Закон Вологодской области от 06.12.2013 № 3223-ОЗ

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                 ЗАКОН                                
                           ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                        

              О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
           ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОБЛАСТИ 
                   ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ 
          НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ 
         БЮДЖЕТАМ ПОСЕЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА                


     Статья 1.  Муниципальные  образования  области,  органы  местного
самоуправления    которых   наделяются   отдельными   государственными
полномочиями

     Отдельными государственными полномочиями, указанными в  статье  2
настоящего  закона  области, наделяются органы местного самоуправления
муниципальных районов Вологодской области  (далее  –  органы  местного
самоуправления).

     Статья  2.  Отдельные  государственные  полномочия,  передаваемые
органам местного самоуправления

     Органы местного самоуправления наделяются  следующими  отдельными
государственными  полномочиями в сфере межбюджетных отношений (далее –
отдельные государственные полномочия):
     1) по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание  бюджетной
обеспеченности   поселений   бюджетам  поселений,  входящих  в  состав
муниципальных районов, за счет средств областного бюджета;
     2) по расчету и установлению дополнительных нормативов отчислений
от  налога  на  доходы  физических  лиц,  заменяющих полностью и (или)
частично дотацию на выравнивание  бюджетной  обеспеченности  поселений
бюджетам  поселений,  входящих в состав муниципального района, за счет
средств  областного  бюджета   (далее   -   дополнительные   нормативы
отчислений).

     Статья 3. Срок, в течение которого органы местного самоуправления
осуществляют отдельные государственные полномочия

     Органы    местного    самоуправления    наделяются     отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок.

     Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении ими отдельных государственных полномочий

     Органы местного самоуправления:
     1) формируют районный фонд финансовой поддержки поселений;
     2) осуществляют расчет размера дотаций на выравнивание  бюджетной
обеспеченности   поселений   бюджетам  поселений,  входящих  в  состав
муниципальных районов, за счет средств субвенций,  предоставляемых  из
областного   бюджета   для   осуществления  отдельных  государственных
полномочий   в   соответствии   с   методикой  согласно  приложению  1   
к настоящему закону области;
     3) осуществляют расчет и установление  дополнительных  нормативов
отчислений  от налога на доходы физических лиц, заменяющих полностью и
(или)  частично  дотацию  на  выравнивание  бюджетной   обеспеченности
поселений бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района,
за счет средств субвенций, предоставляемых из областного  бюджета  для
осуществления  отдельных  государственных  полномочий в соответствии с
методикой согласно приложению 2 к настоящему закону области;
     4)   осуществляют   отдельные   государственные   полномочия    в
соответствии с законодательством Российской Федерации и области;
     5) в пределах своих полномочий издают муниципальные правовые акты
по  вопросам,  связанным  с  осуществлением  отдельных государственных
полномочий, и осуществляют контроль за их исполнением;
     6)   используют   финансовые   средства,   предоставленные    для
осуществления  отдельных  государственных  полномочий  (далее  – также
субвенции, предоставленные для осуществления отдельных государственных
полномочий);
     7)   обеспечивают    целевое    и    эффективное    использование
предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий
финансовых средств;
     8) вправе  дополнительно  использовать  собственные  материальные
ресурсы    и   финансовые   средства   для   осуществления   отдельных
государственных  полномочий  в  случаях  и  порядке,   предусмотренных
уставом муниципального образования;
     9)  исполняют  письменные  предписания   органов   исполнительной
государственной  власти  области  по  устранению  нарушений требований
законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или
должностными  лицами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий;
     10)  обеспечивают  возможность   проведения   контроля   органами
исполнительной   государственной   власти  области  за  осуществлением
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
     11) представляют отчет об осуществлении отдельных государственных
полномочий   и   о   расходовании   субвенций,   предоставленных   для
осуществления отдельных государственных полномочий;
     12) вправе получать  от  органов  исполнительной  государственной
власти   области   разъяснения  по  вопросам  осуществления  отдельных
государственных полномочий;
     13) вправе обжаловать в судебном порядке  письменные  предписания
органов  исполнительной  государственной  власти области по устранению
нарушений,  допущенных  при  осуществлении  отдельных  государственных
полномочий.

     Статья   5.   Права   и   обязанности   органов    исполнительной
государственной власти области

     Органы исполнительной государственной власти области:
     1) принимают в пределах своей  компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
отдельных государственных полномочий;
     2) своевременно и в полном объеме обеспечивают  передачу  органам
местного    самоуправления   финансовых   средств,   необходимых   для
осуществления отдельных государственных полномочий;
     3) оказывают организационно-методическую помощь органам  местного
самоуправления   при   осуществлении   ими  отдельных  государственных
полномочий;
     4) оказывают содействие органам местного самоуправления в решении
вопросов,   связанных   с   осуществлением  отдельных  государственных
полномочий;
     5) осуществляют  контроль  за  осуществлением  органами  местного
самоуправления   отдельных   государственных   полномочий   и  целевым
использованием финансовых средств, предоставленных  для  осуществления
отдельных государственных полномочий;
     6) вправе получать в установленном порядке  от  органов  местного
самоуправления   необходимую  информацию  об  осуществлении  отдельных
государственных  полномочий  и  о  расходовании  финансовых   средств,
предоставленных    для    осуществления    отдельных   государственных
полномочий;
     7) дают письменные предписания по устранению нарушений требований
законов  по  вопросам  осуществления  органами местного самоуправления
или   должностными   лицами    местного    самоуправления    отдельных
государственных полномочий.

     Статья  6.   Финансовое   обеспечение   осуществления   отдельных
государственных полномочий

     1.   Финансовые   средства,    необходимые    органам    местного
самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются законом области  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год и плановый период в форме субвенций.
     2.   Порядок    предоставления    и    расходования    субвенций,
предоставленных    для    осуществления    отдельных   государственных
полномочий, устанавливается Правительством области.
     3. Годовой объем  субвенций,  предоставленных  для  осуществления
отдельных  государственных  полномочий,  определяется в соответствии с
методикой согласно приложению 3 к настоящему закону области.
     4.  Органам  местного  самоуправления  запрещается  использование
финансовых   средств,   предоставленных  для  осуществления  отдельных
государственных полномочий, на иные цели.
     5.  В  случае  утверждения  решением   представительного   органа
муниципального  района  о бюджете дополнительных нормативов отчислений
от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений взамен  дотаций
на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности  поселений органы местного
самоуп-равления  вправе  в  пределах  суммы  дотаций  на  выравнивание
бюджетной   обеспеченности  поселений,  замененных  на  дополнительный
норматив отчислений от налога на  доходы  физических  лиц,  направлять
субвенцию   по   расчету   и   предоставлению  дотаций  поселениям  на
финансирование расходных обязательств муниципального района.

     Статья 7. Порядок отчетности органов местного  самоуправления  об
осуществлении отдельных государственных полномочий

     Органы местного  самоуправления  представляют  отчет,  содержащий
информацию  об  осуществлении  отдельных государственных полномочий, о
расходовании субвенций, предоставленных  для  осуществления  отдельных
государственных  полномочий,  в  финансовый  орган  области в порядке,
установленном Правительством области.

     Статья  8.   Порядок   контроля   за   осуществлением   отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления

     1. Целью контроля  за  осуществлением  отдельных  государственных
полномочий (далее - контроль) является обеспечение соблюдения органами
местного самоуправления при  осуществлении  отдельных  государственных
полномочий требований законодательства Российской Федерации и области.
     2. Контроль осуществляется путем  проведения  проверок,  запросов
необходимых   документов   и  информации  об  осуществлении  отдельных
государственных полномочий, а также  анализа  отчетов,  представляемых
органами   местного   самоуправления   в  соответствии  со  статьей  7
настоящего закона области.
     3. Порядок проведения проверок  осуществления  органами  местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий устанавливается
Правительством области.
     4. Контроль осуществляется:
     финансовым органом области - за осуществлением переданных органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
     иными органами - в случаях и порядке,  установленных  действующим
законодательством Российской Федерации и области.
     Финансовым органом области также  осуществляется  государственный
финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством.
     5. Органы исполнительной государственной  власти  области  выдают
письменные  предписания  по устранению нарушений требований законов по
вопросам   осуществления   отдельных    государственных    полномочий,
допущен-ных  органами  местного самоуправления или должностными лицами
местного самоуправления при  осуществлении  отдельных  государственных
полномочий,   обязательные   для  исполнения  соответственно  органами
местного   самоуправления    или    должностными    лицами    местного
самоуправления.

     Статья  9.  Отмена  муниципальных  правовых  актов,  принятых  по
вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий, и приостановление их действия

     Муниципальные правовые акты, регулирующие  вопросы  осуществления
отдельных  государственных  полномочий,  могут  быть  отменены  или их
действие  может  быть  приостановлено  Правительством  области,   если
указанные    акты   не   соответствуют   федеральному   и   областному
законодательству.

     Статья 10. Условия и порядок прекращения  осуществления  органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий

     1.  Осуществление  органами  местного  самоуправления   отдельных
государственных  полномочий  прекращается  в  случае вступления в силу
федерального  закона,  с  принятием  которого   реализация   отдельных
государственных  полномочий  становится  невозможной, а также если при
определенных  условиях  исполнение   указанных   полномочий   наиболее
эффективно на уровне области.
     2.   Порядок   прекращения   осуществления   органами    местного
самоуправления   отдельных   государственных  полномочий  определяется
законом области.

     Статья 11. Ответственность органов местного самоуправления

     Органы  местного  самоуправления  и  должностные  лица   местного
самоуправления   несут   ответственность  за  осуществление  отдельных
государственных    полномочий    в    соответствии    с    действующим
законодательством.

     Статья 12. Вступление в силу настоящего закона

     Настоящий закон области вступает в силу с 1 января 2014 года.


     Губернатор области          О.А. Кувшинников


     Принят Законодательным Собранием области 27 ноября 2013 года

     г. Вологда
     6 декабря 2013 года
     N 3223-ОЗ


Приложение 1  
к закону области
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями области
по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание  
бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений  
за счет средств областного бюджета"

            Методика расчета органами местного самоуправления 
                   муниципальных районов размера дотаций 
                  на выравнивание бюджетной обеспеченности   
              поселений бюджетам поселений, входящих в состав 
                 муниципальных районов, за счет субвенций,                            
                   предоставляемых из областного бюджета 
                для осуществления отдельных государственных
                полномочий  в сфере межбюджетных отношений              
                   (далее в настоящей методике – дотация)              

     1. Право на получение дотации имеют  все  поселения,  входящие  в
состав    муниципального    района,    за    исключением    поселений,
предоставляющих субсидии в областной бюджет в соответствии со  статьей
142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     2. Объем дотации бюджету i-го поселения  (Дсубij)  рассчитывается
по следующей формуле:

     Дсубij = Суб(мр)j x Hij  / SUM(Нij), где

     Суб(мр)j  -  размер  субвенции,  предоставляемой   бюджету   j-го
муниципального   района   из   областного  бюджета  для  осуществления
отдельных государственных полномочий в сфере  межбюджетных  отношений,
определяемый  в  соответствии  с  приложением  3  к  настоящему закону
области;
     Нij  -  численность  постоянного  населения  на  начало  текущего
финансового  года  i-го поселения j-го муниципального района, имеющего
право на получение дотации.


Приложение 2  
к закону области
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями области
по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений
за счет средств областного бюджета"

         Методика расчета и установления дополнительных нормативов    
               отчислений от налога на доходы физических лиц,            
       заменяющих полностью и (или) частично дотацию на выравнивание  
      бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений, входящих 
        в состав  муниципального района, за счет средств субвенций,       
    предоставляемых из областного бюджета для осуществления отдельных  
        государственных полномочий в сфере межбюджетных отношений                  

     Методика определяет порядок расчета и установления дополнительных
нормативов  отчислений  от налога на доходы физических лиц, заменяющих
полностью  и  (или)  частично  дотацию   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности   поселений   бюджетам  поселений,  входящих  в  состав
муниципального района, за счет средств субвенций из областного бюджета
на  осуществление  переданных  отдельных  государственных полномочий в
сфере межбюджетных отношений (далее – дотация).
     Указанный дополнительный норматив отчислений от налога на  доходы
физических лиц (Hopм ндфлij) рассчитывается по следующей формуле:

         ндфл                ндфл
     Hopм    ij = Дсубij / ПД    ij, где

     Дсубij – объем дотации бюджету  i-го  поселения,  определяемый  в
соответствии  с  методикой,  установленной  приложением 1 к настоящему
закону области;

       ндфл
     ПД    ij  - прогнозируемый объем налога на доходы физических  лиц
по  i-му  поселению  j-го  муниципального  района  в консолидированный
бюджет области в планируемом финансовом году,  который  рассчитывается
по следующей формуле:

       ндфл
     ПД    ij = ПД ндфл j х ((ФП1ij + ФП2ij) / (ФП1j + ФП2j)), где

       ндфл
     ПД    j - прогноз налога на доходы физических лиц,  уплачиваемого
по  территории  j-го  муниципального  района,  определенный финансовым
органом  области  в   соответствии   с   утвержденной   им   методикой
прогнозирования   налога   на   доходы   физических  лиц,  подлежащего
зачислению  в   консолидированный   бюджет   области   по   территории
муниципального района (городского округа);
     ФП1ij – поступление за базовый период налога на доходы физических
лиц,  уплачиваемого  иностранными  гражданами  в  виде  фиксированного
авансового платежа при  осуществлении  ими  на  территории  Российской
Федерации  трудовой  деятельности  на  основании  патента, подлежащего
зачислению в  консолидированный  бюджет  области  по  территории  i-го
поселения j-го муниципального района;
     ФП2ij – поступление за базовый период налога на доходы физических
лиц,  за  исключением  налога  на доходы физических лиц, уплачиваемого
иностранными гражданами в виде фиксированного авансового  платежа  при
осу-ществлении   ими   на  территории  Российской  Федерации  трудовой
деятельности  на   основании   патента,   подлежащего   зачислению   в
консолидированный  бюджет  области  по  территории i-го поселения j-го
муниципального района;
     ФП1j – поступление за базовый период налога на доходы  физических
лиц,  уплачиваемого  иностранными  гражданами  в  виде  фиксированного
авансового платежа при  осуществлении  ими  на  территории  Российской
Федерации  трудовой  деятельности  на  основании  патента, подлежащего
зачислению в  консолидированный  бюджет  области  по  территории  j-го
муниципального района;
     ФП2j – поступление за базовый период налога на доходы  физических
лиц,  за  исключением  налога  на доходы физических лиц, уплачиваемого
иностранными гражданами в виде фиксированного авансового  платежа  при
осу-ществлении   ими   на  территории  Российской  Федерации  трудовой
деятельности  на   основании   патента,   подлежащего   зачислению   в
консолидированный  бюджет  области  по  территории j-го муниципального
района.
     За базовый период поступления налога  на  доходы  физических  лиц
принимается отчетный год.
     В случае  если  рассчитанный  дополнительный  норматив  превышает
максимально  возможный  норматив, определяемый как норматив отчислений
от  налога  на  доходы  физических  лиц,   подлежащий   зачислению   в
соответствии  с  бюджетным  законодательством  в бюджет муниципального
района, в качестве дополнительного закрепляется максимально  возможный
норматив.  Недостающие  средства передаются в бюджет поселения в форме
дотации.
     Дополнительные нормативы отчислений устанавливаются  с  точностью
до двух знаков после запятой (с учетом математических округлений).


Приложение 3  
к закону области
"О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями области
по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание  
бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений  
за счет средств областного бюджета"

              Методика расчета годового объема субвенций,           
  предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления 
 отдельных государственных полномочий в сфере межбюджетных отношений                               

     1. Годовой объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам  для
осуществления    отдельных    государственных   полномочий   в   сфере
межбюджетных отношений (Суб), определяется по формуле:

                               п
     Суб = ФФПП - ФФПго + SUM(С i), где:

     ФФПП  –   общий   объем   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности  поселений  (включая  городские  округа)  из областного
бюджета, определяемый в соответствии с законом области "О межбюджетных
трансфертах в Вологодской области";
     ФФПго  –  общий   объем   дотаций   на   выравнивание   бюджетной
обеспеченности  поселений,  распределяемый  между городскими округами,
рассчитываемый  в  соответствии  с  законом  области  "О  межбюджетных
трансфертах в Вологодской области";

      п
     С i   – объем субсидии,  подлежащей  предоставлению  в  областной
бюджет,   из   бюджета  поселения  в  соответствии  со  статьей  142.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     2. Размер субвенции, предоставляемой бюджету j-го  муниципального
района    из    областного   бюджета   для   осуществления   отдельных
государственных полномочий в сфере межбюджетных отношений  (Суб(мр)j),
определяется по формуле:

     Суб(мр)j = (Суб / Н) х Нj , где:

     Н – численность постоянного населения поселений области на начало
текущего  финансового  года,  имеющих  право  на  получение дотации, в
соответствии с приложением 1 к настоящему закону области;
     Нj - численность  постоянного  населения  поселений,  входящих  в
состав  j-го  муниципального  района,  на  начало текущего финансового
года, имеющих право на получение дотации, в соответствии с приложением
1 к настоящему закону области.