Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1757-р

     Основными  задачами  в  сфере  управления  являются  повышение
эффективности   государственного   и   муниципального   управления,
повышение  качества государственных и муниципальных услуг, снижение
административных    барьеров    за   счет   развития   электронного
правительства  в  субъектах Российской Федерации, входящих в состав
Уральского  федерального  округа,  и  оказания  услуг в электронном
виде.
     Распоряжением    Правительства    Российской    Федерации   от
17 декабря    2009 г.    N 1993-р    утвержден   сводный   перечень
первоочередных     государственных     и    муниципальных    услуг,
предоставляемых    органами    исполнительной    власти   субъектов
Российской   Федерации   и   органами   местного  самоуправления  в
электронном  виде,  а  также  услуг,  предоставляемых в электронном
виде  учреждениями  субъектов Российской Федерации и муниципальными
учреждениями.
     В  соответствии  с указанным распоряжением переход на оказание
58 первоочередных  услуг в электронном виде должен быть осуществлен
в субъектах Российской Федерации до 1 января 2014 г.
     Основными   задачами  развития  информационно-коммуникационных
технологий Урала являются следующие.
     В    рамках    формирования   современной   информационной   и
телекоммуникационной  инфраструктуры,  обеспечения  высокого уровня
ее  доступности  и  предоставления  на ее основе качественных услуг
предусматривается:
     формирование единого информационного пространства;
     развитие  сетей  электросвязи  округа, в том числе сетей связи
3-го и последующих поколений;
     обеспечение   оказания   универсальных  услуг  связи  на  всей
территории   Уральского  федерального  округа,  расширение  состава
универсальных услуг;
     обеспечение    радиочастотным    ресурсом    развития    услуг
беспроводного  доступа,  в  том  числе за счет проведения конверсии
радиочастотного спектра;
     переход к цифровому телерадиовещанию на большей части округа;
     ликвидация  "цифрового неравенства" между отдельными регионами
округа,    в    том   числе   за   счет   развития   инфраструктуры
широкополосного доступа на всей территории округа;
     создание   на  базе  национального  оператора  почтовой  связи
универсального логистического и информационного оператора;
     внедрение   и   широкое  использование  на  территории  округа
навигационно-информационных    систем    на    основе    глобальной
навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;
     построение  инфраструктуры  пространственных данных в регионах
округа;
     развитие  конвергентных  и пакетированных услуг, услуг на базе
центра обработки данных для конечных пользователей;
     развитие технологии 4-го поколения.
     В   рамках   повышения   качества   образования,  медицинского
обслуживания,  социальной  защиты  населения,  содействия  развитию
культуры     и    средств    массовой    информации    на    основе
информационно-коммуникационных технологий предусматривается:
     подключение   к   сети  Интернет  образовательных  учреждений,
музеев,  больниц, библиотек и других социально значимых организаций
посредством    создания   региональных   сетей   передачи   данных.
Предоставление  гражданам  и  юридическим  лицам  государственных и
муниципальных услуг в электронном виде;
     внедрение     дистанционного    образования,    дистанционного
консультирования и обслуживания пациентов;
     предоставление  гражданам  социальных  услуг  с использованием
информационно-коммуникационных технологий;
     внедрение  единых  для  всего  Уральского  федерального округа
универсальных  электронных  карт с целью предоставления и учета мер
социальной поддержки и других информационных сервисов и услуг.
     В  рамках обеспечения конкурентоспособности и технологического
развития информационно-коммуникационных технологий предполагается:
     стимулирование    применения    информационно-коммуникационных
технологий организациями и гражданами;
     создание     условий    для    развития    конкурентоспособной
региональной   индустрии   информационных   и  телекоммуникационных
технологий;
     развитие   механизмов   венчурного   финансирования   в  сфере
информационно-коммуникационных технологий;
     создание  технопарков  в  сфере информационно-коммуникационных
технологий;
     развитие системы региональной информатизации.
     В  рамках  улучшения  условий  для развития науки, технологий,
техники    и    подготовки   квалифицированных   кадров   в   сфере
информационно-коммуникационных технологий предусматривается:
     создание  условий для коммерциализации и внедрения результатов
научных   исследований   и  экспериментальных разработок,  а  также
расширение обмена научной информацией;
     повышение  качества подготовки специалистов и создание системы
непрерывного    обучения   государственных   служащих   в   области
информационных и телекоммуникационных технологий.
     Основными   направлениями   развития  технической  архитектуры
информационных технологий являются:
     внедрение   сервисно-ориентированной  архитектуры  в  процессе
развития  систем  поддержки  операций  (поддержки бизнеса). Переход
от раздельного     сетевого     управления     к    интегрированной
сервис-ориентированной    поддержке   эксплуатации,   трансформации
системы  поддержки  операций  в  интегрированные системы управления
сетями и услугами;
     развертывание системы электронного документооборота;
     внедрение   системы   активации   сервисов  для  автоматизации
оказания традиционных и информационно-коммуникационных услуг;
     охват  всех  основных федеральных трасс сетью 2-го поколения и
представление  сети  3-го  поколения  во  всех населенных пунктах с
численностью 3000 человек;
     развитие    использования    абонентской   базы   в   областях
обеспечения  безопасности,  торговой  и финансовой сфере, а также в
медицине;
     развитие  сети  Интернет  на  основе  технологии универсальной
мобильной   телекоммуникационной  системы  и  обеспечение  скорости
передачи до 14,4 Мбит/с;
     внедрение   и   развитие   технологии   4-го   поколения   для
организации высокоскоростной передачи данных до 150 Мбит/с.
     Инновационный  вариант развития информационно-коммуникационных
технологий  Урала  предусматривает  ускоренное  развитие сектора за
счет  реализации  конкурентных  преимуществ  уральской  экономики в
традиционных   секторах,   развития  новых  наукоемких  секторов  и
экономики знаний.
     В 2011-2013   годах  ожидается  восстановление  роста  частных
инвестиций     в      долгосрочные      проекты      в      секторе
информационно-коммуникационных        технологий.       Поддержание
инвестиционной привлекательности предполагается осуществить за счет
внедрения  современных  технологий,  в  том  числе  широкополосного
доступа  к   информационным   ресурсам,   развития   отечественного
производства в сфере информационных технологий.
     В    прогнозируемый   период   при   незначительном   приросте
абонентской   базы   предусматривается   дальнейший   рост  объемов
предоставляемых  услуг  связи  за  счет  расширения  услуг передачи
данных,   частичного   снижения  стоимости  отдельных  услуг  связи
(например,  национального  и  международного  роуминга),  внедрение
новых форм обслуживания населения.
     Прогнозируется   рост   объема  услуг  связи  в  2020 году  по
сравнению с 2008 годом (в сопоставимых ценах) почти в 9 раз.
     Приоритетным  инвестиционным проектом в области почтовой связи
является  строительство автоматизированного сортировочного центра в
г. Екатеринбурге,   позволяющего   существенно   повысить  скорость
обработки    почтовых   отправлений,   сократить   сроки   доставки
корреспонденции  и повысить качество предоставляемых почтовых услуг
на всей территории Уральского федерального округа.
     Объем  рынка  информационных  технологий к 2020 году возрастет
по сравнению с 2009 годом в 5-6 раз.  Ожидаются более высокие темпы
изменения структуры в сторону сокращения  доли  аппаратных  средств
при  одновременном  увеличении  доли  рынка  программных  средств и
предоставления услуг.  Переход на формирование  рынков  программных
продуктов и предоставления услуг будет основной тенденцией развития
информационных технологий  и  не  потребует  серьезных  капитальных
вложений.   Решающее   значение   будет   иметь  развитие  высокого
образовательного уровня граждан.
     Количество  компьютеров  на 100 человек в 2020 году увеличится
до 85-90 единиц.  Количество пользователей сетью  Интернет  на  100
человек по сравнению с 1-м вариантом возрастет в 2020 году до 85-90
единиц.
     В    информационно-коммуникационных   технологиях   Уральского
федерального   округа   в   настоящее   время  занятость  достигает
практически  100 процентов,  уровень  безработицы  в  этом сегменте
составляет 2-3 процента.  Эта тенденция сохранится и до 2020  года.
Несмотря   на   то,   что   занятость   в   традиционных  сегментах
информационно-коммуникационных технологий (стационарная  телефонная
связь, почта и др.) будет снижаться, уровень безработицы повышаться
не будет за счет переобучения и повышения квалификации сотрудников,
а  также  естественного  выхода  на  пенсию  значительного процента
нынешнего кадрового состава.
     Для  решения  проблемы кадрового голода во всех регионах Урала
планируются  меры  по  увеличению  количества  выпускаемых из вузов
специалистов по  компьютерной  технике и программированию.  Так,  в
Ханты-Мансийском автономном округе -  Югре  планируется  подготовка
минимум  40-50  тыс.  специалистов  к  2020  году,  а  в  целом  по
Уральскому федеральному округу эта  цифра  составит  около  450-500
тыс. новых квалифицированных кадров.
     Средняя  заработная  плата  работников  в сфере информационных
технологий  в  регионе находится на уровне, сравнимом с гг. Москвой
и  Санкт-Петербургом,  и  продолжает  расти.  Однако  темпы роста к
2020 году  уменьшатся.  Это  позволит  говорить  о том, что на всем
этапе  развития  информационных технологий на территории Уральского
федерального  округа  до  2020 года в информационном сегменте будет
происходить   постоянный   рост   зарплат,   с   одной  стороны,  в
значительной  степени  удовлетворяющий  потребности специалистов по
компьютерной    технике    и   программированию   и   стимулирующий
привлечение  в  отрасль  молодых  перспективных  кадров,  с  другой
стороны,  сдерживающий неоправданное увеличение затрат на внедрение
информационных технологий.
     Реализация инновационного сценария развития Урала обеспечит:
     сохранение  темпов  роста рынка информационно-коммуникационных
технологий,     превышающих    среднегодовые    показатели    роста
региональной экономики в 2-3 раза;
     превращение  информационно-коммуникационных  технологий в одну
из  ведущих  отраслей  экономики  Уральского  федерального округа с
долей в валовом региональном продукте более 10 процентов;
     сохранение  темпов  роста рынка информационно-коммуникационных
технологий,  превышающих  среднегодовые  показатели роста экономики
субъектов   Российской  Федерации,  входящих  в  состав  Уральского
федерального округа, не менее чем в 3 раза.
     Наиболее  эффективным  средством инновационного развития сферы
информационно-коммуникационных  технологий  Урала  станут механизмы
государственно-частного партнерства.

    V. Основные направления и перспективы социального развития
                  Уральского федерального округа

     Приоритетные   направления   социального  развития  Уральского
федерального  округа  включены в единую общегосударственную систему
стратегического    прогнозирования    и    планирования    согласно
Федеральному    закону    "О государственном    прогнозировании   и
программах     социально-экономического     развития     Российской
Федерации".  Обеспечение  социальной  ориентированности и признание
общественной         значимости         комплекса         стратегий
социально-экономического  развития  субъектов Российской Федерации,
входящих  в  состав  Уральского  федерального  округа, на период до
2020 года    (далее    -    комплекс    стратегий)   предопределяют
актуальность разработки  и реализации комплексной, целенаправленной
и социокультурной политики.
     Социокультурная   политика   призвана  обеспечить  эффективную
демографическую  и  миграционную  политику,  развитие  рынка труда,
наращивание  интеллектуального  капитала и высококвалифицированного
трудового  потенциала,  повышение  уровня  жизни  и сокращение доли
граждан   с   доходом   ниже  прожиточного  минимума,  модернизацию
здравоохранения,  совершенствование  системы  образования,  науки и
инновационного  комплекса,  развитие культуры, молодежную политику,
развитие   физкультуры   и  спорта,  повышение  доступности  жилья,
развитие   системы  социальной  защиты  населения.  Социокультурная
политика  округа нацелена на формирование комфортной среды обитания
населения  и  рациональной  системы расселения, опирающейся на зоны
опережающего роста.
     В   условиях   нестабильности   мировой   финансовой   системы
инвестиционные  возможности  государства,  а также частного бизнеса
значительно  снизились. Финансирование многих социальных программ и
проектов  в Уральском федеральном округе приостановлено, показатели
их  эффективности  и рентабельности резко упали, а сроки реализации
перенесены  на  неопределенное  время.  На  текущем  этапе развития
округа   задачей   первостепенной   важности  становится  адаптация
социальной  сферы,  а  также приспособление конкретных социальных и
социокультурных   проектов   к  негативным  последствиям  изменения
глобальной  финансовой  конъюнктуры.  Именно  в  период преодоления
последствий  глобального финансово-экономического кризиса наивысший
приоритет  должен  отдаваться  межведомственным социальным проектам
инновационной     направленности,    которые    способны    оказать
мультипликативный  эффект  и стать катализаторами пространственного
развития    Уральского    федерального    округа    и   устойчивого
социально-экономического   роста  субъектов  Российской  Федерации,
входящих в его состав.
     Указанные   проекты   должны   быть   направлены   на  решение
приоритетных  задач  долгосрочного  социального развития Уральского
федерального   округа,   обладать   способностью   по   мере  своей
реализации  расширять сети социокультурного обслуживания, вовлекать
в  производственные  связи  и  стимулировать развитие значительного
числа  производств  (как  напрямую, так и опосредованно связанных с
социальной   сферой),   иметь   общественно   значимый   результат,
включающий   социальные,   экономические,   политические  и  другие
эффекты,   широкую   степень   распространения   и   потенциального
внедрения   полученных   результатов,   характеризоваться   высокой
эффективностью  и  результативностью,  что позволит уже в ближайшей
перспективе    достигнуть    запланированных   результатов,   иметь
количественно    измеримые   целевые   индикаторы   и   показатели,
отражающие достижение целей и конечные результаты.
     Уже   сейчас   создаются   контуры   как   финансовых,  так  и
институциональных  основ  постиндустриального  развития  социальной
сферы Уральского федерального округа.
     Разрабатываются    и    активно    реализуются    приоритетные
национальные    проекты   в   социальной   сфере,   государственные
программы,  включая  долгосрочные федеральные, региональные целевые
и ведомственные программы.
     В  социальную  сферу  начинают  внедряться прогрессивные формы
привлечения  частного капитала, совершенствуются и конкретизируются
механизмы  государственно-частного партнерства, включая привлечение
средств   Инвестиционного   фонда  Российской  Федерации  и  других
институтов  развития  для реализации на территории Урала масштабных
социальных  проектов,  в  первую  очередь приоритетных национальных
проектов     "Здоровье",    "Образование", "Доступное  и комфортное
жилье - гражданам России".
     Происходит  интенсивное  пространственное  развитие социальной
сферы  с  поэтапным  внедрением  прогрессивных  форм и институтов -
мягких  корпоративных  структур  в  форме ассоциаций, консорциумов,
некоммерческих  партнерств  и  сетей,  то  есть  групп  учреждений,
связанных партнерскими отношениями.
     Совершенствуется   корпоративное   управление   на   принципах
стратегического  менеджмента, открытости, коммуникации, кооперации,
координации,   широкого   общественного   участия,   комплексности,
согласования конфликтогенных интересов.

      1. Общесистемные направления развития социальной сферы

     Уральский     федеральный     округ     отличается     крайней
дифференциацией  в  территориальном разрезе  как по уровню развития
социальной   инфраструктуры,  так  и  по  социальным  потребностям,
причем   возрастает  риск  усугубления  подобной  неоднородности  и
сложившихся   диспропорций  в  прогнозный  период.  Так,  например,
демографическая  динамика  способна  перепрофилировать  нагрузку на
системы    здравоохранения,    образования    и    социокультурного
обслуживания,     вследствие    чего    необходимо    уже    сейчас
переструктурировать   их   в   направлении   развития  стационарных
объектов   в  южных  регионах  округа  и  мобильных,  дистанционных
средств  и  средств  оказания  услуг  -  в  северных  районах,  что
приведет  их в соответствие с реальными и прогнозируемыми условиями
функционирования.
     Нерегулируемые  изменения  в  системе расселения, начавшиеся с
90-х годов  и  выражающиеся, в частности, в обезлюдении территорий,
опустении  малых  населенных  пунктов,  отдаленных  от  районных  и
местных  центров,  эрозии  социальных и инженерных инфраструктур, в
целом  привели к тому, что социальная и территориальная доступность
в  социальной сфере резко снизилась. Такое положение вещей в первую
очередь препятствует гармонизации социокультурного развития.
     Аналогичная  ситуация наблюдается и на макрорегиональном рынке
труда.   Доля   незанятого  населения  в  трудоизбыточных  регионах
постоянно  возрастает,  при  этом  наблюдается  дефицит кадров всех
специальностей   в   трудонедостаточных   районах.  Такая  ситуация
создает   определенные   сложности   для  осуществления  масштабных
комплексных  межрегиональных  проектов  типа  "Урал  Промышленный -
Урал Полярный".
     Демографическая    динамика   свидетельствует   о   неминуемом
сокращении     экономически    активного    населения    Уральского
федерального  округа,  что  порождает практически безальтернативную
тенденцию  привлечения  трудовых  мигрантов в округ. Прогнозируемые
миграционные   потоки   из   государств  -  участников  Содружества
Независимых  Государств,  Кореи и Китая, усугубление нерегулируемой
миграции  (включая  трудовую,  транзитную  миграцию  и  нелегальные
перемещения)   из-за   рубежа  малоквалифицированной  рабочей  силы
способны   изменить   внутреннюю   этническую   и  конфессиональную
структуру   на   региональном   уровне,   размыть   социокультурную
идентичность населения, в том числе самобытность коренных народов.
     Обострение   в   период   преодоления  негативных  последствий
глобального финансового  и  экономического  кризиса 2008-2010 годов
проблем  износа  основных   фондов   социальной   сферы   порождает
инфраструктурные  ограничения  роста.  Неэффективность деятельности
социальной сферы и износ  материально-технической  базы  социальных
инфраструктур   в   регионах   Урала   приводят  к  низкому  уровню
благосостояния   населения   и   снижению   качества   жизни,   что
препятствует  развитию человеческого капитала.  К тому же невысокая
заработная плата в производственном  звене,  отсутствие  стабильных
условий   труда   и   необоснованно   низкий   уровень  страхования
деятельности  работников  социальной  сферы  способствуют  снижению
мотивации и,  как следствие, перетоку работников социальной сферы в
другие сектора экономики.
     Совершенно   особую   проблему  представляет  собой  острейшая
необходимость   улучшения  качества  жизни  коренных  малочисленных
народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их
дальнейшая  интеграция  в политическую, экономическую, культурную и
научную  среду  Российской  Федерации,  поддержание этноформирующих
видов  деятельности в интересах сохранения исконного уклада жизни и
традиционных промыслов.
     Основные  общесистемные  проблемы  развития  социальной  сферы
Уральского федерального округа обусловлены:
     негативными     последствиями     мирового    финансового    и
экономического кризиса;
     миграционным  оттоком  трудоспособного  населения,  опасностью
"демографической ямы" в период с 2015 по 2020 год;
     десинхронизацией  2  рынков  -  труда и образовательных услуг,
необеспеченностью  перспективных  инвестиционных  проектов  кадрами
высокой квалификации, особенно инженерных и рабочих профессий;
     резкой   отраслевой   (профессиональной)   и   территориальной
дифференциацией   населения   по   уровню   жизни   (эта   проблема
распадается  на  3  составляющие  -  неприемлемо высокая социальная
поляризация   и  увеличение  асимметрии  в  социально-экономическом
росте  между  "центрами" регионов и их "перифериями", промышленными
и   непромышленными   районами,   нарастание   различий  в  доходах
населения,  занятого  в  различных  секторах экономики, усугубление
структурного  дисбаланса  по  степени  и приоритетам развития между
отдельными   направлениями   социокультурной  политики,  углубление
отставания  уровня  оплаты  труда  работников  социальной  сферы от
средней по экономике, а тем более по промышленности);
     возрастанием  инфраструктурных  ограничений социального роста,
снижением  его  качества  вследствие недостаточности или отсутствия
заделов в области инновационного перевооружения социальной сферы.
     На  решение  ключевых  проблем  нацелены  основные направления
социального  развития Уральского федерального округа общесистемного
характера. Среди них выделяются:
     использование  конкурентных преимуществ экономики и социальной
сферы регионов Урала;
     формирование    единого    межрегионального   социокультурного
пространства с участием регионов Урала;
     широкое  использование  программно-целевого  метода управления
социальным развитием;
     привлечение  к  реализации социокультурной политики Уральского
федерального    округа    на   регулярной   основе   представителей
промышленности  и  социальной  сферы,  деловых  кругов,  научных  и
образовательных  учреждений,  общественных  организаций (профсоюзы,
региональные  общественные  палаты, неправительственные объединения
и др.);
     поощрение    социальной   ответственности   бюджетоформирующих
предприятий,   их   участия   в  выработке  социальной  политики  и
реализации социально значимых проектов;
     внедрение  гибких  моделей  сетевого взаимодействия учреждений
культуры, образования, спорта и социального обслуживания;
     обеспечение        строительства       значимых       объектов
социально-культурного назначения;
     введение    механизмов    поддержки    малого    и    среднего
предпринимательства;
     поощрение  деловой  активности в социальной сфере, в том числе
развитие  системы  региональных благотворительных, инвестиционных и
венчурных фондов в социальной сфере;
     рационализация размещения   опорного  каркаса  сети  бюджетных
учреждений,     повышение    их    хозяйственной    и    финансовой
самостоятельности  за счет преобразования части из них в автономные
учреждения   или   государственные  (муниципальные)  некоммерческие
организации,  работающие  на  принципах  ответственного финансового
менеджмента;
     повышение  психологической  мотивации  в реализации социальной
политики  на  принципах соучастия среди различных слоев общества, в
том   числе   активная  пропаганда  в  федеральных  и  региональных
средствах  массовой  информации  и  коммуникации принципов, целей и
задач социокультурной политики;
     формирование  (с  привлечением региональных общественных палат
и  других  институтов  гражданского общества) открытого социального
информационно-психологического  пространства при соблюдении баланса
индивидуальных,   общественных   и   государственных   интересов  в
информационной сфере;
     организация  и  проведение целевых пиар-кампаний, направленных
на   широкое   общественное   обсуждение  и  популяризацию  крупных
социально-значимых  проектов  в целях повышения престижа социальных
профессий   и   создания  положительного  психологического  фона  в
обществе;
     широкая   популяризация   на   региональном   уровне   крупных
социальных  проектов и вовлечение в обсуждение хода их реализации и
достигнутых  успехов  различных  активных  слоев населения, а также
легальных и немаргинальных общественных объединений и групп;
     поощрение  и полномасштабное содействие объединению (на основе
осознания  и  защиты  своих  интересов)  населения  в  общественные
организации  (профсоюзы, партии, движения, ассоциации и так далее),
придерживающиеся  легальных  форм деятельности, а также подключение
их к процессам управления социокультурной политикой;
     разработка  и внедрение механизмов, стимулирующих формирование
или    ротацию    региональных    элит   и   привлечение   активных
заинтересованных    слоев    населения   к   процессам   управления
социокультурной политикой;
     создание стабильных условий труда;
     разработка   и   реализация   системы   мер   неэкономического
стимулирования работников социальной сферы;
     сокращение  уровня  смертности  и профессиональных заболеваний
за  счет  перехода  в  сфере  охраны  труда  к  системе  управления
профессиональными  рисками, а также за счет экономической мотивации
для улучшения работодателем условий труда.

                    2. Демографическая ситуация

     Численность    населения    Уральского   федерального   округа
составляет   12290,1 тыс.   человек   (по  состоянию  на  1  января
2010 г.),  причем  начиная  с  2007 года  наметились тенденции к ее
устойчивому  росту  за  счет  превышения миграционного прироста над
естественной  убылью.  Кроме того, в 2009 году естественная убыль в
округе     сменилась     на     естественный    прирост   населения
(0,7 промилле) - число родившихся (13,6 на 1000 человек)  превысило
число   умерших   (12,9   на   1000   человек).   Это  положительно
характеризует  демографическую  ситуацию  Уральского   федерального
округа на фоне общероссийских тенденций (в среднем по стране в 2009
году отмечалась естественная убыль населения - 1,8  промилле).  При
этом по уровню рождаемости округ занимает 3-е место в России.
     Однако  Уральский  федеральный  округ отличается существенными
территориальными   диспропорциями   по   основным   демографическим
характеристикам.  Так,  автономные  округа,  входящие в его состав,
имеют  самый  высокий  естественный  прирост населения (в 2009 году
прирост  составил: 9,1 промилле - для Ханты-Мансийского автономного
округа  -  Югры  и  9,7 промилле  - для Ямало-Ненецкого автономного
округа),  в  то время как естественная убыль населения в Курганской
области (3,2 промилле) в 1,7 раза выше среднероссийского уровня.
     Такое  лидерство  автономных округов обеспечивается в основном
за   счет   крайне   низкого   уровня  смертности,  что  во  многом
объясняется  преобладанием  в составе населения лиц трудоспособного
возраста,  которые  по  завершении работы выезжают в другие регионы
страны.  Показатель  средней  ожидаемой  продолжительности  жизни в
округе   находится   на   уровне  общероссийского  значения,  но  в
Курганской  области  он  существенно ниже как для мужчин, так и для
женщин.   В   силу   ряда   причин,  в  том  числе  долговременного
миграционного   оттока   и  сохраняющихся  в  условиях  преодоления
последствий глобального   финансового   и   экономического  кризиса
высоких рисков смертности, в этом регионе прогнозируется сокращение
численности населения на 30 тыс. человек к 2015-2017 годам. Главной
демографической угрозой остается то обстоятельство,  что уже  через
5-7  лет  численность  родительского  контингента  и  наполняемость
модального возраста матери сократятся в 1,5 раза.
     Среди  основных  проблем здесь необходимо отметить инерционные
тренды  депопуляции,  а  также заметные темпы падения рождаемости в
сельской  местности, традиционно отличающейся высоким коэффициентом
рождаемости.   В   свою   очередь,   в   городах  происходит  смена
семейно-брачных,  репродуктивных  установок  и  самосохранительного
поведения   населения   в  сторону  перехода  к  малодетной  семье,
откладывания  сроков  ее  создания,  а также рождения детей в более
поздние  периоды  жизни,  превалирования  карьерного  роста в числе
жизненных   приоритетов  и  ценностей,  падения  роли  традиционных
ценностей  в  формировании  демографических  установок  (уменьшение
ценности  семейного  образа  жизни  и потребности в детях, снижение
уровня  легитимной брачности и рост числа юридически не оформленных
брачных   союзов),  что  способствует  сокращению  среднего  уровня
рождаемости.   Смертность   мужчин   трудоспособного   возраста  от
неестественных,  экзогенных  причин (несчастные случаи, отравления,
травмы,  убийства  и  самоубийства)  способна  существенно  снизить
темпы  социально-экономического  развития  Уральского  федерального
округа  и  увеличить  нагрузку  на  трудоспособное  население, даже
несмотря  на  формирующиеся  позитивные  процессы  по  стабилизации
рождаемости  и смертности. В совокупности указанные факторы ведут к
старению   и   трансформации   генетической   структуры  населения,
сокращению   репродуктивного   потенциала,   нарастанию  дисбаланса
мужского и женского населения.
     Основной    целью    демографической    политики    Уральского
федерального   округа   является   рост   численности  населения  и
закрепление   положительной   демографической   динамики,  а  также
увеличение  ожидаемой  продолжительности  жизни.  Для ее достижения
необходимо решить следующие задачи:
     изменение  семейно-брачных  (матримониальных),  репродуктивных
установок  в  направлении  всестороннего укрепления института семьи
как  формы  наиболее  рациональной  жизнедеятельности личности и ее
нормальной  социализации,  стимулирования  рождения  в  семьях 2-го
ребенка  и  последующих  детей посредством предоставления родовых и
материнских   сертификатов,  пособий  и  льгот,  ссудной  поддержки
молодой семьи;
     возрождение  духовных  и  семейных ценностей, повышение роли и
статуса  женщины-матери, социальная защита и материальное поощрение
ответственного  родительства,  улучшение  репродуктивного  здоровья
населения,   разработка   программ  по  усыновлению  и  опекунству,
позволяющих  упростить  эту  процедуру  одновременно с ужесточением
контроля над усыновителями;
     инвентаризация  и  анализ  утвержденных  и разрабатываемых  на
региональном  уровне законодательных и нормативных правовых актов с
точки    зрения    их    соответствия   принципам   демографической
безопасности;
     разработка    на    региональном   и   муниципальном   уровнях
стабилизационных  демографических стратегий и адресных программ для
городов и сельских поселений и их внедрение;
     стимулирование   закрепления   трудоспособного   населения  на
основе   преодоления   бедности   с  учетом  высокого  прожиточного
минимума  в  северных  условиях, сокращения региональных и районных
различий  в  уровне жизни населения, развития жилищной и социальной
инфраструктуры;
     развитие  страховой  медицины  и внедрение надежных технологий
оценки  и  страхования  стоимости  жизни  работников,  в  том числе
находящихся   в   предпенсионных  возрастных  категориях  мужчин  и
женщин, как в городской, так и сельской местностях;
     интенсификация    исследований    в    сфере   диагностики   и
практического   использования   остаточной   трудоспособности   лиц
пожилого возраста.
     При   реализации   инновационного  сценария  удастся  добиться
повышения  численности населения Уральского федерального округа. По
экспертным  оценкам  она  составит  в 2020 году 12846 тыс. человек.
Средняя  продолжительность  жизни населения вырастет в 2015 году до
70,6 года, а к 2020 году - до 73,5 года.

                     3. Миграционная политика

     Структура   социально-демографических   и   этнических   групп
населения  в  прогнозируемом  периоде может претерпеть значительные
изменения,  связанные  с миграционными процессами, которые напрямую
зависят   от   экономических  и  социальных  аспектов  и  тенденций
развития  Уральского  федерального округа. Такие изменения повлекут
за    собой   соответствующие   преобразования   во   всех   сферах
деятельности  общества,  в  том  числе  повлияют на социокультурную
идентичность,   а   также   на   исторически   обусловленные  формы
хозяйствования коренных народов.
     В   целях  предотвращения  негативных  последствий  возможного
социокультурного   и   демографического   преобразования   общества
необходимо  обратить  внимание  на  ряд  ключевых  проблем  в  этой
области,  как  внутренних,  так  и  внешних.  С  одной стороны, это
неуклонный  отток высококвалифицированных кадров, в большей степени
связанный  с  недостаточным  количеством  рабочих  мест,  достойной
заработной   платой,  наличием  жилищных  проблем,  низким  уровнем
благоустройства  жилья,  а  также  недостаточно развитой социальной
инфраструктурой    и    другими    причинами.    Отмечается   также
недоиспользование         мер         стимулирования        притока
высококвалифицированных   кадров   особенно  рабочих  и  инженерных
профессий   в   региональную   экономику.  С  другой  стороны,  это
значительный  целевой  приток  иностранных граждан, преимущественно
постсоветского   пространства,   которых   отличает   недостаточная
информированность   о  законодательстве  Российской  Федерации,  об
историческом   развитии,   о   богатых   традициях   и   культурных
особенностях  России, а также отсутствие необходимой квалификации и
уровня владения русским языком.
     Перечисленные    проблемы   требуют   проведения   эффективной
миграционной    политики    за   счет   использования   современных
организационных   и  экономических  решений,  создания  стимулов  и
возможностей для притока населения.
     Основной   целью  миграционной  политики  является  приведение
структуры     миграционных     потоков     в     соответствие     с
социально-экономическими   потребностями   Уральского  федерального
округа  и отдельных регионов. В рамках ее достижения предполагается
решить ряд ключевых задач, включая:
     оптимизацию внутрирегиональных миграционных потоков;
     создание  административных  и нормативных правовых условий для
обеспечения  межрегиональной мобильности рабочей силы и привлечения
ее из других субъектов Российской Федерации;
     привлечение  высококвалифицированных  граждан, как российских,
так   и   иностранных,   на   основе   реализации   новых  аспектов
миграционной политики;
     проведение  работы по замещению российскими гражданами рабочих
мест, на которые планируется привлечение иностранных работников;
     оптимизацию  размера  квот  на  выдачу  иностранным  гражданам
разрешений  на  временное  проживание  и  приглашений  на  въезд  в
Российскую  Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности с
учетом  демографической  ситуации  в Уральском федеральном округе и
возможностей по обустройству иностранных граждан;
     гармонизацию  структуры  миграционных  потоков с потребностями
устойчивого  социально-экономического  развития  округа и отдельных
регионов,  включая  пресечение  нелегальной  миграции, разработку и
реализацию    программ    эффективного    миграционного   замещения
выбывающих  из  экономики трудовых ресурсов, социальную адаптацию и
интеграцию    иностранных    граждан,   укрепление   толерантности,
согласия, а также общественно-политической стабильности в регионе;
     создание  за рубежом сети информационно-аналитических центров,
нацеленных    на    привлечение    квалифицированных    иностранных
специалистов  для  обучения  и  стажировки  в Уральском федеральном
округе   с   возможным   предоставлением  преимуществ  в  получении
российского   гражданства   по   окончании   учебы,   а   также  на
стимулирование возвращения в макрорегион эмигрантов;
     привлечение  в  Уральский  федеральный округ квалифицированных
иностранных   специалистов,  в  том  числе  выпускников  российских
высших образовательных учреждений, на постоянное место жительства;
     разработку   и   реализацию   социально-экономических  мер  по
повышению миграционной привлекательности макрорегиона;
     формирование    и   внедрение   специальных   региональных   и
макрорегиональных  программ, направленных на создание благоприятных
условий  для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их
в  российское  общество  на  основе  уважения  к культуре, религии,
обычаям,   традициям   и   жизненному   укладу  жителей  Уральского
федерального   округа,   а   также  для  развития  толерантности  в
отношениях  между местным населением и представителями других стран
в целях предотвращения социальных конфликтов;
     создание  благоприятной  культурной  среды  для привлеченных в
макрорегиональную     экономику    квалифицированных    иностранных
специалистов,   включая   содействие   изданию   специализированных
средств  массовой  информации  и коммуникации, объединению в клубы,
представительству  в общественных и молодежных организациях округа,
а  также  формирование  цивилизованных  условий  для  труда и жизни
мигрантов и защиту их гражданских прав.
     В  результате  реализации  инновационного сценария коэффициент
миграционного   прироста  составит  в  2015 году  18,1  на  10 тыс.
населения, а к 2020 году - 32,9.

                     4. Развитие рынка труда.
            Потенциал трудовых ресурсов для обеспечения
                      потребностей экономики

     На   фоне   сохранения   в  большинстве  субъектов  Российской
Федерации,   входящих   в  Уральский  федеральный  округ,  высокого
образовательного  уровня  населения  и  его уникальных качественных
характеристик  происходит  усугубление  кризиса  системы подготовки
кадров  для  региональных  экономик  (особенно рабочих и инженерных
профессий),   а  также  самой  социальной  сферы.  Это  приводит  к
необоснованному   расходу  и  без  того  небольших  государственных
средств,   выделяемых   на   подготовку  специалистов,  а  также  к
несоответствию    структуры    подготовки    кадров    потребностям
региональных  рынков  труда. Усугубление дисбаланса между спросом и
предложением   рабочей   силы   происходит   в   территориальном  и
профессиональном    отношении   (дефицит   рабочих   и   инженерных
специальностей   и   переизбыток  невостребованных  специалистов  в
банковском  секторе, операциях с недвижимым имуществом, торговле, а
также  людей,  не  имеющих  профессионального  образования, то есть
понижение  образовательного  уровня занятых). При этом в прогнозный
период  значительные  изменения  ожидаются в структуре занятости по
секторам   экономики.   В  отношении  спроса  на  трудовые  ресурсы
значительно     возрастет     доля     сервисной     экономики    и
туристско-рекреационного бизнеса.
     Решение  проблемы  недостатка  высококвалифицированных  кадров
прежде    всего    в   промышленности   возможно   при   соблюдении
кардинального  изменения  структуры  образования  в сторону резкого
усиления       и       преобладания       в       ней      среднего
профессионально-технического   образования,   а   также   повышения
социальной и материальной престижности рабочих профессий.
     Реализация  указанных  условий  может быть осуществлена только
при  целенаправленном  участии федеральных органов власти и органов
государственной  власти субъектов Российской Федерации. В Уральском
федеральном  округе во всех без исключения регионах разрабатываются
соответствующие программы и планы.
     Целями  развития  рынка  труда  Уральского федерального округа
являются  сохранение  и развитие трудовых ресурсов в соответствии с
перспективными  направлениями  модернизации  региональных  экономик
округа,  а  также  продуктивная  занятость  населения, гармонизация
спроса  и  предложения  рабочей  силы путем повышения эффективности
функционирования  рынка труда, повышения качества рабочей силы и ее
трудовой   мобильности,  обеспечения  реализации  прав  граждан  на
защиту   от   безработицы.   Достижение   этих  целей  предполагает
реализацию следующих мероприятий:
     разработка  среднесрочных и долгосрочных прогнозов ситуации на
рынке  труда Уральского федерального округа, в том числе включающих
оценку  потребности  в  выпускниках  начального, среднего и высшего
образования  до 2020 года, а также приведение объемов и направлений
профессиональной  подготовки и переподготовки кадров в соответствии
с потребностями экономики макрорегиона;
     стимулирование   создания   новых  эффективных  рабочих  мест,
предполагающих высокую производительность труда;
     содействие  самозанятости  населения,  в  том числе в сельской
местности,   за   счет   создания  предприятий  сервиса,  небольших
производств  по  переработке  местного  сырья и реализации программ
микрокредитования малого и среднего предпринимательства;
     создание    условий    для    развития    территориальной    и
профессиональной   мобильности  граждан,  проживающих  в  Уральском
федеральном округе;
     создание  условий  для  интеграции  в региональный рынок труда
иностранной   рабочей  силы  с  учетом  перспективных  потребностей
экономики  Уральского  федерального  округа  в трудовых ресурсах на
основе принципа приоритетного использования национальных кадров;
     повышение    эффективности    профессионального   обучения   и
переобучения   граждан   за   счет   развития  системы  подготовки,
переподготовки  и  повышения  квалификации кадров, включая развитие
внутрифирменного  обучения и профессионального обучения безработных
граждан;
     повышение   эффективности  функционирования  институтов  рынка
труда  (развитие  сети  центров  занятости  населения,  в том числе
мобильных),  повышение качества и доступности государственных услуг
в   области   содействия   занятости   населения  с  использованием
современных  информационных  технологий,  в  том  числе  расширение
информирования  населения  и образовательных учреждений о состоянии
и   перспективах   развития   отраслей   экономики,   рынка  труда,
прогнозируемой  потребности  в квалифицированных кадрах в различных
отраслях,  формирование и создание сети специализированных кадровых
агентств (независимых частных предприятий) по подбору персонала.
     В   результате   реализации  инновационного  сценария  уровень
безработицы   в   Уральском   федеральном   округе  сократится  (по
методологии   международной   организации  труда)  к  2015 году  до
5,1 процента, к 2020 - 3,7 процента.

                    5. Развитие здравоохранения

     Показатель  заболеваемости  населения  Уральского федерального
округа   за   последние   10   лет   увеличился   с   129364,9   до
150819,5 случая  на  100 тыс.  человек населения, то есть у каждого
жителя   округа   регистрируется  более  1,5 заболевания.  Наиболее
высокое  значение  показателя  заболеваемости  на  100 тыс. человек
населения    отмечается    в   Ямало-Ненецком   автономном   округе
(192759,57 случая),   самый   низкий   -   в  Свердловской  области
(134487,8 случая).
     По   некоторым  социально  значимым  болезням  можно  отметить
снижение  уровня  заболеваемости,  однако  фоновая ситуация в целом
остается  хуже, чем в среднем по стране.  Так,  за 2000-2009 годы в
регионах  Урала  снизился  показатель заболеваемости туберкулезом с
110,3   до  98,5 случая на 100 тыс. человек населения (в Российской
Федерации -  с  90,4  до 82,6 случая), хроническим алкоголизмом - с
137,1  до  132,2 случая на 100 тыс. человек населения (в Российской
Федерации  - с 130,6 до 112,5 случая), наркоманией - с 83,3 до 32,8
случая  (в  Российской Федерации - с 50,7 до 17,8 случая). При этом
необходимо   отметить  существенные  региональные  диспропорции  по
основным  болезням. В 2009 году высокая заболеваемость туберкулезом
отмечается  в  Курганской области (134,3 случая на 100 тыс. человек
населения),  Свердловской области (106,5 случая на 100 тыс. человек
населения),  хроническим алкоголизмом - в Курганской области (150,2
случая   на   100 тыс.   человек   населения),  в  Ханты-Мансийском
автономном   округе   -   Югре  (147,6 случая  на  100 тыс. человек
населения),  наркоманией  -  в Свердловской области (47,8 случая на
100 тыс. человек населения).
     Заболеваемость  злокачественными новообразованиями в округе за
последние  10  лет  выросла  с  303,8  случая  до  336,7  случая на
100 тыс.  человек  населения,  хотя  в целом этот показатель лучше,
чем   в   среднем   по  Российской  Федерации.  Однако  существенно
превышают    средние    по    стране   соответствующие   показатели
заболеваемости  в  Челябинской  области (394,3 случая) и Курганской
области  (390,6 случая),  а  значительно  ниже они в Ямало-Ненецком
автономном  округе  (163,3 случая)  и  Ханты-Мансийском  автономном
округе - Югре (207,7 случая).
     Кроме  того,  в регионах Урала за последние 10 лет наблюдается
снижение  младенческой  смертности  в  1,3 - 2,5 раза,  в  целом по
округу  этот  показатель  снизился  с  15,4  до 7,1 умерших на 1000
родившихся   живыми,  в  то  время  как  в  среднем  по  Российской
Федерации   -   с   15,3   до  8,2 умерших.  Также  для  Уральского
федерального   округа   характерно   и  снижение  общей  смертности
населения  в  2000-2009 годах  с  14,3  до  12,9  умерших  на  1000
человек   населения   (по   Российской   Федерации   -   с  15,4 до
14,2 умерших).  В структуре смертности населения округа преобладают
болезни  системы  кровообращения  (54,8 процента) и внешние причины
(13,6 процента).  В структуре внешних причин на 1-м месте находятся
самоубийства  (18,6 процента),  на  2-м - убийства (10,5 процента),
на   3-м  -  дорожно-транспортные   происшествия (8,6 процента), на
4-м -  случайные  отравления  алкоголем (7,3 процента).  Наибольшие
показатели  смертности  от  внешних  причин  среди  регионов  Урала
отмечены  в  Курганской области (206,5 умерших на 100 тыс.  человек
населения).
     В    2009 году   медицинская   помощь   населению   Уральского
федерального  округа  оказывалась  в  515  больничных  учреждениях,
213 самостоятельных     амбулаторно-поликлинических    учреждениях,
609 амбулаторно-поликлинических   учреждениях,  входящих  в  состав
других    учреждений,    94   диспансерах,   71   стоматологической
поликлинике,  2935  фельдшерско-акушерских  пунктах,  18  врачебных
здравпунктах,   378 фельдшерских   здравпунктах.  Из  общего  числа
больниц  111  больниц  находятся  в  подчинении  органов управления
здравоохранением  субъектов Российской Федерации, входящих в состав
Уральского федерального округа.
     Показатель  обеспеченности  населения  врачами  в округе ниже,
чем в среднем  по  России.  За  2000-2009  годы  количество  врачей
увеличилось с 34,4 врача до 37,4 врача на 10 тыс. человек населения
(по Российской Федерации - с 42,2 врача   до    44,1   врача     на
10 тыс. человек населения). Высокие значения этого показателя среди
регионов    Урала   характерны   для  Ханты-Мансийского автономного
округа -   Югры  (51,6  врача  на  10  тыс.  человек  населения)  и
Ямало-Ненецкого автономного округа (43,2 врача на 10  тыс.  человек
населения),  низкие  -  для Курганской области (25 врача на 10 тыс.
человек населения) и Свердловской области (34,6 врача  на  10  тыс.
человек  населения).  Ситуация  по обеспеченности населения средним
медицинским персоналом в округе лучше,  чем в целом по России, и за
последние  10  лет  увеличилась  с 95,9 до 97,8 человека на 10 тыс.
человек населения (по Российской Федерации уменьшилась  с  96,9  до
94,3  человека  на  10  тыс.  человек  населения).  В  региональном
масштабе наибольшие  показатели  обеспеченности  населения  средним
медицинским  персоналом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
(138,2 человека  на  10  тыс.  человек  населения),  Ямало-Ненецком
автономном  округе  (120  человек  на  10 тыс.  человек населения),
Тюменской области (115,9 человека на 10  тыс.  человек  населения),
наименьшие  - в Курганской и Челябинской областях (по 89,4 человека
на 10 тыс. человек населения соответственно).
     Коечный фонд стационаров округа за 2000-2009 годы сократился с
132753  до  106739  единиц  (на  19,6   процента).   Обеспеченность
населения  койками  за 10 лет снизилась с 105,7 до 87,1 койки на 10
тыс.  человек населения (по Российской Федерации - с 109,1 до  90,1
койки).  Возросло число посещений на 1 жителя округа в год с 8,2 до
9,1 посещения (по Российской Федерации - с 9,1 до  9,5  посещения).
Число лиц,  которым оказана скорая медицинская помощь при выездах и
амбулаторно, незначительно увеличилось с 338 до 340 человек на 1000
человек  населения  (по  Российской  Федерации уменьшилось с 362 до
360,7 человека).
     Кроме    того,   Уральский   федеральный   округ   располагает
достаточным   потенциалом   природных  лечебных  ресурсов.  На  его
территории   расположены   грязевой   и   бальнеологический  курорт
Медвежье  (Медвежье  Озеро)  в  Курганской  области, курорты Курьи,
Самоцвет  и  Нижние  Серги  и  курортные местности Глядены, Иргино,
Липовка,  Обухово,  Руш,  Тавда,  Талица,  Туринск  в  Свердловской
области,  курорт  Большой Тараскуль и курортная местность Ахманка в
Тюменской    области,   курорты   "Урал",   "Кисегач",   "Увильды",
горнолыжные    курорты    "Солнечная    долина",    "Металлург    -
Магнитогорск", "Абзаково" и "Завьялиха".
     В  области  здравоохранения  Уральского  федерального округа в
лечебных   учреждениях   государственной   и  муниципальной  систем
недостаточно    применяются   ресурсосберегающие   технологии.   Не
везде разработаны  и  внедрены  региональные  стандарты организации
деятельности.  В  области  управления  медицинскими кадрами следует
отметить  низкую  социальную  защищенность  и  престиж  медицинской
профессии,  недостаточную  информированность медицинских работников
о  современных  методах  диагностики  и лечения заболеваний, слабую
подготовку  управленческих  кадров  в здравоохранении и медицинском
страховании.
     Целями   развития   здравоохранения   Уральского  федерального
округа   являются   увеличение  продолжительности  жизни,  снижение
смертности  и  заболеваемости  населения,  выравнивание  качества и
доступности медицинской помощи.
     К основным задачам Уральского федерального округа относятся:
     повышение   эффективности   управления  медицинскими  кадрами,
приведение  их  в соответствие по числу и структуре с потребностями
регионального   здравоохранения,   а   также  стимулирование  роста
мотивации   к  качественному  труду  и  существенное  повышение  их
квалификации;
     развитие  системы  непрерывного профессионального образования,
обеспечение    подготовки    и    переподготовки    медицинских   и
фармацевтических    кадров    с   учетом   внедрения   в   практику
здравоохранения   современных   методов   диагностики,   лечения  и
профилактики заболеваний;
     развитие   материально-технической   базы   государственной  и
муниципальной систем здравоохранения;
     реализация    комплекса   мер,   направленных   на   повышение
доступности  высокотехнологичной  медицинской  помощи  для  жителей
Уральского федерального округа;
     дооснащение  поликлиник,  медицинских  и  дневных  стационаров
средствами  телемедицины  и  медицинской аппаратурой для проведения
основных видов диагностики в удаленных населенных пунктах;
     совершенствование   профилактики   и   оказания  своевременной
первичной медико-санитарной помощи;
     совершенствование   стандартов  медицинской  помощи,  а  также
контроля   качества,  эффективности  и  безопасности  лекарственных
средств;
     усиление  межрегионального  взаимодействия  между медицинскими
учреждениями;
     увеличение  доли  инновационных исследований, создание условий
для   развития   медицинской   и  фармацевтической  промышленности,
коммерциализации результатов научно-технической деятельности;
     создание  условий  для  увеличения  продолжительности здоровой
(активной)  жизни  путем  сокращения  заболеваемости, травматизма и
инвалидности,   профилактики   дорожно-транспортных   происшествий,
своевременного  выявления  профессиональных  заболеваний, улучшения
условий  труда  за  счет  перехода  в  сфере охраны труда к системе
управления  профессиональными  рисками,  а также путем обязательной
диспансеризации;
     мотивирование   граждан   к  личной  ответственности  за  свое
здоровье и культивирование навыков здоровьесберегающего поведения;
     сохранение   и   укрепление   здоровья   населения  на  основе
формирования  здорового образа жизни, внедрение современных методов
анализа  факторов  риска, связанных с образом жизни (табакокурение,
питание,  физическая  активность,  алкоголь), а также биологических
факторов  риска  (избыточная  масса  тела)  с  целью их коррекции у
населения;
     снижение  преждевременной,  особенно предотвратимой смертности
в  первую  очередь  в младенческом возрасте, среди подростков и лиц
трудоспособного  возраста, а также разработка и внедрение комплекса
профилактических мер, продлевающих человеку жизнь;
     сокращение   уровня  смертности  от  самоубийств  и  социально
значимых   заболеваний  посредством  создания  комплексной  системы
профилактики  факторов  риска,  ранней  диагностики  с  применением
передовых  технологий  и  программ их раннего выявления, а также за
счет  повышения  эффективности профилактической работы с гражданами
из групп риска;
     активизация   кампании  социальной  рекламы,  направленной  на
популяризацию    здорового    образа   жизни   и   обеспечения   ее
безопасности,     организация    специальных    курсов    повышения
квалификации  персонала  и  руководящего  состава  высшего звена по
вопросам производственной безопасности и охраны труда;
     повышение    доступности    первичной   и   специализированной
медицинской    помощи   населению,   проживающему   в   отдаленных,
малодоступных  населенных пунктах, развитие системы выездных бригад
врачей-педиатров,    акушеров-гинекологов   с   целью   углубленных
осмотров  женщин  и  детей,  выявления  хронических форм патологии,
оказания      детям      и      женщинам      консультативной     и
лечебно-профилактической помощи;
     развитие   системы   информирования   населения   о  возможных
опасностях   и  об  угрозах  для  жизни  и  здоровья,  связанных  с
эпидемической  обстановкой,  стихийными  бедствиями  и техногенными
авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров;
     повышение   доступности   и   качества   оказания   бесплатной
медицинской   помощи   женщинам  в  период  беременности  и  родов,
новорожденным    за   счет   развития   перинатальных   технологий,
укрепления  материально-технического и кадрового обеспечения службы
материнства и детства;
     развитие  и  материально-техническое  укрепление  существующих
детских отделений (стационаров) в составе инфекционных больниц;
     формирование  механизмов государственно-частного партнерства в
области предоставления санаторно-курортных услуг;
     развитие  системы медико-социальной помощи и геронтологической
службы;
     создание  информационной  системы  персонифицированного  учета
оказания медицинской помощи;
     информационная        поддержка        процесса       оказания
лечебно-диагностического  процесса  на  основе  обеспечения доступа
медицинских работников к нормативно-справочной информации;
     создание   и   внедрение  автоматизированной  системы  ведения
медицинской карты пациента в электронном виде.
     В     результате     реализации     инновационного    сценария
обеспеченность  населения  врачами  возрастет  в  2015 году  до  43
врачей  на  10 тыс. человек населения и в 2020 году до 46 врачей на
10 тыс.  человек  населения.  Коэффициент  младенческой  смертности
сократится до 5,9 случая в 2015 году и 5,1 случая к 2020 году.

                      6. Развитие образования

     Уральский     федеральный     округ     отличается    развитой
образовательной  инфраструктурой  и  высоким  качеством организации
образовательного     процесса.    Однако    наблюдается    неполное
соответствие   содержания   образования   и   технологии   обучения
общественным  запросам,  требованиям  работодателей  и потребностям
устойчивого  социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации,  входящих в округ, недостаточен и уровень диверсификации
образовательных    услуг,    оказываемых   населению.   В   системе
профессионального   образования  особенно  ярко  наблюдается  общее
снижение  престижа  рабочих  и  инженерных  профессий,  дисбаланс в
подготовке  специалистов,  переизбыток  выпускников  высших учебных
заведений,  имеющих  невостребованные направления подготовки. Также
следует    отметить    несовершенство    механизмов    эффективного
федерально-регионального      взаимодействия      в      реализации
образовательной  политики  в  сфере  среднего  профессионального  и
начального      профессионального      образования.      Указанными
обстоятельствами    объясняется   неполное   соответствие   местных
трудовых  ресурсов  кадровым потребностям реализации экономического
потенциала и масштабных инвестиционных проектов.
     Целью  развития  образования  в  Уральском  федеральном округе
является  обеспечение  экономики качественными трудовыми ресурсами,
соответствующими             требованиям             инновационного
социально-экономического развития.
     К основным задачам в рамках достижения этой цели относятся:
     формирование  государственного  задания на подготовку кадров с
учетом  потребностей  экономики на основе целевого прогноза баланса
трудовых ресурсов;
     гармонизация  и  взаимодействие  между  рынком образовательных
услуг  и  рынком  труда,  расширение  партнерства с работодателями,
профсоюзами    и   службами   занятости,   участие   работодателей,
инвесторов  и  экспертов  в  процессе  подготовки квалифицированных
кадров;
     обеспечение     развития     профессиональной     квалификации
педагогических  кадров  через  совершенствование  системы повышения
квалификации  и  аттестации, обусловливающей деятельность педагогов
в    условиях    внедрения    и    реализации   новых   федеральных
образовательных стандартов;
     развитие    доступной    среды   для   получения   образования
детьми-инвалидами,  а  также профессионального образования лицами с
ограниченными возможностями здоровья;
     поддержка     повсеместного    использования    информационных
технологий и создание единой информационной среды образования;
     развитие   научных   школ   в  фундаментальном,  инженерном  и
гуманитарном   образовании,   а   также   в   сфере  информационных
технологий;
     обеспечение  целостной  системы  подготовки и ротации кадров с
учетом приоритета подготовки специалистов новых профессий;
     создание    нескольких    научно-образовательных    комплексов
(кластеров);
     повышение     доступности     и    качества    предоставляемых
образовательных  услуг  независимо  от  места  жительства граждан и
социального  положения  их  семей,  в  том  числе  за счет усиления
адресности   оказания  социальной  поддержки  обучающимся,  включая
предоставление  стипендий,  а  также  за  счет  создания прозрачной
системы  конкурсного  приема  в  высшие  и средние профессиональные
образовательные учреждения;
     развитие  системы непрерывного профессионального образования и
повышение инвестиционной привлекательности этой сферы;
     интеграция     средних     профессиональных    образовательных
учреждений  с высшей школой и их включение в состав университетских
комплексов (в том числе с сохранением статуса юридического лица);
     ориентация   выпускных  стандартов  на  международный  уровень
качества;
     совершенствование    финансово-экономических    механизмов   и
организационно-правовых форм в сфере образования;
     обеспечение коммерциализации научно-технических разработок;
     обновление    материально-технической   базы   образовательных
учреждений,   их   компьютеризация   и   интернетизация,   создание
современной   мультимедийной  информационной  среды,  использование
дистанционных   технологий   для   нивелирования   различий   между
городскими и сельскими образовательными учреждениями;
     обеспечение  гибкости и многообразия форм предоставления услуг
дошкольного образования;
     обновление     содержания     и     технологий    образования,
обеспечивающее  баланс  фундаментальности и компетентного подхода с
сохранением традиций российской высшей школы;
     введение  в  образовательный  процесс  от средней школы и выше
модулей по обучению навыкам ведения бизнеса;
     развитие     вариативности    образовательных    программ    и
адаптивности  содержания  школьного образования к различным группам
обучающихся (индивидуальные образовательные траектории);
     обеспечение     систематического     характера    технического
образования   инженеров,  технологов  и  кадров  рабочих  профессий
(особенно для молодых специалистов);
     создание     системы    внешней    независимой    сертификации
профессиональных  квалификаций,  разработка  и  внедрение на основе
взаимодействия  с  общественными  организациями  и бизнесом системы
кадрового   аудита,   направленной   на   мониторинг  перспективных
потребностей  в  специалистах  с  высшим и средним профессиональным
образованием;
     реструктуризация   сети   учреждений   начального  и  среднего
профессионального  образования  с  привлечением  ресурсов  бизнеса,
заинтересованного в получении соответствующих кадров;
     реализация      проектов      стратегического      партнерства
образовательных   учреждений   Уральского   федерального  округа  с
зарубежными организациями профессионального образования;
     повышение   квалификации   творческих   кадров   и  сервисного
персонала   путем  прививания  навыков  стратегического  видения  и
инновационной      ориентированности      менеджмента,     развития
дистанционных    методов    обучения,    формирования   творческих,
коммуникативных способностей и критического мышления;
     обеспечение  государственных  приоритетов  в  профессиональном
образовании   путем   использования   механизмов   размещаемого  на
конкурсной    основе   государственного   задания   на   подготовку
специалистов определенного профиля;
     совершенствование  отраслевых  систем  подготовки  руководящих
кадров  в  сфере  социального  развития, а также обучение их новым,
современным подходам к управлению социальной сферой.
     В   целях   ускорения   модернизации   системы  образования  и
эффективного   ее   включения   в  решение  проблем  инновационного
развития  Уральского федерального округа необходимо реализовать ряд
проектов.
     Значимым  вкладом  в  формировании  научно-образовательного  и
инновационного     центра    станет    деятельность    федерального
государственного  автономного  образовательного  учреждения высшего
профессионального  образования  "Уральский  федеральный университет
имени первого   Президента   России   Б.Н.Ельцина",   созданного  в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации  от
2 апреля 2010 г.  N 501-р.  В результате решения поставленных перед
указанным  университетом  задач  должна  быть  сформирована   новая
генерация   специалистов  в  области  технических,  естественных  и
гуманитарных наук, развивающих новые направления постиндустриальной
экономики,  созидающих  благоприятную  социальную  среду  и высокое
качество жизни.
     Кроме     того,     намечено     создание    еще    нескольких
научно-образовательных  комплексов, интегрирующих передовые научные
исследования  и  образовательные  программы,  а также технопарков в
сфере    высоких   технологий   в   гг. Екатеринбурге,   Тюмени   и
Ханты-Мансийске.
     Реализация  намеченных мер позволит повысить качество общего и
профессионального    образования,   обеспечит   конкуренцию   между
образовательными   учреждениями   и  приведет  к  оптимизации  сети
образовательных  учреждений, в том числе к прекращению деятельности
образовательных   учреждений,   не  способных  обеспечить  качество
образовательного процесса.
     В  результате  реализации  инновационного  сценария  возрастет
численность   населения,   включенного   в   процессы  непрерывного
образования до 41 процента в 2015 году и 78 процентов в 2020 году.

                       7. Развитие культуры

     Текущие  сложности культуры и искусства обусловлены изменением
структуры  расселения,  общей урбанизацией, сокращением числа малых
и  средних  городов,  а  также  поселков  городского  типа наряду с
демографическими   трендами   и   проблемами  расселения  (растущая
дисперсность,  мелкоселенность),  что  привело  к катастрофическому
несоответствию  сетей социального обслуживания динамике расселения.
Как   следствие,   усугубляется   моноспециализация   и  асимметрия
социокультурного   развития,   происходит  усиление  дифференциации
социальных  групп  по  степени  их  участия  в  культурной  жизни и
приобщенности  к  социокультурным благам в зависимости не только от
места  проживания,  но  и  от уровня доходов. К тому же наблюдается
резкая     и     не     уменьшающаяся     поляризация    лидирующих
(урбанизированных)  и  депрессивных  (сельских)  районов  по уровню
развития культуры.
     В  Уральском  федеральном  округе  за последние 5 лет динамика
обеспеченности   учреждениями   культуры   остается  положительной,
несмотря   на  сокращение  общего  числа  библиотек,  детских  школ
искусств и учреждений культурно-досугового типа.
     По  отношению  к  социальным  нормативам  и нормам, одобренным
распоряжением  Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г.
N 1063-р,  на  1  января  2009 г.  Уральский  федеральный  округ на
91 процент     обеспечен     театрами,     на     87 процентов    -
культурно-досуговыми  учреждениями, на 45 процентов - библиотеками,
на   8 процентов   -   музеями,   на   60 процентов  -  концертными
организациями,  на  16 процентов  -  парками  культуры и отдыха, на
1 процент - цирками.
     В      Ямало-Ненецком     автономном     округе     учреждения
профессионального    искусства    отсутствуют,   действуют   только
учреждения  культурно-досугового  типа.  Более  27 процентов зданий
требуют  капитального  ремонта или находятся в аварийном состоянии.
Музеям  требуются  фондовые  и  экспозиционные  площади, обновление
сценического      и      другого      специального     оборудования
культурно-досуговых учреждений, парка музыкальных инструментов.
     Всего  на  территории Уральского федерального округа действует
465 детских    школ    искусств   (капитального   ремонта   требуют
217 детских  школ,  в аварийном состоянии находятся 8 детских школ,
в  арендованных  зданиях  работают  55 детских школ), в том числе в
сельской  местности 109 детских школ искусств (капитального ремонта
требуют   42 детские   школы,   в   аварийном  состоянии  находятся
2 детские  школы, в арендованных зданиях работают 12 детских школ).
В   них  обучаются  128166 человек,  что  составляет  12,1 процента
детского  населения при среднем показателе по стране 11,7 процента,
в  том  числе  в  сельской местности 14732 человека, что составляет
6 процентов при среднем показателе по стране 7,4 процента.
     За   последние   5   лет   количество  детских  школ  искусств
сократилось   на   34   школы,  количество  обучающихся  в  средних
специальных учебных заведениях - на 443 человека.
     Число  обучающихся  в  средних  специальных  и  высших учебных
заведениях,   реализующих   программы   среднего  профессионального
образования  в  2009 году,  составило 4 человека на 10 тыс. человек
(в среднем  по  России  -  4,8  человека).  В  2005 году количество
обучавшихся   в   образовательных   учреждениях   этого  уровня  на
10 тыс. человек  составляло 4,3 человека (в среднем по России - 5,3
человека).  При  этом  наблюдается  тенденция увеличения количества
обучающихся в вузах за прошедшие 10 лет в среднем на 30 процентов.
     По   данным  статистической  отчетности  субъектов  Российской
Федерации  Уральского федерального округа, средняя заработная плата
работников  учреждений  культуры  по  округу  за  первое  полугодие
2010 г.   составила   12019 рублей,   или   50,46 процента  средней
заработной платы в целом по округу.
     Стратегическими  целями развития культуры и искусства являются
создание  условий  для  доступа к культурным ценностям и творческой
реализации  и  усиление  влияния  культуры  на  процессы социальных
преобразований  и  экономического  развития Уральского федерального
округа  в  целом  и  субъектов Российской Федерации, входящих в его
состав.   Для   эффективного   достижения   поставленных   целей  в
прогнозный  период  предполагается  решить  ряд  следующих  задач в
области культурной политики:
     модернизация   и   эффективное  использование  ресурсной  базы
отрасли культуры по основополагающим направлениям;
     создание  равного  доступа  к  культурным  ценностям населения
различных территорий и разных этнических групп;
     формирование  единого информационного культурного пространства
округа,  его  интеграция  в общероссийское и мировое информационное
сообщество;
     совершенствование  проведения мониторинга состояния памятников
истории  и культуры, в том числе паспортизации объектов культурного
наследия,  а также совершенствование системы сбора и анализа данных
мониторинга  объектов  культурного наследия на всех территориальных
уровнях;
     использование  памятников  истории  и  культуры  в современных
условиях с целью их сохранения;
     реализация  мер, обеспечивающих достижение нормативного уровня
пополнения    и    обновления    библиотечных   фондов,   а   также
книгообеспеченности населения;
     формирование    единой   региональной   политики   в   области
информатизации   библиотечного   дела   и  создания  информационных
ресурсов,  в  том  числе  развитие  информационных функций сельских
библиотек;
     формирование    системы    комплектования   музейных   фондов,
внедрение   в   музейную  деятельность  современных  информационных
систем,  в  частности электронных музейных библиотек, интерактивных
тематических   экспозиций,   виртуальных   тематических  коллекций,
компьютерных инсталляций и др.;
     сохранение  детских  школ  искусств  как  основы 3-ступенчатой
системы   образования   в  сфере  культуры  и  искусства,  а  также
расширение    перечня   образовательных   программ   подготовки   и
переподготовки кадров, реализуемых в вузах;
     совершенствование  подготовки  и  трудоустройства  выпускников
образовательных  учреждений  среднего  профессионального  и высшего
профессионального   образования   культуры  и  искусства,  и  также
поддержка   творчески   одаренной   молодежи  путем  предоставления
грантов и стипендий;
     создание      условий,     обеспечивающих     сохранение     и
восстановление разнообразных  видов  и  форм  традиционной народной
культуры,  определяющих  самобытность культуры народов, проживающих
на территории округа;
     организация     многофункциональных     передвижных    центров
социальных услуг;
     повышение  инвестиционной  привлекательности  в сфере культуры
на российском и международном уровнях;
     последовательное     формирование     отношений    социального
партнерства   государства,   общества   и   учреждений  культуры  и
искусства.
     В результате выполнения указанных задач ожидается:
     формирование      полноценной      инфраструктуры     отрасли,
соответствующей современным условиям жизни;
     модернизация   культурного   обслуживания   жителей  села  при
сохранении    историко-культурной    среды    территорий   -   мест
формирования традиционной культуры;
     сохранение  культурного наследия, уникальных ресурсов культуры
округа  и  их развитие с учетом традиционных особенностей и типовых
черт,  вовлечение  культурного  наследия  и  творческих  ресурсов в
социально-экономическую деятельность;
     расширение    участия   внебюджетного   сектора   культуры   в
реализации   государственной   культурной   политики   и  внедрение
механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры;
     повышение уровня заработной платы работников культуры;
     адресная   целевая  поддержка  социально  значимых  культурных
инициатив, проектов и программ.

             8. Развитие физической культуры и спорта

     В   настоящее   время   18,6 процента   населения   Уральского
федерального  округа систематически занимаются физической культурой
и  спортом, что существенно выше соответствующего среднероссийского
показателя   (16,2 процента).  Необходимыми  условиями  привлечения
населения  к  занятиям  физической  культурой  и спортом становятся
модернизация  и  развитие  материально-спортивной  базы и повышение
эффективности    использования    сети    существующих   спортивных
сооружений.  Созданная  в регионах Урала сеть спортивных сооружений
состоит  из  18 тыс.  объектов, при этом в ее структуре преобладают
плоскостные   спортивные  сооружения  (площадки  и  поля)  -  более
57 процентов, а около 38 процентов составляют спортивные залы.
     Уральский  федеральный  округ  традиционно  занимает  значимое
место  на  спортивной  карте  страны,  культивируя  около 100 видов
спорта  и принося основные медали на международных соревнованиях по
олимпийским   зимним   видам   спорта   (биатлон,   лыжные   гонки,
конькобежный  спорт),  плаванию, легкой и тяжелой атлетике, боксу и
другим,  а  также по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта.
Перспективное  значение  для  регионов  Урала  имеет развитие таких
видов  спорта,  как  легкая  атлетика,  конькобежный  спорт, водное
поло,  дзюдо,  мини-футбол,  хоккей,  волейбол, бокс, греко-римская
борьба,  каратэ  и др. В составе сборных команд России более чем по
40  видам  спорта  выступают  около  500 спортсменов округа. Растет
численность  спортсменов,  получивших спортивные звания, и тренеров
высшей  квалификации.  В  перспективе  проведения  XXVII  Всемирной
летней  универсиады  2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних
игр  и  XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи актуальное
значение  приобретает совершенствование системы отбора и подготовки
высококвалифицированных спортсменов.
     Ежегодно   растет   число   проводимых   в  округе  спортивных
мероприятий  различного  уровня, в том числе и международного. Так,
например,  г.  Ханты-Мансийск  можно  по  праву  назвать биатлонной
столицей  России  из-за  традиционно  проходящего  в нем финального
этапа  Кубка  мира  по  биатлону. В Тюменской области функционирует
биатлонный  комплекс  "Уват",  на  базе  которого ежегодно проходит
финал  Кубка  России  по  биатлону  на  призы губернатора Тюменской
области.   В   округе   образуются  новые  общественные  спортивные
организации  и  региональные федерации по видам спорта. Кроме того,
существенное   внимание  уделяется  и  национальным  видам  спорта.
Ежегодно  в районных центрах автономных округов проводятся массовые
состязания  по  национальным видам спорта в рамках праздников "День
оленевода",  в  которых принимают участие население тундры. Главным
событием года   для   оленеводов,  занимающихся  спортом,  является
соревнование на Кубок губернатора Ямала в г. Надыме.
     Однако   нельзя  не  отметить  следующие  проблемы  в  области
физической культуры и спорта:
     недостаточное   количество   преподавательских   и  тренерских
кадров,   а   также   низкий  уровень  профессиональной  подготовки
учителей, преподавателей физической культуры, тренеров;
     низкий   уровень  методического  обеспечения  и  использования
современных  и  эффективных  технологий, а также слабый контроль за
организацией  учебной и внеучебной работы по физическому воспитанию
в образовательных учреждениях;
     недостаточная  пропаганда  физической  культуры  и  спорта как
составляющей   части  здорового  образа  жизни,  включая  заботу  о
здоровье будущего поколения;
     использование   имеющихся  спортивных  сооружений  с  неполной
нагрузкой;
     недостаточность  условий  для  занятий  физической культурой и
спортом   людей   с   ограниченными  физическими  возможностями,  в
частности детей;
     низкий уровень медико-биологического сопровождения.
     В  этой  связи  основной  целью развития этой социальной сферы
является  создание условий, ориентирующих все население на здоровый
образ  жизни  и  способствующих  его  активным  занятиям физической
культурой  и спортом, обеспечивающих физическое и духовное развитие
жителей   Урала,   поддержку   детского   спорта,   национальных  и
олимпийских  видов.  Задачами развития физической культуры и спорта
являются:
     развитие системы массовой физической культуры и спорта;
     развитие спортивной и досуговой инфраструктуры;
     обеспечение  инвестиционной привлекательности сферы физической
культуры и спорта;
     развитие   инфраструктуры   для  занятий  массовым  спортом  в
образовательных  учреждениях  и  по  месту  жительства,  расширение
количества спортивных сооружений;
     расширение     спектра    услуг,    оказываемых    спортивными
организациями и учреждениями;
     развитие   системы   дополнительного   образования   в   сфере
физической  культуры  и спорта, создание детских спортивных школ, а
также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;
     укрепление   и   модернизация   материально-технической   базы
учреждений  физкультуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ,
а  также  обеспечение  безопасного  и эффективного функционирования
спортивных объектов;
     создание   условий   для   кадровой   обеспеченности  в  сфере
физической   культуры  и  спорта,  закрепления  в  ней  талантливых
специалистов,  а  также  для  подготовки и повышения квалификации с
мотивацией  на  результат  труда и обеспечение высокого социального
статуса работников;
     разработка   и   внедрение  научно  обоснованных  концепций  и
программ  деятельности,  а также развитие инновационного потенциала
сферы физической культуры и спорта;
     позиционирование  и  развитие  образовательных  учреждений как
центров       физического       воспитания       и      организации
физкультурно-спортивной  работы  при одновременном создании системы
спортивных   организаций   и   учреждений   в  целях  повышения  их
доступности для городского и сельского населения округа;
     диверсификация   физкультурно-спортивной   практики   с  целью
обеспечения   потребностей   всех  возрастных  и  социальных  групп
населения  в  доступных  и качественных оздоровительных и досуговых
услугах;
     проведение   информационных   кампаний  в  средствах  массовой
информации,   ориентированных   на  формирование  здорового  образа
жизни;
     культивирование   спортивного   стиля  жизни  и  популяризация
национальных видов спорта на всероссийском и международном уровне;
     усовершенствование  клубной системы спорта, а также проведение
соревнований по клубной системе;
     развитие   сети   профильных   спортивных   учебных  заведений
среднего  и  высшего  профессионального  образования  с последующим
созданием  на  их  базе  центров  спортивной подготовки молодежного
олимпийского резерва;
     возрождение  и  пропаганда  народных  игр и национальных видов
спорта   коренных   народов,  их  внедрение  в  программу  учебного
процесса  по  физическому  воспитанию  образовательных  учреждений,
подготовка    соответствующих    тренерских   кадров   и разработка
учебно-методических  комплектов  по  национальным  видам спорта для
детско-юношеских спортивных школ;
     реновация    материально-технической    базы   спорта   высших
достижений;
     совершенствование      системы     отбора     и     подготовки
высококвалифицированных спортсменов;
     содействие  проведению в округе крупных спортивных мероприятий
и соревнований, в том числе международного уровня.
     В результате выполнения указанных задач ожидается:
     повышение эффективности использования спортивных объектов;
     повышение   доли   населения,   систематически   занимающегося
физической  культурой  и  спортом,  в  общем  количестве  населения
Уральского федерального округа до 45 процентов;
     повышение  доли  детей, систематически занимающихся физической
культурой  и  спортом,  в  общем  количестве  населения  Уральского
федерального округа до 70 процентов;
     создание   устойчивой   системы   подготовки  спортсменов  для
олимпийских сборных команд России;
     повышение   показателей   выступления  спортсменов  округа  на
Олимпийских и Паралимпийских играх.
     В  результате  реализации инновационного сценария удельный вес
населения,   систематически   занимающегося  спортом,  в  2015 году
составит  32 процента  общей численности населения, а к 2020 году -
45 процентов.

                      9. Молодежная политика

     В  настоящее время в субъектах Российской Федерации Уральского
федерального   округа  проживает  3,3  млн.  молодых  человек,  что
составляет  значительную  часть  (более  27 процентов) общего числа
населения,  из них 26,5 процента относятся к работающему населению,
что  немногим  выше общероссийских показателей, при этом лидирующие
позиции  по  занятости среди молодежи занимают Свердловская область
(28,1 процента) и Челябинская область (26,7 процента).
     В   целом  в  Уральском  федеральном  округе  активно  ведется
деятельность  по формированию благоприятной среды для социального и
личностного  развития  молодежи.  В  Свердловской области создано и
успешно  функционирует  молодежное правительство. Ведется работа по
созданию  условий для приобретения молодыми людьми организаторских,
управленческих  умений  и  навыков, осуществляющаяся через развитие
студенческого  самоуправления  и координацию детского и молодежного
парламентаризма.  В  Ханты-Мансийском  автономном округе - Югре был
проведен   Форум   молодых  парламентариев  "Гражданский  курс",  в
котором   приняло   участие   100   представителей  студенческих  и
ученических    советов.   Регулярно   реализуются   образовательные
программы  подготовки  активистов,  лидеров молодежных общественных
объединений.         Стали        традиционными        региональные
общественно-политические  проекты  "Молодежное  движение  "Дебаты",
"Открытый  форум молодежи Тюменской области "Время первых" и саммит
руководителей органов ученического самоуправления.
     Тюменский  областной центр дополнительного образования детей и
молодежи   в   2009 году   признан  лучшим  учреждением  молодежной
политики  в  Российской  Федерации. В г. Тюмени с 1993 года успешно
функционирует   детско-юношеский   центр  "Аванпост",  занимающийся
патриотическим  воспитанием  и  допризывной подготовкой молодежи, с
1998 года  -  молодежная биржа труда, оказывающая комплекс услуг по
содействию  занятости   и  трудоустройству  молодежи.   Ежегодно  в
г. Тюмени проводится Форум молодежи  Уральского федерального округа
"Актив",  собирающий  более  300  участников региона, а также стран
Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья.
     Значительное   внимание   в   Уральском   федеральном   округе
уделяется  вопросам  снижения  напряженности на рынке труда, прежде
всего   молодежной   безработицы.   К   примеру,  в  Ямало-Ненецком
автономном   округе   с   весны  2011 года  начало  функционировать
государственное  автономное учреждение "Молодежный центр технологий
занятости",  которое  призвано  обеспечить права молодых граждан на
добровольный  труд  и  свободный  выбор занятости, а также создание
экономических,    правовых   и   организационных   механизмов   для
обеспечения   занятости   молодежи   и   других  категорий  граждан
Ямало-Ненецкого автономного округа.
     Тем  не менее, несмотря на позитивные изменения последних лет,
в   качестве   основных   проблем  реализации  молодежной  политики
Уральского   федерального   округа   продолжает  оставаться  слабая
развитость   институциональных   механизмов  и  способов  соучастия
молодежи   в   формировании   социальной   политики,   а   также  в
государственном       управлении,      социальном      менеджменте,
межрегиональном   и  международном  сотрудничестве.  Перечисленными
факторами    объясняется    высокая   социальная   и   политическая
пассивность   и   инертность   молодежи,   ее   самоустранение   от
политического  процесса  и  концентрация  исключительно на создании
материальной  основы  своего  существования. Кроме того, к наиболее
значимым    проблемам    молодежи    можно   отнести   безработицу,
распространение  наркомании  и  алкоголизма,  отсутствие доступного
жилья,  ухудшение  здоровья  детей  и  подростков,  а также высокий
уровень преступности среди молодежи.
     Основной  целью молодежной политики выступает создание условий
для  развития  потенциала молодежи, ее полноценной самореализации в
общественно   полезной   деятельности   в  качестве  ответственного
субъекта   политических,  экономических,  социальных  и  культурных
отношений.  Для  ее  достижения необходимо последовательное решение
следующих задач:
     вовлечение  молодежи  в  социальную  практику путем разработки
эффективных  моделей  и  форм  вовлечения  молодежи  в  трудовую  и
экономическую  деятельность,  в  том  числе  трудовых объединений и
студенческих отрядов;
     развитие молодежных бирж труда и других форм занятости;
     повышение эффективности патриотического воспитания молодежи;
     формирование  системы  поддержки  инициативной  и  талантливой
молодежи  за  счет увеличения количества молодых людей, участвующих
в  конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы,
спортивные соревнования, научные олимпиады);
     обеспечение  эффективной  социализации молодежи, находящейся в
трудной   жизненной   ситуации,   включая   меры,  направленные  на
повышение    эффективности    и    расширение   сети   региональных
(муниципальных) служб социальной реабилитации несовершеннолетних;
     формирование  на  территории  Уральского  федерального  округа
сети молодежных организаций;
     налаживание  на регулярной основе информационно-аналитического
сопровождения    молодежных    организаций,   включая   профсоюзные
(региональные    филиалы    Российской    ассоциации    профсоюзных
объединений       студентов),      общественные,      политические,
благотворительные, историко-культурные, поисковые и экологические;
     организация  рекрутирования  в  среде  молодежных  организаций
перспективных  кадров в интересах естественной и органичной ротации
региональных элит;
     активизация  процесса  социализации  молодежи путем проведения
социально    ориентированных    проектов,   акций   и   инсталляций
("Осторожно,   дети",  "Помощь  пожилым",  "Живи  без  наркотиков",
факельные  шествия  в  память  о  погибших  в Великой Отечественной
войне  и  др.) с привлечением к ним популярных исполнителей, видных
политиков, общественных деятелей и представителей культуры;
     разработка  и внедрение организационных механизмов встраивания
молодежи  в  систему  малого  и среднего бизнеса, а также внедрение
практики стажировок молодых специалистов на таких предприятиях;
     становление   системы   социального   менеджмента,  масштабное
вовлечение    в   нее   молодежи, разработка   и   последовательная
реализация    специальных    муниципальных   программ   социального
менеджмента  (особенно  на селе), а также дальнейшее восстановление
практики субботников, воскресников, студенческих отрядов и др.;
     формирование   в  округе  высокого  патриотического  сознания,
верности   Отечеству,   готовности   к  выполнению  конституционных
обязанностей,  а также популяризация ценностей российского общества
(здоровье,  труд,  семья,  толерантность,  права  человека, Родина,
патриотизм,  служение  Отечеству,  активная жизненная и гражданская
позиция и ответственность).
     В результате выполнения указанных задач ожидается:
     повышение   социальной   активности   молодежи   и  вовлечение
молодежи в социальную практику;
     повышение      уровня     социальной     ответственности     и
гражданско-патриотического  отношения  к  своей  стране,  региону и
народу;
     выявление  талантливых  молодых  людей  в  различных  отраслях
деятельности   (культура,  спорт,  бизнес,  политика,  общественная
деятельность),      формирование     кадрового     потенциала     и
сбалансированное обновление региональных элит.

                       10. Социальная защита

     По  состоянию  на  1 января 2009 г. размер социальных выплат в
Уральском  федеральном  округе  составил  281,625 млрд. рублей, при
этом   66,7 процента   из   них  составили  пенсии  (по  Российской
Федерации  -  68,5 процента),  26,2 процента - пособия и социальная
помощь  (по  Российской  Федерации  -  24,9 процента).  Кроме того,
необходимо    отметить    существенную   дифференциацию   структуры
социальных   выплат   на   региональном   уровне,   в  частности  в
Свердловской  области на выплату пенсий приходится 71,3 процента, в
то  время  как  в  Ханты-Мансийском  автономном  округе  -  Югре  и
Ямало-Ненецком   автономном   округе   -   59,6   и   61,7 процента
соответственно.   Характерны   также  значительные  различия  и  по
базовому размеру  ежемесячного пособия на ребенка, установленному в
округе,   имеющему   минимальные   значения  в  Курганской  области
(140 рублей   в   месяц),   а  максимальные  -  в  Ханты-Мансийском
автономном     округе     -     Югре    (510 рублей    в    месяц).
Дифференцированный размер   пособия   (в  зависимости  от  возраста
детей)  установлен  лишь  в  Ямало-Ненецком автономном округе и его
значения варьируются от 200 до 500 рублей в месяц.
     На    начало    2009 года    6,4 процента   семей   Уральского
федерального  округа получали субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных  услуг,  что  существенно ниже аналогичного показателя
по    Российской    Федерации    (7,9 процента),    при   этом   их
среднемесячный размер  на  семью был выше среднего по стране (673 и
668 рублей  соответственно),  а  общая  сумма  начисленных субсидий
составила    3285,9 млн. рублей.    Среди    субъектов   Российской
Федерации,  входящих  в  состав  округа,  наименьшее  число  семей,
получивших  субсидии,  отмечено  в Ямало-Ненецком автономном округе
(2,5 процента)  и    Свердловской   области   (3,8 процента),     а
наибольшее - в Курганской области (11,1 процента).
     На   1   января   2009 г.   в   Уральском  федеральном  округе
насчитывалось  3153 тыс.  пенсионеров.  Численность  пенсионеров на
1000  человек  населения  в Курганской области (291,8 пенсионера на
1000  человек  населения  -  в  2008 году)  и  Свердловской области
(276,2   пенсионера   на  1000 человек  населения  -  в  2008 году)
превышает  аналогичный  показатель  по Российской Федерации в целом
(272  пенсионера  на 1000 человек населения - в 2008 году). В то же
время  в  остальных  субъектах  Российской  Федерации,  входящих  в
состав  округа,  его  значения  ниже  средних  значений по России и
минимальны  в  Ханты-Мансийском  автономном  округе  -  Югре (195,4
пенсионера   на   1000   человек   населения   -  в  2008  году)  и
Ямало-Ненецком  автономном округе (183,9 пенсионера на 1000 человек
населения - в 2008 году).
     Социальную  помощь  на  дому  в Уральском федеральном округе в
2009 году  оказывало  733 отделения, обслуживающие граждан пожилого
возраста  и  инвалидов.  При  этом  по  их  числу в округе лидирует
Свердловская  область  (381  отделение), за ней следуют Челябинская
область  (160  отделений)  и  Курганская  область  (115 отделений),
минимально  их  число  в  Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
(22 отделения)  и  Ямало-Ненецком автономном округе (10 отделений).
Нагрузка  на  1    социального  работника в округе (7,7 человека на
1 января  2009  г.)  превышает  аналогичный показатель в среднем по
стране (6,4 человека на 1  января  2009  г.),  при  этом  только  в
Курганской     области  его  значение меньше (6 человек на 1 января
2009 г.).  Во  всех  остальных  субъектах   Российской   Федерации,
входящих  в состав округа,  этот показатель выше,  чем в среднем по
Российской  Федерации.  Особенно  высока  нагрузка  на   социальных
работников   в   Ямало-Ненецком автономном округе (14,5 человека на
1 января 2009 г.),  Ханты-Мансийском автономном округе - Югре  (9,6
человека  на 1 января 2009 г.) и Свердловской области (8 человек на
1 января 2009 г.).
     В   целом  в  сфере  социальной  защиты  населения  Уральского
федерального  округа можно выделить характерные проблемы, связанные
с   увеличением   количества   семей  с  социально-демографическими
проблемами  и  недостаточным развитием материально-технической базы
учреждений   и   служб   социальной  защиты  населения.  Отмечается
достаточно  слабая  обеспеченность нуждающихся в социальной помощи,
вызванная   преимущественно   низкой   обеспеченностью  социальными
работниками  (за  исключением  Курганской  области) и относительной
неразвитостью  благотворительных институтов. Кроме того, для округа
характерна  недостаточная  доступность инфраструктуры для инвалидов
и  маломобильных  групп  населения  и низкий уровень возможности их
вовлечения в активную жизнь.
     Стратегической   целью   государственной  политики  в  области
развития  социальной защиты населения становится повышение качества
жизни  граждан,  имеющих  право  на  меры  социальной поддержки, на
основе  реализации  конституционных  прав и свобод граждан в полном
объеме. Для осуществления этой цели основными задачами являются:
     создание  эффективно  действующей  системы защиты населения от
социальных  рисков,  смягчение  негативных  последствий  бедности и
снижение социального неравенства;
     улучшение  доступа  населения  к  социальной инфраструктуре, в
том  числе  повышение мобильности системы социальных услуг, а также
обеспечение  доступности  социальных  благ  и  услуг  для граждан с
ограниченными возможностями;
     повышение  эффективности  социальных  пособий  и  других  форм
помощи   малоимущим  гражданам,  формирование  единой  базы  данных
получателей   социальных   выплат,   переход   от  оказания  помощи
отдельным  категориям  населения  к  адресной  социальной поддержке
конкретной  малоимущей  семьи  с  учетом  проверки  ее потребностей
посредством   повсеместного   введения   электронного   социального
паспорта семьи, а также внедрение системы социальных контрактов;
     создание     инфраструктурных    условий    для    обеспечения
самозанятости   малоимущих   слоев   населения  путем разработки  и
реализации  адресных  социально  ориентированных  программ на селе,
содействующих     развитию     личного     подсобного    хозяйства,
индивидуальной    трудовой    деятельности,   обучению,   повышению
квалификации и трудоустройству;
     значительное  повышение  количества семей, получающих услуги в
сфере  детского  и  семейного  отдыха  и  лечения в оздоровительных
учреждениях на территории Урала;
     усиление    адресности    и    дифференциации   предоставления
социальных льгот, выплат и социальных услуг населению;
     обеспечение   безбарьерной   среды  для  лиц  с  ограниченными
возможностями  и  развитие реабилитационной индустрии, направленной
на обеспечение максимальной социализации инвалидов;
     привлечение   внимания   общества   к  проблемам  инвалидов  и
малообеспеченных  групп  населения,  а  также  содействие  развитию
творческих  способностей  представителей  этих групп, применению их
творческого   и   интеллектуального   потенциала   в   экономике  и
социальной сфере;
     проведение  комплексного  мониторинга социально-экономического
положения  пожилых  людей,  включая  выявление  и учет всех пожилых
людей, нуждающихся в социальных услугах;
     совершенствование   работы   мобильных   социальных  служб  по
оказанию  неотложных  социальных  и медико-социальных услуг пожилым
людям и оснащение мобильных бригад автомобильным транспортом;
     разработка    и   реализация   схем   регионального   развития
и размещения   стационарных   учреждений  социального  обслуживания
граждан   пожилого  возраста  и  инвалидов  до  2025 года,  включая
строительство геронтологических центров и домов малой вместимости;
     модернизация     материально-технической    базы    учреждений
социального  обслуживания  пожилых  граждан  и  инвалидов,  а также
переселение   пожилых  людей,  постоянно  проживающих  в  ветхих  и
находящихся    в   аварийном   состоянии   учреждений   социального
обслуживания, в более современные помещения;
     обеспечение   возможности  использования  пожилыми  гражданами
спортивных,  оздоровительных  и рекреационных объектов, в том числе
инфраструктуры учреждений общего и профессионального образования;
     формирование    механизмов    привлечения    негосударственных
(частных)  организаций  для  организации  социального  обслуживания
населения,   в   том   числе   лиц  старшего  возраста,  с  помощью
государственно-частного  партнерства  в  первую  очередь  в области
предоставления  санаторно-курортных  услуг  и  социальных  услуг  в
стационарных  условиях и на дому, а также оказания реабилитационных
услуг;
     преобладание  семейных  форм  устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, а также профилактика социального сиротства;
     содействие  развитию  практики  благотворительной деятельности
граждан  и  организаций,  а  также  распространению добровольческой
деятельности (волонтерства);
     обеспечение  открытости деятельности органов социальной защиты
населения  и  равного  доступа  к  социальным  услугам всех жителей
округа;
     совершенствование   правового   и   технического   обеспечения
деятельности органов социальной защиты населения;
     совершенствование   системы   предоставления   гражданам   мер
социальной   поддержки   путем  создания  условий  для  перехода  к
предоставлению    социальных    выплат   в   системе   электронного
документооборота  в  режиме реального времени с использованием сети
Интернет;
     формирование  механизмов  общественного  контроля и системного
аудита в социальной сфере.

   11. Развитие жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

     Цель  развития  жилищно-коммунального  хозяйства заключается в
достижении  баланса социально-экономических интересов потребителей,
производителей  и  иных участников рынка жилищно-коммунальных услуг
при   повышении   качества   условий   проживания  и  коммунального
обслуживания    населения,    привлечении    частного   бизнеса   и
внебюджетных     инвестиций    для    модернизации    и    развития
жилищно-коммунального  комплекса  Уральского  федерального  округа.
Для осуществления этой цели основными задачами являются:
     переход   на   регулирование  тарифов  на  услуги  организаций
коммунального   комплекса   с   учетом   долгосрочных   параметров,
включающее   разработку  производственных  программ  и  программ  в
области  энергосбережения  и повышения энергетической эффективности
на  долгосрочный  период,  дифференциацию  уровня  рентабельности с
учетом    достижения   целевых   показателей   производственных   и
инвестиционных   программ,   разработку   соглашений   о   тарифном
регулировании   с   зачетом   долгосрочных   параметров  реализации
оптимальной  долговременной тарифной политики жилищно-коммунального
хозяйства;
     комплексная    модернизация    основных    фондов,   повышение
благоустройства   жилищного   фонда   путем  ликвидации  ветхого  и
аварийного   жилья,  а  также  проведение  капитального  ремонта  и
санации многоквартирных жилых домов;
     строительство   жилья   эконом-класса   для   молодых   семей,
детей-сирот,   инвалидов   и   других  граждан,  перед  которыми  у
государства имеются обязательства;
     привлечение  инвестиций,  в том числе внебюджетных, для замены
изношенных  фондов  и  модернизации  коммунальной инфраструктуры, а
также     развитие     государственно-частного     партнерства    в
жилищно-коммунальном  комплексе  и  конкурентных  отношений в сфере
управления и обслуживания жилищного фонда;
     обеспечение         безопасного        и        бесперебойного
хозяйственно-питьевого водоснабжения населения;
     повышение    эффективности   управления   жилищно-коммунальным
комплексом и регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг;
     обеспечение     экологической     безопасности    деятельности
предприятий жилищно-коммунального комплекса;
     строительство   и  модернизация  очистных  сооружений  станций
очистки сточных вод;
     организация  на  регулярной  основе сбора, вывоза и утилизации
твердых  бытовых  отходов  и  внедрение  систем  по их утилизации с
максимальным извлечением из них вторичного сырья;
     социальная    защита    малоимущих   граждан   и   обеспечение
экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению;
     модернизация  существующих  и  строительство  новых  тепловых,
газовых   и   водопроводных   систем  на  основе  энергосберегающих
технологий;
     организация общедомового и индивидуального приборного учета;
     создание  в  городах  и сельской местности благоприятной среды
обитания,   включая   установление   соответствующих  требований  к
градостроительным     решениям,     социальной    и    транспортной
инфраструктуре,    совершенствование    архитектурно-планировочного
развития  территорий  и поселений, а также сохранение исторического
облика для старых населенных пунктов;
     создание    условий    для   повышения   прозрачности   работы
управляющих компаний;
     строительство  энергоэффективного  и комфортного жилья в связи
с  необходимостью  снижения  затрат  на  обслуживание  жилья  через
внедрение  современных  технологий  и  использование  инновационных
материалов в строительстве.
     Проводимая  в  Уральском  федеральном  округе  политика должна
превратить  жилищно-коммунальное  хозяйство  из убыточной отрасли в
инвестиционно-привлекательную.
     Прогноз  социального  развития  Уральского федерального округа
представлен в приложении N 6.

    VI. Экономические специализации и конкурентные преимущества
   субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского
                        федерального округа

            1. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

     Ведущими     отраслями     промышленности    Ханты-Мансийского
автономного  округа  -  Югры  являются  топливная  промышленность и
электроэнергетика.
     Конкурентными      преимуществами     социально-экономического
развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются:
     богатый       природно-ресурсный       потенциал       (нефть,
минерально-сырьевые и лесные ресурсы);
     благоприятный инвестиционный климат;
     мощный нефтепромышленный комплекс;
     высокий уровень урбанизации;
     значительный    социально-демографический   и   трудоресурсный
потенциал населения.
     Основными             стратегическими             приоритетами
социально-экономического   развития  Ханты-Мансийского  автономного
округа  -  Югры  до  2020 года  являются  дифференциация экономики,
широкое  внедрение  инноваций, развитие транспортной инфраструктуры
и увеличение экспортного потенциала.
     В  Ханты-Мансийском  автономном округе - Югре получат развитие
производства  в  лесопереработке,  химическом производстве и рыбной
промышленности.  При этом предприятия получат возможность внедрения
инновационных  технологий,  генерируемых  в  рамках  создаваемой на
территории  Уральского  федерального  округа  сети научных центров.
Значительные   изменения   претерпят   в  долгосрочной  перспективе
активное  транспортное строительство и хозяйственное освоение новых
ресурсов   на   западе   автономного   округа,   что   приведет   к
возникновению новых центров экономической активности.
     Туристско-рекреационный       комплекс       Ханты-Мансийского
автономного   округа   -   Югры   предполагает  развитие  делового,
спортивно-оздоровительного,    экстремального,    этнографического,
экологического,   событийного   и  культурно-познавательного  видов
туризма.
     Приоритетными     направлениями     инновационного    развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются:
     развитие,   освоение   и   промышленное   применение   методов
увеличения нефтеотдачи;
     разработка   и   применение  современных  технологий  глубокой
переработки углеводородного сырья;
     создание комплексов высокотехнологичных медицинских услуг;
     создание новых эффективных транспортных систем;
     развитие  и  применение авиакосмических технологий (получение,
обработка  и  предоставление  потребителям  геологических данных на
основе материалов дистанционного зондирования Земли из космоса);
     новые   системы   и   информационные   технологии   управления
территориальным развитием.

                2. Ямало-Ненецкий автономный округ

     Ведущей  отраслью  промышленности  Ямало-Ненецкого автономного
округа является топливная промышленность.
     Конкурентными      преимуществами     социально-экономического
развития Ямало-Ненецкого автономного округа являются:
     богатый   природно-ресурсный   потенциал  (газ,  нефть,  руды,
уголь, лесные ресурсы);
     географическая     близость    к    глобальной    транспортной
коммуникации - Северному морскому пути;
     развитая газотранспортная инфраструктура;
     высокий  уровень  развития  строительного  производства.  Роль
этого  вида  деятельности в общем объеме промышленного производства
Ямало-Ненецкого  автономного округа составляет почти 11 процентов в
сравнении   с  5 процентами  в  целом  по  Российской  Федерации  и
Уральскому федеральному округу;
     мощный нефтегазодобывающий комплекс.
     Основными             стратегическими             приоритетами
социально-экономического   развития   Ямало-Ненецкого   автономного
округа    до    2020 года    являются    повышение    эффективности
воспроизводства   минерально-сырьевой  базы  и  нефтегазодобывающей
промышленности,     развитие    транспортной    и    энергетической
инфраструктуры,   диверсификация   экономики   региона,   а   также
сохранение   и   развитие   традиционного   уклада  жизни  коренных
малочисленных народов.
     Развитие  Ямало-Ненецкого  автономного округа в первую очередь
связано  с  реализацией  крупнейших  инвестиционных  проектов "Урал
Промышленный   -   Урал   Полярный"   и   "Освоение   месторождений
полуострова Ямал".
     Реализация  проектов  в топливно-энергетическом и транспортном
комплексах  приведет  к  существенному  изменению  пространственной
структуры  экономики  региона  и  будет  способствовать закреплению
доминирующей   роли   газодобывающей   отрасли.   В   то  же  время
осуществление  проектов  по  добыче твердых полезных ископаемых и в
нефтегазохимии   будет   способствовать   диверсификации  экономики
автономного округа.
     В    Ямало-Ненецком    автономном   округе   имеются   хорошие
предпосылки  для  развития  спортивного, охотничьего и рыболовного,
водного,      историко-познавательного,      этнографического     и
экологического  туризма.  Событийный  туризм  в  автономном  округе
должен   развиваться   в   первую   очередь   за   счет  реализации
региональной  ведомственной  целевой  программы  "Дед Мороз Ямала -
Ямал  Ири".  Значительное  число туристов, в том числе иностранных,
может  быть  привлечено  в  результате  реализации  проекта  "Центр
полярного туризма".
     Ямало-Ненецкий  автономный  округ  является  одним из наиболее
перспективных инновационных регионов Урала.
     Приоритетными  задачами  развития  научно-инновационной  сферы
Ямало-Ненецкого автономного округа являются:
     повышение уровня извлекаемости нефтегазового сырья;
     утилизация  и  повышение эффективности использования попутного
нефтяного газа;
     рациональная утилизация низконапорных газов;
     повышение   эффективности   переработки,   транспортировки   и
использования газового конденсата.
     В    Ямало-Ненецком   автономном   округе   получит   развитие
инновационный  агропромышленный  комплекс.  Его  создание обеспечит
сохранение  и  эффективное  использование  самого крупного в стране
оленеводческого    комплекса   и   его   пастбищно-кормовой   базы,
восстановление   собственного   производства   наиболее   социально
значимых  сельскохозяйственных  продуктов  на  основе инновационных
технологий  и  необходимой  государственной  поддержки  и  развитие
малого  бизнеса  в агропромышленном комплексе, народных промыслах и
ремеслах.