Областной закон Архангельской области от 09.11.2005 № 117-6-ОЗ

 
              А Р Х А Н Г Е Л Ь С К А Я    О Б Л А С Т Ь

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

             О социально-экономической целевой программе 
       Архангельской области "Дети-сироты" на 2006 - 2008 годы

                                                                Принят
                                                   Собранием депутатов
                             Постановление от 9 ноября 2005 года № 389

     Статья 1.
     Утвердить социально-экономическую целевую программу Архангельской
области "Дети-сироты" на  2006  -  2008  годы  согласно  приложению  к
настоящему закону.
     
     Статья 2.
     Органу управления финансами Архангельской области предусматривать
средства  для  реализации  социально-экономической  целевой  программы
Архангельской области "Дети-сироты" на 2006 -  2008  годы  в  проектах
областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год.
     
     Статья 3.
     Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
     
     
     
     Глава администрации области         Н.И. Киселев

     г. Архангельск 
     9 ноября 2005 г. 
     № 117-6-ОЗ
     
     


                                                            Приложение
                                                   к областному закону
                                                   от 9 ноября 2005 г. 
                                                            № 117-6-ОЗ


              СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
                        АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
                            "ДЕТИ-СИРОТЫ"
                         на 2006 - 2008 годы


                               Паспорт
   социально-экономической целевой программы Архангельской области 
                  "Дети-сироты" на 2006 - 2008 годы

Наименование программы  - социально-экономическая  целевая  программа
                          Архангельской  области "Дети-сироты"  на
                          2006 - 2008 годы (далее - Программа)

Основание для
разработки
Программы               - Федеральный закон от  21 декабря 1996 года
                          № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по
                          социальной поддержке детей-сирот и детей,
                          оставшихся без попечения родителей";
                        - постановление Правительства РФ от 3 октября
                          2002 года № 732 "О федеральной целевой
                          программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы";
                        - распоряжение главы администрации Архангельской
                          области  от 12  мая  2005  года № 436р
                          "О разработке социально-экономической целевой
                          программы Архангельской области "Дети-сироты"
                          на 2006 - 2008 годы"

Государственный
заказчик Программы      - департамент образования и науки администрации
                          Архангельской области
Основной разработчик
Программы               - департамент образования и науки администрации
                          области

Цель Программы          - улучшение качества жизни детей-сирот и детей,
                          оставшихся без попечения родителей

Задачи Программы        - создание оптимальных социально-бытовых условий
                          для воспитанников учреждений для детей-сирот и
                          детей, оставшихся  без попечения родителей,
                          (далее-интернатные учреждения) для подготовки
                          их к самостоятельной жизни в современном
                          обществе

Сроки и этапы
реализации Программы    - Программа реализуется в один этап;
                          сроки реализации - 2006 - 2008 годы

Перечень основных
мероприятий Программы   - укрепление материально-технической базы
                          интернатных учреждений;
                        - предоставление возможностей для укрепления
                          здоровья сирот, обеспечение их полноценного
                          отдыха и всестороннего развития

Исполнители Программы   - департамент образования и науки администрации
                          области

Объемы и источники
финансирования
Программы               - общий объем финансирования -
                          78916,33 тыс. рублей,
       в том числе:
       - средства областного бюджета -   77636,33  тыс. рублей;
       - средства федерального бюджета -  1280,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы               - создание благоприятных условий для воспитания,
                           развития и обучения детей-сирот и детей,
                           оставшихся без попечения родителей;
                        - полноценная интеграция в общество детей-сирот
                          и детей, оставшихся без попечения родителей

Система организации
контроля за исполнением
Программы               - контроль за реализацией Программы
                          осуществляется департаментом образования и
                          науки администрации области


          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости 
                   ее решения программными методами
      
     Необходимость принятия данной  Программы  обусловлена  требующими
решения   проблемами   всестороннего  развития  детей-сирот,  создания
благоприятных   условий   для   их   проживания   в    государственных
образовательных учреждениях, социализации их и интеграции в общество.
     В ходе реализации областной целевой  программы  "Дети-сироты"  на
2001  -  2003  годы,  плана  мероприятий  областной  целевой программы
"Дети-сироты" на 2004  -  2005  годы  удалось  решить  ряд  проблем  и
добиться конкретных результатов, однако значительная часть их осталась
нерешенной.   Полученный   опыт    диктует    необходимость    принять
социально-экономическую  целевую  программу  Архангельской  области на
период с 2006 по 2008 год.
     Предлагаемая Программа   конкретных   мер   составлена  с  учетом
требований Федерального закона от 22 августа 2004  года  №  122-ФЗ  "О
внесении  изменений  в  законодательные  акты  Российской  Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской
Федерации   в  связи  с  принятием  Федеральных  законов  "О  внесении
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации   законодательных   (представительных)   и  исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  и  "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",  Федерального закона от 21 декабря 1996 года №  159-ФЗ  "О
дополнительных  гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей",  а  также  федеральной  целевой
программы   "Дети   России"   на   2003   -  2006  годы,  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от  3  октября  2002
года № 732.
     Несмотря на принимаемые меры по профилактике  сиротства,  раннему
выявлению семей и детей, нуждающихся в помощи государства, в последние
три года вновь наблюдается увеличение количества детей, оставшихся без
попечения родителей: 2002 год - 1348 человек, 2003 год - 1456 человек,
2004 год - 1522 человека.
     Органы опеки и попечительства активизировали работу по устройству
выявленных сирот на воспитание в семьи граждан. В 2002 году под опеку,
в приемные семьи,  на усыновление было передано 692 ребенка (51,3 % от
числа выявленных),  в 2003 году - 763 ребенка (52,4 %),  в 2004 году -
810  детей  (53,2  %).  Число  приемных  семей  с  2002  по  2005  год
увеличилось с 15 до  110,  а  число  детей,  проживающих  у  опекунов,
ежегодно возрастает на 12 - 15 %.
     С принятием областного закона от 26 мая 2004 года № 233-30-ОЗ  "О
патронате  над  несовершеннолетними"  в  области появилась новая форма
устройства детей в семьи граждан - патронат.
     На сегодняшний день у приемных родителей,  опекунов, усыновителей
проживает  4747  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей.  Несмотря  на принимаемые меры по устройству детей в семьи,
большая  часть  их  находится   на   воспитании   в   детских   домах,
школах-интернатах,  материальная база которых нуждается в существенном
улучшении.
     Продолжается строительство  нового  здания  для  государственного
образовательного учреждения "Каргопольский детский дом".  Не  закончен
капитальный    ремонт    зданий    для    размещения   государственных
образовательных  учреждений  "Плесецкий  детский  дом"  и   "Пинежский
детский  дом-школа",  оздоровительного лагеря "Северный".  В аварийном
состоянии   находятся   мастерские   и    спортзал    государственного
образовательного учреждения "Котласский детский дом",  ряд интернатных
учреждений  нуждается  в  замене  систем  водоснабжения  и  отопления,
электрообеспечения, ремонте кровли.
     Повсеместно требуется   замена   мебели,    обновление    мягкого
инвентаря, технологического оборудования, спортивного инвентаря.
     Ряд интернатных    учреждений    не     обеспечен     собственным
автотранспортом.
     Для улучшения  профориентационной  работы  с  детьми-сиротами   в
двадцати интернатных учреждениях созданы свои подсобные хозяйства, где
дети учатся  аграрному  делу,  основам  животноводства,  знакомятся  с
сельскохозяйственной    техникой.   В   двадцати   шести   интернатных
учреждениях имеются свои мастерские,  в том числе  обувные,  автодела,
столярные.
     Созданная для трудового воспитания сирот база также  нуждается  в
поддержке  и укреплении.  Повсеместно устарел фонд школьных учебников,
содержащихся в библиотеках детских домов.
     Принятие Программы  позволит осуществить комплексную систему мер,
направленных на формирование и реализацию государственной политики  по
отношению к детям-сиротам и обеспечивающих их социальную защищенность,
подготовку  к  самостоятельной  жизни  и  полноценную   интеграцию   в
общество.
      
             2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

     Основной целью Программы является улучшение качества жизни детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Программа предусматривает   решение  следующей  задачи:  создание
оптимальных социально-бытовых условий  для  воспитанников  интернатных
учреждений,  для  подготовки  их к самостоятельной жизни в современном
обществе.
     Программа выполняется в период с 2006 по 2008 год и реализуется в
один этап.
      
                  3. Ресурсное обеспечение Программы

     Финансирование мероприятий  Программы  осуществляется   за   счет
средств   областного   бюджета  с  привлечением  средств  федерального
бюджета.
     Общий объем  финансирования  Программы  составляет  78916,33 тыс.
рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 77636,33 тыс.
рублей, федерального бюджета - 1280,0 тыс. рублей.
     Финансирование из федерального бюджета подтверждается  включением
программных мероприятий в федеральную целевую программу "Дети России".

  Распределение объемов  финансирования  Программы  по  источникам,
              направлениям расходования средств и годам

                                                        (тыс. рублей)
------------------------T---------------T----------------------------¬
¦Источники и            ¦  Объем        ¦          В том числе       ¦
¦направления            ¦финансирования,+---------T---------T--------+
¦финансирования         ¦  всего        ¦ 2006    ¦ 2007    ¦ 2008   ¦
¦                       ¦               ¦  год    ¦  год    ¦  год   ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦Всего по Программе     ¦78916,33       ¦24800,0  ¦26933,6  ¦27182,73¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦в том числе:           ¦               ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦областной бюджет       ¦77636,33       ¦24200,0  ¦26613,6  ¦26822,73¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦федеральный бюджет     ¦1280,0         ¦600,0    ¦320,0    ¦360,0   ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦Капитальные            ¦               ¦         ¦         ¦        ¦
¦вложения, всего        ¦9375,23        ¦3451,2   ¦3382,4   ¦2541,63 ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------¦
¦в том числе:           ¦               ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦областной бюджет       ¦8095,23        ¦2851,2   ¦3062,4   ¦2181,63 ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦федеральный бюджет     ¦1280,0         ¦600,0    ¦320,0    ¦360,0   ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦Прочие нужды,  всего   ¦69541,1        ¦21348,8  ¦23551,2  ¦24641,1 ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦в том числе:           ¦               ¦         ¦         ¦        ¦
+-----------------------+---------------+---------+---------+--------+
¦областной бюджет       ¦69541,1        ¦21348,8  ¦23551,2  ¦24641,1 ¦
L-----------------------+---------------+---------+---------+---------

                   4. Механизм реализации Программы 

     Реализация Программы    осуществляется   на   основе   соглашений
(договоров),  заключаемых  в  установленном  порядке   государственным
заказчиком с исполнителями программных мероприятий.
     Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с
областным  законом  "О  конкурсах  на  размещение  заказов на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание   услуг   для   государственных
областных нужд".
     Финансирование Программы  за  счет  средств  областного   бюджета
осуществляется   в   установленном   порядке   через  государственного
заказчика в соответствии с утвержденными ассигнованиями  на  очередной
финансовый год.
     При изменении объемов бюджетного финансирования  по  сравнению  с
предусмотренными  Программой  государственный заказчик уточняет объемы
финансирования  за  счет  средств  областного  бюджета,   федерального
бюджета и внебюджетных источников, а также перечень мероприятий для ее
реализации в установленные сроки.
     Механизм реализации    Программы   предусматривает   формирование
ежегодно  рабочих  документов:
     организационного плана   действий   по   реализации   мероприятий
Программы;
     плана проведения  конкурсов  на исполнение конкретных программных
мероприятий;
     проектов соглашений   (договоров),   заключаемых  государственным
заказчиком  с  исполнителями   программных   мероприятий   по   итогам
конкурсов;
     перечня работ по подготовке и реализации программных  мероприятий
конкретными   исполнителями   с   определением  объемов  и  источников
финансирования.
     Корректировка Программы,  в  том  числе  включение  в  нее  новых
мероприятий (подпрограмм),  а также  продление  срока  ее  реализации,
осуществляется в установленном порядке по предложению государственного
заказчика.

  5. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы
      
     Государственный заказчик   осуществляет   контроль    за    ходом
реализации   Программы,   обеспечивает   согласованные   действия   по
подготовке  и   реализации   программных   мероприятий,   целевому   и
эффективному   использованию   бюджетных   средств,   разрабатывает  и
представляет в установленном порядке бюджетную заявку на  ассигнования
из  областного  бюджета  для  финансирования  Программы  на  очередной
финансовый год,  а также подготавливает информацию о  ходе  реализации
Программы за отчетный квартал и по итогам за год.
     Контроль за  Программой  включает  периодическую   отчетность   о
реализации   программных   мероприятий  и  рациональном  использовании
исполнителями выделяемых им финансовых средств,  качестве  реализуемых
программных мероприятий, сроках выполнения соглашений (договоров).
     Исполнители программных  мероприятий  в   установленном   порядке
отчитываются  перед государственным заказчиком о целевом использовании
выделенных им финансовых средств.
         
6. Оценка социально-экономической эффективности реализации  Программы

     Ожидаемые результаты реализации Программы:
     1) укрепление   базы   интернатных   учреждений,   обеспечивающих
комплекс условий для воспитания, развития и обучения детей-сирот;
     2) улучшение качества жизни в интернатных учреждениях;
     3) повышение     качества      психологической,      медицинской,
педагогической, социальной и трудовой реабилитации детей-сирот;
     4) полноценная интеграция детей-сирот в общество.
     Реализация Программы   будет  способствовать  решению  социально-
экономических проблем области. Трудовая, допрофессиональная подготовка
детей-сирот   даст   им   возможность  осознанного  выбора  профессии,
подготовит  их  к  выходу  на  рынок   труда,   обеспечит   социальную
защищенность.   Укрепление  материально-технической  базы  интернатных
учреждений поможет создать оптимальные условия для организации быта  и
развития личности ребенка, воспитывающегося вне семьи.

                 7. Перечень программных мероприятий

     Программой предусматривается  разработка  и  реализация комплекса
мероприятий по следующим направлениям:
     1) укрепление материальной базы интернатных учреждений;
     2) организация летнего оздоровительного отдыха;
     3) проведение массовых мероприятий.

     Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе.

     
     

                                                            Приложение
                                     к социально-экономической целевой
                                       программе Архангельской области
                                     "Дети-сироты" на 2006 - 2008 годы


                               ПЕРЕЧЕНЬ
        МЕРОПРИЯТИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
       АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 2006 - 2008 ГОДЫ

                                                         (тыс. рублей)
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|————————————————————————|———————————————————|
| N |    Наименование    | Исполнители |  Источники   |Объем   |      В том числе       |     Ожидаемые     |
|п/п|    мероприятия     |             |финансирования|финанси-|———————|———————|————————|    результаты     |
|   |                    |             |              |рования,|2006 г.|2007 г.|2008 г. |                   |
|   |                    |             |              |всего   |       |       |        |                   |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
| 1 |         2          |      3      |      4       |   5    |   6   |   7   |   8    |         9         |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
| 1 |Обеспечение         |Департамент  |Общий объем   | 9375,23| 3451,2| 3382,4| 2541,63|Обеспечение провоза|
|   |областных детских   |образования  |средств       |        |       |       |        |детей в школу,     |
|   |домов и             |и науки      |——————————————|————————|———————|———————|————————|учреждения         |
|   |школ-интернатов     |администрации|в том числе:  |        |       |       |        |дополнительного    |
|   |автомобильной и     |области      |——————————————|————————|———————|———————|————————|образования,       |
|   |сельскохозяйственной|             |областной     | 8095,23| 2851,2| 3062,4| 2181,63|здравоохранения;   |
|   |техникой:           |             |бюджет        |        |       |       |        |облегчение труда   |
|   |приобретение 17     |             |——————————————|————————|———————|———————|————————|в подсобных        |
|   |автобусов, 4 единиц |             |федеральный   | 1280,0 |  600,0|  320,0|  360,0 |хозяйствах,        |
|   |сельскохозяйственной|             |бюджет        |        |       |       |        |подготовка детей   |
|   |техники (тракторов) |             |              |        |       |       |        |к механизированному|
|   |                    |             |              |        |       |       |        |труду в сельском   |
|   |                    |             |              |        |       |       |        |хозяйстве          |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
| 2 |Обеспечение         |Департамент  |Общий объем   |10157,2 | 3180,6| 3403,2| 3573,4 |Улучшение бытовых  |
|   |областных детских   |образования  |средств       |        |       |       |        |условий, обновление|
|   |домов и             |и науки      |——————————————|————————|———————|———————|————————|основной мебели    |
|   |школ-интернатов     |администрации|в том числе:  |10157,2 | 3180,6| 3403,2| 3573,4 |(за три года -     |
|   |комплектами мебели  |области      |——————————————|————————|———————|———————|————————|более 30%)         |
|   |для спальных комнат |             |областной     |        |       |       |        |                   |
|   |и столовых          |             |бюджет        |        |       |       |        |                   |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
| 3 |Оснащение областных |Департамент  |Общий объем   | 4710,2 | 1511,8| 1617,6| 1580,8 |Расширение         |
|   |детских домов и     |образования  |средств       |        |       |       |        |возможностей       |
|   |школ-интернатов     |и науки      |——————————————|————————|———————|———————|————————|для спортивно -    |
|   |спортивным          |администрации|в том числе:  |        |       |       |        |оздоровительных    |
|   |инвентарем          |области      |——————————————|————————|———————|———————|————————|занятий            |
|   |                    |             |областной     | 4710,2 | 1511,8| 1617,6| 1580,8 |с детьми-сиротами  |
|   |                    |             |бюджет        |        |       |       |        |                   |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
| 4 |Обеспечение         |Департамент  |Общий объем   | 3034,0 |  950,0| 1016,6| 1067,4 |Обновление фонда   |
|   |областных детских   |образования  |средств       |        |       |       |        |учебников          |
|   |домов и             |и науки      |——————————————|————————|———————|———————|————————|интернатных        |
|   |школ-интернатов     |администрации|в том числе:  |        |       |       |        |учреждений         |
|   |школьными учебниками|области      |——————————————|————————|———————|———————|————————|в соответствии     |
|   |и художественной    |             |областной     | 3034,0 |  950,0| 1016,6| 1067,4 |с изучаемыми       |
|   |литературой         |             |бюджет        |        |       |       |        |школьными          |
|   |                    |             |              |        |       |       |        |программами        |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
| 5 |Организация летнего |Департамент  |Общий объем   |51300,0 |15600,0|17400,0|18300,0 |Обеспечение каждого|
|   |отдыха воспитанников|образования  |средств       |        |       |       |        |воспитанника       |
|   |областных детских   |и науки      |——————————————|————————|———————|———————|————————|интернатных        |
|   |домов и             |администрации|в том числе:  |        |       |       |        |учреждений отдыхом |
|   |школ-интернатов     |области      |——————————————|————————|———————|———————|————————|в оздоровительном  |
|   |                    |             |областной     |51300,0 |15600,0|17400,0|18300,0 |лагере в течение   |
|   |                    |             |бюджет        |        |       |       |        |одной смены в год  |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
| 6 |Проведение массовых |Департамент  |Общий объем   |  339,7 |  106,4|  113,8|  119,5 |Активизация работы |
|   |мероприятий         |образования  |средств       |        |       |       |        |по развитию        |
|   |для воспитанников   |и науки      |——————————————|————————|———————|———————|————————|художественного    |
|   |областных детских   |администрации|в том числе:  |        |       |       |        |творчества         |
|   |домов и             |области      |——————————————|————————|———————|———————|————————|детей-сирот,       |
|   |школ-интернатов:    |             |областной     |  339,7 |  106,4|  113,8|  119,5 |расширение круга   |
|   |- новогодней        |             |бюджет        |        |       |       |        |общения            |
|   |губернаторской елки;|             |              |        |       |       |        |воспитанников      |
|   |- областного        |             |              |        |       |       |        |детских домов      |
|   |фестиваля           |             |              |        |       |       |        |                   |
|   |художественного     |             |              |        |       |       |        |                   |
|   |творчества "Весенняя|             |              |        |       |       |        |                   |
|   |капель"             |             |              |        |       |       |        |                   |
|———|————————————————————|—————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|
|Всего по Программе                    |Общий объем   |78916,33|24800,0|26933,6|27182,73|                   |
|                                      |средств,      |        |       |       |        |                   |
|                                      |в том числе:  |        |       |       |        |                   |
|                                      |——————————————|————————|———————|———————|————————|                   |
|                                      |областной     |77636,33|24200,0|26613,6|26822,73|                   |
|                                      |бюджет        |        |       |       |        |                   |
|                                      |——————————————|————————|———————|———————|————————|                   |
|                                      |федеральный   | 1280,0 |  600,0|  320,0|  360,0 |                   |
|                                      |бюджет        |        |       |       |        |                   |
|——————————————————————————————————————|——————————————|————————|———————|———————|————————|———————————————————|