Постановление Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 477-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2013 г. № 477-пп

г. Архангельск

Об утверждении государственной

программы Архангельской области

«Эффективное государственное управление

в Архангельской области (2014 – 2018 годы)»

(В редакции Постановлений Правительства Архангельской области

 от 25.02.2014 № 73-пп; от 24.06.2014 № 249-пп;

от 15.07.2014 № 282-пп; от 30.09.2014 № 383-пп;

от 14.10.2014 № 410-пп; от 02.12.2014 № 500-пп;

от 18.12.2014 № 545-пп; от 24.02.2015 № 74-пп;

от 21.04.2015 № 145-пп; от 16.06.2015 № 234-пп;

от 14.07.2015 № 275-пп; от 29.09.2015 № 383-пп;

от 13.10.2015 № 413-пп; от 20.10.2015 № 421-пп;

от 06.11.2015 № 451-пп; от 15.12.2015 № 516-пп;

от 29.12.2015 № 584-пп)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года № 299-пп «О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области» Правительство Архангельской области  постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Архангельской области «Эффективное государственное управление в Архангельской области (2014 – 2018 годы)».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области                                                                     И.А. Орлов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Архангельской области

от 11 октября 2013 г. № 477-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Архангельской области

«Эффективное государственное управление

в Архангельской области (2014 – 2018 годы)»

(В редакции Постановлений Правительства Архангельской области

от 25.02.2014 № 73-пп; от 24.06.2014 № 249-пп;

от 15.07.2014 № 282-пп; от 30.09.2014 № 383-пп;

от 14.10.2014 № 410-пп; от 02.12.2014 № 500-пп;

от 18.12.2014 № 545-пп; от 24.02.2015 № 74-пп;

от 21.04.2015 № 145-пп; от 16.06.2015 № 234-пп;

от 14.07.2015 № 275-пп; от 29.09.2015 № 383-пп;

от 13.10.2015 № 413-пп; от 20.10.2015 № 421-пп;

от 06.11.2015 № 451-пп; от 15.12.2015 № 516-пп;

от 29.12.2015 № 584-пп)

ПАСПОРТ

государственной программы Архангельской области

«Эффективное государственное управление

в Архангельской области (2014 – 2018 годы)»

Наименование государственной программы		–	государственная программа Архангельской области «Эффективное государственное управление в Архангельской области (2014 – 2018 годы)» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы		–	администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее – администрация Губернатора и Правительства)
Соисполнители государственной программы		–	министерство  по  местному  самоуправлению  и внутренней политике Архангельской области (далее – министерство  по  местному  самоуправлению  и внутренней политике); (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 15.07.2014 № 282-пп);
			агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области (далее – агентство по печати и СМИ); агентство записи актов гражданского состояния Архангельской области (далее – агентство ЗАГС);
			агентство по делам архивов Архангельской области (далее – агентство по делам архивов);
			агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области (далее – агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей)
Подпрограммы государственной программы	–	подпрограмма № 1 «Развитие кадрового потенциала органов государственной власти, иных государственных органов Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области»;
		подпрограмма № 2 «Обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна”, в том числе на базе многофункциональных центров»;
		подпрограмма № 3 «Создание систем электронного правительства, развитие информационного общества Архангельской области»;
		подпрограмма № 4 «Поддержка и развитие печатных средств массовой информации, обеспечение информирования населения о социально-экономическом развитии Архангельской области»;
		подпрограмма № 5 «Развитие отдельных направлений системы государственного управления Архангельской области»
Цели государственной программы	–	повышение эффективности функционирования системы государственного управления Архангельской области.    Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении № 1 к государственной программе
Задачи государственной программы	–	задача № 1 – повышение профессионального образования лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области;
		задача № 2 – повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Архангельской области;
		задача № 3 – развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее – исполнительные органы) и регионального сегмента электронного правительства;
		задача № 4 – обеспечение доступа населения к информации о социально-экономическом развитии Архангельской области;
		задача № 5 – повышение эффективности отдельных направлений системы государственного управления Архангельской области и обеспечение ее функционирования
Сроки и этапы реализации государственной программы	–	2014 – 2018 годы.     Государственная программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования государственной программы	–	общий объем финансирования государственной программы составляет – 6 839 623,8 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 498 950,5 тыс. рублей; средства областного бюджета – 6 320 913,3 тыс. рублей; внебюджетные источники – 19 760,0 тыс. рублей
(Позиция в редакции Постановления Правительства Архангельской области от 29.12.2015 № 584-пп)

I. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти является одним из приоритетных направлений, зафиксированных
в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.

Указанной Концепцией предусматривается, в том числе, осуществление деятельности по следующим приоритетным направлениям:

кадровое обеспечение эффективного выполнения государственных функций и реализации государственных социальных гарантий;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами и органами местного самоуправления, совершенствование системы государственного контроля (надзора), предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий органов по государственному контролю (надзору) и повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня доступности и качества предоставляемых на ее основе услуг;

существенное улучшение доступа к информации о деятельности государственных органов, обеспечение открытости деятельности государственных и муниципальных органов власти.

Указанные положения нашли отражение в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации
31 января 2013 года, в рамках которых для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и повышения качества государственных услуг предусматриваются:

внедрение новых принципов кадровой политики на государственной гражданской службе и совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих, развитие конкурсной системы замещения вакантных должностей в органах государственного управления;

реализация современных принципов работы контрольных (надзорных) органов, включая введение практики публичной отчетности об итогах проверок и оптимизацию затрачиваемых на их проведение ресурсов;

завершение внедрения технологий электронного правительства;

создание центров предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» в каждом городском округе и муниципальном районе.

В ходе реализации положений указанных концептуальных документов на территории Архангельской области в настоящее время достигнуты следующие основные результаты:

разработаны и внедрены механизмы по формированию высокопрофессионального кадрового состава государственных гражданских служащих Архангельской области, создан и актуализируется резерв управленческих кадров Архангельской области;

во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» осуществлен комплекс мер, благодаря которым государственные и муниципальные услуги на территории Архангельской области предоставляются заявителям в электронной форме
с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и Архангельского регионального портала государственных
и муниципальных услуг;

в рамках исполнения долгосрочной целевой программы Архангельской области «Электронная Архангельская область» на 2011 – 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области
от 19 октября 2010 года № 328-пп (далее  – долгосрочная целевая программа «Электронная Архангельская область»), снижено информационное неравенство между муниципальными образованиями Архангельской области, а также обеспечен доступ к социально значимой информации за счет развития центров общественного доступа к информации.

Вместе с тем, как показывает опыт, содержательное пересечение административной реформы, реформы государственной гражданской службы, бюджетной и иных реформ по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет разделять их на отдельные частные реформы. Объектом реформирования должен стать государственный сектор со всеми его компонентами – системой управления, государственной гражданской службой, информационными ресурсами, финансами и иными сферами.

II. Характеристика подпрограмм государственной программы

2.1.  ПАСПОРТ

подпрограммы № 1 «Развитие кадрового потенциала органов государственной власти, иных государственных органов

Архангельской области и органов местного самоуправления

 муниципальных образований Архангельской области»

Наименование подпрограммы		–	«Развитие кадрового потенциала органов государственной власти, иных государственных органов Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области» (далее  – подпрограмма № 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы		–	администрация Губернатора и Правительства
Соисполнители подпрограммы		–	министерство  по  местному  самоуправлению  и внутренней политике; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 15.07.2014 № 282-пп);
			исполнительные органы
Участники подпрограммы		–	органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее – органы местного самоуправления);
				государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный ресурсный центр» (далее – ГКУ «Архангельский региональный ресурсный центр»);
				федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»
Цель подпрограммы		–			повышение профессионального образования лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области, для социально-экономического развития Архангельской области на современном этапе.     Перечень целевых показателей подпрограммы № 1 приведен в приложении № 1 к государственной программе
Задачи подпрограммы		–			задача № 1 – организация и обеспечение дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и должности государственных гражданских служащих Архангельской области;
					задача № 2 – организация и обеспечение дополнительного профессионального образования лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области;
					задача № 3 – организация и обеспечение дополнительного профессионального образования участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области;

		задача № 4 – развитие мотивации к повышению квалификации и должностному росту лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области; задача № 5 – организация и обеспечение дополнительного профессионального образования специалистов организаций в Архангельской области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 177 (далее – Президентская программа);
		задача № 6 – обеспечение деятельности по дополнительному профессиональному образованию лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области, и по дополнительному профессиональному образованию специалистов организаций в Архангельской области в рамках Президентской программы
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2014 – 2018 годы.     Подпрограмма № 1 реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	–	общий объем финансирования – 55 502,5 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 2 821,3 тыс. рублей; средства областного бюджета – 52 681,2 тыс. рублей
(Позиция в редакции Постановления Правительства Архангельской области от 29.12.2015 № 584-пп)

2.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы № 1,

описание основных проблем

Развитие кадрового потенциала всех уровней власти, дополнительное профессиональное образование лиц, замещающих государственные должности
и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, – приоритетное направление в сфере государственного управления. Профессиональное образование управленческих кадров напрямую влияет
на социально-экономическое, общественно-политическое развитие Архангельской области в целом и каждого муниципального образования в частности.

Комплекс мер по дополнительному профессиональному образованию лиц, замещающих государственные должности и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, реализуется департаментом государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора и Правительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области. Начиная с 2005 года дополнительное профессиональное образование получили 1684 человека.

Из числа лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, повысили квалификацию по программам дополнительного профессионального образования 1713 человек.

Совершенствование работы по развитию кадрового потенциала на современном этапе осуществляется на основании:

Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года
№ 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая
2008 года № 362 «Об утверждении государственных требований
к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 апреля
2010 года № 636-р «Об утверждении федеральной программы “Подготовка
и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 – 2015 годы)”».

Во исполнение указанных правовых актов реализованы следующие программы Архангельской области: (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 02.12.2014 № 500-пп):

программа «Совершенствование и развитие системы государственной гражданской службы Архангельской области на 2009 – 2013 годы», утвержденная постановлением Правительства Архангельской области
от 05 ноября 2009 года № 119-пп;

программа администрации Губернатора и Правительства «Подготовка и повышение квалификации участников резерва управленческих кадров Архангельской области (2012 – 2014 годы)», утвержденная распоряжением администрации Губернатора и Правительства от 05 июля 2012 года № 67р.

В настоящее время дополнительное профессиональное образование осуществляется в соответствии с государственным заказом, утверждаемым ежегодно.

В целях организации и обеспечения работы по данному направлению создано ГКУ «Архангельский региональный ресурсный центр», учредителем которого является администрация Губернатора и Правительства. Данное учреждение определено также уполномоченным органом по реализации
в Архангельской области Президентской программы. За 15 лет подготовку по Президентской программе прошли свыше 900 человек, более 160 из них стажировались за пределами Российской Федерации.

Сформирован резерв управленческих кадров Архангельской области, который актуализируется каждый квартал, создана информационная (электронная) база участников данного резерва, в который включено
123 человека (государственные гражданские служащие Архангельской области, руководители и работники государственных учреждений Архангельской области, работники крупных организаций и субъектов среднего и малого предпринимательства в Архангельской области). Формируется резерв управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области.

Вместе с тем при организации и обеспечении дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, существует ряд проблем.

Необходимо создать единую систему дополнительного профессионального образования, в которой будут участвовать указанные лица, а также слушатели Президентской программы. При этом под дополнительным профессиональным образованием предусматриваются профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировки руководителей
и специалистов исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций в Архангельской области.

Необходимо также актуализировать учебные планы и программы, активнее внедрять новые темы и формы дополнительного профессионального образования, в том числе кейс-технологии, дистанционное обучение, что особенно важно для Архангельской области с наличием значительного количества удаленных населенных пунктов. Наряду с традиционными формами повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области, нужно внедрять пилотные образовательные программы в соответствии с актуальными запросами муниципалитетов.

Следует шире использовать опыт подготовки управленческих кадров других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, сформировать систему стажировок, организовывать региональные, межрегиональные, международные семинары, конференции, круглые столы с участием ведущих экспертов по дополнительному профессиональному образованию.

Необходимо продолжить работу по формированию резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области, по организации и обеспечению дополнительного профессионального образования его участников, создать единую информационную (электронную) базу данного резерва. Следует разработать современные учебные планы и программы для участников резерва на основе предложений глав муниципальных образований и специалистов органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений.

Требует дальнейшего совершенствования профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в рамках Президентской программы. Необходимо скоординировать данное направление с подготовкой участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области.

Комплекс мер по решению указанных проблем может быть реализован программно-целевым методом.

Реализация подпрограммы № 1 будет способствовать комплексному выполнению поручения Президента Российской Федерации от 19 февраля 2013 года № Пр-332 в части осуществления мер по совершенствованию системы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности
в Архангельской области и должности муниципальных служащих
в Архангельской области, участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области.

2.3. Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 1

Реализацию мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2
к государственной программе) осуществляет ГКУ «Архангельский региональный ресурсный центр». Средства на реализацию указанных мероприятий направляются на выполнение функций казенными учреждениями.

Мероприятие пункта 1.1 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) реализуется на основе государственного заказа, который формируется ежегодно в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 12 апреля 2010 года № 59-у «О государственном заказе на дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Архангельской области». Государственный заказ утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области не позднее 30 декабря года, предшествующего новому календарному году. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 14.10.2014 № 410-пп).

Мероприятие пункта 2.1 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) реализуется путем организации и проведения курсовых семинаров для лиц, замещающих муниципальные должности в Архангельской области и должности муниципальных служащих в Архангельской области. Формирование групп осуществляется ГКУ «Архангельский региональный ресурсный центр» совместно с министерством по местному самоуправлению и внутренней политике. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 14.10.2014 № 410-пп).

Исполнители отдельных работ (услуг) в рамках реализации мероприятий пунктов 1.1, 2.1 и 4.2 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) определяются
в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Мероприятие пункта 3.1 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) реализуется:

посредством самообразования участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений (по индивидуальным планам профессионального развития, разрабатываемым и утверждаемым в установленном порядке);

посредством направления указанных лиц на курсовые семинары, стажировки и на обучение по Президентской программе.

Мероприятие пункта 4.1 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) реализуется посредством организации дополнительного профессионального образования и стажировок лиц, замещающих государственные должности Архангельской области
и должности государственных гражданских служащих Архангельской области, а также лиц, замещающих муниципальные должности
в Архангельской области и должности муниципальных служащих
в Архангельской области, участников резерва управленческих кадров Архангельской области и резерва управленческих кадров муниципальных образований Архангельской области, включая резерв сельских поселений Архангельской области, в органах власти всех уровней субъектов Российской Федерации, а также в зарубежных странах, прежде всего – Баренцева/ Евроарктического региона.

Мероприятие пункта 5.1 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе) реализуется во взаимодействии с исполнительными органами и органами местного самоуправления в части оказания содействия в выполнении задания
по набору слушателей по Президентской программе. Учебный процесс осуществляется на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», который Комиссией по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации определен базовым учреждением в целях профессионального обучения и профессиональной переподготовки по Президентской программе на территории Архангельской области. Финансирование мероприятия осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в соответствии с соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации
и Правительством Архангельской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета областному бюджету на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Президентской программой, по мере поступления соответствующих средств в доход областного бюджета. Указанное соглашение заключается ежегодно.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы № 1 за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 3 к государственной программе.

Перечень мероприятий подпрограммы № 1 представлен в приложении № 2 к государственной программе.

2.4.  ПАСПОРТ

подпрограммы № 2 «Обеспечение доступности и качества

предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна”, в том числе на базе многофункциональных центров»

Наименование подпрограммы	–	«Обеспечение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна”, в том числе на базе многофункциональных центров» (далее – подпрограмма № 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	администрация Губернатора и Правительства
Соисполнители подпрограммы	–	отсутствуют
Участники подпрограммы	–	органы местного самоуправления; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области; Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области; Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу;
		Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области;
		государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области;
		государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
		государственное автономное учреждение Архангельской области «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ГАУ «Архангельский региональный  МФЦ»);
		государственное автономное учреждение Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» (далее – ГАУ «Управление ИКТ Архангельской области»
Цели подпрограммы	–	повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Архангельской области.     Перечень целевых показателей подпрограммы №  2 приведен в приложении № 1 к государственной программе
Задачи подпрограммы	–	задача № 1 – создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональные центры) на территории Архангельской области для организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе через привлекаемые организации и в электронной форме, по принципу «одного окна»;
		задача № 2 – организация межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого в целях предоставления государственных и муниципальных услуг
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2014 – 2018 годы.    Подпрограмма № 2 реализуется в три этапа: 1-й этап – 2014 год; 2-й этап – 2015 год; 3-й этап – 2016 – 2018 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	–	общий объем финансирования – 1 010 238,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 48 288,3 тыс. рублей; средства областного бюджета – 961 950,0 тыс. рублей
(Позиция в редакции Постановления Правительства Архангельской области от 06.11.2015 № 451-пп)

2.5. Характеристика сферы реализации подпрограммы № 2,

описание основных проблем

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня
2011 года № 1021-р утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011 – 2013 годы (далее – Концепция), которая определяет важнейшие направления реализации административной реформы в Российской Федерации. Целями Концепции являются:

снижение административных барьеров;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров и организаций, привлекаемых
к реализации функций многофункционального центра в соответствии
с частью 1.1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ), определена Концепцией в качестве одной из важнейших общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных
и муниципальных услуг.

Многофункциональный центр представляет собой организацию независимо от организационно-правовой формы, которая создается для предоставления гражданам и юридическим лицам комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» и которая соответствует всем необходимым требованиям комфортности, включая возможность оплаты необходимых пошлин и сборов.

Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» должно обеспечить существенное снижение издержек заявителей при обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данный механизм должен реализовываться многофункциональными центрами путем организации взаимодействия
с органами, предоставляющими государственные услуги и (или) муниципальные услуги, без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ определены функции многофункциональных центров, а также особенности взаимодействия многофункциональных центров с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В работе многофункциональных центров участвуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Архангельской области, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов по Архангельской области, исполнительные органы, органы местного самоуправления, а также организации, участвующие
в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Для создания и развития многофункциональных центров необходимо решить следующие ключевые задачи:

приобрести помещения для многофункциональных центров и переоборудовать их в соответствии с утвержденными стандартами; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 25.02.2014 № 73-пп);

оснастить многофункциональные центры необходимым оборудованием и программным обеспечением;

осуществить подбор и обучение персонала;

внедрить автоматизированные информационные системы, позволяющие осуществлять межведомственное информационное взаимодействие с целью функционирования многофункциональных центров.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункциональных центров является необходимым мероприятием по повышению качества предоставления наиболее массовых и общественно значимых услуг всех уровней власти,
а также одной из приоритетных задач социально-экономического развития Архангельской области.

2.6. Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 2

Реализацию мероприятий пунктов 1.1 и 1.2 перечня мероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляет ГАУ «Архангельский региональный МФЦ» во взаимодействии с администрацией Губернатора и Правительства. В рамках реализации мероприятия пункта 1.1 перечня мероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляется предоставление субсидий ГАУ «Архангельский региональный МФЦ» на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), с 2016 года также осуществляется предоставление субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) из средств областного бюджета и субсидии на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность автономным учреждениям из средств федерального бюджета. В рамках реализации мероприятия пункта 1.2 перечня мероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляется предоставление субсидий ГАУ «Архангельский региональный МФЦ» на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 516-пп).

Исполнители отдельных работ (услуг) по указанным мероприятиям определяются в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ). Приобретение объектов недвижимого имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ. (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 02.12.2014 № 500-пп).

В рамках реализации мероприятия пункта 1.2 перечня мероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) ГАУ «Архангельский региональный МФЦ» заключает соглашения о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Архангельской области, территориальными подразделениями органов государственных внебюджетных фондов по Архангельской области, исполнительными органами, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Реализацию мероприятия пункта 1.3 перечня мероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляет ГАУ “Архангельский региональный МФЦ” во взаимодействии с администрацией Губернатора и Правительства. В рамках реализации мероприятия пункта 1.3 перечня мероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляется предоставление ГАУ “Архангельский региональный МФЦ” субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность из средств федерального и областного бюджетов. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельской области от 20.10.2015 № 421-пп).

Реализацию мероприятия пункта 2.1 перечня мероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляет ГАУ «Управление ИКТ Архангельской области» за счет средств, указанных в пункте 5.1 перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение № 2 к государственной программе).

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 3 к государственной программе.

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к государственной программе.

2.7. ПАСПОРТ

подпрограммы № 3 «Создание систем электронного правительства,
развитие информационного общества в Архангельской области»

Наименование подпрограммы	–	«Создание систем электронного правительства, развитие информационного общества в Архангельской области» (далее  – подпрограмма № 3)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	администрация Губернатора и Правительства
Соисполнители подпрограммы	–	отсутствуют
Участники подпрограммы	–	органы местного самоуправления;
		ГАУ «Управление ИКТ Архангельской области»
Цели подпрограммы	–	повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области за счет внедрения современных информационно-коммуникационных технологий;
		развитие информационного общества на территории Архангельской области.     Перечень целевых показателей подпрограммы №  3 приведен в приложении № 1 к государственной программе
Задачи подпрограммы	–	задача № 1 – развитие регионального сегмента электронного правительства и электронных сервисов взаимодействия с населением Архангельской области;
		задача № 2 – создание и развитие информационных систем исполнительных органов;
		задача № 3 – создание и развитие информационных систем общего назначения;
		задача № 4 – развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Архангельской области;
		задача № 5 – обеспечение деятельности ГАУ «Управление ИКТ Архангельской области»;
		задача № 6 – развитие малого предпринимательства в сфере информационно-коммуникационных технологий на территории Архангельской области;
		задача № 7 – популяризация использования информационно-коммуникационных технологий на территории Архангельской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2014 – 2018 годы.     Подпрограмма № 3 реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	–	общий объем финансирования – 749 321,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 43 043,3 тыс. рублей; средства областного бюджета – 706 278,6 тыс. рублей
(Позиция в редакции Постановления Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 516-пп)

2.8. Характеристика сферы реализации подпрограммы № 3,

описание основных проблем

Создание систем электронного правительства направлено на повышение эффективности государственного и муниципального управления, обеспечение соответствия качества управления ожиданиям и потребностям населения Архангельской области. Развитие информационного общества
и преодоление цифрового неравенства необходимо для выстраивания эффективного диалога с гражданами. Указанные обстоятельства являются важнейшими условиями для дальнейшего социально-экономического развития Архангельской области.

В целях совершенствования работы по указанным направлениям изданы следующие документы:

федеральные законы от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 09 февраля
2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07 февраля 2008 года № Пр-212;

государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313; (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 02.12.2014 № 500-пп);

долгосрочная целевая программа «Электронная Архангельская область».

В процессе реализации долгосрочной целевой программы «Электронная Архангельская область» достигнуты следующие результаты:

снижено информационное неравенство между муниципальными образованиями Архангельской области, обеспечен доступ к социально значимой информации за счет развития центров общественного доступа
к информации (35 процентов муниципальных общедоступных (публичных) библиотек муниципальных образований имеют центры общественного доступа к информации – компьютерные аудитории);

развернут региональный сегмент электронного правительства: сведения по 232 услугам размещены на Архангельском региональном портале государственных и муниципальных услуг, по 182 услугам обеспечена возможность подачи заявлений в электронной форме,
по 25 услугам обеспечена возможность получения результата в электронной форме;

государственные казенные учреждения Архангельской области – отделения социальной защиты населения и государственные бюджетные учреждения социального обслуживания населения Архангельской области – центры социального обслуживания, подведомственные министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, оснащены компьютерным оборудованием;

создана инфраструктура выдачи универсальных электронных карт;

создан центр обработки данных Правительства Архангельской области;

созданы государственные информационные системы Архангельской области ведомственного и общего назначения (комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области, интернет-портал жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области).

Архангельская область в рейтинге внедрения электронного правительства экспертного издания «ГосМенеджмент» за период с 01 января 2011 года по 01 января 2013 года переместилась с 68-го на 26-е место
по России и с девятого на второе – по Северо-Западному федеральному округу.

Однако в настоящее время существует ряд проблем, на разрешение которых нацелена подпрограмма № 3.

Недостаточно широко используются информационно-коммуникационные технологии (далее – ИКТ) для повышения качества жизни населения Архангельской области, невысок уровень социальной направленности информационных систем и ресурсов исполнительных органов. Необходимо:

расширить используемые механизмы электронной демократии;

расширить перечень услуг, предоставляемых населению в электронной форме, совместно с оптимизацией порядка их предоставления;

осуществить развитие инфраструктуры универсальной электронной карты, удостоверяющего центра Правительства Архангельской области;

продолжить работу по популяризации использования ИКТ среди населения, органов государственной власти, крупных организаций и субъектов среднего и малого предпринимательства в Архангельской области.

Требуют разработки и внедрения отраслевые ИКТ (в сфере образования, здравоохранения, транспорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сфере, обеспечения безопасности жителей, сфере охраны труда
и иных сферах).

С целью повышения качества решения исполнительными органами
и органами местного самоуправления аналитических и прогнозных задач экономического и социального развития следует обеспечить создание интеллектуальной системы управления, которая включает в себя:

развитие ситуационного центра Губернатора Архангельской области;

внедрение принципов проектного управления развитием Архангельской области;

внедрение интегрированной системы пространственной информации Архангельской области;

создание единой системы взаимодействия населения, органов государственной власти, крупных организаций и субъектов среднего и малого предпринимательства в Архангельской области, создание регионального образовательного центра компетенции по ИКТ.

Важным направлением также является формирование общедоступной информационно-коммуникационной среды. Необходимо развивать ИКТ-инфраструктуру исполнительных органов, в том числе с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области в сфере защиты информации, а также обеспечить отказоустойчивое размещение региональных информационных систем и ресурсов на базе центра обработки данных Правительства Архангельской области.

Требуется проведение дальнейшей работы по преодолению информационного неравенства муниципальных образований.

2.9. Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 3

Реализацию мероприятий подпрограммы № 3 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляет ГАУ «Управление ИКТ Архангельской области» во взаимодействии с администрацией Губернатора и Правительства. В рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 (за исключением пункта 5.1 перечня мероприятий подпрограммы № 3) осуществляется предоставление субсидий ГАУ «Управление ИКТ Архангельской области» на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Финансирование мероприятия пункта 1.4 перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляется в 2014 и 2015 годах за счет средств субсидий из федерального бюджета, предоставленных областному бюджету на реализацию проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации, в соответствии с соглашениями, заключенными между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Правительством Архангельской области от 11 апреля 2014 года № ОП-П8-6430 и от 10 июня 2015 года № ОП-П8-10122. В рамках реализации мероприятия пункта 5.1 перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляется предоставление субсидий ГАУ “Управление ИКТ Архангельской области” на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), c 2016 года также осуществляется предоставление субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 516-пп).