Областной закон Архангельской области от 07.07.1999 № 149-23-ОЗ

                      



                       АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


                 О ТУРИЗМЕ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                               Принят
                                        Областным Собранием депутатов
                                   Решение от 07 июля 1999 года № 662

         (В редакции Областных законов Архангельской области
     от 09.07.2002 г. N 102-15-ОЗ; от 07.10.2003 г. N 190-24-ОЗ;
                     от 08.12.2005 г. N 133-8-ОЗ)

     Настоящий закон  устанавливает  правовые  основы  деятельности  в
сфере   туризма   и  туристской  индустрии  в  Архангельской  области,
определяет принципы политики регулирования отношений в сфере туризма в
Архангельской области и направлен на реализацию правовых основ единого
туристского рынка в Российской Федерации.

     Настоящий закон  призван   регулировать   отношения   в   области
формирования,  обеспечения,  сохранности  и  использования  туристских
ресурсов    Архангельской     области     -     неотъемлемой     части
культурно-исторического наследия народов РФ,  эффективно содействовать
использованию  имеющегося   туристского   потенциала,   способствовать
увеличению  потока туристов в регион,  обеспечить создание условий для
надлежащей реализации прав человека на отдых, пользование достижениями
культуры,  свободу  передвижения,  создать  благоприятные  условия для
деятельности предприятий и организаций сферы туризма.

     Настоящий закон основан на законодательстве Российской Федерации,
регулирующем туристскую деятельность, а также на Гаагской Декларации о
туризме,  Хартии туризма,  Манильской Декларации о мировом  туризме  и
иных международных документах.

     Настоящий закон  рассматривает  туризм  как  одну из приоритетных
отраслей экономики Архангельской области.

     Настоящий закон имеет целью создание  благоприятных  условий  для
развития туризма в Архангельской области,  для более полной реализации
прав граждан  на  удовлетворение  духовных  потребностей  на  отдых  и
образование, развитие международных и внутригосударственных туристских
связей на основе взаимной выгоды,  создание условий для  использования
культурного и природного наследия.

     Глава I. Общие положения.

     Статья I. Основные понятия, используемые в настоящем законе.

     В настоящем законе используются следующие понятия:

     Туризм -  временный  выезд  физических  лиц  с  постоянного места
жительства в познавательных, оздоровительных, спортивных, религиозных,
профессионально-деловых   и   иных   целях  без  занятия  оплачиваемой
деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

     Туристская деятельность   -   туроператорская   и    турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

     Туризм въездной  -  путешествия  в  пределах Российской Федерации
лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

     Туризм выездной  -  путешествия  лиц,  постоянно  проживающих   в
Российской Федерации,в другую страну;

     Туризм внутренний  -  путешествия  лиц,  постоянно  проживающих в
Архангельской области, в пределах Архангельской области;

     Туризм социальный  -  путешествия,  субсидируемые   из   средств,
выделяемых государством на социальные нужды;

     Туризм международный - путешествия лиц,  постоянно проживающих на
территории Архангельской области, в другую страну;

     Туризм самодеятельный -  путешествия  с  использованием  активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

     Туризм экологический  -  путешествия,  имеющие  целью  посещение,
наблюдение  и  изучение  природы,   природоохранную   деятельность   и
включающие  в  себя  планы  по  охране  окружающей  среды,  очистке  и
восстановлению территорий, где окружающей среде нанесен ущерб;

     Турист -  любое  физическое  лицо,  посещающее  место  временного
пребывания в познавательных, оздоровительных, спортивных, религиозных,
профессионально-деловых и иных целях без занятия  в  месте  временного
пребывания  оплачиваемой  деятельностью,  в  период  от  24 часов до 6
месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки;

     Туроператор -     юридическое     лицо     или     индивидуальный
предприниматель,    осуществляющий   деятельность   по   формированию,
продвижению и реализации турпродукта на основании выданной лицензии;

     Турагент - юридическое лицо или  индивидуальный  предприниматель,
осуществляющий деятельность по продвижению и реализации турпродукта на
основании выданной лицензии;

     Тур - комплекс услуг по размещению,  перевозке, питанию туристов,
экскурсионные  услуги,  а  также  услуги  гидов-переводчиков  и другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

     Туристский продукт - право на тур, предназначенный для реализации
туристам;

     Туристская услуга  - транспортные,  гостиничные,  экскурсионные и
иные   виды   услуг,   входящих   в   тур,   предоставляемые   туристу
соответствующими подразделениями туристской индустрии;

     Туристские ресурсы     -     природные,     социально-культурные,
исторические и иные объекты, расположенные на территории Архангельской
области,  которые  составляют  или  могут составить основу туристского
продукта.

     Туристская индустрия  -  совокупность  гостиниц  и  иных  средств
размещения,   средств   транспорта,  объектов  общественного  питания,
объектов и средств развлечения,  объектов  познавательного,  делового,
оздоровительного,   спортивного   и   иного  назначения,  организаций,
осуществляющих туроператорскую и турагентскую  деятельность,  а  также
организаций,    предоставляющих    экскурсионные   услуги   и   услуги
гидов-переводчиков;

     Продвижение туристского продукта - комплекс мер,  направленных на
реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных
выставках,  ярмарках, организация туристских информационных центров по
продаже туристского продукта, издание каталогов, буклетов и др.);

     Услуги гида-переводчика     -     деятельность    профессионально
подготовленного  физического   лица   по   ознакомлению   туристов   с
туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;

     Туристская путевка   -  документ,  подтверждающий  факт  передачи
туристского продукта;

     Туристский ваучер - документ,  устанавливающий право  туриста  на
услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.

     Статья 2.  Законодательство  Архангельской  области  о туристской
деятельности.

     Законодательство Архангельской области о туристской  деятельности
базируется на Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в
Российской  Федерации"  N132-ФЗ  от  24  ноября  1996   года,   других
федеральных  законах  и  иных  нормативно-правовых  актах федерального
уровня и состоит из настоящего  закона  и  других  нормативно-правовых
актов,    регулирующих    туристскую    деятельность   на   территории
Архангельской области.

     Подзаконные акты,  принимаемые в Архангельской  области  в  сфере
туризма,  не  должны  противоречить  Федеральному  законодательству  и
настоящему закону.

     Глава II.  Основы   регулирования   туристской   деятельности   в
Архангельской области.

     Статья 3.   Принципы   регулирования  туристской  деятельности  в
Архангельской области.

     Органы исполнительной власти,  признавая туристскую  деятельность
одной из приоритетных отраслей экономики Архангельской области:

     - содействуют  туристской  деятельности  и  создают благоприятные
условия для ее развития;

     - поддерживают приоритетные направления туристской деятельности;

     -содействуют формированию представления об Архангельской области,
как регионе, благоприятном для туризма;

     - содействуют  развитию  международного  сотрудничества в области
туризма;

     - поддерживают  и  защищают  права  и   интересы   производителей
туристского  продукта,  зарегистрированных на территории Архангельской
области.

     Статья 4.  Цели,  направления и способы регулирования  туристской
деятельности в Архангельской области.

     Основными целями    регулирования   туристской   деятельности   в
Архангельской области являются:

     - создание   на   территории   Архангельской   области   развитой
туристской индустрии, соответствующей международным требованиям;

     - создание  устойчивой нормативно-правовой базы для регулирования
отношений в сфере туризма;

     - более полное обеспечение общепризнанных прав  человека,  в  том
числе права на отдых, свободу передвижения, образование;

     - стимулирование  притока  туристов  из  других регионов России и
иностранных государств;

     - рациональное использование природного и культурного наследия.

     Приоритетными направлениями     туристской     деятельности     в
Архангельской  области  являются  внутренний,  въездной  и  социальный
туризм.

     Органы исполнительной  власти  обязаны   активно   способствовать
развитию  указанных  направлений  туризма,  в том числе путем создания
наиболее благоприятных экономических условий.

     Абзац.(Исключен   -  Областной  закон  Архангельской  области  от
08.12.2005 г. N 133-8-ОЗ).

     Статья 5. Орган исполнительной власти по регулированию туристской
деятельности в Архангельской области.

     Вопросы туристской   деятельности   на  территории  Архангельской
области контролирует  и  координирует  соответствующий  уполномоченный
орган исполнительной власти Архангельской области.

     В компетенцию данного уполномоченного органа входят:

     - координация  деятельности  областных  органов  и  организаций в
сфере туристской индустрии;

     - разработка налоговой политики, стимулирующей развитие туризма в
регионе;

     - разработка  практических  мер  по  привлечению  отечественных и
иностранных инвестиций в туристскую индустрию региона;

     - создание единой информационной службы по всем объектам  туризма
в Архангельской области;

     - разработка   практических   мер  по  поддержанию  отечественных
производителей туристского продукта;

     - разработка мероприятий по  защите,  поддержанию  целостности  и
обеспечению охраны туристских ресурсов;

     - создание  комплексной  системы для подготовки квалифицированных
специалистов в сфере туризма, по обслуживанию туристов на всех уровнях
в соответствии с международными стандартами;

     - разработка  совместно с другими субъектами Российской Федерации
региональных  целевых  программ  развития  туризма  и  обеспечение  их
разработки и реализации бюджетными ассигнованиями;

     - содействие    участию   российских   туристов,   туроператоров,
турагентов и их объединений в международных туристских программах;

     - восстановление  традиционных  и   открытие   новых   туристских
маршрутов;

     - рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.

     Реализация указанных     в     настоящей    статье    направлений
осуществляется за счет бюджетного и внебюджетного финансирования.

     Статья 6.  Лицензирование туристской деятельности, стандартизация
и сертификация туристского продукта.

     В целях  защиты  прав  и  интересов  туристов  туроператорская  и
турагентская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

     Порядок выдачи,  условия  действия,  порядок  приостановления   и
прекращения действия лицензии на осуществление туристской деятельности
на территории Архангельской  области  регулируются  в  соответствии  с
действующими нормативно-правовыми актами РФ.

     Лицензирование туристской      деятельности     на     территории
Архангельской  области   осуществляется   в   порядке,   установленном
действующим федеральным законодательством.

     В целях   защиты  прав  потребителя  туристские  услуги  подлежат
обязательной сертификации.

     Сертификации подлежат объекты  размещения,  предприятия  питания,
транспорта, маршруты, экскурсоводы.

     Сертификация осуществляется    в   соответствии   с   действующим
федеральным законодательством.

     По результатам сертификации  выдается  сертификат,  информация  о
наличии   которого   должна   содержаться   в   наименовании,   знаках
обслуживания, рекламе туристского продукта.

     Отказ туроператора или  турагента  от  обязательной  сертификации
туристского продукта, отрицательный результат сертификации туристского
продукта,  а также  аннулирование  действия  сертификата  соответствия
влекут  за  собой приостановление или прекращение действия лицензии на
осуществление туристской деятельности.

     Туроператорская и турагентская деятельность подлежит обязательной
стандартизации.

     Глава III. Права и обязанности туриста.

     Статья 7. Права туриста.

     При заключении   договора   на   покупку   тура,   а   также  при
использовании туристского продукта турист имеет право:

     - на получение информации о наличии  лицензии  и  сертификата  на
туристскую деятельность у туроператора или турагента;

     - на   получение   необходимой   и   достоверной   информации   о
предлагаемом туре,  его стоимости,  о правилах въезда и  пребывания  в
указанном месте, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах,
святынях,  памятниках культуры,  истории,  природы и  других  объектах
туристского показа, состояния окружающей среды;

     - на  получение  в полном объеме услуг и соблюдение всех условий,
предусмотренных туром и указанных в туристской путевке;

     - на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам
с учетом ограничительных мер, принятых в месте временного пребывания;

     - на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав,
сохранности своего имущества,  беспрепятственное получение  неотложной
медицинской помощи и доступ к средствам связи;

     - на   возмещение   материального   ущерба  и  морального  вреда,
причиненного в результате невыполнения  условий  договора  туристского
обслуживания туроператором или турагентом;

     - требовать  предоставления  информации  об угрозе безопасности в
месте временного пребывания.

     Статья 8. Обязанности туриста.

     При совершении путешествия турист обязан:

     - соблюдать   законодательство    страны    (места)    временного
пребывания,   уважать  ее  социальное  устройство,  обычаи,  традиции,
религиозные верования;

     - бережно относиться к окружающей  среде,  памятникам  истории  и
культуры;

     - соблюдать правила личной безопасности.

     Статья 9. Обеспечение безопасности туристов.

     Под безопасностью    туризма   понимаются   личная   безопасность
туристов,  сохранность их имущества и  ненанесение  ущерба  окружающей
природной среде при совершении путешествий.

     Орган исполнительной    власти    по   регулированию   туристской
деятельности на территории Архангельской  области  при  предоставлении
информации службами МЧС и санитарно-эпидемиологического надзора обязан
информировать  туроператоров,  турагентов   и   туристов   об   угрозе
безопасности туристов на территории Архангельской области.

     Средства массовой   информации,   учредителями   (соучредителями)
которых  являются  государственные   органы   Архангельской   области,
незамедлительно  и  безвозмездно  предоставляют  органу исполнительной
власти  по  регулированию  туристской   деятельности   на   территории
Архангельской  области  возможность  публиковать  информацию об угрозе
безопасности туристов.

     Туристы, предполагающие совершить путешествие  в  страну  (место)
временного  пребывания,  в которой они могут подвергнуться повышенному
риску  инфекционных  заболеваний,  обязаны  проходить  профилактику  в
соответствии с международными медицинскими требованиями.

     Оказание необходимой   помощи   туристам,   терпящим  бедствие  в
пределах    территории    Архангельской    области,     осуществляется
аварийно-спасательной службой.

     Глава IV.   Порядок   формирования,   продвижения   и  реализации
туристского продукта.

     Статья 10.  Формирование,  продвижение и  реализация  туристского
продукта.

     Туристский продукт  формируется исходя из конъюнктуры туристского
рынка или по конкретному заказу туриста.

     Продвижение и   особенности   реализации   туристского   продукта
определяются законодательством Российской Федерации.

                      Глава V. Льготы.

     Статья 11. Льготы по налогообложению

     Организациям,  осуществляющим  деятельность  в  сфере  туризма  и
зарегистрированным     на     территории     Архангельской    области,
устанавливается  ставка  налога  на  прибыль,  зачисляемого  в  бюджет
субъекта  Российской  Федерации,  в  размере 15,7 процента при условии
превышения  выручки,  полученной  от  приема  туристов в Архангельской
области,  над  остальной  выручкой организации. (В редакции Областного
закона Архангельской области от 07.10.2003 г. N 190-24-ОЗ).

     Глава VI. Общественные объединения в сфере туризма.

     Статья 12. Туристские объединения и туристские фонды.

     В целях  координации  деятельности  туроператоров  и  турагентов,
усиления их роли и  значения  в  регионе,  выработки  единой  политики
развития  рынка  туристских  услуг  туроператорами и турагентами могут
создаваться ассоциации,  союзы и общественные объединения  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

     К туристским  объединениям относятся также объединения туристов и
путешественников,   экскурсоводов,   объединения   гостиниц   и   иных
организаций сферы туризма.

     Туристские объединения являются некоммерческими организациями. Их
создание и  деятельность  регулируются  действующим  законодательством
Российской   Федерации   о   некоммерческих   организациях   и   иными
нормативными актами.

     В целях содействия развитию объектов туристской инфраструктуры  в
Архангельской  области,  поддержания приоритетных видов туризма органы
исполнительной  власти  Архангельской  области  могут  участвовать   в
создании     туристских     фондов    в    порядке,    предусмотренном
законодательством Российской Федерации.

     Фонды формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств.

     Глава VII. Туристские ресурсы Архангельской области.

     Статья 13. Понятие о туристских ресурсах.

     Классификация и оценка туристских ресурсов Архангельской области,
режим их охраны,  порядок сохранения целостности туристских ресурсов и
меры по их восстановлению,  порядок использования туристских  ресурсов
Архангельской  области  с  учетом  предельно  допустимых  нагрузок  на
окружающую   природную   среду   определяются   в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации.

     Статья 14. Реестр и кадастр туристских ресурсов.

     Туристские ресурсы   областного   и  местного  значения  подлежат
описанию в реестре туристских ресурсов Архангельской области.  Порядок
формирования   и  ведения  реестра  туристских  ресурсов  утверждается
органом исполнительной власти Архангельской области.

     Реестр туристских ресурсов устанавливает:

     - классификацию и оценку туристских ресурсов;

     - порядок использования и доступа туристов к туристским  ресурсам
с учетом предельно допустимых нагрузок;

     - режим  охраны  туристских  ресурсов,  мероприятия  и  источники
финансирования  их  развития,  меры   по   восстановлению   туристских
ресурсов.

     В целях  установления  порядка  использования и охраны туристские
территории,  наиболее  ценные  по  природной   целостности,   подлежат
внесению   в  кадастр  туристских  территорий  Архангельской  области,
являющийся составной частью земельного кадастра.

     Ведение кадастра   особо    охраняемых    природных    территорий
осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

     Кадастр туристских территорий включает в себя:

     - оценку и картографические характеристики территорий;

     - порядок  осуществления  контроля  за  санитарно-гигиеническим и
экологическим состоянием территории;

     - порядок  осуществления   контроля   за   видами   хозяйственной
деятельности,  осуществляемой в пределах туристской территории в целях
обеспечения ее  экологической  целостности  и  ненарушения  туристских
ресурсов;

     - порядок    выделения   территории   как   территории   целевого
туристского использования и развития.

     Глава VIII. Сотрудничество.

     Статья 15. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации.

     Орган исполнительной власти  Архангельской  области  осуществляет
регулярные  контакты  с соответствующими органами управления субъектов
Российской Федерации в целях координации действий в  сфере  туризма  и
продвижения  туристского  продукта  на  российском  туристском  рынке,
разрабатывает и реализует комплексные программы по развитию туристской
деятельности.

     Орган исполнительной  власти  Архангельской  области  заключает с
субъектами Российской Федерации соглашения о сотрудничестве  и  единой
политике в сфере туризма, едином туристском пространстве.

     Статья 16. Международное сотрудничество.

     Орган исполнительной  власти  Архангельской  области осуществляет
регулярные  контакты  с  соответствующими  органами  управления   иных
государств  для  разработки  и  реализации  общей  стратегии  развития
туризма и его приоритетных направлений.

     Орган исполнительной власти  Архангельской  области  заключает  с
заинтересованными  органами  управления  иных государств соглашения по
вопросам туризма,  в  которых  предусматривает  разработку  совместных
программ и отдельных проектов по вопросам:

     - освоения представляющих взаимный интерес туристских объектов;

     - оказания  взаимного  содействия  в  подготовке профессиональных
кадров в сфере туризма;

     - обмена опытом работы между работниками инфраструктуры туризма;

     - проведения  совместных  научных   исследований,   семинаров   и
симпозиумов по различным проблемам туризма;

     - систематического обмена научными и учебными материалами;

     - иным вопросам.

     Глава IХ. Заключительные положения.

     Настоящий закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Правительству администрации  Архангельской  области  привести   в
соответствие  с  настоящим  законом  нормативные правовые акты органов
исполнительной власти Архангельской области.



     Глава администрации
     Архангельской области          А.А. ЕФРЕМОВ

     г. Архангельск
     7  июля  1999 г.
     N 149-23-ОЗ