ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 19 января 2011 г. N 5-у
г. Архангельск
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ
И ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Указов Губернатора Архангельской области
от 07.09.2011 г. N 135-у; от 18.01.2012 г. N 4-у;
от 06.02.2014 г. N 12-у; от 02.04.2014 г. N 34-у;
от 04.07.2014 г. N 73-у; от 13.02.2015 № 21-у;
от 05.08.2016 № 101-у; от 13.09.2016 № 121-у;
от 16.01.2017 № 2-у; от 16.06.2017 № 63-у)
В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 29 Устава
Архангельской области, пунктом 22 статьи 10 и пунктом 9 статьи 32
областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве
Архангельской области и иных исполнительных органах государственной
власти Архангельской области" п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент организации разработки и
принятия нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти Архангельской области.
2-3. (Исключены - Указ Губернатора Архангельской области
от 13.02.2015 № 21-у).
4. Настоящий указ вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Архангельской области И. Ф. Михальчук
УТВЕРЖДЕН
указом Губернатора
Архангельской области
от 19 января 2011 г. N 5-у
Р Е Г Л А М Е Н Т
организации разработки и принятия нормативных
правовых актов исполнительных органов
государственной власти Архангельской области
(В редакции Указов Губернатора Архангельской области
от 07.09.2011 г. N 135-у; от 18.01.2012 г. N 4-у;
от 06.02.2014 г. N 12-у; от 02.04.2014 г. N 34-у;
от 04.07.2014 г. N 73-у; от 13.02.2015 № 21-у;
от 05.08.2016 № 101-у; от 13.09.2016 № 121-у;
от 16.01.2017 № 2-у; от 16.06.2017 № 63-у)
I. Общие положения
1. Настоящий Регламент устанавливает порядок подготовки,
согласования, подписания, регистрации, выпуска и официального
опубликования нормативных правовых актов исполнительных органов
государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные
органы).
Настоящий Регламент распространяется на порядок подготовки,
согласования, подписания, регистрации, выпуска и официального
опубликования нормативных правовых актов администрации Губернатора
Архангельской области и Правительства Архангельской области в случае
наделения ее полномочиями, требующими принятия нормативных правовых
актов.
Настоящий Регламент не распространяется на порядок подготовки,
согласования, подписания, регистрации, выпуска и официального
опубликования локальных нормативных актов исполнительных органов
государственной власти Архангельской области, предусмотренных трудовым
законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,
а также законодательством Российской Федерации о государственной
гражданской службе Российской Федерации.
2. Порядок подготовки, согласования, подписания, регистрации,
выпуска и официального опубликования нормативных правовых актов
исполнительных органов, установленный настоящим Регламентом,
применяется, если иное не установлено нормативными правовыми актами
Российской Федерации, областными законами или нормативными правовыми
актами Губернатора Архангельской области или Правительства
Архангельской области.
Настоящий Регламент является составной частью Регламента
взаимодействия исполнительных органов государственной власти
Архангельской области.
3. Нормативные правовые акты исполнительных органов принимаются в
форме постановлений только в случаях, предусмотренных федеральными
законами и (или) областными законами.
В постановлениях исполнительных органов могут содержаться
отдельные положения индивидуально-правового характера.
4. Постановления исполнительных органов оформляются в
соответствии с правилами, предусмотренными Инструкцией по
делопроизводству исполнительных органах государственной власти
Архангельской области администрации Губернатора Архангельской области
и Правительства Архангельской области, утверждаемой распоряжением
Губернатора Архангельской области, и методическими рекомендациями,
разрабатываемыми правовым департаментом администрации Губернатора
Архангельской области и Правительства Архангельской области.
II. Подготовка проектов нормативных
правовых актов исполнительных органов
5. Подготовка проектов нормативных правовых актов исполнительных
органов осуществляется по инициативе исполнительных органов,
уполномоченных на их принятие, а также по поручениям Губернатора
Архангельской области, Правительства Архангельской области, первого
заместителя Губернатора Архангельской области – председателя
Правительства Архангельской области, заместителей Губернатора
Архангельской области, заместителей председателя Правительства
Архангельской области, комиссий Правительства Архангельской области,
комиссий и организационных комитетов при Губернаторе Архангельской
области. (В редакции Указа Губернатора Архангельской области
от 05.08.2016 № 101-у).
Подготовка проектов нормативных правовых актов в исполнительных
органах возлагается на одно или несколько структурных подразделений
(государственных гражданских служащих) исполнительного органа с учетом
сферы их ведения. Структурное подразделение (государственный
гражданский служащий), на которое возложена подготовка проекта
нормативного правового акта, является исполнителем.
При подготовке проекта нормативного правового акта в необходимых
случаях могут подготавливаться пояснительная записка к нему и лист
рассылки.
6. При подготовке проекта нормативного правового акта
исполнительного органа исполнитель должен обеспечить законность,
целесообразность, внутреннюю непротиворечивость, правильность
оформления проекта нормативного правового акта и соблюдение норм
современного русского языка.
В целях обеспечения законности проекта нормативного правового
акта в нем должна содержаться ссылка на конкретные пункты положения о
соответствующем исполнительном органе, на основании которых
подготовлен проект нормативного правового акта (за исключением
проектов нормативных правовых актов о признании полностью или частично
утратившими силу нормативных правовых актов).
7. В отношении проектов нормативных правовых актов исполнительных
органов проводится антикоррупционная экспертиза.
В целях обеспечения проведения независимой антикоррупционной
экспертизы исполнитель до внесения проекта нормативного правового акта
исполнительного органа на согласование размещает указанный проект
нормативного правового акта на официальном сайте Правительства
Архангельской области в информационно – телекоммуникационной сети
“Интернет”(далее–официальный сайт Правительства Архангельской области).
(В редакции Указа Губернатора Архангельской области
от 13.09.2016 № 121-у)
Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов
удаляются с официального сайта Правительства Архангельской области
после подписания соответствующего нормативного правового акта
исполнительного органа либо в случае утраты актуальности проекта
нормативного правового акта.
8. В отношении проектов нормативных правовых актов исполнительных
органов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные
нормативными правовыми актами исполнительных органов обязанности для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а
также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную
ответственность за нарушение нормативных правовых актов исполнительных
органов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности,проводится оценка регулирующего воздействия
в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Архангельской области,утвержденным
указом Губернатора Архангельской области от 06 февраля 2014 года № 12-у.
(Пункт в редакции Указа Губернатора Архангельской области
от 13.09.2016 № 121-у)
III. Согласование проектов нормативных правовых актов
исполнительных органов
9. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов
подлежат внутреннему согласованию с заинтересованными структурными
подразделениями (государственными гражданскими служащими)
соответствующего исполнительного органа, к сфере ведения которых
относятся вопросы, затрагиваемые в проекте нормативного правового
акта.
Все проекты нормативных правовых актов исполнительных органов
подлежат обязательному согласованию со структурным подразделением
(государственным гражданским служащим) исполнительного органа,
осуществляющим юридическое (правовое) обеспечение деятельности
исполнительного органа.
Внутреннее согласование оформляется визированием проекта
нормативного правового акта исполнительного органа руководителями
заинтересованных структурных подразделений (государственными
гражданскими служащими) исполнительного органа.
Для визирования на оборотной стороне последнего листа проекта
нормативного правового акта и каждого приложения к нему исполнитель
оформляет список визирующих в печатном виде (наименование должности
визирующего и расшифровка подписи). Заинтересованное лицо визирует
проект нормативного правового акта, а также приложения к нему и ставит
дату (от руки).
10. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов
подлежат внешнему согласованию со структурными подразделениями
администрации Губернатора Архангельской области и Правительства
Архангельской области и исполнительными органами (далее -
заинтересованные лица) только в случаях, предусмотренных нормативными
правовыми актами Российской Федерации, областными законами,
нормативными правовыми актами Губернатора Архангельской области или
нормативными правовыми актами Правительства Архангельской области.
Внешнее согласование организуется исполнительным органом,
подготовившим проект правового акта.
От имени заинтересованных лиц проекты нормативных правовых актов
визируют их руководители.
Лицо считается заинтересованным, если необходимость согласования
проекта нормативного правового акта исполнительного органа вытекает
из положений нормативных правовых актов Российской Федерации,областных
законов, нормативных правовых актов Губернатора Архангельской области
или нормативных правовых актов Правительства Архангельской области.
11. Внешнее согласование проекта нормативного правового акта
исполнительного органа осуществляется после завершения его внутреннего
согласования.
Внешнее согласование проекта нормативного правового акта
исполнительного органа проводится с использованием государственной
информационной системы Архангельской области «Система электронного
документооборота Правительства Архангельской области “Дело” (далее –
система "Дело") с последующим визированием проекта нормативного
правового акта исполнительного органа на бумажном носителе. (В
редакции Указа Губернатора Архангельской области
от 05.08.2016 № 101-у).
В целях согласования проекта нормативного правового акта
исполнитель с использованием системы "Дело" рассылает проект
нормативного правового акта исполнительного органа всем
заинтересованным лицам.
Заинтересованные лица рассматривают проект нормативного правового
акта исполнительного органа и осуществляют согласование в течение трех
рабочих дней (правовой департамент администрации Губернатора
Архангельской области и Правительства Архангельской области - в
течение 10 рабочих дней).
12. При отсутствии замечаний заинтересованное лицо уведомляет
этом исполнителя.
При несогласии с проектом нормативного правового акта
исполнительного органа заинтересованное лицо оформляет заключение в
электронной форме и с использованием системы "Дело" отправляет
исполнителю. В заключении должны быть приведены мотивы несогласия с
проектом нормативного правового акта исполнительного органа.
При наличии замечаний заинтересованное лицо оформляет их
электронной форме и с использованием системы "Дело" направляет
исполнителю.
13. В целях устранения замечаний заинтересованных лиц исполнитель
в срок не более пяти рабочих дней осуществляет доработку проекта
нормативного правового акта исполнительного органа с участием
представителей заинтересованных лиц.
13.1. Исполнитель в соответствии со статьей 35.1 Трудового
кодекса Российской Федерации обеспечивает участие соответствующей
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях,
когда такая комиссия на соответствующем уровне социального партнерства
не образована, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и
объединений работодателей) в разработке проектов нормативных правовых
актов исполнительных органов в сфере труда. С этой целью исполнитель
после доработки проекта нормативного правового акта направляет его и
материалы к нему в соответствующую комиссию по регулированию
социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям
профсоюзов) и объединениям работодателей). (Дополнен - Указ
Губернатора Архангельской области от 07.09.2011 г. N 135-у).
13.2. В отношении проектов нормативных правовых актов
исполнительных органов по вопросам государственного регулирования
инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также по вопросам
организации работы общественного транспорта, в том числе в отношении
отдельных категорий граждан, для выявления мнения лиц, права и
интересы которых затрагиваются проектом нормативного правового акта,
учета их предложений при доработке данного проекта, может проводиться
публичное обсуждение указанного проекта нормативного правового акта.
В этих целях исполнитель после доработки проекта нормативного
правового акта направляет указанный проект и пояснительную записку к
нему с указанием почтового адреса, адреса электронной почты или номера
факса исполнителя в агентство по печати и средствам массовой
информации Архангельской области для размещения на официальном сайте
Правительства Архангельской области. (В редакции Указа Губернатора
Архангельской области от 13.09.2016 № 121-у)
Указанное агентство размещает полученные документы на официальном
сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" в течение двух рабочих дней со дня их получения.
Предложения и замечания от лиц, указанных в абзаце первом
настоящего пункта, принимаются по почте, электронной почте или факсу в
течение 10 календарных дней со дня размещения проекта и пояснительной
записки на официальном сайте Правительства в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".
13.3. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органов
исполнитель направляет в прокуратуру Архангельской области по
электронной почте для осуществления правовой и антикоррупционной
экспертизы. (Дополнен - Указ Губернатора Архангельской области от
02.04.2014 г. N 34-у).
13.4. В случае внесения существенных изменений в проект
нормативного правового акта после проведения процедур, предусмотренных
пунктами 13.1 - 13.3 настоящего Регламента, проводится дополнительное
согласование проекта нормативного правового акта. (В редакции Указов
Губернатора Архангельской области от 07.09.2011 г. N 135-у; от
02.04.2014 г. N 34-у).
14. После устранения замечаний заинтересованных лиц, а также при
отсутствии замечаний заинтересованных лиц проект нормативного
правового акта визируется заинтересованными лицами.
Для визирования на оборотной стороне последнего листа проекта
нормативного правового акта и каждого приложения к нему исполнитель
оформляет список визирующих в печатном виде (наименование должности
визирующего и расшифровка подписи). Заинтересованное лицо визирует
проект нормативного правового акта, а также приложения к нему и ставит
дату (от руки). Визирование проектов нормативных правовых актов
осуществляется в течение одного - двух рабочих дней со дня получения.
IV. Подписание нормативных правовых актов
исполнительных органов, их регистрация,
выпуск и официальное опубликование
15. После визирования исполнитель оформляет проект нормативного
правового акта на гербовом бланке исполнительного органа. Проект
нормативного правового акта исполнительного органа, оформленный
на гербовом бланке, вместе с визовым экземпляром проекта нормативного
правового акта передается руководителю исполнительного органа для
подписания.
16. Нормативные правовые акты исполнительных органов
подписываются руководителями исполнительных органов, а в случае их
отсутствия - лицами, исполняющими их обязанности.
Внесение изменений в подписанный нормативный правовой акт
исполнительного органа не допускается.
17. После подписания нормативные правовые акты исполнительных
органов в срок, не превышающий двух календарных дней со дня
подписания, регистрируются соответствующим исполнительным органом в
системе "Дело" путем создания регистрационной карточки документа,
содержащего полнотекстовый электронный вариант нормативного правового
акта. (В редакции Указа Губернатора Архангельской области
от 05.08.2016 № 101-у).
При регистрации каждого нормативного правового акта проставляется
дата его подписания и присваивается номер. Нумерация ведется в течение
календарного года отдельно от нумерации иных правовых актов
исполнительного органа.
18. Исполнительный орган осуществляет выпуск зарегистрированных
нормативных правовых актов.
Исполнительный орган в семидневный срок после дня первого
официального опубликования нормативных правовых актов направляет: (В
редакции Указа Губернатора Архангельской области от 16.01.2017 № 2-у):
1) в организации, осуществляющие ведение справочно-правовых
систем, - копии нормативных правовых актов, подлежащих официальному
опубликованию; (В редакции Указа Губернатора Архангельской области
от 13.02.2015 № 21-у);
2) в прокуратуру Архангельской области, Центр специальной связи и
информации Федеральной службы охраны России по Архангельской области –
копии нормативных правовых актов; (В редакции Указа Губернатора
Архангельской области от 13.02.2015 № 21-у);
3) в территориальный орган Министерства юстиции Российской
Федерации по Архангельской области - копии нормативных правовых актов
для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации и проведения правовой экспертизы, а
также сведения об источниках официального опубликования. (В редакции
Указа Губернатора Архангельской области от 16.01.2017 № 2-у).
19. Исполнительный орган (за исключением агентства по тарифам и
ценам Архангельской области) в течение трех календарных дней со дня
подписания нормативных правовых актов представляет в правовой
департамент администрации Губернатора Архангельской области и
Правительства Архангельской области копии нормативных правовых актов,
подлежащих официальному опубликованию, в электронной форме (один
экземпляр в формате .pdf с датой подписания, номером, подписью
руководителя исполнительного органа и оттиском печати исполнительного
органа и один экземпляр в форматах .doc или .docx). (В редакции Указа
Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 101-у).
20. Нормативные правовые акты исполнительных органов по вопросам
защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному
опубликованию и вступают в силу не ранее чем через 10 дней со дня их
официального опубликования. (В редакции Указа Губернатора
Архангельской области от 13.09.2016 № 121-у)
Иные нормативные правовые акты исполнительных органов вступают в
силу со дня их официального опубликования, если иное не определено в
самом постановлении.
Официальным опубликованием нормативных правовых актов
исполнительных органов является первое размещение (опубликование) их
текста на “Официальном интернет-портале правовой информации”
(www.pravo.gov.ru). (В редакции Указа Губернатора Архангельской
области от 05.08.2016 № 101-у).
Официальное опубликование нормативных правовых актов
исполнительных органов осуществляется в течение 10 календарных дней со
дня подписания нормативных правовых актов: (В редакции Указа
Губернатора Архангельской области от 05.08.2016 № 101-у):
правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области – в отношении
нормативных правовых актов исполнительных органов, за исключением
агентства по тарифам и ценам Архангельской области; (В редакции Указа
Губернатора Архангельской области от 16.06.2017 № 63-у);
агентством по тарифам и ценам Архангельской области – в отношении
нормативных правовых актов агентства по тарифам и ценам Архангельской
области. (В редакции Указа Губернатора Архангельской области
от 05.08.2016 № 101-у).
21. Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской
области и Правительства Архангельской области возвращает ранее
представленные копии нормативных правовых актов исполнительных органов
без официального опубликования, если официальное опубликование
оказалось невозможным вследствие пропуска срока, предусмотренного
пунктом 19 настоящего Регламента, нарушения требований к формату
представляемых копий нормативных правовых актов или представления
неполных текстов нормативных правовых актов (включая приложения к
ним). (Дополнен - Указ Губернатора Архангельской области
от 05.08.2016 № 101-у).
211. Обязательному опубликованию подлежит решение суда по
административному делу об оспаривании нормативного правового акта
исполнительного органа или сообщение о его принятии в течение одного
месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, в
котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный
нормативный правовой акт исполнительного органа или его отдельные
положения. (Дополнен - Указ Губернатора Архангельской области
от 16.01.2017 № 2-у).
Сведения об опубликовании решения суда по административному
делу об оспаривании нормативного правового акта исполнительного
органа или сообщения о его принятии направляются в суд, принявший
указанное решение, в течение пяти рабочих дней со дня их
опубликования: (Дополнен - Указ Губернатора Архангельской области
от 16.06.2017 № 63-у):
правовым департаментом – в случае опубликования решения
суда по административному делу об оспаривании нормативных
правовых актов исполнительных органов, за исключением агентства по
тарифам и ценам Архангельской области, или сообщения о его принятии;
(Дополнен - Указ Губернатора Архангельской области
от 16.06.2017 № 63-у);
агентством по тарифам и ценам Архангельской области – в случае
опубликования решения суда по административному делу об оспаривании
нормативных правовых актов агентства по тарифам и ценам Архангельской
области или сообщения о его принятии. (Дополнен - Указ Губернатора
Архангельской области от 16.06.2017 № 63-у).
22. Подлинники нормативных правовых актов исполнительных органов
и документы, на основании которых они были приняты, хранятся в
исполнительных органах отдельно от других документов.
Исполнительный орган в установленном порядке заверяет и выдает
копии нормативных правовых актов, которые находятся у него на
хранении.
Выдача подлинников нормативных правовых актов из исполнительных
органов осуществляется только на основании постановлений
правоохранительных органов с оформлением акта согласно установленным
правилам использования документов и доступа пользователей к
документам.
_______________
