Постановление Главы администрации Архангельской области от 01.06.1998 № 140

 

              ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                       от 1 июня 1998 г. N 140

              О СЕТИ НАБЛЮДЕНИЯ И ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЯ
                        АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

     В  соответствии   с  Федеральным  законом   "О защите населения и
территорий   от  чрезвычайных  ситуаций   природного   и  техногенного
характера",   Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
5 ноября   1995  года   N 1113    "О  единой  государственной  системе
предупреждения   и  ликвидации   чрезвычайных  ситуаций",   Положением
"О сети  наблюдения   и  лабораторного  контроля   гражданской обороны
Российской    Федерации"    и    "Временным    положением   о  порядке
взаимодействия   федеральных   органов   исполнительной   власти   при
аварийных  выбросах  и сбросах   загрязняющих  веществ  и экстремально
высоком загрязнении окружающей природной среды" ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.  Принять   предложение   Главного  управления по делам ГО и ЧС
области,    согласованное    с    заинтересованными    ведомствами   и
организациями,  о создании  сети наблюдения  и лабораторного  контроля
(СНЛК) Архангельской области.
     Утвердить    прилагаемое    Положение    о  сети   наблюдения   и
лабораторного контроля Архангельской области.
     2.  Главному  управлению   по делам  ГО и ЧС области  подготовить
комплект  инструктивных  документов   для работы   сети  наблюдения  и
лабораторного  контроля   и в срок  до 10  июня утвердить на заседании
КЧС области.
     3.  Контроль  за выполнением  постановления  возложить на первого
заместителя    главы    администрации,    председателя   правительства
администрации области Малакова Н.А.

                                                   Глава администрации
                                                           А.А.Ефремов





                                                            Утверждено
                                    постановлением главы администрации
                                                 Архангельской области
                                                     от 01.06.98 N 140

                            ПОЛОЖЕНИЕ
            о сети наблюдения и лабораторного контроля
                      Архангельской области

                        1. Общие положения

     1.1.  Настоящее   Положение   определяет   организацию,  цели   и
задачи,  структуру,   порядок  функционирования  и передачи информации
в сети   наблюдения  и лабораторного  контроля   (СНЛК)  Архангельской
области.
     1.2.  СНЛК области   является  составной  частью  сил  и  средств
наблюдения  и контроля  Российской  системы  предупреждения и действий
в чрезвычайных  ситуациях   (РСЧС).   Выполнение   стоящих  перед  ней
задач   является   обязательным   для   всех организаций и учреждений,
включенных   в  структуру   СНЛК.   Перечень    этих   организаций   и
учреждений приложен к Положению.
     Общее  руководство   сетью   наблюдения  и лабораторного контроля
возлагается   на  Главное  управление   по делам   ГО  и  ЧС  области.
Непосредственное  руководство   подведомственными  учреждениями   СНЛК
осуществляют головные организации СНЛК. К ним относятся:
     Главное  управление  по делам  ГО и ЧС  Архангельской области;
     Северное   территориальное   управление   по гидрометеорологии  и
мониторингу окружающей среды (Северное УГМС);
     Государственный    комитет     по    охране    окружающей   среды
Архангельской области;
     центр госсанэпиднадзора в Архангельской области;
     областная ветеринарная лаборатория им. Вышелесского;
     областная станция защиты растений;
     государственная       станция         агрохимической       службы
"Архангельская".
     Головные  учреждения   осуществляют  сбор,   обобщение  и  анализ
информации  о чрезвычайных  ситуациях.   Они являются  подразделениями
повышенной  готовности,   со сроком  приведения  в готовность не более
6 часов.  Каждое  головное  учреждение  в целях повышения устойчивости
функционирования   СНЛК   заблаговременно   готовит   в  городах   или
районах области дублера.
     1.3. Главное управление по делам ГО и ЧС области:
     организует   и  координирует  деятельность  СНЛК   в чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени;
     планирует и готовит тренировки СНЛК;
     осуществляет  контроль  за состоянием   готовности  сил и средств
СНЛК к действиям в условиях мирного и военного времени;
     обеспечивает      взаимодействие      со     специализированными
учреждениями   Министерства   обороны,   Министерства  безопасности  и
Министерства внутренних дел Российской Федерации.
     Распоряжения   Главного  управления  по делам  ГО и ЧС области  и
головных  организаций  СНЛК   являются   обязательными  для исполнения
всеми учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля.
     1.4. Основные понятия и определения:
     объекты  природной  среды  - атмосфера,  поверхностные воды, суша
и морская среда;
     объекты  жизнеобеспечения  населения  - продовольствие,   пищевое
и фуражное сырье, питьевая вода и т.п.;
     объекты   окружающей   среды    -    объекты  природной  среды  и
жизнеобеспечения населения;
     загрязнение    объектов    окружающей    среды    -   загрязнение
(заражение)   объектов   окружающей  среды   радиоактивными веществами
(РВ),     аварийно-химическими     опасными     веществами     (АХОВ),
биологически  опасными  (БО) и  иными  веществами  выше  установленных
предельно допустимых уровней;
     наблюдение  - способ   разведки,   обеспечивающий   своевременное
обнаружение   загрязнения   объектов   окружающей  среды  техническими
средствами   и  органолептически,    а также    выявление    признаков
возможного возникновения ЧС;
     лабораторный  контроль   -  обнаружение    в    пробах   объектов
окружающей среды искомого агента;
     индикация  -  комплекс   мероприятий,   позволяющий   подтвердить
факт загрязнения   объектов   окружающей   среды,   определить  вид  и
степень загрязнения;
     чрезвычайная  ситуация  (ЧС) -  экстремально  высокое загрязнение
объектов    окружающей    среды,     ухудшение     эпидемиологической,
гидрометеорологической   и  иной   обстановки,   последствия   которых
могут повлечь   или   повлекли  за собой   человеческие жертвы,  ущерб
жизни и  здоровью  людей,   окружающей  природной среде,  значительные
материальные  потери  и нарушение  условий  жизнедеятельности людей.
     1.5.  В  состав   областной   структуры   СНЛК,  помимо головных,
входят   подчиненные   им  городские    и    районные   учреждения   и
лаборатории.    Все   они   осуществляют   наблюдение  и  лабораторный
контроль   (постоянно    или    с  определенной   периодичностью)   на
территории области.
     1.6.  За готовность   учреждений   СНЛК   к  решению  возложенных
задач     и     подготовку    (переподготовку)    специалистов   несут
ответственность руководители этих учреждений.
     1.7.  Наблюдение   и  лабораторный   контроль   учреждениями СНЛК
проводится     по     методикам,     утвержденным     соответствующими
министерствами и ведомствами Российской Федерации.

                  2. Основные цели и задачи СНЛК

     2.1. Основные цели СНЛК:
     наблюдение   и  индикация    загрязнения   (заражения)   объектов
окружающей среды, своевременная передача информации;
     сбор,  обобщение  и анализ  информации   о загрязнении окружающей
среды, участие в прогнозировании обстановки;
     выработка   предложений    по   защите   населения  и  ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
     2.2. Задачи СНЛК области:
     проведение  разведки  на обслуживаемой  территории,  наблюдение и
контроль      за      санитарно-эпидемиологической,      ветеринарной,
гидрометеорологической и агрохимической обстановкой;
     определение   факта,   характера,   вида   и  степени загрязнения
объектов окружающей среды;
     отбор   проб   на  контролируемых   объектах,    их  доставка   и
лабораторные исследования;
     проведение   экспертизы   на зараженность   объектов   окружающей
среды   с  выдачей   заключения   о возможности   их использования  по
назначению;
     установление  границ,  зон и  масштабов  загрязнения, определение
скорости и направления его распространения;
     оказание   методической   помощи,    проведение   консультаций  и
руководство   работой    нижестоящих   организаций   (учреждений)   на
подведомственной территории;
     участие  во взаимодействии  с организациями  (учреждениями)  СНЛК
различных министерств и ведомств.

         3. Функционирование СНЛК, порядок представления
                      и передачи информации

     3.1.  Функционирование  учреждений  СНЛК   осуществляется  в трех
режимах:
     В  режиме  повседневной  деятельности   (мирное время, нормальная
обстановка)  наблюдение  и лабораторный  контроль  проводится в объеме
задач,    установленных    для    каждого    учреждения    директивным
(вышестоящим)   органом.   Информация   о  результатах   наблюдения  и
лабораторного  контроля  представляется  по установленному  регламенту
в вышестоящую головную организацию СНЛК по подчиненности.
     В  режиме  повышенной  готовности  (ухудшение обстановки, прогноз
о возможном  возникновении  ЧС и угрозе  начала  войны)  наблюдение  и
лабораторный  контроль   проводится  в объеме  задач,  предусмотренных
настоящим Положением (пункт 2.2).
     Информация    учреждениями   СНЛК    передается    в  вышестоящую
организацию     по    подчиненности.    Головные    организации   СНЛК
одновременно  представляют  информацию  в Главное  управление по делам
ГО и ЧС Архангельской области.
     Передача  информации   осуществляется   в сроки,   не превышающие
2-х часов  с момента  обнаружения  признаков  угрозы возникновения ЧС,
и  далее   с  периодичностью   не более   4-х часов   по  существующим
каналам связи.
     В  режиме   чрезвычайной   ситуации   (возникновение  ЧС,  начало
войны)   наблюдение   и  лабораторный   контроль   проводится в объеме
задач, предусмотренных настоящим Положением.
     Экстренная    информация    передается    учреждениями   СНЛК   в
вышестоящую   организацию   по подчиненности.   Головные   организации
СНЛК  одновременно  представляют  информацию  в Главное  управление по
делам   ГО  и   ЧС  Архангельской    области.    Передача   экстренной
информации  осуществляется  по имеющимся  каналам  связи немедленно  с
последующим  письменным  подтверждением  (донесением)   не позднее 2-х
часов с момента уведомления о возникновении ЧС.
     Последующая   информация   о развитии  обстановки   передается  с
периодичностью   не более  4-х часов   (если  сроки подобных сообщений
не оговорены особо).
     3.2.  Информацию   об  угрозе   или   возникновении  ЧС  головные
учреждения    СНЛК    передают    оперативному    дежурному   Главного
управления   по делам  ГО и ЧС   Архангельской  области.  Используется
схема передачи информации.
     3.3.  Полученную   информацию   оперативный  дежурный  доводит до
начальника   Главного  управления  по делам  ГО и ЧС области.  По  его
указанию  информация  доводится  до других  головных учреждений СНЛК и
служб ГО области.
     3.4.  Режимы    функционирования    учреждений    СНЛК   вводятся
решением:
     начальника гражданской обороны области;
     комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) области;
     руководителя учреждения СНЛК.
     3.5.  Учреждения  СНЛК   в зависимости   от профиля  деятельности
должны иметь следующие документы:
     соответствующий  штат и  табель  оснащения  имуществом к штату;
     план  - график    перевода   учреждения   с  мирного  на  военное
положение;
     схему  оповещения,  сбора  личного  состава учреждения  в рабочее
и нерабочее время;
     перечень   особо   опасных   заболеваний    и   поражений  людей,
сельскохозяйственных животных и растений;
     перечень     аварийно-химических    опасных    веществ    (АХОВ),
нарабатываемых  на предприятиях  и хранящихся  на территории  области,
города,  района,  объекта,   перечень  потенциально опасных объектов в
радиационном, химическом и биологическом отношении;
     инструкцию   о  порядке   ведения   радиационного,   химического,
биологического    наблюдения   (разведки)   и  порядок   оповещения  о
загрязнении объектов окружающей среды;
     схему   о порядке   передачи  информации   о загрязнении объектов
окружающей среды со схемой связи;
     нормы    допустимых    уровней     радиоактивного    загрязнения,
предельно  допустимых  концентраций   ОВ и  АХОВ  в воздухе,  питьевой
воде, продовольствии,  пищевом  и фуражном  сырье  на мирное и военное
время;
     журнал   регистрации   отобранных  проб   (поступивших)  и  учета
результатов анализов;
     журнал     радиационного,    химического     и     биологического
(бактериологического) наблюдения (разведки);
     план   подготовки  и развития  учреждения  СНЛК  на текущий год и
на перспективу;
     настоящее Положение;
     ведомственное положение (инструкцию) о работе СНЛК.

       4. Материально-техническое и финансовое обеспечение,
                   подготовка специалистов СНЛК

     4.1.  Оснащение   учреждений   СНЛК   лабораторным оборудованием,
химическими  реактивами,  посудой   и другими  техническими средствами
и методиками  для выполнения  стоящих  задач  осуществляется за счет:
     средств,   выделяемых   министерствами  и ведомствами  Российской
Федерации;
     ассигнований,  выделяемых  из местного  бюджета  на мероприятия в
области  защиты  населения  и территорий  от чрезвычайных ситуаций;
     средств,  получаемых  в результате  деятельности,  не запрещенной
законодательством Российской Федерации.
     4.2.  Приборы    радиационной,    химической    и   биологической
разведки,    дозиметрического    контроля,   средства   индивидуальной
защиты  распределяются  управлениями  по делам  ГО и ЧС в соответствии
с табелями  оснащения  на военное  время.   Штаты  и  табели оснащения
учреждений   СНЛК    разрабатываются   министерствами   и  ведомствами
Российской Федерации.
     4.3.  Приборы,   лабораторное  оборудование,   реактивы, средства
индивидуальной  защиты  и другое  имущество,   требующееся для решения
задач   по ликвидации  ЧС,  хранится   непосредственно   в учреждениях
СНЛК,   используется   только  по прямому  назначению  и  освежается в
установленном порядке.
     4.4.  Финансирование    мероприятий,    связанных    с   участием
учреждений  СНЛК в  чрезвычайных  ситуациях,   осуществляется  за счет
средств    областного   и  муниципальных   резервных   фондов  и  иных
источников   с последующим   восстановлением  их  за  счет виновных  в
возникновении ЧС.
     4.5.  Ущерб  и убытки,  причиненные  учреждениям СНЛК,  возникшие
в  результате   выполнения  ими  стоящих  перед  ними задач  не  по их
вине, возмещаются в установленном законодательством порядке.
     4.6.  Подготовка  и переподготовка  специалистов   организуются и
проводятся  министерствами  и ведомствами   по планам   и  программам,
согласованным с МЧС России.
     4.7.  В учреждениях   СНЛК   ежегодно   проводятся  не менее  2-х
тренировок   и  один   раз   в  2 года  - учения.  Учения и тренировки
проводятся с обязательной выдачей контрольных проб.



                                                            Приложение
                                         к Положению о сети наблюдения
                                              и лабораторного контроля
                                                 Архангельской области

                             ПЕРЕЧЕНЬ
       учреждений и организаций, входящих в структуру СНЛК
                      Архангельской области

------------------------------------------------------------------
¦ N ¦        Наименование       ¦ Функционирование ¦    Сроки    ¦
¦п/п¦  учреждений и организаций +--------T---------+  готовности ¦
¦   ¦                           ¦в мирное¦в военное¦  в рабочее/ ¦
¦   ¦                           ¦ время  ¦  время  ¦  нерабочее  ¦
¦   ¦                           ¦        ¦         ¦    время    ¦
----+---------------------------+--------+---------+--------------
¦ 1 ¦             2             ¦   3    ¦    4    ¦      5      ¦
----+---------------------------+--------+---------+--------------
¦     Департамент госсанэпиднадзора                              ¦
¦     Министерства России                                        ¦
¦                                                                ¦
¦ 1 ¦ Центр Госсанэпиднадзора   ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ в Архангельской области   ¦   +    ¦    +    ¦ Ч + 30'/4 ч ¦
¦ 2 ¦ Центр Госсанэпиднадзора   ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ на транспорте (водном и   ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ воздушном) в Северной зоне¦   +    ¦    +    ¦ Ч + 1 ч/6 ч ¦
¦ 3 ¦ Центр СЭН Архангельского  ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ отделения СЖД             ¦   +    ¦    +    ¦ Ч + 1 ч/6 ч ¦
¦ 4 ¦ Центры Госсанэпиднадзора  ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ в городах Архангельск,    ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ Северодвинск, Котлас,     ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ Новодвинск, Мирный,       ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ Коряжма                   ¦   +    ¦    +    ¦ Ч + 30'/4 ч ¦
¦ 5 ¦ Центры Госсанэпиднадзора  ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ в районах                 ¦   +    ¦    +    ¦ Ч + 30'/4 ч ¦
¦                                                                ¦
¦      Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ      ¦
¦                                                                ¦
¦ 1 ¦ Архангельская областная   ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ ветеринарная лаборатория  ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ им. Вышелесского          ¦   +    ¦    -    ¦ Ч + 1 ч/6 ч ¦
¦ 2 ¦ Районные ветеринарные     ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ лаборатории               ¦   +    ¦    -    ¦ Ч + 30'/4 ч ¦
¦ 3 ¦ Областная станция защиты  ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ растений                  ¦   +    ¦    -    ¦ Ч + 1 ч/6 ч ¦
¦ 4 ¦ Государственное учреждение¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ "Государственная станция  ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ агрохимической службы     ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ "Архангельская"           ¦   +    ¦    -    ¦ Ч + 1 ч/6 ч ¦
¦                                                                ¦
¦         Федеральная служба России по гидрометеорологии         ¦
¦                 и мониторингу окружающей среды                 ¦
¦                                                                ¦
¦ 1 ¦ Северное                  ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ территориальное управление¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ по гидрометеорологии      ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ и мониторингу             ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ окружающей среды          ¦   +    ¦    +    ¦круглосуточно¦
¦   ¦ Северный ЦСМ              ¦        ¦         ¦   Ч + 6 ч   ¦
¦                                                                ¦
¦       Государственный комитет по охране окружающей среды       ¦
¦                     Архангельской области                      ¦
¦                                                                ¦
¦ 1 ¦ Государственный комитет   ¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ по охране окружающей среды¦        ¦         ¦             ¦
¦   ¦ Архангельской области     ¦   +    ¦    -    ¦ Ч + 3 ч/7 ч ¦
------------------------------------------------------------------