы угледобывающих и горнодобывающих предприятий;
         эффективное   использование   минерально-сырьевой   базы    с
минимизацией негативного воздействия на окружающую среду и сохранением
уникальных природных ресурсов для следующих поколений.

                2.2. Комплексное использование водных ресурсов        

         Целью комплексного  использования  водных  ресурсов  являются
удовлетворение  потребностей населения и объектов экономики республики
в водных ресурсах, создание благоприятной экологической обстановки  на
водных   объектах,   обеспечение  безопасной  эксплуатации  сооружений
водохозяйственного комплекса, защиты населения и объектов экономики от
наводнений и другого вредного воздействия вод.
         Для   достижения   указанной   цели   необходимо   обеспечить
содействие в решении следующих задач:
         расширение и  модернизация  сети  наблюдательных  пунктов  за
гидрологическим,  химическим, биологическим режимами водных объектов с
учетом перспектив развития производств;
         развитие  системы  мониторинга,  анализа  и   прогнозирования
качественного и количественного состояния водных ресурсов;
         установка оборудования, имеющего значительно меньшие удельные
расходы  свежей воды, внедрение эколого-безопасных технологий и систем
оборотного и повторного использования воды;
         подготовка месторождений пресных подземных вод к разработке и
перевод   системы   водопотребления   на   защищенные   источники  (г.
Сыктывкар, г. Печора);
         повторное и  последовательное  использование  сточных  вод  с
полным  прекращением сброса в водоемы загрязняющих веществ посредством
разработки и внедрения технологий по  использованию  шламов,  осадков,
повторного  восстановления  реагентов,  внедрение ресурсосберегающих и
безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
         строительство берегоукрепительных  сооружений  на  реке  Ижме
Ижемского района (бассейн реки Печоры) Республики Коми;
         реализация проекта "Берегоукрепительные  сооружения  на  реке
Локчим в поселке Намск Корткеросского района Республики Коми";
         разработка     и     реализация     "Комплексного     проекта
берегоукрепительных   работ   на   реке  Сысоле  в  районе  парка  им.
С.М.Кирова";
         проведение работ по предотвращению деградации водных объектов
в  результате  обмеления и засорения путем проведения дноуглубительных
работ и расчистки русел рек;
         реконструкция существующих  и  строительство  новых  очистных
сооружений   в   промышленности,   жилищно-коммунальном   и   сельском
хозяйстве;
         строительство систем и сооружений для сбора очистки ливневого
стока с территорий поселений и предприятий;
         применение  новейших  технологий  и  разработок  по   очистке
сточных вод без применения хлорреагентов для обеззараживания.
         Приоритетным направлением работы будет участие в:
         проведении берегозащитных  мероприятий,  работ  по  расчистке
русел рек и дноуглубительных работ;
         строительстве,    реконструкции,    модернизации     очистных
сооружений, совершенствование технологии обезвреживания сточных вод.
         Механизмами  реализации  поставленных  задач   по   улучшению
состояния водных ресурсов в Республике Коми являются:
         участие в совершенствовании федерального  законодательства  в
области водоохранной и водохозяйственной деятельности;
         участие в развитии системы государственного управления водным
фондом,  создании эффективной системы координации деятельности органов
государственного управления в области использования  и  охраны  водных
объектов,  разграничения  функций  управления использованием и охраной
водных  объектов,  а  также  разделения  сфер  ответственности   между
органами   исполнительной   власти  Российской  Федерации  и  органами
исполнительной власти Республики Коми;
         проведение работы с федеральными  структурами  по  реализации
проектов  берегоукрепительных сооружений в рамках федеральных адресных
инвестиционных программ;
         содействие в формировании экономических механизмов в  области
охраны водных объектов;
         применение схем комплексного использования и охраны природных
ресурсов, водохозяйственных программ, на основе научных исследований;
         финансирование    в    установленном    порядке    проведение
геологоразведочных  работ  по  подготовке  к  разработке месторождений
пресных подземных вод.
         Реализация   поставленных   задач   в   сфере    комплексного
использования  водных ресурсов позволит обеспечить устойчивое развитие
водного хозяйства на территории Республики Коми, обеспечить  население
и  экономику  республики  водными ресурсами соответствующего качества,
улучшить экологическое состояние водных объектов, существенно  снизить
последствия вредного воздействия вод.

                     2.3. Лесопользование и лесоуправление            

         Целью лесоуправления и лесопользования в республике  являются
сохранение  экологической,  экономической и социальной ценности лесов,
создание условий для рационального  и  неистощительного  использования
лесных ресурсов.
         Для достижения указанной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         участие  в  создании  нормативно-правовой  базы,   отвечающей
современным требованиям лесоуправления и лесопользования;
         участие   в   обеспечении   государственного   контроля    за
использованием  участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в
лесной фонд;
         создание   условий   для   своевременного   и   качественного
воспроизводства  лесов, поддержания состава и структуры лесного фонда,
создания   оптимальных   экологических    условий    для    сохранения
жизнеспособности  лесных  популяций  и видов растительного и животного
мира;
         обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты их от  вредителей
и болезней, поддержание должного уровня санитарного состояния лесов;
         содействие в рациональном использовании ресурсного потенциала
лесов   и   развитии   системы  добровольной  лесной  сертификации  по
международным стандартам, создание условий для  расширения  территорий
сертифицированных лесов в Республике Коми;
         участие  в  обеспечении  транспортной  доступности   участков
лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд;
         содействие в развитии лесоперерабатывающей отрасли,  а  также
производств по переработке недревесных продуктов леса;
         развитие иных видов лесопользования  (пользование  лесом  для
туристических  и  спортивных  целей,  для нужд охотничьего хозяйства и
другие).
         Приоритетное внимание при достижении цели должно быть уделено
вопросам:
         сохранения   экологического   потенциала   и   биологического
разнообразия лесов;
         обеспечения доходности лесопользования;
         достижения баланса интересов участников  лесных  отношений  в
использовании  экономического  потенциала  леса,  его  экологических и
социальных функций.
         Механизмами реализации поставленных задач должны стать:
         разработка  в  установленном  порядке  концепции  устойчивого
лесоуправления и лесопользования в Республике Коми;
         формирование  организационных   структур   для   согласования
деятельности участников лесных отношений;
         организация    в     Республике     Коми     самостоятельного
лесоустроительного   предприятия   (или   филиала   лесоустроительного
предприятия),   участие   в   разработке    методик    экономического,
экологического   и   социального   проектирования   лесоустройства   и
лесопользования;
         разработка и реализация  в  установленном  порядке  программы
подготовки, переподготовки кадров в области лесного хозяйства;
         участие в разработке  новой  методики  определения  расчетной
лесосеки,  учитывающей  все  виды  и  способы  рубок  с учетом целевой
породной структуры лесов;
         содействие в проведении зонирования территории лесного  фонда
по  функциональному  назначению  и  уровню  транспортной доступности с
целью определения режима  пользования,  пригодности  для  долгосрочной
аренды и приоритетности освоения;
         участие  в  разработке  методики  рентной  оценки  доходности
лесных ресурсов;
         активное  взаимодействие  органов   государственной   власти,
компаний,  общественных  организаций  региона по развитию добровольной
лесной сертификации;
         разработка  в  установленном  порядке  новой  или   адаптация
существующей  перспективной  схемы транспортного освоения республики с
учетом доступности лесных ресурсов;
         содействие   в   реализации   программы   инвентаризации    и
устойчивого управления девственными лесами;
         взаимодействие с федеральными органами государственной власти
по   вопросам   совершенствования   законодательства   о  традиционном
(некоммерческом) природопользовании коренным населением;
         внедрение в установленном  порядке  механизмов  общественного
участия,  контроля  и формирования конструктивного взаимодействия всех
участников лесных отношений.
         Результатом  реализации  задач  и  механизмов  должно   стать
достижение  устойчивого  лесоуправления  и  лесопользования,  то  есть
организация  экономически  доходного,   экологически   ответственного,
социально  ориентированного  управления  лесами  и его использования с
учетом долгосрочного  сохранения  разнообразных  ценностей  и  функций
лесных экосистем для нынешнего и будущих поколений людей.

                        2.4. Экологическая безопасность               

         Целью экологической политики являются улучшение экологической
обстановки   и   повышение   уровня   экологической   безопасности   в
республике, сохранение и развитие  природных  комплексов,  обеспечение
рационального   и   устойчивого  природопользования,  охрана  здоровья
населения и обеспечение благоприятных условий проживания людей.
         Для достижения  указанной  цели  необходимо  содействовать  в
решении следующих задач:
         минимизация негативного  воздействия  на  природную  среду  в
результате хозяйственной и иной деятельности;
         обеспечение населения качественной питьевой водой;
         предотвращение разрушения естественных экосистем и  истощения
природных    ресурсов,   обеспечение   экологического   равновесия   и
биологического разнообразия;
         обеспечение  безопасности   в   нефтегазодобывающем   секторе
экономики,   в  том  числе  предотвращение  и  снижение  экологических
последствий  при  возникновении  разгерметизаций  на  нефтепроводах  и
газопроводах;
         рекультивация нефтезагрязненных и нарушенных земель;
         обеспечение   экологической   безопасности   в    горнорудной
промышленности;
         обеспечение экологической безопасности в жилищно-коммунальной
отрасли,   в   том   числе:   снижение   негативного  влияния  отходов
производства и потребления;  реконструкция  и  строительство  очистных
сооружений;  предотвращение  и  снижение экологических последствий при
возникновении     разгерметизаций     на     трубопроводах     системы
жилищно-коммунального хозяйства;
         внедрение экологически безопасных технологий;
         внедрение новых технологий сжигания топлива в энергетике.
         Приоритетными направлениями достижения цели станут:
         охрана  здоровья  населения  от  неблагоприятных  последствий
антропогенного воздействия на окружающую среду;
         рациональное использование и охрана в  установленном  порядке
природных ресурсов и объектов.
         Решение основных задач будет осуществляться с  использованием
следующих механизмов:
         участие в совершенствовании законодательства в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
         участие в формировании экономических и финансовых  механизмов
в    области   охраны   окружающей   среды,   стимулирующих   субъекты
хозяйственной деятельности к  принятию  действенных  мер  по  снижению
техногенной нагрузки на окружающую среду;
         содействие в развитии системы  управления  в  области  охраны
окружающей среды, осуществление природоохранного надзора;
         развитие  системы  всеобщего  экологического  образования   и
просвещения населения;
         участие в  совершенствовании  системы  мониторинга  состояния
окружающей среды;
         участие в восстановлении средообразующих функций,  нарушенных
в ходе хозяйственной деятельности;
         проведение противопожарного  обустройства  участков  лесов  в
республике  с  разделением  территорий  по  зонам интенсивности охраны
лесов  и  обеспечение  упреждающего   финансирования   противопожарных
мероприятий;
         разработка мероприятий, предотвращающих дальнейшую деградацию
почв;
         разработка   городских   шумовых   карт,   учет    полученных
результатов  при планировании и реализации архитектурно-планировочных,
технологических и организационных  мероприятий  по  снижению  шумового
загрязнения.
         В  результате  выполнения   задач   в   сфере   экологической
безопасности в Республике Коми будет:
         снижено негативное воздействие на природную  среду  в  первую
очередь    в    отраслях,    связанных    с   добычей,   переработкой,
транспортировкой   минерально-сырьевых   ресурсов,   а   также    иных
направлениях  хозяйственной  деятельности  в  результате  разработки и
реализации мероприятий экологической направленности;
         сформирована   система   природопользования,   обеспечивающая
защищенность  природной  среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной  деятельности,
чрезвычайных   ситуаций   природного   и  техногенного  характера,  их
последствий.

                  3. РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ         
                                                                      
                      3.1. Развитие транспортной системы              

         Основной целью развития транспортного комплекса в  республике
является   качественное   удовлетворение  потребностей  организаций  и
населения в транспортных услугах.
         Для достижения указанной цели необходимо содействие в решении
следующих задач:
         обеспечение  устойчивого   и   безопасного   функционирования
транспорта;
         совершенствование   технического   состояния    всех    видов
транспорта;
         реконструкция и модернизация инфраструктуры транспорта;
         внедрение современных технологий, ориентированных на  высокое
качество транспортных услуг и снижение ресурсоемкости перевозок;
         расширение рынка  транспортных  услуг  и  повышение  качества
обслуживания пассажирских перевозок;
         внедрение современных информационных технологий.
         Основные направления развития железнодорожного транспорта:
         создание  сети  современных  перегрузочных   терминалов   для
переработки грузов;
         расширение  комплекса  сервисных  услуг,  системы  фирменного
транспортного обслуживания;
         обновление  вагонного  и  локомотивного  парка,  введение   в
эксплуатацию   новых  современных  тепловозов,  пополнение  подвижного
состава;
         обеспечение  роста  объемов  грузовых   перевозок   в   район
строительства глиноземного комбината в г. Сосногорске (ст. Керки);
         сохранение эксплуатации малоинтенсивных железнодорожных линий
Сосногорск - Троицко-Печорск, Микунь - Кослан - Вендинга;
         сохранение пригородных перевозок железнодорожным транспортом;
         строительство железнодорожной линии Карпогоры  -  Вендинга  и
Сыктывкар - Пермь;
         строительство объектов пассажирского комплекса на  территории
Республики  Коми,  в  том  числе  железнодорожных вокзалов на станциях
Сосногорск, Княжпогост.
         Основные направления развития авиационного транспорта:
         сохранение и  дальнейшее  развитие  внутрирегиональных  линий
авиаперевозок в Республике Коми;
         проведение реконструкции взлетно-посадочных  полос,  рулежных
дорожек, аэровокзальных и грузовых комплексов, замена светосигнального
оборудования в аэропортах;
         строительство аэропорта в  г.  Сыктывкаре  в  рамках  участия
Республики Коми в реализации мероприятий федеральной целевой программы
"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";
         строительство   сектора   гражданской    авиации    аэропорта
"Советский" в г. Воркуте;
         оптимизация  сети  аэродромов  в  Республике  Коми  с  учетом
экономической целесообразности их деятельности.
         Основные направления развития автомобильного транспорта:
         комплексное     реформирование     системы      общественного
пассажирского автомобильного транспорта;
         снижение издержек  и  сдерживание  темпов  роста  тарифов  на
пассажирские перевозки;
         развитие   маршрутной   сети   (городской,   пригородной    и
междугородной).
         Основные направления развития речного транспорта:
         улучшение состояния и качественных характеристик водных путей
рек Печорского водного бассейна;
         проведение  на  постоянной  основе   работ   по   поддержанию
безопасных    условий    судоходства   и   безаварийной   эксплуатации
гидротехнических сооружений;
         внедрение новых систем  связи  с  использованием  современных
средств   судовождения,  а  также  модернизация  береговых  и  судовых
радиостанций.
         Основные направления развития трубопроводного транспорта:
         создание условий  для  бесперебойного  обеспечения  нефтью  и
газом основных потребителей углеводородного сырья;
         расширение пропускной способности нефтепровода "Уса-Ухта";
         обеспечение участия  Республики  Коми  в  реализации  проекта
строительства  нефтепроводной  системы  "Западная  Сибирь  - побережье
Баренцева моря";
         обеспечение   участия   Республики   Коми   в   строительстве
газотранспортной  системы  "Ямал - Европа" общей протяженностью 2430,6
км (по территории Республики Коми - 1106,7 км), в  том  числе  четырех
компрессорных станций на территории Республики Коми. В Республике Коми
строительство газотранспортной системы "Ямал - Европа" планируется  по
территории   Воркутинского,   Интинского,  Печорского,  Сосногорского,
Ухтинского, Княжпогостского и Усть-Вымского районов.
         Выполнению поставленных задач будут способствовать:
         участие в реализации федеральных целевых программ;
         государственная поддержка предприятий транспорта.
         Реализация  задач  по  развитию  транспорта   на   территории
Республики Коми обеспечит:
         увеличение объемов грузопотока к 2015 году до 280  млн.  тонн
ежегодно;
         рост пассажиропотока к  2015  году  до  111  млн.  пассажиров
ежегодно;
         повышение качества предоставляемых транспортных услуг;
         улучшение межрегиональных и внешнеторговых связей республики;
         ускорение  экономического  и  социального  развития  северных
районов республики;
         газификацию новых промышленных и бытовых объектов;
         интенсификацию геологоразведочных работ;
         освоение ресурсов углеводородов на территориях  вдоль  трассы
газопроводов;
         создание новых рабочих мест.

                       3.2. Развитие дорожного хозяйства              

         Основной целью развития дорожного хозяйства является создание
сети   автомобильных   дорог   общего   пользования,   находящихся   в
государственной   собственности   Республики   Коми,    обеспечивающей
эффективное развитие экономики Республики Коми.
         Для достижения указанной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         обеспечение   долговечности    и    надежности    действующих
автомобильных   дорог,  находящихся  в  государственной  собственности
Республики Коми, и сооружений на них за счет качественного  ремонта  и
содержания   автомобильных   дорог,  включая  ремонт  мостов  и  малых
искусственных сооружений;
         развитие производственной базы дорожного хозяйства Республики
Коми;
         совершенствование  существующей  опорной  сети  автомобильных
дорог  общего пользования, находящихся в государственной собственности
Республики Коми, обеспечивающей транспортные связи населенных  пунктов
с  районными  центрами,  соединение  городов  и  районов  со  столицей
Республики Коми г. Сыктывкаром, обеспечение устойчивого  транспортного
сообщения между г. Печорой и г. Усинском;
         реализация   инвестиционного   проекта    "Строительство    и
реконструкция  участков  автодороги  на  маршруте  "Санкт-Петербург  -
Медвежьегорск - Каргополь - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с подъездом к
Воркуте,    Нарьян-Мару,    Салехарду,    Соликамску"    на   участках
автомобильных дорог:
         Сыктывкар - Кудымкар - Пермь,
         Сыктывкар - Котлас - Архангельск,
         Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар;
         строительство автомобильных дорог:
         Ухта - Троицко-Печорск - Комсомольск - Якша,
         Усть-Цильма - Нарьян-Мар,
         Айкино - Кослан,
         Печора - Вуктыл;
         строительство мостов и путепроводов, в том числе:
         мост через р. Сысола  на  автомобильной  дороге  Сыктывкар  -
Кудымкар - Пермь;
         мост через р. Чикшина на  автомобильной  дороге  Сыктывкар  -
Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар;
         мост через р. Нем на автомобильной дороге Усть-Нем -  Югыдъяг
- Тимшер;
         мост через  р.  Прупт  на  автомобильной  дороге  Керчомъя  -
Зимстан;
         мост через р. Худой на автомобильной дороге Печора - Вуктыл;
         путепровод через  железную  дорогу  на  автомобильной  дороге
Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар;
         качественный  ремонт  и   содержание   автомобильных   дорог,
находящихся  в  государственной собственности Республики Коми, включая
ремонт мостов;
         создание современной материально-технической базы  устойчивой
работы    автомобильных    дорог,    находящихся   в   государственной
собственности  Республики   Коми,   за   счет   повышения   надежности
применяемых   машин   и   оборудования,   содействия   в   организации
производства   новых   типов   специализированных   дорожных    машин,
дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий.
         Приоритетными  направлениями  развития  дорожного   хозяйства
являются:
         улучшение       транспортно-эксплуатационного       состояния
существующей  сети  автомобильных дорог, находящихся в государственной
собственности Республики Коми, и сооружений на них;
         обеспечение   устойчивого   транспортного   сообщения   между
городами и районами Республики Коми;
         формирование новых  автодорожных  коридоров  для  обеспечения
связей Республики Коми с северными регионами Российской Федерации.
         Выполнению поставленных задач будут способствовать:
         участие  в   реализации   федерального   законодательства   и
федеральных целевых программ;
         разработка и  реализация  целевой  республиканской  программы
совершенствования  и развития сети автомобильных дорог Республики Коми
на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года;
         государственная  поддержка  посредством   финансирования   из
республиканского бюджета Республики Коми объектов дорожного хозяйства.
         К 2015 году планируется ввести в эксплуатацию около 1,4  тыс.
км    автомобильных    дорог   общего   пользования,   находящихся   в
государственной собственности Республики Коми, что позволит:
         активизировать    геологоразведочные    работы    на    новых
месторождениях полезных ископаемых;
         создать  условия  для  формирования  устойчивых  экономически
выгодных связей с соседними регионами;
         обеспечить круглогодичную связь городов  Усинска,  Печоры,  а
также   Ижемского,  Удорского,  Усть-Цилемского  районов  со  столицей
Республики Коми - городом Сыктывкаром;
         обеспечить   устойчивое   транспортное   сообщение   сельских
населенных пунктов с районными центрами.

                          3.3. Развитие энергосистемы                 

         Основной целью развития энергосистемы является  качественное,
надежное,  достаточное  и  доступное  по  цене  обеспечение  тепло-  и
электроэнергией внутренних и внешних потребителей.
         Для достижения указанной цели необходимо содействие в решении
следующих задач:
         реорганизация ОАО "АЭК "Комиэнерго" с выделением генерирующих
и   энергосбытовых  функций,  функций  по  обслуживанию  магистральных
электрических сетей;
         проведение энергосберегающей политики;
         создание локальных энергосистем в районах при отсутствии  или
с потенциально неустойчивым централизованным энергоснабжением;
         усиление межсистемных  и  системообразующих  связей  за  счет
строительства    дополнительных    линий    электропередачи   высокого
напряжения;
         реконструкция и  модернизация  действующих  электростанций  и
систем теплоснабжения, в том числе:
         завершение строительства шестого  блока  первой  очереди  ОАО
"Печорская ГРЭС" мощностью 210 МВт;
         строительство  и  ввод  новых  объектов  (новых   автономных)
электростанций:
         а) ТЭЦ Сосногорского глиноземного завода мощностью 52 МВт;
         б) ТЭЦ Удорского целлюлозного завода мощностью 120 МВт;
         в) ТЭЦ Ярегского нефтетитанового комплекса мощностью 64 МВт;
         г)  электростанций  для  газотранспортной  системы  "Ямал   -
Европа" суммарной мощностью 240 МВт;
         д) двух дизельных электростанций в Интинском и Усть-Цилемском
районах   суммарной   мощностью  41  МВт  для  нефтепроводной  системы
"Западная Сибирь -побережье Баренцева моря" (участок Сургут -Индига);
         реконструкция существующих электростанций на газовом  топливе
(ОАО "ГТК-9 филиал Сосногорская ТЭЦ", ОАО "Печорская ГРЭС");
         реконструкция имеющихся мощностей ОАО "АЭК "Комиэнерго";
         строительство частной ТЭЦ мощностью 80 - 100 в г. Усинске.
         Приоритетными направлениями развития энергосистемы являются:
         формирование  конкурентного   регионального   энергетического
рынка;
         повышение эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов;
         выход на межрегиональный рынок энергоснабжения;
         оптимизация цен на тепло- и электроэнергию.
         В числе механизмов реализации поставленных задач:
         разработка и реализация энергетической  стратегии  Республики
Коми;
         разработка  экономических,  организационных   и   нормативных
правовых  механизмов,  обеспечивающих  реализацию  перспективной схемы
развития энергетики в Республике Коми;
         разработка   условий   реформирования   электроэнергетики   в
Республике    Коми   с   учетом   интересов   энергопроизводителей   и
энергопотребителей.
         Реализация задач по развитию энергосистемы позволит:
         увеличить мощность электростанций к 2015 году  до  2,85  млн.
кВт;
         увеличить производство электроэнергии к  2015  году  до  10,7
млрд. кВт.ч;
         повысить    эффективность    и    устойчивость    обеспечения
потребителей тепло- и электроэнергии Республики Коми.

                              3.4. Развитие связи                     

         Целью  развития  связи  в  республике  является  максимальное
удовлетворение потребностей населения и организаций в услугах связи за
счет  создания  современной  телекоммуникационной  сети  в  Республике
Коми.
         Для достижения указанной цели  необходимо  решение  следующих
задач:
         продолжение перевода сети  связи  в  республике  на  цифровые
технологии, в том числе:
         строительство  внутризоновых  цифровых  линий   связи   между
городами и районами;