Закон Ненецкого автономного округа от 25.12.2015 № 173-ОЗ

ЗАКОН НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

О профилактике правонарушений в Ненецком автономном округе

Принят Собранием депутатов                                                                    

Ненецкого автономного округа                                                   от 17 декабря 2015 года

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего закона

Настоящий закон в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством Ненецкого автономного округа, регулирует отношения в сфере профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа, в том числе определяет задачи, принципы, основные направления деятельности субъектов системы профилактики правонарушений, устанавливает меры профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе

1. В настоящем законе используются следующие основные понятия:

1) правонарушение – преступление или административное правонарушение;

2) профилактика правонарушений – система организационных, правовых, экономических, социальных, воспитательных и иных мер, направленных на предупреждение совершения правонарушений в Ненецком автономном округе;

3) деятельность по профилактике правонарушений – деятельность субъектов системы профилактики правонарушений по применению организационных, правовых, социальных и иных мер, направленных на предупреждение совершения правонарушений в Ненецком автономном округе.

2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, определённых законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 3. Правовая основа деятельности по профилактике правонарушений

1. Правовую основу деятельности по профилактике правонарушений в Ненецком автономном округе составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ненецкого автономного округа, законы и иные нормативные правовые акты Ненецкого автономного округа.

2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законом Ненецкого автономного округа от 28 марта 2006 года № 692-оз «Об осуществлении в Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Статья 4. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике правонарушений

1. Основными задачами деятельности по профилактике правонарушений в Ненецком автономном округе являются:

1) защита прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных деяний;

2) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

3) снижение количества совершаемых в Ненецком автономном округе правонарушений.

2. Деятельность по профилактике правонарушений в Ненецком автономном округе основывается на принципах:

1) соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) законности, демократизма, гласности, гуманности;

3) непрерывности, комплексности и системности деятельности по профилактике правонарушений;

4) поддержки семьи и взаимодействия с ней;

5) индивидуального подхода в применении мер профилактического воздействия;

6) государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, организаций и граждан по профилактике правонарушений;

7) обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

Статья 5. Государственные программы Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений

1. В целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений разрабатываются государственные программы Ненецкого автономного округа, направленные на сокращение количества правонарушений и снижение вреда от них.

2. Государственные программы Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений финансируются за счёт средств окружного бюджета и иных не запрещённых законодательством Российской Федерации источников.

Статья 6. Субъекты системы профилактики правонарушений

Деятельность по профилактике правонарушений в Ненецком автономном округе в соответствии с законодательством осуществляется органами государственной власти Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и иными органами, организациями, гражданами при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и иными органами, осуществляющими свою деятельность на территории Ненецкого автономного округа.

Статья 7. Полномочия Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений

К полномочиям Собрания депутатов Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) принятие законов Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений;

2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений;

3) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 8. Полномочия губернатора Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений

К полномочиям губернатора Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) издание нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством;

2) организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ненецкого автономного округа с иными субъектами системы профилактики правонарушений;

3) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 9. Полномочия Администрации Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений

К полномочиям Администрации Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) издание нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством;

2) утверждение государственных программ Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений;

3) организация информирования населения о мерах по профилактике правонарушений на территории Ненецкого автономного округа;

4) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 10. Полномочия исполнительных органов государственной власти  Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений

Исполнительные органы государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений:

1) разрабатывают и реализуют меры, направленные на профилактику правонарушений на территории Ненецкого автономного округа;

2) обеспечивают разработку и реализацию государственных программ Ненецкого автономного округа в сфере профилактики правонарушений;

3) осуществляют меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих мероприятия в сфере профилактики правонарушений, в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2011 года № 20-оз «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций»;

4) проводят самостоятельно и во взаимодействии с иными субъектами системы профилактики правонарушений мероприятия, направленные на предупреждение совершения правонарушений в Ненецком автономном округе;

5) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 11. Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа в деятельности по профилактике правонарушений

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с их полномочиями, определёнными федеральными законами.

Статья 12. Участие организаций в деятельности по профилактике правонарушений

1. Организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности участвуют в пределах предоставленных полномочий в деятельности по профилактике правонарушений по решению их руководителей и в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Участвуя в профилактике правонарушений, организации вправе:

1) планировать и осуществлять проведение мероприятий по профилактике правонарушений;

2) создавать условия, необходимые для соблюдения дисциплины труда;

3) применять в отношении работников установленные трудовым законодательством меры поощрения и взыскания;

4) использовать иные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 13. Участие общественных объединений в деятельности по профилактике правонарушений

Общественные объединения, участвуя в пределах предоставленных полномочий в профилактике правонарушений, по решению учредителей и (или) руководителей таких общественных объединений и в порядке, установленном федеральным законодательством:

1) планируют и организуют проведение мероприятий по профилактике правонарушений;

2) осуществляют пропаганду правовых знаний;

3) обеспечивают формирование у населения общественного мнения в сфере профилактики правонарушений;

4) выражают мнение граждан по вопросам профилактики правонарушений, доводят это мнение до сведения населения и органов государственной власти Ненецкого автономного округа.

Статья 14. Участие граждан в деятельности по профилактике правонарушений

Граждане принимают участие в деятельности по профилактике правонарушений в Ненецком автономном округе в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», законом Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года № 525-оз «Об участии жителей Ненецкого автономного округа в охране общественного порядка», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ненецкого автономного округа.

Статья 15. Координация деятельности по профилактике правонарушений

1. В целях взаимодействия и координации деятельности субъектов системы профилактики правонарушений губернатором Ненецкого автономного округа, органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа могут создаваться коллегиальные органы (комиссии).

2. Основными задачами коллегиальных органов (комиссий), указанных в части 1 настоящей статьи, являются:

1) координация деятельности субъектов системы профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе;

2) подготовка предложений и рекомендаций, участие в подготовке нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа с учётом направлений деятельности по профилактике правонарушений в Ненецком автономном округе;

3) внесение на рассмотрение Администрации Ненецкого автономного округа и губернатора Ненецкого автономного округа предложений по совершенствованию системы профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе;

4) взаимодействие в установленном порядке и в пределах предоставленных полномочий с территориальными органами федеральных органов государственной власти по направлениям деятельности в сфере профилактики правонарушений в Ненецком автономном округе;

5) рассмотрение иных вопросов в сфере профилактики правонарушений в соответствии с положениями о коллегиальных органах (комиссиях).

Статья 16. Виды и формы профилактики правонарушений

1. Профилактика правонарушений осуществляется в следующих видах:

1) общая профилактика правонарушений – деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в отношении неопределённого круга лиц, а также по созданию условий, обеспечивающих общественную безопасность и общественный порядок, безопасность граждан и их собственности;

2) индивидуальная профилактика правонарушений – деятельность по оказанию социально-экономической и психологической помощи конкретным лицам, находящимся в социально опасном положении.

2. Профилактика правонарушений осуществляется в следующих формах:

1) правовое просвещение;

2) профилактическая беседа;

3) профилактический учёт;

4) социальная адаптация;

5) иные формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 17. Правовое просвещение

1. Правовое просвещение представляет собой систематическую деятельность субъектов системы профилактики правонарушений по повышению уровня правового сознания и правовой культуры граждан, осуществляемую в пределах компетенции этих органов (организаций).

2. Правовое просвещение осуществляется:

1) в форме проведения конференций, семинаров, лекций и выступлений по вопросам профилактики правонарушений, в том числе в коллективах работников и по месту жительства граждан;

2) в форме размещения (распространения) информации, направленной на формирование законопослушного поведения и здорового образа жизни граждан, в общественных местах, зданиях (помещениях) организаций, средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов системы профилактики правонарушений и иных организаций;

3) в иных формах в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 18. Профилактическая беседа

1. Профилактическая беседа проводится представителями субъектов профилактики правонарушений в пределах своей компетенции.

2. В ходе профилактической беседы гражданам разъясняются социальные и правовые последствия противоправного поведения, указывается моральная и правовая ответственность за нарушение соответствующих норм права.

Статья 19. Профилактический учёт

1. Профилактический учёт состоит в изучении условий и образа жизни лица, поставленного на учёт, наблюдении за его поведением, воспитательном воздействии на него, пресечении антиобщественного поведения, устранении условий, способствующих совершению правонарушения.

2. Профилактический учёт и связанные с ним меры воздействия осуществляются уполномоченными органами в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 20. Социальная адаптация

1. Социальная адаптация граждан достигается с помощью системы правовых, социально-экономических, психолого-педагогических, организационных и иных мер, направленных на реализацию конституционных прав и свобод, оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве.

2. Социальная адаптация осуществляется путём:

1) открытия социальных гостиниц и иных специализированных учреждений;

2) контроля за трудовым и бытовым устройством лиц, находящихся в социально опасном положении и обратившихся за помощью;

3) предоставления рабочих мест лицам, нуждающимся в социальной адаптации;

4) проведения воспитательной работы;

5) наставничества;

6) в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 21. Профилактика терроризма и экстремистской деятельности

Исполнительные органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляют профилактику терроризма и экстремистской деятельности в пределах своих полномочий путём:

1) разработки и реализации мер, направленных на профилактику терроризма и экстремистской деятельности, в рамках государственных программ Ненецкого автономного округа, а также посредством создания совещательных органов;

2) правового просвещения, направленного на противодействие распространению идеологии терроризма, раскрытие антиобщественной природы экстремизма в любых его формах, формирование толерантного сознания, и пропаганду антитеррористических мероприятий;

3) привлечения населения и общественных объединений к участию в обеспечении общественного порядка, сотрудничеству с правоохранительными органами;

4) организации мероприятий, способствующих развитию межэтнического и межконфессионального взаимопонимания;

5) принятия мер, направленных на противодействие незаконной миграции;

6) принятия иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

   Статья 22. Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется путём:

1) организации мониторинга наркоситуации на территории Ненецкого автономного округа;

2) гарантированного оказания больным наркоманией и токсикоманией помощи, включающей консультирование, диагностику, лечение в амбулаторных и стационарных условиях, медицинскую и социальную реабилитацию, в соответствии с действующим законодательством;

3) внедрения новых методов и средств лечения, а также медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией;

4) поддержки, социальной адаптации граждан, потребляющих наркотические средства и (или) психотропные вещества в немедицинских целях, добровольно обратившихся в медицинские организации для лечения либо в организации социального обслуживания для оказания услуг по социальной реабилитации и ресоциализации;

5) формирования негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств, в том числе проведения антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

6) организации и проведения профилактических мероприятий с гражданами из групп риска немедицинского потребления наркотиков;

7) организации профилактической работы в трудовых коллективах и среди обучающихся в образовательных организациях;

8) создания условий для вовлечения граждан и некоммерческих организаций в антинаркотическую деятельность, государственной поддержки некоммерческих организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

9) принятия иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 23. Профилактика алкоголизма и правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции

Профилактика алкоголизма и правонарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется путём:

1) организации мониторинга потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции и оценки эффективности реализации мер государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и спиртосодержащей продукцией;

2) совершенствования и развития организации оказания медицинской наркологической помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной и спиртосодержащей продукцией, и больным алкоголизмом;

3) антиалкогольной пропаганды, направленной на формирование здорового образа жизни среди различных слоёв населения и возрастных групп, негативного отношения к злоупотреблению алкогольной и спиртосодержащей продукцией;

4) снижения доступности алкогольной продукции, в том числе установления ограничений времени, условий и мест её розничной продажи в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) осуществления государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

6) поддержки некоммерческих организаций в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие злоупотреблению алкогольной и спиртосодержащей продукцией;

7) принятия иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 24. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения

1. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения в Ненецком автономном округе, а также предупреждение совершения правонарушений, связанных с дорожно-транспортными происшествиями.

2. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения осуществляется посредством:

1) выявления и устранения причин, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий;

2) обеспечения взаимодействия органов государственной власти Ненецкого автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и иных органов, организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, граждан в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

3) организации и осуществления пропаганды безопасности дорожного движения;

4) принятия иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 25. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов                              Губернатор

Ненецкого автономного округа                                     Ненецкого автономного округа

                                        А.В. Мяндин                                                                 И.В. Кошин

г. Нарьян-Мар

«25» декабря 2015 года

№ 173-оз