Постановление Администрации "Городского округа "Города Нарьян-Мара" от 01.06.2009 № 842

 



                         Российская Федерация
         АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД НАРЬЯН-МАР"

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1.06.2009 г. № 842 
г. Нарьян-Мар

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
"ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ
МО "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД НАРЬЯН-МАР"
И ИХ ПРОЕКТОВ" И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ МО
"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД НАРЬЯН-МАР"
И ИХ ПРОЕКТОВ, В НОВОЙ РЕДАКЦИИ


     В соответствии  с  Федеральным  законом от 25 декабря 2008 года №
273-ФЗ "О противодействии коррупции", ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить   Положение    об    антикоррупционной    экспертизе
нормативных  правовых  актов  Администрации МО "Городской округ "Город
Нарьян-Мар" и их проектов в новой редакции (Приложение № 1).
     2. Утвердить  Методику  проведения  антикоррупционной  экспертизы
нормативных правовых актов Администрации МО  "Городской  округ  "Город
Нарьян-Мар" и их проектов в новой редакции (Приложение № 2).
     3. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


И.о. главы Администрации МО
"Городской округ "Город Нарьян-Мар"                      О.И. МАЛЫГИНА




                                                        Приложение № 1

                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                             постановлением и.о. главы
                                     Администрации МО "Городской округ
                                                 "Город Нарьян-Мар" от
                                                      01.06.2009 № 843


                              ПОЛОЖЕНИЕ
             об антикоррупционной экспертизе нормативных
        правовых актов МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"
                            и их проектов

                          I. Общие положения

     1. Настоящее    Положение    определяет    порядок     проведения
антикоррупционной   экспертизы   правовых   актов   Администрации   МО
"Городской округ "Город Нарьян-Мар" и их проектов (далее - Положение),
а  также  условия  и  порядок  проведения антикоррупционной экспертизы
указанных актов,  в целях выявления в  них  положений,  способствующих
созданию условий для проявления коррупции.
     2. Антикоррупционная  экспертиза  проводится  в  соответствии   с
Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов Администрации  МО  "Городской  округ  "Город  Нарьян-Мар"  и  их
проектов (далее - Методика) в отношении:
     - проектов  постановлений  и  распоряжений  Администрации  города
Нарьян-Мара;
     - проектов    постановлений     главы     города     Нарьян-Мара,
разрабатываемых   для   внесения  в  Совет  городского  округа  "Город
Нарьян-Мар"  главой  города  Нарьян-Мара  в  порядке   правотворческой
инициативы;
     - действующих   постановлений   и   распоряжений    Администрации
"Городской   округ   "Город   Нарьян-Мар",   при   разработке  которых
антикоррупционная экспертиза не проводилась.
     3. Администрация  города  Нарьян-Мара,  структурные подразделения
Администрации города Нарьян-Мара - разработчики проекта правовых актов
(далее - разработчики) обязаны принимать меры по недопущению включения
корруп-циогенных норм в разрабатываемые ими правовые акты.
     Разработанный проект   правового   акта   подлежит   проверке  на
коррупциогенность,  проводимой разработчиком.  В случае обнаружения  в
проекте    коррупционных   факторов,   они   должны   быть   исключены
разработчиком  из  проекта  правового  акта.

                  II.   Антикоррупционная экспертиза

     1. Антикоррупционная  экспертиза  проектов   правовых   актов   и
действующих    правовых   актов   Администрации   города   Нарьян-Мара
осуществляется юридическим отделом Администрации МО  "Городской  округ
"Город Нарьян-Мар" (далее - юридический отдел).
     2. Антикоррупционная экспертиза проводится юридическим отделом  в
соответствии  с  Положением  о  юридическом  отделе  Администрации  МО
"Городской округ "Город Нарьян-Мар".
     3. Результаты    антикоррупционной   экспертизы   оформляются   в
соответствии с Методикой и отражаются в  заключении,  составленном  по
итогам  юридической  экспертизы  проектов правовых актов.  В отношении
правовых  актов  и  их  проектов,  содержащих  сведения,  составляющие
государственную тайну, антикоррупционная экспертиза не проводится.

          III. Учет результатов антикорупционной экспертизы
                       и контроль ее проведения

     1. По  результатам   антикоррупционной   экспертизы   действующих
правовых   актов   Администрации   города   Нарьян-Мара   составляются
экспертные   заключения,   которые   направляются   уполномоченным   в
соответствующей  сфере структурным подразделениям Администрации города
Нарьян-Мара,  принимавшим участие в разработке данного правового акта,
и в комиссию по борьбе с коррупцией.
     Структурные подразделения  Администрации  города  Нарьян-Мара   в
течение  месяца  со  дня  получения экспертного заключения,  в котором
отражены сведения о наличии в правовом  акте  коррупционных  факторов,
обязаны принять меры по их устранению и представить информацию об этом
в комиссию по борьбе с коррупцией.
     2. Положения  проекта  правового  акта,  способствующие  созданию
условий для проявления коррупции,  выявленные юридическим  отделом  во
время    проведения    антикоррупционной    экспертизы,    устраняются
разработчиком на стадии доработки проекта правового акта.
     3. В    случае    не   согласия   разработчика   с   результатами
антикоррупционной экспертизы,  свидетельствующей о наличии  в  проекте
правового   акта   положений,   способствующих  созданию  условий  для
проявления  коррупции,  разработчик   вносит   указанный   проект   на
рассмотрение  главы  Администрации  города  Нарьян-Мара  с приложением
пояснительной записки с обоснованием своего несогласия.
     К проекту правового акта, вносимому разработчиком на рассмотрение
главы  Администрации  города  Нарьян-Мара,   прилагается   поступившее
экспертное   заключение,   составленное  по  итогам  антикоррупционной
экспертизы.
     4. В случае получения информации о наличии в действующем правовом
акте Администрации  города  Нарьян-Мара,  прошедшем  антикоррупционную
экспертизу,    положений,    способствующих   проявлениям   коррупции,
руководителем  аппарата  Администрации  МО  "Городской  округ   "Город
Нарьян-Мар"     принимается    решение    о    проведении    повторной
антикоррупционной экспертизы.
     Для проведения  повторной  антикоррупционной экспертизы указанный
правовой акт направляется в юридический отдел.
     5. С  целью организации учета и контроля за проведением работы по
осуществлению  антикоррупционной  экспертизы  правовых  актов   и   их
проектов,  руководители структурных подразделений Администрации города
Нарьян-Мара  ежегодно  в  срок   до   20   января   направляют   главе
Администрации города Нарьян-Мара информацию по итогам прошедшего года:
     - о количестве и перечне проведенных антикоррупционных  экспертиз
проектов правовых актов Администрации города Нарьян-Мара;
     - о   проведенных   антикоррупционных   экспертизах   действующих
правовых актов Администрации города Нарьян-Мара;



                                                        Приложение № 2

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                             Постановлением и.о. главы
                                      Администрации МО"Городской округ
                                                 "Город Нарьян-Мар" от
                                                   01.06.2009 г. № 842

                               МЕТОДИКА
               проведения антикоррупционной экспертизы
               нормативных правовых актов Администрации
                МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар"
                            и их проектов

                          I. Общие положения

     1. Настоящая   Методика   определяет   правила  предупреждения  и
выявления при подготовке и принятии правовых  актов  Администрации  МО
"Городской  округ  "Город Нарьян-Мар",  а также в действующих правовых
актах коррупционных факторов и коррупциогенных норм.
     2. Коррупционными факторами признаются положения правовых актов и
их проектов (далее -  правовые  акты),  которые  могут  способствовать
проявлениям  коррупции  при  их  применении,  в  том числе могут стать
непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия
легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать
их.
     Коррупциогенными нормами  признаются  положения  правовых  актов,
содержащие коррупционные факторы.
     3. Основной   задачей   применения  настоящей  методики  является
обеспечение проведения экспертизы правовых актов Администрации  города
Нарьян-Мара в целях выявления в них положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции,  и предотвращению  включения  в  них
указанных положений,  либо исключению их из действующих правовых актов
(далее - антикоррупционная экспертиза).

     II. Основные правила проведения антикоррупционной экспертизы

     1. Эффективность    проведения    антикоррупционной    экспертизы
определяется   ее   системностью,   достоверностью   и  проверяемостью
результатов.
     2. Для  обеспечения  системности,  достоверности  и проверяемости
результатов   антикоррупционной   экспертизы   необходимо    проводить
экспертизу    каждой    нормы    нормативного    правового   акта   на
коррупциогенность и  излагать  ее  результаты  единообразно  с  учетом
состава и последовательности коррупционных факторов.
     3. По  результатам  антикоррупционной   экспертизы   составляется
экспертное  заключение,  в котором отражаются все выявленные положения
правового  акта,  способствующие  созданию  условий   для   проявления
коррупции,  с  указанием  структурных  единиц  акта  (разделы,  главы,
статьи,  части,   пункты,   подпункты,   абзацы)   и   соответствующих
коррупционных  факторов.  К экспертному заключению прилагается таблица
коррупционных факторов, выявленных в правовом акте, по форме, согласно
приложению к настоящей методике.
     В экспертном заключении могут быть отражены возможные  негативные
последствия   сохранения  в  правовом  акте  выявленных  коррупционных
факторов.
     4. Выявленные   при   проведении   антикоррупционной   экспертизы
положения,  не относящиеся,  в соответствии с настоящей  методикой,  к
коррупционным  факторам,  но  которые  могут  способствовать  созданию
условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.
     5. В    экспертном    заключении,    в    обязательном   порядке,
предусматриваются рекомендации по  доработке  проекта  правового  акта
(внесению  изменений  в нормативный правовой акт),  в котором выявлены
положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

                      III. Коррупционные факторы

     1. Коррупционными факторами являются:
     а) факторы,   связанные   с   реализацией  Администрацией  города
Нарьян-Мара полномочий;
     б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
     в) факторы системного характера.
     2. Факторы,   связанные   с   реализацией   Администрации  города
Нарьян-Мара полномочий, выражаются в:
     а) широте    дискреционных    полномочий    -    отсутствии   или
неопределенности  сроков,  условий  или  оснований  принятия  решения,
наличии дублирующих полномочий должностных лиц;
     б) определении компетенции по формуле  "вправе"  -  диспозитивном
установлении  возможности совершения Администрацией города Нарьян-Мара
(должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
     в) наличии   завышенных  требований  к  лицу,  предъявляемых  для
реализации принадлежащего ему права,  -  установлении  неопределенных,
трудновыполнимых   и   обременительных   требований   к   гражданам  и
организациям.  О предъявлении  завышенных  требований  свидетельствует
наличие  открытых  (не исчерпывающих) перечней документов,  подаваемых
заявителем   или   оснований    для    отказа    ему,    использование
субъективно-оценочных  формулировок  оснований для отказа в реализации
права;
     г) злоупотреблении   правом   заявителя   Администрацией   города
Нарьян-Мара (должностными лицами) -  отсутствие  четкой  регламентации
прав граждан и организаций;
     д) в   выборочном   изменении   объема   прав    -    возможности
необоснованного  установления исключений из общего порядка для граждан
и  организаций  по   усмотрению   Администрации   города   Нарьян-Мара
(должностных лиц);
     е) наличии бланкетных и отсылочных норм,  приводящих  к  принятию
дополнительных правовых актов;
     ж) принятии  правового  акта  сверх   компетенции   -   нарушении
компетенции  Администрации  города  Нарьян-Мара  (должностных лиц) при
принятии правовых актов;
     з) юридико-лингвистической  неопределенности  -  употреблении  не
устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;
     3. Факторы,  связанные с правовыми пробелами,  свидетельствуют об
отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в правовом  акте
и выражаются в:
     а) существовании собственно пробела в  правовом  регулировании  -
отсутствии   в   правовом   акте   нормы,   регулирующей  определенные
правоотношения, виды деятельности и так далее;
     б) отсутствии  административных  процедур  -  отсутствии  порядка
совершения Администрацией  города  Нарьян-Мара  (должностными  лицами)
определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
     в) отказе  от  конкурсных  (аукционных)  процедур  -  закреплении
административного порядка предоставления права (блага);
     г) отсутствии запретов и  ограничений  для  Администрации  города
Нарьян-Мара    (должностных    лиц)    -    отсутствии    превентивных
антикоррупционных норм,  определяющих статус муниципальных служащих  в
коррупциогенных отраслях;
     д) отсутствии   мер    ответственности    Администрации    города
Нарьян-Мара   (должностных   лиц)  -  отсутствии  норм  о  юридической
ответственности муниципальных служащих, а также норм об обжаловании их
действий (бездействия) и решений;
     е) отсутствии указания на формы,  виды контроля за Администрацией
города   Нарьян-Мара   (должностными   лицами)   -   отсутствии  норм,
обеспечивающих  возможность  осуществления  контроля,  в   том   числе
общественного,   за   действиями   Администрации   города  Нарьян-Мара
(должностных лиц, муниципальных служащих);
     ж) нарушении  режима  прозрачности  информации - отсутствии норм,
предусматривающих раскрытие информации  о  деятельности  Администрации
города  Нарьян-Мара (должностных лиц),  и порядка получения информации
по запросам граждан и организаций.
     4. Факторами  системного  характера являются факторы,  обнаружить
которые можно при комплексном анализе нормативного правового акта.
     К ним относятся:
     а) ложные цели и приоритеты.
     Правовой акт  должен  иметь  ясные цели и приоритеты,  отвечающие
реальным потребностям правового регулирования.
     На данный  фактор  могут указывать объективная нецелесообразность
принятия   правового   акта,   избыточность   регулирования   вопроса,
несоответствие положений правового акта продекларированным им целям;
     б) нормативные коллизии - противоречия,  в том числе  внутренние,
между   нормами,   создающие   для  Администрации  города  Нарьян-Мара
(должностных лиц) возможность произвольного  выбора  норм,  подлежащих
применению в конкретном случае.
     На наличие такого  коррупционного  фактора  указывает  любой  вид
коллизии,  если  возможность ее разрешения зависит от органов местного
самоуправления (их должностных лиц).

                            _____________