Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп

 



                 ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от 02 сентября 2014 г. N 351-пп


                            г. Архангельск


              ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
                       В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


     В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1996
года  N 132-ФЗ  "Об основах  туристской  деятельности   в   Российской
Федерации", пунктами 2 и 3 статьи 3 областного закона от 24 марта 2014
года N 99-6-ОЗ "О туризме и туристской  деятельности  в  Архангельской
области"  и  в  целях   формирования   конкурентоспособного   кластера
внутреннего и въездного туризма в Архангельской области и  определения
основных ориентиров для исполнительных органов государственной  власти
Архангельской области, органов местного  самоуправления  муниципальных
образований  Архангельской  области   и   туристских   организаций   в
Архангельской    области    Правительство    Архангельской     области
постановляет:

     1.   Утвердить   прилагаемую   Концепцию   развития   туризма   в
Архангельской области.
     2.   Признать   утратившим   силу   постановление   Правительства
Архангельской области от 28 июля 2010  года  N 222-пп  "Об утверждении
Концепции развития туризма в Архангельской области".
     3. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований   Архангельской   области   руководствоваться   Концепцией
развития туризма в Архангельской области для формирования долгосрочных
приоритетов,   разработки   и   реализации   муниципальных    программ
(подпрограмм) по туризму.
     4.  Настоящее  постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


Губернатор Архангельской области                          И. А. Орлов



                                                           УТВЕРЖДЕНА
                                         постановлением Правительства
                                                Архангельской области
                                       от 02 сентября 2014 г.N 351-пп


                              КОНЦЕПЦИЯ
               развития туризма в Архангельской области


     Концепция развития  туризма  в  Архангельской  области  (далее  -
Концепция) представляет собой систему основных направлений обеспечения
правовой,  организационной  и  экономической  среды  для  формирования
конкурентоспособного  кластера  внутреннего  и  въездного  туризма   в
Архангельской   области   и   определяет   ключевые   ориентиры    для
исполнительных органов государственной власти  Архангельской  области,
органов    местного    самоуправления    муниципальных     образований
Архангельской  области  и  туристских  организаций   в   Архангельской
области.
     Правовой основой разработки Концепции являются:
     Федеральный закон от 24 ноября  1996  года  N 132-ФЗ  "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации";
     федеральная целевая программа "Развитие внутреннего  и  въездного
туризма  в  Российской  Федерации  (2011 - 2018  годы)",  утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 02  августа  2011
года N 644;
     государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013 -
2020  годы,  утвержденная  постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р;
     Стратегия развития туризма в Российской Федерации  на  период  до
2020  года,  утвержденная   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р;
     областной закон от 24 марта  2014  года  N 99-6-ОЗ  "О туризме  и
туристской деятельности в Архангельской области";
     Стратегия социально-экономического развития Архангельской области
до 2030 года,  одобренная  распоряжением  администрации  Архангельской
области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48.

          I. Характеристика современной туристской индустрии
                        Архангельской области

     Туристская   отрасль   Архангельской   области    характеризуется
положительной динамикой въездного туристского потока (в  2010  году  -
329,6 тыс. человек, в 2013 году - 379,5 тыс.  человек).  За  2013  год
рост въездного туристского потока в Архангельскую область составил  12
процентов по сравнению с предыдущим годом.
     Доля иностранных туристов, прибывших в  Архангельскую  область  в
2010 и  2013  годах,  составила  соответственно  2,4  процента  и  2,5
процента.  Среди  стран,  лидирующих  по  прибытию  своих  граждан   в
Архангельскую область,  -  страны  Баренцева/Евроарктического  региона
(Норвегия, Финляндия и Швеция), Германия, Франция, Великобритания.
     В   число   наиболее   посещаемых    муниципальных    образований
Архангельской области входят:  "Город  Архангельск"  -  28  процентов,
"Приморский  муниципальный  район"   -   17   процентов,   "Устьянский
муниципальный район" - 10,5 процента, "Вельский муниципальный район" -
7 процентов, "Каргопольский муниципальный район" - 5 процентов, другие
районы - 32,5 процента.
     По целям пребывания в Архангельской области  структура  въездного
туристского потока представлена следующим образом:
     с деловой целью - 44 процента;
     с целью досуга, рекреации и отдыха - 17 процентов;
     с целью лечения и профилактики - 9 процентов;
     с прочими целями - 30 процентов.
     По  продолжительности  пребывания  в  Архангельской  области   74
процента туристов находятся в регионе от 1 до 3 дней, 11  процентов  -
от 4 до 7 дней, 6 процентов - от  8  до  11  дней.  Средняя  стоимость
туристского продукта по Архангельской области на 3 - 5 дней составляет
15 - 17 тыс. рублей.
     Оборот туристского продукта в  2012  году  составил  3149,1  млн.
рублей (в 2010 году  -  1588,4  млн.  рублей).  Объем  платных  услуг,
осуществляемых  коллективными  средствами  размещения,  в  2013   году
составил 1,935 млн. рублей, сумма налоговых отчислений от коллективных
средств размещения в бюджетную систему всех уровней - 184 млн. рублей.
     Уровень инвестиций в сферу туризма в 2013 году составил около 109
млн. рублей, что меньше показателя 2008 года на 41 процент.
     Доля  туризма  в  валовом  региональном  продукте   Архангельской
области в 2013 году составила около 1,5 процента.
     Производительность труда в сфере туризма в  2012  году  составила
0,56 млн. рублей.

  Характеристика туристско-рекреационного потенциала Архангельской
                              области

     Архангельская область входит в состав крупной рекреационной  зоны
- Север России с  относительно  благоприятными  природными  ресурсами,
богатым культурным наследием и  стабильной  политической  обстановкой.
Каждый из районов Архангельской области - это природно-географическая,
историко-культурная самобытность.
     Архангельская область расположена  в  трех  климатических  поясах
(арктическом, субарктическом, умеренном)  и  четырех  природных  зонах
(арктических пустынь, тундры, лесотундры и  тайги),  47  процентов  ее
площади - это арктические пустыни,  тундра  и  лесотундра  с  суровыми
природными условиями, длительной полярной ночью, безлесьем, ледниками,
53 процента территории Архангельской области расположено в тайге.
     Территория    Архангельской    области    обладает    уникальными
культурными,   историческими,   археологическими   и    архитектурными
объектами,  которые  открывают  широкие   возможности   для   развития
культурно-познавательного туризма. Выявлено около 10  тыс.  памятников
истории и культуры, охраняемых государством, в том числе  1421  объект
культурного  наследия  федерального  значения.  Далеко  за   пределами
Архангельской     области     известны     средневековые     городища,
фортификационные  сооружения  Новодвинской  крепости   и   Соловецкого
кремля,  каменные  и  деревянные   памятники   северной   архитектуры.
Монументальные соборы Каргополя и  Сольвычегодска,  церкви  и  часовни
Кенозерского национального парка, избы, мельницы и амбары музея  Малые
Корелы   свидетельствуют   об   умении   местных   мастеров   сочетать
рациональную  планировку  с  большой  художественной  выразительностью
природы.
     Интересны для туристов и места, откуда уходили в неизвестные края
русские землепроходцы - Семен Дежнев, Ерофей Хабаров, Василий  Поярков
(Сольвычегодская земля), где жили и творили хранители  и  продолжатели
русского народного творчества - Мария Кривополенова (Пинежье),  Степан
Писахов и Борис Шергин (Архангельск), Александр Борисов (Красноборск),
Николай Рубцов (Емецк, Архангельск), Федор Абрамов (Веркола).
     Территория Архангельской области значительно обводнена. На севере
на протяжении 3 тыс. км  она  омывается  водами  Белого,  Баренцева  и
Карского морей. В ее пределах протекает около 72 тыс. рек и ручьев, 95
процентов из которых имеют протяженность менее 10 км. В  Архангельской
области около 190 тыс. озер с площадью зеркала более  одного  гектара.
Любители  водного  туризма  на  плотах,  лодках,   байдарках,   яхтах,
теплоходах  могут  совершать  походы  по  маршрутам  любой   категории
сложности. Прямой выход Архангельской области в Белое море и  далее  в
открытый океан обеспечивает перспективное развитие въездного круизного
туризма.
     Русский Север сохранил многие православные  святыни  (Соловецкий,
Онежский Крестный, Антониево-Сийский, Веркольский, Сурский, Ошевенский
монастыри). Они привлекают внимание верующих и туристов и способствуют
развитию религиозного туризма.
     Архангельская область знаменита  своими  народными  промыслами  -
холмогорской резьбой по  кости,  каргопольской  игрушкой,  резьбой  по
дереву, плетением из бересты, вязанием и вышиванием. Наличие  северных
деревень, сохранивших традиционный  уклад  жизни  местного  населения,
способствует развитию сельского  туризма  и  росту  жизненного  уровня
местного населения.
     Далеко за пределами Архангельской области известны "Дни джаза"  в
Архангельске  и  на   Соловецких   островах,   Европейская   весна   и
международный  фестиваль  уличных  театров  в  Архангельске,  праздник
народных  мастеров   России   и   фестиваль   колокольного   искусства
"Хрустальные звоны" в Каргополе, фестиваль "Медовый  спас"  и  ярмарка
"Устьянская ссыпчина" в Устьянском районе, фестиваль Козьмы Пруткова в
Котласском   районе,   международные   кинофестивали   и    спортивные
чемпионаты. Это способствует развитию событийного туризма.
     Архангельская  область   также   является   активным   участником
международного партнерства по линии Баренцева/Евроарктического региона
и Европейского Союза. Внешнеэкономические связи Архангельской области,
а также потенциал проектного сотрудничества  создает  предпосылки  для
расширения делового туризма.
     Активная  деятельность  юношества  и  подростков,  реализуемая  в
рамках межрегионального  и  международного  сотрудничества,  открывает
возможности для расширения молодежного и детско-юношеского туризма.
     Покровные ледники, айсберги, фьорды, тюлени, моржи, белухи, киты,
белые медведи, птичьи базары Арктики, бескрайние тундра  и  лесотундра
привлекают  любителей  арктического  туризма,  для  развития  которого
большой привлекательностью обладают архипелаги Земля  Франца-Иосифа  и
Новая Земля.
     Минеральные воды и лечебные грязи в  сочетании  с  чистым  лесным
воздухом,  богатым  фитонцидами,  способствуют  организации   лечебно-
оздоровительного туризма.
     Богат и разнообразен растительный и  животный  мир  Архангельской
области, что создает все условия для промыслового туризма. Путешествия
по бескрайним северным лесам в  разрешенные  сроки  можно  сочетать  с
охотой и рыбалкой, сбором грибов, ягод, лекарственных растений.
     На  территории  Архангельской  области  имеются  все  необходимые
ресурсы для развития экологического туризма. Только  особо  охраняемые
природные  территории  в  Архангельской  области  занимают   около   7
процентов ее площади.
     Разнообразие рельефа от приморских заболоченных и приречных низин
до  возвышенностей  Ветреного  Пояса  и   Тиманского   кряжа   создает
пересеченный характер местности,  благоприятный  для  различных  видов
экстремального  и  спортивного   туризма.   На   участках,   сложенных
известняками,  встречаются  карстовые   формы   рельефа,   открывающие
неограниченные возможности для спелеотуризма. Продолжительная  зима  и
устойчивый снежный покров создают благоприятные условия для всех видов
зимнего спортивного туризма на лыжах,  собачьих  и  оленьих  упряжках,
снегоходах.
     На основе развитой сети автомобильных дорог, соединяющих  объекты
туристского   показа   и    культурно-рекреационной    направленности,
перспективно создание маршрутов автотуризма.

                     Структура туристского рынка

     Количество коллективных средств размещения (гостиницы,  общежития
для приезжих, специализированные средства  размещения)  на  территории
Архангельской области составляет 207 единиц, из них - 97 гостиниц,  11
санаториев-профилакториев, 29 туристических баз, 70 гостевых домов.
     На  туристском  рынке  Архангельской  области  туроператорскую  и
турагентскую деятельность осуществляют более 196 компаний, включая  26
туроператоров. На территории Архангельской области  реализуются  более
300 туристических программ.
     В   Архангельской   области   функционируют   4    некоммерческие
организации в сфере туризма: некоммерческая организация "Архангельская
региональная  туристская   ассоциация",   некоммерческое   партнерство
"Ассоциация туризма и сервиса Архангельской  области",  некоммерческое
партнерство  "Ассоциация  развития  спорта,   туризма   и   отдыха   в
Архангельской   области",    общественная    организация    "Федерация
спортивного  туризма  Архангельской  области".  В  2014  году  создано
государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Туристско-
информационный   центр   Архангельской   области".    На    территории
муниципальных образований Архангельской области работает 6  туристско-
информационных центров.

                              Транспорт

     1. Железнодорожный транспорт. Город Архангельск имеет  регулярное
железнодорожное  сообщение  с  городами  Москвой,   Санкт-Петербургом,
Мурманском.   Внутреннее   сообщение   обеспечивается    поездами    в
административные   центры    Котласского,    Пинежского,    Вельского,
Плесецкого, Онежского, Устьянского, Няндомского,  Коношского  районов.
Общая протяженность железнодорожных путей внутри Архангельской области
составляет 1767 км.
     2. Авиасообщение. Из аэропорта города Архангельска осуществляются
пассажирские перевозки в  города  Москву,  Санкт-Петербург,  Мурманск,
Нарьян-Мар, Тромсе (Норвегия,  через  город  Мурманск).  В  туристский
сезон организуются чартерные международные  рейсы  в  Египет,  Турцию,
Испанию, Грецию, Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд.  Региональное
авиасообщение обеспечивается рейсами закрытого  акционерного  общества
"Нордавиа - региональные авиалинии" и открытого акционерного  общества
"2-ой  Архангельский  объединенный  авиаотряд".   Основные   маршруты:
Архангельск - Соловки,  авиасообщение   между   населенными   пунктами
Приморского муниципального района.
     3. Морской и речной  транспорт.  В  летний  сезон  осуществляются
речные круизы по основной речной артерии Архангельской области -  реке
Северной Двине. Общая протяженность внутренних водных судоходных путей
составляет 3833 км.
     В летний период в Архангельск осуществляют заходы круизные  суда.
Порт   Архангельска   при   условии   реконструкции    и    проведения
дноуглубительных  работ  может  принимать   большие   круизные   суда.
Отсутствует регулярное  морское  сообщение  с  Соловецкими  островами.
Основной  туристский  поток  на  Соловецкие   острова   обеспечивается
морскими  пассажирскими  перевозками  из   города   Кеми   (Республика
Карелия).
     4. Автомобильный транспорт. Автомобильный  транспорт  обслуживает
внутригородские перевозки и перевозки  между  городами  и  населенными
пунктами  Архангельской  области.  Протяженность  автомобильных  дорог
общего пользования  в  Архангельской  области  составляет  18 777  км,
включая 11 759 км дорог с твердым покрытием  и  7018  км  асфальто-  и
цементно- бетонных и грунтовых дорог.

          Трудовые ресурсы: наличие профессиональных кадров
                           и их подготовка

     Среднесписочная  численность  работников  организаций   в   сфере
туризма в  2012  году  составила  6572  человека,  включая  работников
туроператоров,  турагентов  и   предприятий   сферы   гостиничного   и
ресторанного обслуживания.
     Подготовку кадров для сферы туризма и гостеприимства осуществляют
9 образовательных организаций:
     1) высшее образование:
     федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего   профессионального   образования   "Северный    (Арктический)
федеральный  университет  имени   М.   В.   Ломоносова"   (направления
бакалавриата:   "Менеджмент   в   сфере   туризма   и    путешествий",
"Культурология",  "Искусства  и  гуманитарные  науки";   специальность
"Природопользование" - специализация "Экологический туризм");
     государственное  бюджетное  образовательное  учреждение   высшего
профессионального образования  "Северный  государственный  медицинский
университет"   Министерства   здравоохранения   Российской   Федерации
(направление "Туризм", бакалавриат);
     негосударственное     образовательное     учреждение      высшего
профессионального  образования  "Институт   управления"   (направление
"Туризм", бакалавриат);
     2) среднее профессиональное образование:
     государственное  бюджетное  образовательное  учреждение   высшего
профессионального образования  "Северный  государственный  медицинский
университет"   Министерства   здравоохранения   Российской   Федерации
(специальность: "Туризм", квалификация "Специалист по туризму");
     государственное  бюджетное  образовательное  учреждение  среднего
профессионального  образования  Архангельской  области  "Архангельский
педагогический   колледж"   (специальность:   "Туризм",   квалификация
"Специалист по туризму");
     государственное  бюджетное  образовательное  учреждение  среднего
профессионального   образования   Архангельской   области   "Плесецкий
торгово-промышленный техникум" (специальность: "Туризм",  квалификация
"Специалист по туризму");
     государственное   автономное   профессиональное   образовательное
учреждение Архангельской области "Архангельский  торгово-экономический
колледж"   (специальность:    "Гостиничный    сервис",    квалификация
"Менеджер");
     государственное  бюджетное  образовательное  учреждение  среднего
профессионального  образования  Архангельской  области  "Архангельский
индустриально-педагогический  колледж"  (специальность:   "Гостиничный
сервис", квалификация "Менеджер гостиничного сервиса");
     негосударственное     образовательное     учреждение     среднего
профессионального образования  "Северодвинский  колледж  управления  и
информационных  технологий"  (специальность:  "Туризм",   квалификация
"Специалист по туристическим услугам");
     негосударственное     образовательное     учреждение     среднего
профессионального   образования   "Колледж   менеджмента"   (техникум)
(специальность: "Туризм", квалификация "Специалист по туризму");
     3) профессиональное обучение  и  дополнительное  профессиональное
образование - федеральное государственное  автономное  образовательное
учреждение    высшего    профессионального    образования    "Северный
(Арктический)  федеральный   университет   имени   М.   В. Ломоносова"
(направления:   "Менеджмент   туризма",    "Событийный    менеджмент",
"Экскурсоведение").

   II. Приоритетные направления развития туристской деятельности в
                        Архангельской области

     В целях создания конкурентоспособного рынка туристских  услуг  на
основе использования механизмов  государственно-частного  партнерства,
выстраивания системы эффективного продвижения туристско-рекреационного
потенциала  Архангельской   области,   повышения   уровня   социально-
экономического   вклада   отрасли   туризма   в   развитие   экономики
Архангельской   области   приоритетными    направлениями    туристской
деятельности в Архангельской области признаются:
     1)  автотуризм  -  туризм  с  использованием   собственного   или
арендованного автомобильного транспорта;
     2) активный туризм - туризм с  использованием  активных  способов
передвижения, включая спортивный и самодеятельный туризм;
     3) водный туризм - туризм с использованием транспортных  средств,
предназначенных для передвижения по воде;
     4) деловой туризм - туризм с профессионально-деловыми  целями,  а
также организация конгрессно-выставочных мероприятий;
     5) детско-юношеский туризм - туризм детско-юношескими группами  с
целью  организации  досуга,  патриотического   воспитания,   обучения,
профессиональной ориентации, оздоровления и социальной адаптации детей
и молодежи;
     6)  культурно-познавательный  туризм  -  туризм,  главной   целью
которого является  ознакомление  с  памятниками  истории  и  культуры,
другими достопримечательностями на территории  Архангельской  области,
традициями  местного  населения,  народными  ремеслами  и  промыслами,
достижениями в области науки и культуры в  сочетании  с  экскурсионной
программой;
     7) лечебно-оздоровительный туризм - туризм, организуемый с  целью
лечения  и  профилактики  различных  заболеваний   и   основанный   на
использовании специфических туристских ресурсов;
     8) религиозный туризм - туризм, связанный с предоставлением услуг
и  удовлетворением  потребностей  туристов,  направляющихся  к  святым
местам и религиозным центрам;
     9) сельский  туризм  -  туризм,  предусматривающий  использование
природных,  культурно-исторических,  сельскохозяйственных   и   других
ресурсов сельской местности;
     10) событийный туризм  -  туризм  с  целью  посещения  социально-
культурных, спортивных событий и иных массовых мероприятий;
     11)  экологический  туризм  -  туризм,  связанный  с   посещением
природных территорий  с  относительно  низким  уровнем  антропогенного
воздействия  с  целью  получения  представления  об  их  природных   и
культурно-этнографических особенностях.
     В   рамках   развития   приоритетных    направлений    туристской
деятельности   в   Архангельской   области   уполномоченным    органом
государственной  власти  Архангельской   области   в   сфере   туризма
осуществляется сотрудничество  с  органами  государственной  власти  и
субъектами туристской индустрии иных субъектов Российской Федерации  и
иностранных государств.

             III. Факторы, сдерживающие развитие туризма
                       в Архангельской области

     1. Слабо развитая инфраструктура. Туризм испытывает  ограничения,
связанные с недостаточным уровнем развития  транспортно-логистической,
туристской  и  обеспечивающей   инженерной   инфраструктуры,   высокой
степенью износа объектов культурного наследия, низкой  обеспеченностью
интернет-  и  мобильной  связью,  сложностью  организации  доступа   к
объектам туристского показа для людей с ограниченными возможностями.
     2. Малая  узнаваемость  Архангельской  области  на  внутреннем  и
мировом туристских рынках.  Отсутствует  единый  туристский  фирменный
стиль  Архангельской   области   и   комплексная   система   брендинга
территории,  что  влияет  на  эффективность  продвижения   туристского
потенциала и туристских продуктов Архангельской области.
     3. Отсутствие  системных  маркетинговых  и  научных  исследований
туристского  рынка  в  Архангельской  области.  Научное  сопровождение
отрасли  туризма  в  Архангельской  области  характеризуется  излишней
теоретичностью на фоне низкого уровня практического применения  знаний
и разработок. Растущая потребность в точной и сопоставимой  информации
требует  совершенствования  системы  сбора  статистических  данных  от
муниципальных образований  Архангельской  области  и  различных  групп
субъектов туристской индустрии Архангельской области.
     4.  Недостаточная  инвестиционная  активность  в  сфере  туризма.
Отсутствует четко определенная дорожная карта для инвесторов, желающих
или планирующих вложение инвестиций в  создание  и  развитие  объектов
туристской инфраструктуры на территории Архангельской области, а также
набор    инструментов    государственной    поддержки     приоритетных
инвестиционных проектов Архангельской области в сфере туризма.
     5.    Разрозненность,    неоднородность    развития    туристско-
рекреационных территорий Архангельской  области.  Развитие  туризма  в
Архангельской области требует стратегического  и  кластерного  подхода
через создание в Архангельской области туристско-рекреационных зон,  в
том числе  учитывающих  основные  приоритеты  социально-экономического
развития Архангельской области.
     6.  Недостаточный  уровень  квалификации  трудовых  ресурсов  для
туристской отрасли. Действующая система подготовки кадров не позволяет
готовить  специалистов,  в  полной  мере  соответствующих   актуальным
изменениям и потребностям  отдельных  сегментов  туристской  индустрии
Архангельской области. Происходит  отток  квалифицированных  кадров  в
другие субъекты Российской Федерации ввиду отсутствия в  Архангельской
области достаточного количества рабочих мест с высоким уровнем  оплаты
труда.

                IV. Цели и задачи туристской индустрии
                       в Архангельской области

     Целью туристской  индустрии  является  увеличение  внутреннего  и
въездного туристских потоков в  Архангельскую  область  и  обеспечение
повышения   вклада   туризма   в   социально-экономическое    развитие
Архангельской области с использованием кластерного подхода к  развитию
и вовлечению  в  туристский  оборот  туристско-рекреационных  ресурсов
Архангельской области и сопутствующих туризму видов  услуг  на  основе
государственно-частного партнерства.
     Задачи:
     1)  разработка  и  реализация  долгосрочного  комплексного  плана
развития внутреннего и въездного туризма в Архангельской  области  как
приоритетного сектора экономики;
     2)  повышение  степени   использования   туристско-рекреационного
потенциала Архангельской области и увеличение вклада туризма в валовом
региональном продукте Архангельской области;
     3) повышение многообразия и качества  предоставляемых  туристских
услуг на территории Архангельской области;
     4)   формирование   современной   маркетинговой    и    рекламно-
информационной  стратегии  популяризации  и  продвижения   туристского
продукта на внутреннем и международном рынках;
     5) разработка и реализация комплексных инфраструктурных  проектов
на основе государственно-частного партнерства и кластерного подхода  в
рамках туристско-рекреационных зон;
     6) совершенствование  законодательства  Архангельской  области  и
Российской Федерации в сфере туризма;
     7) создание благоприятных  условий  на  территории  Архангельской
области  для  привлечения  инвестиций,  в  том  числе  иностранных,  в
туристскую индустрию Архангельской области;
     8) развитие системы государственной поддержки малого  и  среднего
предпринимательства на базе государственно-частного партнерства;
     9) развитие социального партнерства  для  обеспечения  системного
подхода в подготовке квалифицированных кадров, в том числе  содействие
в проведении мониторинга потребности в кадрах различных квалификаций и
уровня  профессионального  образования  и  повышении   доступности   и
качества образовательных услуг в сфере туризма и гостеприимства;
     10) содействие развитию системных научных  исследований  в  сфере
туризма.
     Настоящая Концепция должна стать основой для общегосударственного
понимания и решения основных задач  развития  туризма,  стоящих  перед
органами  государственной  власти  Архангельской  области  и  органами
местного  самоуправления   муниципальных   образований   Архангельской
области по расширению потенциала туристической индустрии  в  экономике
районов и Архангельской области в целом.
     Анализ ситуации свидетельствует о необходимости  государственного
комплексного  подхода  к  решению   накопившихся   проблем   в   сфере
внутреннего и въездного туризма  в  рамках  государственной  программы
(подпрограммы) Архангельской области с входящими в  нее  мероприятиями
по отдельным направлениям туризма.
     В  развитии   перспективных   территорий   туристской   индустрии
Архангельской   области   следует   учитывать   следующие    критерии:
привлекательность,    доступность,     комфортность,     безопасность,
окупаемость,   доходность,   социально-экономическую    и    бюджетную
эффективность.

     V. Основные направления деятельности исполнительных органов
    государственной власти Архангельской области, органов местного
   самоуправления муниципальных образований Архангельской области и
  субъектов туристской индустрии Архангельской области по реализации
                              Концепции

     1.   Разработка   и    реализация    государственной    программы
(подпрограммы)  Архангельской  области  по  развитию   внутреннего   и
въездного туризма на  долгосрочную  перспективу  с  учетом  реализации
приоритетных   направлений   развития   туристской   деятельности    в
Архангельской области.
     2.   Прогнозирование   роста   потенциальных    потребностей    и
соответствующее  развитие  транспортно-логистической,   туристской   и
обеспечивающей  инженерной   инфраструктуры,   модернизация   объектов
культурного наследия, обеспечение  доступа  к  туристско-рекреационным
ресурсам   Архангельской   области   для   людей    с    ограниченными
возможностями.
     3. Разработка и реализация укрупненных инвестиционных проектов по
созданию туристско-рекреационных кластеров, предполагающих создание  и
(или)   реконструкцию    объектов    туристской    и    обеспечивающей
инфраструктуры.
     4.  Разработка  комплекса   мер   по   повышению   инвестиционной
привлекательности Архангельской области в сфере туризма, в  том  числе
разработка дорожной  карты  инвесторов  в  сфере  туризма,  реализация
мероприятий,  направленных  на  привлечение  инвестиций  в  туристскую
индустрию Архангельской области.
     5. Осуществление мониторинга  состояния  туристской  индустрии  и
туристских ресурсов Архангельской области, анализа состояния  развития
туризма и соответствия законодательства Архангельской области в  сфере
туризма законодательству Российской Федерации.
     6.   Обеспечение   доступа   субъектов    туристской    индустрии
Архангельской области к  различным  формам  государственной  поддержки
приоритетных  направлений  туристской  деятельности  в   Архангельской
области.
     7. Создание и ведение единой системы информационного  обеспечения
сферы туризма в Архангельской области.
     8. Расширение  ассортимента,  повышение  конкурентоспособности  и
продвижение туристских продуктов Архангельской области на внутренний и
мировой туристские рынки.
     9.  Содействие  в  обеспечении  научного  сопровождения  развития
туристской деятельности на территории  Архангельской  области,  в  том
числе  проведение   исследований   по   определению   зон   туристской
привлекательности,  допустимых  экологических   нагрузок,   рисков   и
перспектив развития  туризма,  совершенствование  системы  мониторинга
развития туризма в Архангельской области.
     10. Содействие в развитии системной подготовки  квалифицированных
кадров   для   сферы   туризма   Архангельской   области,    адаптация
образовательного процесса к существующим и перспективным  потребностям
сферы туризма и гостеприимства Архангельской области.
     11.  Создание  условий  для  обеспечения  безопасного  пребывания
туристов  (экскурсантов)  в  Архангельской   области   и   обеспечение
оперативного информирования субъектов туристской индустрии  об  угрозе
безопасности в месте временного пребывания.
     12. Развитие  межрегиональных  и  международных  связей  с  целью
продвижения туристско-рекреационного потенциала Архангельской  области
за ее пределами, а также  создания  трансграничных  и  межрегиональных
туристских продуктов, проходящих по территории Архангельской области.

           VI. Механизм и инструменты реализации Концепции

     Развитие туризма в Архангельской  области  строится  на  принципе
эффективного освоения и социально-экономического  развития  территории
через   создание   туристско-рекреационных   зон   с    использованием
кластерного подхода.
     Концепция  предполагает  выделение  на  основе  пространственного
планирования и концентрации туристских  ресурсов  шести  перспективных
туристско-рекреационных зон Архангельской области:
     1)  туристско-рекреационная  зона  с  объединением  Онежского   и
Приморского  муниципальных  районов  Архангельской   области,   города
Архангельска, города Северодвинска и города Новодвинска;
     2) туристско-рекреационная  зона  с  объединением  Устьянского  и
Вельского муниципальных районов Архангельской области;
     3) туристско-рекреационная зона  с  объединением  Каргопольского,
Плесецкого,   Коношского   и   Няндомского    муниципальных    районов
Архангельской области;
     4)  туристско-рекреационная  зона  с  объединением   Котласского,
Красноборского, Ленского, Вилегодского и Верхнетоемского муниципальных
районов Архангельской области, города Котласа, города  Сольвычегодска,
города Коряжмы;
     5)  туристско-рекреационная   зона   Пинежского,   Мезенского   и
Лешуконского муниципальных районов Архангельской области;
     6) туристско-рекреационная  зона  с  объединением  Холмогорского,
Виноградовского  и  Шенкурского  муниципальных  районов  Архангельской
области.

           Характеристики выделяемых туристско-рекреационных зон:

------------------------------------------------------------------------------------
|        Туристско-         |        Особенности       |         Туристско-        |
|    рекреационная зона     |       формирования       |        рекреационный      |
|    Архангельской области  |  внутреннего и въездного |          потенциал        |
|                           |    туристских потоков    |                           |
------------------------------------------------------------------------------------
|            1              |             2            |             3             |
------------------------------------------------------------------------------------
                                                                                     
  Туристско-рекреационная    основным центром             территория перспективна    
  зона с объединением        въездного туризма является   для формирования           
  Онежского и Приморского    город Архангельск -          круглогодичного центра     
  муниципальных районов      административный центр       делового туризма           
  Архангельской области,     Архангельской области,       (проведение мероприятий    
  города Архангельска,       развитый                     национального              
  города Северодвинска,      многофункциональный          и международного уровня),  
  города Новодвинска         транспортный узел,           развития культурно-        
                             направляющий туристские      познавательного            
                             потоки в Приморский,         и активных видов туризма,  
                             Онежский муниципальные       увеличения                 
                             районы Архангельской         межрегиональных            
                             области, город               и трансграничных           
                             Северодвинск, город          круизных маршрутов         
                             Новодвинск. Жители                                      
                             города Архангельска                                     
                             формируют большую                                       
                             часть внутреннего                                       
                             туристского потока                                      
                             в близлежащие зоны                                      
                                                                                     
                                                                                     
  Туристско-рекреационная    основные туристские          территория перспективна    
  зона с объединением        потоки проходят через        для формирования           
  Устьянского и Вельского    город Вельск -               автотуристского кластера   
  муниципальных районов      административный центр       с созданием                
  Архангельской области      Вельского муниципального     круглогодичного центра     
                             района Архангельской         активного отдыха,          
                             области, имеющий             с развитием                
                             выгодное транзитное          горнолыжного, лыжного,     
                             расположение на              лыжероллерного и других    
                             федеральной                  видов спорта для           
                             магистральной                профессионалов             
                             автомобильной дороге М-8     и любителей, развитием     
                             "Холмогоры". Граничит        сельского туризма          
                             с Вологодской областью                                  
                                                                                      
  Туристско-рекреационная    прямое автотранспортное      территория перспективна    
  зона с объединением        сообщение с городом          для создания культурно-    
  Каргопольского,            Архангельском и внутри       познавательного            
  Плесецкого, Коношского     выделяемой зоны. Граничит    туристского центра (город  
  и Няндомского              с Республикой Карелия        Каргополь) c успешным      
  муниципальных районов      и Вологодской областью.      продвижением               
  Архангельской области      Развитая система             экологического             
                             железнодорожного             и сельского туризма        
                             пассажирского сообщения      (Кенозерский               
                             с городом Архангельском      национальный парк)         
                             и крупными городами          и формированием новых      
                             России                       объектов туристского       
                                                          показа                     
                                                                                     
  Туристско-рекреационная    прямое автотранспортное      территория перспективна    
  зона с объединением        сообщение с городом          для дальнейшего развития   
  Котласского,               Архангельском и внутри       межрегиональных            
  Красноборского,            выделяемой зоны. Граничит    туристских маршрутов       
  Ленского, Вилегодского     с Республикой Коми,          в культурно-               
  и Верхнетоемского          Вологодской и Кировской      познавательных, лечебно-   
  муниципальных районов      областями. Есть              оздоровительных целях,     
  Архангельской области,     железнодорожное              развития событийного,      
  города Котласа, города     пассажирское сообщение       делового (город Котлас),   
  Сольвычегодска, города     с городом Архангельском      сельского туризма          
  Коряжмы                    и крупными городами                                     
                             России                                                  
                                                                                     
  Туристско-рекреационная    прямое автотранспортное      территория перспективна    
  зона Пинежского,           сообщение с городом          для развития культурно-    
  Мезенского и               Архангельском и внутри       познавательного,           
  Лешуконского               выделяемой зоны. Граничит    активного, религиозного    
  муниципальных районов      с Республикой Коми.          и сельского видов туризма  
  Архангельской области      Железнодорожное                                         
                             пассажирское сообщение:                                 
                             город Архангельск - село                                
                             Карпогоры (Пинежский                                    
                             муниципальный район                                     
                             Архангельской области)                                  
                                                                                     
  Туристско-рекреационная    транзитное расположение      территория перспективна    
  зона с объединением        на федеральной               для формирования           
  Холмогорского,             магистральной                автотуристского кластера   
  Виноградовского            автомобильной дороге М-8     с развитием культурно-     
  и Шенкурского              "Холмогоры"                  познавательного            
  муниципальных районов                                   и сельского туризма        
  Архангельской области                                                              


     На территории одного  или  нескольких  муниципальных  образований
Архангельской области в составе выделяемых туристско-рекреационных зон
могут  быть  сформированы  туристско-рекреационные  кластеры  в  целях
повышения конкурентоспособности Архангельской области на внутреннем  и
мировом   туристских   рынках,   увеличения   туристского   потока   в
Архангельскую область, привлечения инвестиций в  туристскую  индустрию
Архангельской области. Туристско-рекреационные  кластеры  представляют
собой  функционально,  организационно  и   финансово   взаимосвязанные
проекты капитального строительства в туристской сфере или  укрупненные
инвестиционные проекты.
     Основными инструментами реализации Концепции являются:
     нормативное    правовое    регулирование    развития     туризма,
предусматривающее  в  том  числе  разработку  и   реализацию   порядка
разработки  и  реализации  проектов  создания  туристско-рекреационных
кластеров на территории  Архангельской  области,  положения  о  единой
системе информационного  обеспечения  сферы  туризма  в  Архангельской
области, порядка проведения аттестации экскурсоводов  (гидов),  гидов-
переводчиков,  инструкторов-проводников,  порядка  учета  сведений  об
аттестованных экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках, инструкторах-
проводниках;
     программно-целевой   метод   через   реализацию   государственных
программ (подпрограмм) Архангельской области,  муниципальных  программ
развития туризма,  участие  в  государственных  программах  Российской
Федерации, федеральных целевых программах,  а  также  в  международных
программах грантового финансирования;
     система мониторинга состояния туристской индустрии  и  туристских
ресурсов   Архангельской   области   в   соответствии   с    порядком,
предусматривающим комплексную  количественную  и  качественную  оценку
происходящих процессов в сфере туризма на основе определенной  системы
показателей  с  целью  эффективного  управления  ими   и   возможности
прогнозирования их динамики.
     Концепция может дополняться, уточняться и  совершенствоваться  по
мере изменения социально-политического и  экономического  положения  в
стране и Архангельской области.
     Реализация  положений  Концепции  позволит  создать  условия  для
формирования  и   развития   на   территории   Архангельской   области
конкурентоспособного        туристско-рекреационного        комплекса,
удовлетворяющего   потребности   граждан   Российской   Федерации    и
иностранных граждан в туристских услугах.

                            _____________