Закон Ненецкого автономного округа от 04.07.2001 № 305-ОЗ

                    ЗАКОН НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА


            О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
            ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                                                                Принят
                                                   Собранием депутатов
                                          Ненецкого автономного округа
                            (Постановление от 22 июня 2001 года N 112)

           (В редакции Закона Ненецкого автономного округа
                      от 04.01.2002 г. N 326-ОЗ)

     Настоящий  закон  устанавливает  порядок  разработки, утверждения
и реализации  целевых  программ  Ненецкого  автономного округа в целях
единого   правового   подхода,   унификации   способов   и   принципов
формирования   программ  социально-экономического  развития  Ненецкого
автономного округа.

                     Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Целевая программа Ненецкого автономного округа

     Целевая  программа   Ненецкого   автономного   округа  (далее   -
программа   автономного  округа)  - это  представленный администрацией
округа,  рассмотренный   и  принятый   Собранием    депутатов,   пакет
документов,  содержащий  мероприятия,   связанные  с решением наиболее
важных,   приоритетных  для  развития   округа   проблем  с  указанием
исполнителей,    источников    финансирования   и  сроков   реализации
целевых программ.
     Программы  автономного    округа    включают    в  себя  комплекс
научно-исследовательских,                     социально-экономических,
организационно-хозяйственных   и других  мероприятий,   обеспечивающих
эффективное    решение    задач     в     области    государственного,
экономического,  экологического,  социального  и культурного  развития
Ненецкого автономного округа.

     Статья 2. Виды программ автономного округа

     1.  Программы    автономного    округа     классифицируются    по
функциональной направленности и срокам реализации.
     2.  По функциональной  направленности  программы   подразделяются
на:
     а)  экономические     (в     том     числе    инвестиционные    и
инновационные),   направленные   на  решение   экономических   проблем
отраслей народного хозяйства;
     б)  социальные,   формирующие   целенаправленное   преобразование
социальных отношений в обществе;
     в)  обеспечения  жизнедеятельности,   направленные  на реализацию
прав  и   свобод   человека,   повышение   качества  жизни   населения
автономного округа;
     г)  научно-технические,   направленные  на реализацию  достижений
в науке и технике, развитие технологий в автономном округе;
     д)  производственные,   реализующие  отраслевые  и  межотраслевые
структурные изменения;
     е)  экологические,      направленные       на       осуществление
природоохранных мероприятий.
     При  определении  типа   программы,   обладающей  несколькими  из
указанных   признаков,   выделяется   ведущий,   определяющий основную
цель программы.
     3. По срокам реализации программы подразделяются на:
     а) краткосрочные (продолжительностью до 2 лет);
     б) среднесрочные (продолжительностью от 3 до 5 лет);
     в) долгосрочные (продолжительностью свыше 5 лет).

     Статья  3. Этапы  разработки  и реализации  программы автономного
округа

     Программа  автономного    округа    проходит    следующие   этапы
разработки и реализации:
     а) принятие решения о разработке проекта программы;
     б) разработка проекта программы;
     в)  рассмотрение  проекта  программы  в администрации автономного
округа;
     г) утверждение программы;
     д) реализация программы, контроль за ходом ее выполнения.

           Глава II. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И
             ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОГРАММЫ АВТОНОМНОГО ОКРУГА

     Статья  4.   Внесение    предложения    о  разработке   программы
автономного округа

     Инициаторами  разработки   программы   могут   выступать   органы
государственной   власти   и  их   структурные  подразделения,  органы
местного  самоуправления,   а также  юридические  и  физические  лица.
Инициативное    предоставление    программ    юридическими   лицами  и
гражданами  допускается  в соответствии   с  порядком,   установленным
администрацией округа.

     Статья  5.  Критерии   отбора  проблемы  для разработки программы
автономного округа

     Основными  критериями   отбора   проблемы   для   ее   разрешения
посредством  реализации  программы  автономного  округа являются:
     а)  необходимость   комплексного   подхода   к   решению   данной
проблемы;
     б) устранение социальной напряженности;
     в) общественная значимость проблемы.

     Статья  6.  Порядок   внесения  предложения  о разработке проекта
программы автономного округа

     1.  Предложение   о  разработке   проекта    программы   вносится
инициатором  на рассмотрение  администрации  автономного  округа.
     2.  Предложение  о  разработке   проекта   программы  автономного
округа   должно   содержать  наименование  проблемы и анализ причин ее
возникновения,   цели,   задачи  и сроки   реализации  предлагаемой  к
разработке программы.
     3.  Администрация  автономного  округа  на основе  представленных
предложений  принимает  решение  о подготовке  соответствующей целевой
программы,   сроках    и    стоимости    ее   разработки,   определяет
государственного   заказчика.   Решение   оформляется   постановлением
главы администрации округа.
     Разработка  проекта    программы    осуществляется    в  порядке,
установленном администрацией округа.

     Статья  7.  Функции   государственного   заказчика.    Разработка
проекта программы автономного округа

     1.  Государственным    заказчиком    по    разработке  конкретной
программы  автономного  округа  является  орган исполнительной  власти
(администрация  округа,   ее отделы,  комитеты,  управления или органы
местного самоуправления).
     2.  Государственный  заказчик  назначает  координатора программы,
организует  и проводит  работу  по подготовке   разработки  программы,
самостоятельно    разрабатывает    программу    либо    определяет  на
конкурсной  основе   разработчиков   программы,   заключает  от  имени
администрации    автономного    округа   договоры   с  разработчиками,
организует и координирует действия разработчиков.
     3.  Государственный     заказчик    несет    ответственность   за
своевременную   и  качественную   подготовку   и  реализацию   целевой
программы,   подготавливает   исходное   задание   на ее формирование,
управляет   действиями    разработчиков,    осуществляет    управление
исполнителями    программы    после    ее   утверждения,  обеспечивает
эффективное   использование   средств,   выделяемых    на   реализацию
программы.
     Государственный заказчик целевой программы:
     а)  осуществляет    отбор   на  конкурсной   основе  исполнителей
работ,   услуг,   поставщиков   продукции   по  каждому   программному
мероприятию;
     б)  согласовывает  с  основными   заинтересованными   участниками
программы    возможные    сроки   выполнения   мероприятий,  объемы  и
источники   финансирования.   По    мероприятиям,    предусматривающим
финансирование    за    счет   средств   внебюджетных  источников  или
бюджетов   муниципальных   образований,    подписываются    соглашения
(договоры)  о намерениях  между  государственным  заказчиком программы
и предприятиями,  организациями,  органами  местного  самоуправления;
     в)  организует  при необходимости  проведение  специализированной
экспертизы  проекта  целевой  программы  и по  результатам  экспертизы
производит его доработку.
     4.  Разработку  проекта  программы  могут осуществлять физические
и   юридические    лица,   а  также   физические   лица,  занимающиеся
предпринимательской   деятельностью   без   образования   юридического
лица,   при  наличии   опыта  работы  в данной сфере,  а в необходимых
случаях  - при   наличии   соответствующей   лицензии.  Разработчиками
могут  являться   научно-исследовательские,   проектно-конструкторские
учреждения,   высшие  учебные  заведения  и другие  специализированные
организации.

     Статья 8. Требования к программе автономного округа

     Программа  автономного    округа    должна   быть  разработана  в
соответствии   с  требованиями,   установленными   ст. 10   настоящего
закона,    иными    нормативными   правовыми   и  нормативными  актами
Российской Федерации и автономного округа.
     Формирование  программы    осуществляется    в    соответствии  с
(принятыми)  основными  направлениями   экономической   и  структурной
политики  и приоритетами  социально-экономического  развития  округа с
учетом:
     -  анализа   сложившейся   обстановки,   технико-экономического и
финансового состояния проблемы;
     -  минимально     возможных    сроков    реализации   и   быстрой
окупаемости вложенных средств;
     -  источников    и    объемов   финансирования  минимальной  доли
бюджетного     финансирования,     в     том     числе,    возможности
преимущественного   использования   бюджетных   средств  на возвратной
основе.
     К  проекту     целевой     программы    должны   быть   приложены
пояснительная  записка,   бизнес-план   с  социально-экономическим   и
технико-экономическим     обоснованиями,   предварительная   бюджетная
заявка  на ассигнования  из  окружного   бюджета   для  финансирования
программы  на очередной  год,   лист согласования  с заинтересованными
органами    исполнительной    власти,     положительное     заключение
государственной    экологической   экспертизы   (по   программам,  при
реализации  которых  может  быть оказано   воздействие  на  окружающую
природную   среду)   и,  при  необходимости,   соглашения (договоры) о
намерениях    между    государственным    заказчиком    программы    с
предприятиями,   организациями,   органами   местного  самоуправления,
подтверждающие    финансирование     программы     из     внебюджетных
источников, бюджетов муниципальных образований.
     В  проекте  целевой  программы  необходимо обеспечить увязку всех
программных     мероприятий    и    очередность    их   проведения   с
проектируемыми    объемами     финансовых     ресурсов,     а    также
согласованность  и комплексность  решения  задач.   На ближайшие 1 - 3
года должны   быть   конкретизированы   программные   мероприятия,  их
финансирование,  бизнес-план      с     социально-экономическими     и
технико-экономическими обоснованиями.

     Статья  9.  Рассмотрение   проекта   программы   в  администрации
автономного округа

     Подготовленная  с учетом  требований  статьи  8 настоящего закона
программа  автономного   округа   рассматривается   в  соответствующих
управлениях,    комитетах    администрации    автономного   округа  до
внесения  ее на  рассмотрение  Собрания  депутатов автономного округа.
При   необходимости   проводится   экспертиза   проекта   программы  в
порядке, определенном администрацией автономного округа.

             Глава III. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОГРАММЫ
                        АВТОНОМНОГО ОКРУГА

     Статья 10. Утверждение программы автономного округа

     1.  Программа     автономного    округа    утверждается   законом
Ненецкого  автономного  округа  по представлению  главы  администрации
автономного округа.
     2.  Внесение   программы   Ненецкого   автономного   округа   для
рассмотрения  Собранием  депутатов  автономного  округа осуществляется
в порядке,   установленном  законом  автономного  округа "О  принятии,
опубликовании,   вступлении   в силу  и действии  нормативных правовых
актов,   принимаемых   Собранием   депутатов   Ненецкого   автономного
округа",    настоящим   законом   и  регламентом   Собрания  депутатов
автономного округа.
     3.  Внесенная    в  Собрание   депутатов   автономного  округа  в
установленном  законодательством  порядке  программа  направляется для
экспертизы    в    контрольно-счетную    палату   Собрания  депутатов,
результаты которой оформляются заключением.
     4.   Проект   программы   Ненецкого   автономного  округа  должен
содержать:   (В   редакции  Закона  Ненецкого  автономного  округа  от
04.01.2002 г. N 326-ОЗ):
     а) цель и задачи программы;
     б) сроки и этапы ее реализации;
     в)  перечень       основных       мероприятий,      разработанный
администрацией автономного округа для реализации программы;
     г) объемы и источники финансирования программы;
     д) механизм реализации программы.
     5.  В  пояснительной  записке к проекту программы указываются: (В
редакции  Закона  Ненецкого  автономного  округа  от  04.01.2002  г. N
326-ОЗ):
     а)  содержание  проблемы  и обоснование  необходимости ее решения
программными методами;
     б) исполнители программы;
     в) ожидаемые конечные результаты реализации программы.
     6.  Внесение   изменений   и дополнений  в программу производится
путем   принятия   соответствующего   закона   с   учетом   требований
законодательства автономного округа и настоящего закона.

              Глава IV. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
                        АВТОНОМНОГО ОКРУГА

     Статья 11. Исполнение программы автономного округа

     1.  Государственный    заказчик    обеспечивается     финансовыми
ресурсами    в    объеме,    устанавливаемом    окружным  бюджетом,  и
ответственен за реализацию целевых программ.
     Взаимодействие  нескольких  государственных  заказчиков  по одной
программе  осуществляет   государственный   заказчик   -  координатор,
определяемый администрацией округа.
     2.  После   утверждения    целевой    программы   государственный
заказчик   на основе  соглашений  (договоров)  о намерениях и с учетом
объемов   финансирования   за  счет   средств   окружного  бюджета  на
очередной   финансовый   год   заключает   контракты на финансирование
целевой    программы    из    внебюджетных     источников,    бюджетов
муниципальных образований.
     3.  Контроль     за     исполнением     программы    осуществляют
администрация,   Собрание   депутатов   автономного   округа  и органы
местного самоуправления в соответствии с законодательством.
     4.  Администрация   ежегодно   представляет  Собранию депутатов в
составе  отчета  об использовании  окружного  бюджета  раздел  о  ходе
реализации   окружных  целевых  программ  за прошедший период и сроках
выделения  бюджетных  средств  в течение   года.  Управление  финансов
представляет     Собранию     депутатов    заключение    о   состоянии
финансирования   и   использования    средств    окружного    бюджета,
выделенных на реализацию каждой программы.
     Отчет  администрации   округа   о  ходе    реализации   программ,
заключение    управления    финансов    по   результатам  рассмотрения
подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
     5.  Администрация     автономного    округа,    органы   местного
самоуправления   вправе   для   реализации   программы  изыскивать   и
использовать  дополнительные  источники  финансирования  программы,  а
также осуществлять реализацию программы досрочно.
     6.  При     необходимости    государственный    заказчик   вносит
предложения  в администрацию  округа  о  продлении   срока  реализации
программы   автономного   округа,   который   истекает в текущем году.
Администрация  округа  подготавливает  заключение  о  продлении  срока
реализации    программы    или    нецелесообразности    ее  дальнейшей
реализации  и вносит  его на  рассмотрение  Собрания депутатов округа.
Подготовка    продленной    программы    автономного    округа,   срок
реализации  которой  истекает  в текущем  году,  а также  включение  в
программу   новых   подпрограмм   и  их   утверждение осуществляются в
порядке,   установленном   для   разработки   и  реализации   программ
автономного округа.

     Статья 12. Финансирование программы автономного округа

     1.  Финансирование     программы    автономного    округа   может
осуществляться  за счет  средств  бюджета  автономного округа, местных
бюджетов,   внебюджетных   источников,   а  также   иных  привлеченных
средств граждан и юридических лиц.
     2.  Перечень   программ,   финансируемых  за счет средств бюджета
автономного   округа,   включается   в  закон   автономного  округа  о
бюджете  автономного  округа  на очередной  финансовый год приложением
"Перечень  программ  автономного   округа   и  приоритетных  отраслей,
финансируемых    из   бюджета   автономного   округа"  с  расшифровкой
конкретных   программ   и  указанием   суммы   необходимых   бюджетных
средств.
     3.  Финансирование  программ   осуществляется   за  счет  средств
окружного  бюджета  лишь в  той доле  и объемах, в какой они приняты в
законе об окружном бюджете на соответствующий год.

     Статья  13.  Формирование  перечня  программ  автономного  округа
на очередной финансовый год

     Перечень  программ       автономного      округа      формируется
администрацией  автономного  округа  и вносится  в Собрание  депутатов
автономного  округа  вместе  с проектом  бюджета автономного округа на
очередной финансовый год.

                Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 14. Вступление настоящего закона в силу

     Настоящий  закон  вступает   в  силу   со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья  15.    Приведение    правовых   актов  в  соответствие  с
настоящим законом

     "Временное  положение    о    целевых     программах    Ненецкого
автономного  округа",  принятое  постановлением  Собрания депутатов от
23 мая 1996 г. N 145, признать утратившим силу.
     Предложить  главе   администрации   автономного  округа в течение
трех  месяцев   привести    свои    нормативные    правовые   акты   в
соответствие  с настоящим  законом,   утвердить  порядок инициативного
предоставления  программ  юридическими  лицами  и гражданами,  порядок
разработки   и  представления   проектов   программ   и  положение  об
экспертизе проектов программ.

Зам. председателя  Собрания  депутатов             Глава администрации
Ненецкого  автономного  округа            Ненецкого автономного округа
И.В.КОШИН                                                    В.Я.БУТОВ

г. Нарьян-Мар
4 июля 2001 года
N 305-ОЗ