Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 2413-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                   от 26 ноября 2015 г. N 2413-р

                              МОСКВА


     1. Утвердить прилагаемый план мероприятий  ("дорожную  карту")
по стабилизации ситуации  и  развитию  конкуренции  на  алкогольном
рынке (далее - план).
     2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за
реализацию плана, ежеквартально, до 10-го числа месяца,  следующего
за  отчетным  кварталом,  представлять  в  Росалкогольрегулирование
информацию о ходе выполнения плана.
     3. Росалкогольрегулированию осуществлять мониторинг и контроль
реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего
за отчетным  кварталом,  представлять  в  Правительство  Российской
Федерации доклад о ходе реализации плана.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                УТВЕРЖДЕН
                                       распоряжением Правительства
                                          Российской Федерации
                                      от 26 ноября 2015 г. N 2413-р


                         ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
("дорожная карта") по стабилизации ситуации и развитию конкуренции
                       на алкогольном рынке

                I. Общее описание "дорожной карты"

     План мероприятий ("дорожная карта") по стабилизации ситуации и
развитию  конкуренции  на  алкогольном  рынке  (далее -   "дорожная
карта") направлен на совершенствование механизмов  государственного
регулирования производства и оборота этилового спирта,  алкогольной
и  спиртосодержащей  продукции   и   базируется   на   предложениях
федеральных органов государственной власти  и  предпринимательского
сообщества (представителей крупного, среднего и малого бизнеса).
     "Дорожная карта" разработана в целях  качественного  изменения
ситуации на алкогольном рынке Российской  Федерации,  в  том  числе
путем поддержки добросовестной конкуренции.
     Целями "дорожной карты" являются:
     повышение  эффективности  государственного   регулирования   и
конкуренции на алкогольном рынке Российской Федерации;
     профилактика правонарушений в  сфере  производства  и  оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
     снижение масштабов злоупотребления  алкогольной  продукцией  и
профилактика алкоголизма среди населения Российской Федерации.
     Реализация  указанных  мер   позволит   достичь   стабилизации
ситуации в сфере государственного регулирования алкогольного рынка,
противодействия  нелегальному  производству  и  обороту   этилового
спирта, алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции,  в  том  числе
нелегальной  розничной  продаже  алкогольной  продукции,  а   также
нарушению антимонопольного законодательства Российской Федерации.

                                       II. Контрольные показатели "дорожной карты"

----------------------------------------------------------|---------------|---------|---------|--------|--------|--------
                  Контрольный показатель                  |    Единица    |2014 год |2015 год |2016 год|2017 год|2018 год
                                                          |   измерения   |         |         |        |        |
----------------------------------------------------------|---------------|---------|---------|--------|--------|--------
Увеличение суммы начисленных акцизов на спирт этиловый,    млрд. рублей    302,9     316,7     338,6    357,1    -*
алкогольную и спиртосодержащую продукцию, производимые на
территории Российской Федерации, в том числе за счет
увеличения объемов легального производства алкогольной
продукции

Сокращение количества документов, сопровождающих оборот    штук            5         5         5        5        3
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, на бумажном носителе

Уровень удовлетворенности участников рынка качеством       процентов       70        75        78       80       82
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции

Снижение потребления алкогольной продукции                 литр на душу    12        11,6      11,3     11       10,6
населением (в перерасчете на абсолютный                    населения
алкоголь)                                                  в год

Снижение расхождения между объемом                         процентов       22,5      20        15       12       10
поступившей на рынок от производителей
и импортеров водки и задекларированных объемов
розничных продаж водки

Снижение расхождения между объемом                         процентов       31,8      29        15       12       10
поступивших на рынок от производителей и
импортеров пивных напитков и задекларированных
объемов розничных продаж пивных напитков

     _____________________
     * Показатель за 2018 год может быть определен после установления ставок акцизов на алкогольную продукцию.

                                                              III. План мероприятий

---------------------------------------|--------------|----------------------------|--------------------------------------|----------------------
       Наименование мероприятия        |     Вид      |       Ответственные        |         Ожидаемый результат          |    Срок внесения
                                       |  документа   |        исполнители         |                                      |   в Правительство
                                       |              |      (соисполнители)       |                                      | Российской Федерации
---------------------------------------|--------------|----------------------------|--------------------------------------|----------------------

                                           Раздел I. Меры по повышению эффективности государственного
                                      регулирования и конкуренции на алкогольном рынке Российской Федерации

1.    Совершенствование порядка         федеральный    Минфин России,               изменение порядка уплаты авансового    IV квартал 2015 г.
      уплаты акциза на алкогольную      закон          ФНС России,                  платежа акциза на алкогольную
      продукцию                                        Росалкогольрегулирование,    продукцию с целью создания условий
                                                       Минэкономразвития России     для взыскания суммы акциза с
                                                                                    гаранта, представившего банковскую
                                                                                    гарантию, в случае отсутствия
                                                                                    реализации или частичной реализации
                                                                                    налогоплательщиком алкогольной
                                                                                    продукции в течение срока действия
                                                                                    банковской гарантии и (или)
                                                                                    неисполнения налогоплательщиком
                                                                                    обязательств по уплате акцизов в
                                                                                    полном объеме;
                                                                                    введение запрета на применение
                                                                                    налогоплательщиками налоговых
                                                                                    вычетов (акцизов) по возвращенной
                                                                                    алкогольной продукции

2.    Усиление ответственности          федеральный    Росалкогольрегулирование,    улучшение условий для конкуренции      II квартал 2016 г.
      физических лиц за продажу         закон          МВД России,                  на рынке легальной алкогольной
      алкогольной продукции,                           Минэкономразвития России,    продукции;
      включая ограничение                              Минфин России,               сокращение объема незаконной
      перемещения физическими                          Минпромторг России,          торговли алкогольной продукцией на
      лицами на территории                             ФТС России,                  территории Российской Федерации, в
      Российской Федерации                             ФАС России,                  том числе незаконно перемещенной
      немаркированной в соответствии                   Минздрав России              из стран Евразийского
      с законодательством Российской                                                экономического союза
      Федерации алкогольной продукции,
      являющейся товаром
      Евразийского экономического
      союза

3.    Совершенствование                 федеральный    Росалкогольрегулирование,    введение отдельного лицензирования     I квартал 2016 г.
      регулирования розничной           закон          Минэкономразвития            розничной продажи алкогольной
      продажи алкогольной                              России,                      продукции при оказании услуг
      продукции, в том числе при                       Минфин России,               общественного питания с целью
      оказании услуг общественного                     МВД России,                  учета особенностей этого вида
      питания, в части снижения                        ФАС России,                  деятельности, уточнение мест, в
      административных барьеров                        ФТС России,                  которых запрещается розничная
      для бизнеса и улучшения                          Роспотребнадзор,             продажа алкогольной продукции
      предпринимательской среды                        Минздрав России,
                                                       Минпромторг России

4.    Сближение ставок акцизов          доклад в       Минфин России,               создание равных экономических          ежегодно
      на алкогольную продукцию          Правительство  Росалкогольрегулирование     условий для участников алкогольного
      в государствах - членах           Российской                                  рынка, исключение ценовых
      Евразийского экономического       Федерации                                   конкурентных преимуществ
      союза                                                                         алкогольной продукции из стран
                                                                                    Евразийского экономического союза

5.    Совершенствование маркировки      доклад в       Росалкогольрегулирование,    автоматизация учета оборота            IV квартал 2015 г.
      алкогольной продукции с целью     Правительство  Минпромторг России,          алкогольной продукции, минимизация
      отслеживания ее движения на       Российской     Минфин России,               участия человека в указанном
      всех стадиях нахождения           Федерации      Минкомсвязь России,          действии;
      в обороте                                        ФТС России,                  усиление защитного комплекса марок
                                                       ФНС России                   путем внедрения в них радиочастотных
                                                                                    меток, позволяющего предотвратить их
                                                                                    подделку

6.    Пресечение практики               доклад в       ФАС России,                  обеспечение единства экономического    IV квартал 2015 г.
      регионального протекционизма      Правительство  Росалкогольрегулирование,    пространства, свободного обращения
      (пресечение установления          Российской     Минэкономразвития            товаров, защита конкуренции
      законодательного запрета на       Федерации      России,                      функционирования региональных
      введение противоречащих                          Минпромторг России,          рынков алкогольной продукции,
      федеральному законодательству                    отраслевые бизнес-           создание единых условий обращения
      дополнительных требований к                      объединения                  алкогольной продукции местного
      ввозимой на территорию                                                        производства и алкогольной
      субъекта Российской Федерации                                                 продукции, ввозимой на территорию
      алкогольной продукции;                                                        субъекта Российской Федерации
      пресечение скрытого
      субсидирования, запретов на
      продажу отдельных видов
      алкогольной продукции в
      субъектах Российской
      Федерации)

7.    Подготовка предложений по         доклад в       Росалкогольрегулирование,    снижение затрат на логистику,          I квартал 2016 г.
      вопросу совершенствования         Правительство  Минсельхоз России,           увеличение объемов производства
      лицензирования крестьянско-       Российской     Минфин России,               вина
      фермерских хозяйств и малых       Федерации      заинтересованные
      предприятий в сфере виноделия     с проектом     федеральные органы
      и виноградарства, возможности     федерального   исполнительной власти и
      снижения государственной          закона         органы исполнительной
      пошлины за выдачу лицензии на                    власти субъектов
      производство, хранение,                          Российской Федерации
      поставки и розничную продажу
      винодельческой продукции
      крестьянско-фермерских
      хозяйств и малых предприятий

8.    Введение критериев выдачи         федеральный    Минпромторг России,          оказание поддержки малому и            II квартал 2016 г.
      лицензии на розничную             закон          Минэкономразвития            среднему бизнесу и развитию
      продажу алкогольной продукции                    России,                      конкуренции на алкогольном рынке,
                                                       Минфин России,               в том числе через дифференциацию
                                                       Росалкогольрегулирование,    подхода к уплате государственной
                                                       Минздрав России              пошлины за предоставление,
                                                                                    продление срока действия лицензии
                                                                                    на розничную продажу алкогольной
                                                                                    продукции

                         Раздел II. Меры по профилактике правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта,
                                                    алкогольной и спиртосодержащей продукции

9.    Внедрение единой                  федеральный    Росалкогольрегулирование,    повышение эффективности борьбы с       II квартал 2016 г.
      государственной                   закон          Минфин России,               незаконным производством и
      автоматизированной                               Минпромторг России,          оборотом алкогольной продукции;
      информационной системы в                         Минэкономразвития России,    сокращение доли нелегальных продаж
      оптовых и розничных точках                       МВД России                   алкогольной продукции
      продажи алкогольной
      продукции, в том числе
      в городских и сельских
      поселениях вне зависимости
      от численности их населения

10.   Установление контроля за          постановление  Росалкогольрегулирование,    сокращение незаконного оборота         II квартал 2016 г.
      перевозками этилового спирта      Правительства  Минэкономразвития            этилового спирта и нефасованной
      железнодорожным, морским          Российской     России,                      спиртосодержащей продукции и
      и внутренним водным               Федерации      Минтранс России,             объема нелегальной продукции
      транспортом по территории                        Минфин России,               на алкогольном рынке
      Российской Федерации                             МВД России

11.   Усиление уголовной и              федеральный    Росалкогольрегулирование,    сокращение незаконного производства    II квартал 2016 г.
      административной                  закон          Минсельхоз России,           и оборота подакцизных товаров,
      ответственности за незаконную                    МВД России,                  существенное усиление уголовной и
      продажу и хранение                               Минпромторг России,          административной ответственности за
      подакцизных товаров                              ФСБ России                   продажу алкогольной продукции без
      (алкогольной и табачной                                                       лицензии, усиление административной
      продукции)                                                                    ответственности за продажу
                                                                                    алкогольной и спиртосодержащей
                                                                                    продукции физическими лицами, а
                                                                                    также введение уголовной
                                                                                    ответственности в случае совершения
                                                                                    указанного деяния повторно

12.   Введение ответственности          федеральный    Росалкогольрегулирование,    устранение возможности легализации     II квартал 2016 г.
      за легализацию незаконно          закон          Минфин России,               алкогольной и спиртосодержащей
      произведенных алкогольной и                      Минпромторг России,          продукции, находящейся в незаконном
      спиртосодержащей продукции                       Минэкономразвития России,    обороте, в том числе путем
                                                       МВД России,                  неоднократной поставки алкогольной
                                                       ФСБ России,                  и спиртосодержащей продукции
                                                       Минздрав России              по одному и тому же комплекту
                                                                                    документов, сопровождающих оборот
                                                                                    продукции, установление права
                                                                                    лицензирующего органа требовать
                                                                                    от соискателя лицензии документ,
                                                                                    подтверждающий географические
                                                                                    координаты места осуществления
                                                                                    деятельности

13.   Усиление уголовной                                                            снижение оборота алкогольной
      ответственности за                                                            продукции с поддельными
      изготовление, сбыт, хранение                                                  федеральными специальными
      и перевозку поддельных                                                        марками и акцизными марками;
      федеральных специальных                                                       снижение оборота нелегальной и
      марок и акцизных марок, а также                                               контрафактной продукции;
      алкогольной продукции с                                                       повышение собираемости акцизов;
      нанесенными на нее                                                            усиление уголовной ответственности
      поддельными федеральными                                                      за изготовление и использование
      специальными марками и                                                        поддельных акцизных марок и
      акцизными марками (подготовка                                                 федеральных специальных марок
      предложений об усилении                                                       до уровня ответственности,
      уголовной ответственности)                                                    установленной за изготовление,
                                                                                    хранение, перевозку и сбыт
                                                                                    поддельных государственных ценных
                                                                                    бумаг, в том числе исключение
                                                                                    наказания в виде штрафа и увеличения
                                                                                    установленных сроков
                                                                                    лишения свободы

      Подготовка предложений об         доклад в       МВД России,                                                         IV квартал 2015 г.
      усилении уголовной                Правительство  Минюст России,
      ответственности                   Российской     Росалкогольрегулирование,
                                        Федерации      ФТС России,
                                                       ФСБ России

14.   Внедрение системы                                                             усиление контроля за производством и
      государственного учета в                                                      оборотом этилового спирта для
      производстве, обороте,                                                        производства спиртосодержащих
      перевозках спиртосодержащих                                                   лекарственных средств и медицинских
      лекарственных средств, в том                                                  изделий;
      числе фармацевтической                                                        недопущение использования
      субстанции (этанола) и                                                        спиртосодержащих лекарственных
      медицинских изделий                                                           средств и медицинских изделий не по
                                                                                    назначению

      1-й этап - подготовка предложе-   доклад в       Минпромторг России,                                                 IV квартал 2015 г.
      ний по внедрению системы          Правительство  Росалкогольрегулирование,
      государственного учета в произ-   Российской     Минздрав России,
      водстве, обороте, перевозках      Федерации      Минэкономразвития
      спиртосодержащих лекарствен-                     России,
      ных средств, в том числе                         ФАС России,
      фармацевтической субстанции                      ФСБ России
      (этанола) и медицинских изделий

      2-й этап - подготовка законно-    федеральный    Минпромторг России,                                                 II квартал 2016 г.
      проекта по внедрению системы      закон          Минздрав России,
      государственного учета в произ-                  Росалкогольрегулирование,
      водстве, обороте, перевозках                     Минэкономразвития России
      спиртосодержащих лекарствен-
      ных средств, в том числе фарма-
      цевтической субстанции
      (этанола) и медицинских изделий

15.   Лицензирование производства и     федеральный    Росалкогольрегулирование,    снижение объемов производства и        II квартал 2016 г.
      оборота пивных и солодовых        закон          Минэкономразвития России,    оборота нелегальной алкогольной
      напитков                                         Минздрав России,             продукции, снижение доступности
                                                       Минфин России,               пивных напитков для молодежи и
                                                       Минпромторг России           подростков;
                                                                                    установление для пивоваренной
                                                                                    продукции, не подлежащей
                                                                                    лицензированию, четких критериев,
                                                                                    исключающих возможность
                                                                                    отнесения к ней пивных и солодовых
                                                                                    напитков или иной слабоалкогольной
                                                                                    продукции

                                  Раздел III. Меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией
                                         и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации

16.   Анализ реализации Концепции       доклад в       Минздрав России,             оценка эффективности реализации        IV квартал 2015 г.
      реализации государственной        Правительство  Роспотребнадзор,             мер государственной политики по
      политики по снижению масштабов    Российской     Минтруд России,              снижению масштабов злоупотреб-
      злоупотребления алкогольной       Федерации      Минобрнауки России,          ления алкогольной продукцией,
      продукцией и профилактике                        Росалкогольрегулирование,    мониторинг хода реализации задач,
      алкоголизма среди населения                      Минкультуры России,          определенных Концепцией реализации
      Российской Федерации на период                   Минспорт России,             государственной политики по снижению
      до 2020 года, утвержденной                       МВД России,                  масштабов злоупотребления алкогольной
      распоряжением Правительства                      Минэкономразвития            продукцией и профилактике алкоголизма
      Российской Федерации от 30                       России,                      среди населения Российской Федерации
      декабря 2009 г. N 2128-р                         ФАС России,                  на период до 2020 года, утвержденной
                                                       Минпромторг России           распоряжением Правительства
                                                                                    Российской Федерации от 30 декабря
                                                                                    2009 г. N 2128-р

17.   Разработка и реализация                                                       повышение информированности
      концепции по информированию                                                   населения Российской Федерации о
      населения Российской                                                          вреде потребления алкогольной
      Федерации о вреде                                                             продукции
      злоупотребления алкоголем

      1-й этап - разработка концепции   ведомственный  Минздрав России,                                                    II квартал 2016 г.
      по информированию населения       акт            органы исполнительной
      Российской Федерации о вреде                     власти субъектов
      злоупотребления алкоголем,                       Российской Федерации
      основанной на независимых
      от алкогольной индустрии
      исследованиях

      2-й этап - реализация концепции   доклад в       Минздрав России,                                                    ежегодно
      по информированию населения       Правительство  органы исполнительной
      Российской Федерации о вреде      Российской     власти субъектов
      злоупотребления алкоголем         Федерации      Российской Федерации

18.   Установление требований                                                       снижение масштабов немедицинского
      к объему тары выпускаемых                                                     потребления спиртосодержащих
      спиртосодержащих лекарственных                                                лекарственных средств населением
      средств, а также
      их нормы отпуска

      1-й этап - установление           постановление  Минздрав России,                                                    I квартал 2016 г.
      требований к объему тары          Правительства  Росалкогольрегулирование,
      выпускаемых                       Российской     Минэкономразвития
      спиртосодержащих                  Федерации      России,
      лекарственных средств                            ФАС России,
                                                       Минпромторг России

      2-й этап - внесение изменений в   ведомственный  Минздрав России                                                     IV квартал 2015 г.
      Правила отпуска лекарственных     акт
      препаратов для медицинского
      применения медицинскими
      организациями, имеющими
      лицензию на фармацевтическую
      деятельность, и их
      обособленными подразделениями
      (амбулаториями, фельдшерскими и
      фельдшерско-акушерскими
      пунктами, центрами
      (отделениями) общей врачебной
      (семейной) практики,
      расположенными в сельских
      поселениях, в которых
      отсутствуют аптечные
      организации, утвержденные
      приказом Минздравсоцразвития
      России от 26 августа 2010 г.
      N 735н, в части установления
      нормы отпуска
      спиртосодержащих
      лекарственных средств

19.   Установление ответственности      федеральный    Росалкогольрегулирование,    снижение доступности алкогольной       I квартал 2016 г.
      за незаконную реализацию          закон          Минэкономразвития            продукции, незаконно продаваемой с
      алкогольной продукции                            России,                      использованием информационно-
      дистанционным способом,                          Минкомсвязь России,          телекоммуникационной сети
      предусматривающей в том числе                    Минздрав России,             "Интернет"
      внесудебную блокировку сайтов,                   Минпромторг России,
      распространяющих информацию                      Роспотребнадзор
      о розничной продаже
      алкогольной продукции в
      информационно-
      телекоммуникационной сети
      "Интернет"

20.   Установление ответственности      федеральный    Минздрав России,             снижение доступности                   I квартал 2016 г.
      за реализацию                     закон          Росалкогольрегулирование,    спиртосодержащих лекарственных
      спиртосодержащих                                 Минэкономразвития            средств, медицинских изделий,
      лекарственных средств,                           России,                      этилового спирта по фармакопейным
      медицинских изделий                              Минкомсвязь России,          статьям, в том числе
      и этилового спирта по                            Минпромторг России,          фармацевтической субстанции
      фармакопейным статьям, в том                     Роспотребнадзор              (этанола), незаконно продаваемых с
      числе фармацевтической                                                        использованием информационно-
      субстанции (этанола),                                                         телекоммуникационной сети
      дистанционным способом,                                                       "Интернет"
      предусматривающей
      в том числе внесудебную
      блокировку сайтов,
      распространяющих информацию
      о розничной продаже таких
      товаров в информационно-
      телекоммуникационной сети
      "Интернет"

21.   Запрет продажи "сухого            федеральный    Роспотребнадзор,             предотвращение распространения         I квартал 2016 г.
      алкоголя" на территории           закон,         Минздрав России,             "сухого алкоголя" и других новых
      Российской Федерации и            решение        МВД России,                  форм алкогольной продукции
      Евразийского экономического       Евразийской    Росалкогольрегулирование,
      союза                             экономической  Минпромторг России
                                        комиссии

22.   Разработка мер поддержки          доклад в       Минздрав России,             снижение масштабов                     IV квартал 2015 г.
      социально ориентированных         Правительство  Минобрнауки России,          злоупотребления алкогольной
      некоммерческих организаций,       Российской     Росалкогольрегулирование,    продукцией, в том числе
      не связанных с алкогольной        Федерации      Минкультуры России,          в молодежной среде
      индустрией, деятельность                         Минэкономразвития
      которых направлена на                            России,
      профилактику и снижение                          Минтруд России,
      масштабов злоупотребления                        Общественная палата
      алкогольной продукцией и                         Российской Федерации
      алкоголизма, в том числе
      в молодежной среде, и на
      комплексную реабилитацию
      страдавших алкогольной
      зависимостью

23.   Разработка программ               доклад в       Минобрнауки России           снижение масштабов                     I квартал 2016 г.
      повышения квалификации по         Правительство  Минздрав России,             злоупотребления алкогольной
      вопросам профилактики             Российской     Минкультуры России,          продукцией, в том числе в
      алкоголизма, в том числе          Федерации      органы исполнительной        молодежной среде
      в молодежной среде,                              власти субъектов
      рекомендованных к применению                     Российской Федерации,
      при получении педагогическими                    Общественная палата
      работниками дополнительного                      Российской Федерации
      профессионального образования


                                                                  ____________