Закон Республики Коми от 25.01.1995 № 5-РЗ

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                             Российская Федерация                     
                                                                      
                                Республика Коми                       
                                                                      
                                Верховный Совет                       
                                                                      
                                     Закон                            
                                                                      
                                                                      
                             25.01.1995 г. N 5-РЗ                     
                                                                      
                                                                      
                        О бюджетных правах и правах по                
               формированию и использованию внебюджетных фондов       
                   представительных и исполнительных органов          
                            власти Республики Коми                    


         Настоящий Закон определяет права  Республики  Коми,  районов,
городов   республиканского   подчинения,   районов   в   городах,   их
представительных и исполнительных органов власти на получение  доходов
в  соответствующие  бюджеты  и  на расходование средств этих бюджетов,
обязанности указанных  органов  власти  по  отношению  друг  к  другу,
возникающих в бюджетном процессе, а также устанавливает общие принципы
составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и  исполнения
бюджетов,  формирования  и  использования  внебюджетных фондов в целях
финансового обеспечения социально-экономического  развития  Республики
Коми в целом и отдельных административно-территориальных образований.

                           РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                  

         Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе

         1. "Консолидированный бюджет"  -  свод  бюджетов  нижестоящих
территориальных  уровней  и  республиканского бюджета Республики Коми,
используемый для расчетов и анализа.
         2. "Дефицит бюджета" - превышение расходной части бюджета над
доходной,  выражаемое  в форме абсолютной величины или процентной доли
от прогнозируемых расходов.
         3. "Закрепленные доходы" - доходы, которые  полностью  или  в
твердо   фиксированной   доле   (в   процентах)   на   постоянной  или
долговременной   основе   в   установленном   порядке   поступают    в
соответствующий бюджет.
         4. "Регулирующие доходные  источники"  -  доходы,  которые  в
целях  сбалансирования  доходов и расходов поступают в соответствующий
бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей  по
нормативам, утверждаемым на следующий финансовый год.
         5. "Субвенция" - средства, выделяемые на определенный срок из
бюджета  вышестоящего  уровня  или  иных государственных источников на
конкретные  цели  для  выравнивания  уровня   социально-экономического
развития       соответствующего       административно-территориального
образования.
         6. "Натурализация финансовых обязательств" - оплата бюджетных
обязательств продукцией собственного производства.
         7.   "Минимальный   бюджет"   -   расчетный   объем   доходов
соответствующего   бюджета   нижестоящего   территориального   уровня,
покрывающих  гарантируемые  соответствующими   вышестоящими   органами
власти   минимально  необходимые  расходы,  часть  которых,  в  случае
недостаточности расчетного объема  закрепленных  доходов,  покрывается
отчислениями   от   регулирующих   доходов   и  дотациями  по  решению
вышестоящего представительного органа власти.
         8. "Дотация" -  сумма,  выделяемая  из  бюджета  вышестоящего
уровня   в   случаях,   если  закрепленных  доходов  недостаточно  для
формирования  минимального   бюджета   нижестоящего   территориального
уровня.
         9. "Основные характеристики бюджета": объем доходов  бюджета;
объем  расходов  бюджета; превышение доходов над расходами или дефицит
бюджета и его предельный процент по отношению к  расходам;  дотации  и
субвенции   бюджетам   нижестоящего  территориального  уровня;  размер
нормативов (процентов) отчислений от регулирующих  доходов  в  бюджеты
нижестоящего  территориального  уровня;  перечень  доходов и нормативы
фиксированных долей доходов (в процентах), закрепляемых  за  бюджетами
нижестоящего  территориального  уровня; оборотная кассовая наличность;
перечень защищенных статей бюджета.

         Статья 2. Бюджет

         Бюджет представляет собой форму  образования  и  расходования
денежных средств для обеспечения функций органов власти.

         Статья 3. Республиканский бюджет Республики Коми, местные
бюджеты в составе бюджетной системы Республики Коми

         Республика Коми имеет республиканский бюджет.
         Районы, города республиканского подчинения, районы в  городах
имеют   свои   бюджеты.   Бюджеты  всех  указанных  административно  -
территориальных образований являются местными.
         Районные бюджеты районов в городе и городской  бюджет  города
составляют консолидированный бюджет города.
         Республиканский бюджет  Республики  Коми  и  местные  бюджеты
составляют консолидированный бюджет Республики Коми.

         Статья 4. Бюджетная система

         Бюджетная   система   представляет   собой   основанную    на
экономических    отношениях    и   юридических   нормах   совокупность
республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов.

         Статья 5. Бюджетное устройство

         Бюджетное устройство -  это  организация  бюджетной  системы,
принципы   ее  построения.  Бюджетное  устройство  в  Республике  Коми
основывается на принципах единства, полноты, реальности,  гласности  и
самостоятельности   всех   бюджетов,   входящих  в  бюджетную  систему
Республики Коми.

         Статья 6. Бюджетный процесс

         1.   Бюджетный   процесс   -    регламентированная    законом
деятельность  органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению
и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного  процесса  является
бюджетное     регулирование,     представляющее     собой    частичное
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
         2.  Бюджетный  процесс   в   Республике   Коми   строится   в
соответствии с настоящим Законом.
         3. Составление бюджета производится с  учетом  прогнозируемых
доходов и программ социально-экономического развития территории.
         4.  Республиканский  бюджет  Республики   Коми   утверждается
Государственным Советом Республики Коми путем принятия закона. Местные
бюджеты утверждаются местными представительными органами власти  путем
принятия решения.
         5.   Главой    Республики    Коми    ежегодно    составляется
консолидированный бюджет Республики Коми.
         6. Финансовый (бюджетный) год на территории  Республики  Коми
устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря).
         Счетный период включает в  себя  финансовый  год  и  льготный
период  после  его  завершения,  составляющий  один  месяц,  в течение
которого завершаются операции по  обязательствам,  принятым  в  рамках
исполнения бюджета.

         Статья 7. Бюджетно-финансовая политика

         1. Бюджетно-финансовая политика Республики Коми  основывается
на  налоговых,  денежно-кредитных, ценовых и валютных отношениях между
всеми субъектами, участвующими в формировании доходной части бюджета и
(или) получающими средства из бюджетных (внебюджетных) источников.
         2. Бюджетно-финансовая политика направлена на:
         создание условий для самостоятельного развития территорий;
         создание условий для развития всех субъектов,  участвующих  в
бюджетном процессе;
         максимальное пополнение доходной части бюджетов и эффективное
расходование бюджетных средств.

                    РАЗДЕЛ 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА            

         Статья 8. Единство бюджетной системы

         1. Единство бюджетной системы обеспечивается единой  правовой
базой,  использованием единой бюджетной классификации, единством формы
бюджетной документации, предоставлением необходимой  статистической  и
бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления
консолидированных  бюджетов,  согласованными   принципами   бюджетного
процесса,   единством  денежной  системы,  единой  бюджетно-финансовой
политикой.
         2. Единство  бюджетной  системы  основано  на  взаимодействии
бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих
доходных   источников,   создание   республиканских   и   региональных
бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

         Статья 9. Самостоятельность бюджетов

         Республиканский  бюджет  Республики  Коми,  местные   бюджеты
являются  самостоятельными.  Самостоятельность бюджетов обеспечивается
наличием  собственных   источников   доходов   и   правом   определять
направления их использования и расходования.
         К собственным источникам доходов бюджетов относятся:
         закрепленные законом доходные источники  для  каждого  уровня
бюджета;
         отчисления по регулирующим доходным источникам;
         дополнительные  источники,   устанавливаемые   самостоятельно
Государственным  Советом  Республики Коми и местными представительными
органами власти, которые должны быть экономически обоснованы  и  иметь
правовую базу.

         Статья 10. Доходы и расходы бюджетов

         Доходная  и   расходная   части   бюджетов   каждого   уровня
формируются  в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Республики Коми.

         Статья 11. Бюджетная классификация

         Составление  проектов  бюджетов,  утверждение  и   исполнение
бюджетов    осуществляются   в   соответствии   с   единой   бюджетной
классификацией, установленной в Российской Федерации.

         Статья 12. Сбалансированность бюджетов

         1. Сбалансированность бюджетов  всех  уровней  осуществляется
путем  утверждения Государственным Советом Республики Коми для местных
бюджетов дифференцированных или единых (для всех  или  соответствующих
групп    административно-территориальных    образований)    нормативов
отчислений  от  регулирующих  доходов.  Дифференцированные  и   единые
нормативы могут утверждаться одновременно по разным видам регулирующих
доходов.
         2.  Превышение  расходов  над  доходами  составляет   дефицит
бюджета.  При  наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию
подлежат расходы по защищенным статьям расходов бюджета.
         3. Покрытие дефицита бюджета  может  осуществляться  за  счет
использования  кредитных  ресурсов  или  иным  путем,  не  запрещенным
действующим законодательством. Вопросы, связанные с покрытием дефицита
бюджета,  разрешаются  органами  исполнительной  власти  в пределах их
компетенции.

         Статья 13. Взаимоотношения  бюджетов  с  другими   элементами
финансовой системы

         1.  Бюджетная  система  Республики   Коми   является   частью
финансовой   системы   Республики  Коми,  включающей  в  себя  финансы
самостоятельных юридических и физических лиц.
         Порядок взыскания всех видов платежей в бюджет с  юридических
и физических лиц определяется нормативными актами Российской Федерации
и Республики Коми.
         Изъятие средств юридических и физических лиц и зачисление  их
в   бюджет  сверх  налогов,  сборов,  взносов  и  других  обязательных
платежей, установленных законом, допускается только по решению суда.
         2. При возникновении разногласий в ходе  бюджетного  процесса
представительные   органы   власти   на  паритетных  началах  образуют
согласительную  комиссию.  Результаты  работы  комиссии  доводятся  до
сведения  соответствующих  нижестоящих  и вышестоящих представительных
органов  власти   в   установленные   сроки.   Окончательное   решение
принимается вышестоящим представительным органом власти.
         3. Представительные и исполнительные  органы  власти  обязаны
возместить в полном объеме ущерб, причиненный юридическим и физическим
лицам  в  результате  принятия  решений  по  бюджетным  вопросам   вне
пределов  своей  компетенции. Причиненный ущерб подлежит возмещению за
счет средств соответствующего бюджета в судебном порядке.
         4. В случае  нарушения  соответствующим  вышестоящим  органом
власти  положений  настоящего  Закона соответствующий представительный
или исполнительный орган власти вправе  обратиться  за  защитой  своих
прав в арбитражный суд.

                     РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА             

         Статья 14. Организация бюджетного процесса

         1.  Составление  и  исполнение  бюджетов  являются  функциями
соответствующих    органов    исполнительной   власти.   Рассмотрение,
утверждение и контроль  за  исполнением  бюджетов  являются  функциями
Государственного  Совета  Республики  Коми  и местных представительных
органов власти.
         Вмешательство  иных  органов   и   организацией   в   процесс
составления  проекта  бюджета,  утверждения  и  исполнения  бюджета не
допускается, за исключением случаев, предусмотренных  законодательными
актами Российской Федерации и Республики Коми.
         2.  В  Республике  Коми  устанавливается  банковская  система
кассового  исполнения  бюджета.  Главное управление Центрального банка
Российской Федерации по Республике Коми, его учреждения  на  местах  и
(или)  уполномоченные  банки  республиканских  органов  исполнительной
власти  ведут  счета  и  являются  кассирами  соответствующих  органов
исполнительной власти без взимания комиссионного вознаграждения.
         3. Главой Республики Коми, местными  органами  исполнительной
власти  ежеквартально  и  ежегодно  публикуются  отчеты  об исполнении
бюджетов.
         4.   Органы   исполнительной   власти   городов   и   районов
представляют сведения об исполнении бюджетов территории в Министерство
финансов Республики  Коми  и  Государственный  комитет  по  статистике
Республики  Коми.  Определение  конкретных  сроков  и  форм  бюджетной
отчетности возлагается на  Министерство  финансов  Республики  Коми  и
Государственный комитет по статистике Республики Коми.

         Статья 15. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов

         1.   Составление,   рассмотрение   и   утверждение   бюджетов
осуществляются на основании расчетов по определению доходов и расходов
бюджетов.
         Решения представительных и исполнительных  органов  власти  о
дополнительном  финансировании  (сверх  утвержденного  бюджета) должны
содержать источники покрытия вновь  образовавшихся  расходов  за  счет
изыскания новых доходных источников, перераспределения расходов.
         2.  В  случае  неутверждения  бюджета  органы  исполнительной
власти  имеют  право  производить  финансирование  расходов в пределах
поступивших доходов в порядке, определенном решением  соответствующего
представительного органа власти.
         Расходная часть бюджета определяется:
         а) суммой затрат, включаемых в бюджет,  учитываемых  органами
власти  в расчетах к бюджету года, с учетом увеличения (снижения) этих
расходов, вызванных:
         согласованной с  органом  власти  суммой  затрат  в  связи  с
изменением состава расходов, подлежащих бюджетному финансированию;
         решениями органов власти об изменении социальных и финансовых
норм и нормативов;
         изменением индекса цен и тарифов по расчетам органов  власти,
осуществляемым в установленном порядке;
         б) минимально необходимой суммой затрат, включаемых в  бюджет
для развития данного административно-территориального образования.
         Доходная  часть   минимального   бюджета   должна   полностью
покрывать указанные суммы затрат.
         3.  Ассигнования  на  погашение  задолженности  прошлых  лет,
имеющейся  у соответствующего бюджета на данный год, предусматриваются
в бюджете расходов соответствующего финансового года в соответствии  с
принятыми ранее обязательствами.
         4. Ассигнования на финансирование деятельности органов власти
включаются    в    бюджеты    соответствующего   уровня   в   качестве
самостоятельных статей расходов.
         5.  Расходная  часть  бюджетов  может  содержать  расходы  на
приобретение акций акционерных обществ.

         Статья 16. Исполнение бюджетов

         1.  Глава  Республики  Коми  и  главы  местных  администраций
самостоятельно устанавливают порядок исполнения бюджетов.
         2. В процессе  исполнения  бюджетов  Глава  Республики  Коми,
главы местных администраций имеют право вносить изменения по доходам и
расходам соответствующего бюджета в  пределах  утвержденных  бюджетных
ассигнований.
         3. Доходы, дополнительно полученные при исполнении  бюджетов,
суммы   превышения   доходов   над   расходами,  экономия  в  расходах
зачисляются в соответствующие бюджеты и  могут  направляться  органами
исполнительной   власти  на  финансирование  расходов,  возникающих  в
течение финансового (бюджетного) года.
         4. Потери в доходах и дополнительные расходы  из  вышестоящих
бюджетов  безвозмездно  не  компенсируются,  за  исключением  случаев,
связанных с изменением действующего законодательства.
         5.  Государственный   Совет   Республики   Коми   и   местные
представительные  органы  власти  утверждают в составе соответствующих
бюджетов  сверх  предусмотренных  расходов  объем  оборотной  кассовой
наличности  за  счет  остатков  средств по соответствующему бюджету на
начало  нового  финансового  (бюджетного)  года.  Оборотная   кассовая
наличность   может  быть  в  течение  года  использована  на  покрытие
временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же  году
до размеров, установленных при утверждении.
         Для покрытия  кассовых  разрывов,  образовавшихся  в  течение
финансового   (бюджетного)   года,   из   вышестоящего  бюджета  может
предоставляться бюджетная ссуда.
         6. Для максимального пополнения доходной части бюджетов орган
исполнительной  власти  может принять решение, с согласия плательщика,
о натурализации его финансовых обязательств по расчетам с бюджетом.

         Статья 17. Контроль за исполнением бюджета и использованием
средств внебюджетных фондов

         1.  Контроль   за   исполнением   и   расходованием   средств
внебюджетных   фондов   органом  исполнительной  власти  или  органами
управления внебюджетных фондов осуществляется представительным органом
власти.
         2. Орган исполнительной власти обязан  осуществлять  контроль
за  правильностью  использования  выделяемых  им  из  соответствующего
бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов, консолидированных в
соответствующем   бюджете,   и   имеет   право   в  случае  нецелевого
использования взыскивать указанные средства в бесспорном порядке.
         3. Ответственность за правильностью  использования  бюджетных
ассигнований возлагается на руководителя органа исполнительной власти.
         4.  Органы  исполнительной  власти  представляют   отчет   об
исполнении  бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год в порядке,
предусмотренном статьей 21 настоящего Закона.

                         РАЗДЕЛ 4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ                 

         Статья 18. Порядок формирования и использования внебюджетных
фондов

         1. Представительный орган власти вправе принимать решения  об
образовании внебюджетных фондов.
         Налоги и другие платежи,  предназначенные  для  зачисления  в
бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.
         Положение   о   каждом   внебюджетном   фонде    утверждается
соответствующим представительным органом власти.
         Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах,
открываемых   органом   исполнительной   власти,   органом  управления
внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию  не  подлежат  и
расходуются в соответствии с положением о внебюджетном фонде.
         2. Внебюджетные фонды, образованные в соответствии с  пунктом
1 настоящей статьи, могут консолидироваться в соответствующем бюджете.
Решение о консолидации внебюджетных фондов  принимает  соответствующий
представительный орган власти.

               РАЗДЕЛ 5. РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ КОМИ       

         Статья 19. Составление республиканского бюджета Республики
Коми

         1. Глава Республики  Коми  за  два  месяца  до  представления
проекта  бюджета  Государственному  Совету  Республики Коми составляет
прогноз социально-экономического  развития  Республики  Коми,  сводный
баланс   финансовых  ресурсов,  на  основании  которых  рассчитываются
контрольные цифры проекта бюджета на соответствующий  период,  ведется
детальная       проработка       и       согласование      показателей
социально-экономического развития и контрольных цифр проекта бюджета.
         2.   Проект   бюджетного   послания   представляется   Главой
Республики  Коми  Государственному  Совету Республики Коми за месяц до
его рассмотрения.
         Бюджетное послание  Главы  Республики  Коми  Государственному
Совету Республики Коми включает в себя:
         сведения о государственных доходах на  территории  Республики
Коми;
         проект республиканского бюджета Республики Коми;
         расчеты объемов консолидированного бюджета Республики Коми;
         оценку исполнения бюджетов текущего финансового года.
         3. Глава Республики  Коми  выступает  с  бюджетным  посланием
перед Государственным Советом Республики Коми.

         Статья 20. Утверждение республиканского бюджета Республики
Коми

         1. Уточненный проект бюджета Республики Коми вносится  Главой
Республики  Коми  на  рассмотрение  Государственного Совета Республики
Коми не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому
году.
         2. При рассмотрении  проекта  бюджета  Государственный  Совет
Республики    Коми    принимает    решение   по   следующим   основным
характеристикам:
         верхний предел объема расходов бюджета (расходная часть);
         предел несбалансированности бюджета (излишек  или  дефицит  в
форме  абсолютной  величины  или  процентной  доли  от  прогнозируемых
расходов);
         фиксированные  доли  (проценты)  доходов,   закрепляемых   за
местными бюджетами;
         объем дотаций и субвенций, передаваемых в бюджеты  городов  и
районов.
         3.  По  результатам  рассмотрения  республиканского   бюджета
Республики Коми принимается закон Республики Коми.
         В случае  неутверждения  бюджета  или  отдельных  его  статей
(разделов)   вступает   в   действие   порядок  расходования  средств,
предусмотренный пунктом 2 статьи 15 настоящего Закона.

         Статья 21. Контроль за исполнением республиканского бюджета
Республики Коми

         1. Глава Республики  Коми  ежегодно  в  марте  следующего  за
отчетным  года  представляет  в  Государственный Совет Республики Коми
отчетный  доклад  и  отчет  об  исполнении  республиканского   бюджета
Республики Коми за прошедший финансовый год.
         2. Отчет об исполнении бюджета рассматривается и утверждается
Государственным Советом Республики Коми.
         3. Государственный  Совет  Республики  Коми  может  назначить
финансовую  проверку  правильности  исполнения  бюджета и привлечь для
указанных целей аудитора.

         Статья 22. Чрезвычайный бюджет

         1. На территории Республики Коми в  соответствии  с  решением
Государственного  Совета  Республики Коми может вводиться чрезвычайный
бюджет.  Основанием  для  введения  чрезвычайного   бюджета   является
введение чрезвычайного положения в Республике Коми.
         2. Введение  чрезвычайного  бюджета  и  режима  чрезвычайного
расходования средств регламентируется специальным законом.

         Статья 23. Заключительные положения

         1. Ввести в действие настоящий Закон со дня опубликования.
         2.  Главе  Республики  Коми  привести  нормативные   акты   в
соответствие с настоящим Законом.
         3. Признать утратившим силу Закон Коми ССР от 28 февраля 1992
года  "Об  основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в Коми
ССР".


         Глава
         Республики Коми          Ю.СПИРИДОНОВ


         г.Сыктывкар
         25 января 1995 года
         N 5-РЗ