Закон Вологодской области от 09.10.1997 № 198-ОЗ

                      
                                ЗАКОН                                 
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ                          

               О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ                
                         ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

  (В редакции Законов Законодательного Собрания Вологодской области
         от 08.04.99 г. N 347-ОЗ; от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
                          


     Настоящий  закон  направлен на создание благоприятных условий для
развития   туризма,  туристской  индустрии  в  области,  устанавливает
правовые   основы   туристской   деятельности,   определяет   основные
направления  регулирования  отношений  в  сфере  туризма, обеспечивает
реализацию    прав   граждан   на   отдых,   удовлетворение   духовных
потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям.          

     Глава I. Общие положения                                              

     Статья 1. Основные понятия                                            

     В настоящем законе употребляются следующие понятия:                   
     туризм   -  временные  выезды  (путешествия)  граждан  Российской
Федерации,  иностранных граждан и лиц без гражданства (далее граждане)
с  постоянного  места  жительства  в  оздоровительных, познавательных,
профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и  иных  целях без
занятия   оплачиваемой   деятельностью  в  стране  (месте)  временного
пребывания;
     туристская   деятельность   -  туроператорская  или  турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
     туризм  внутренний  -  путешествия  лиц, постоянно проживающих на
территории области, в пределах области;
     туризм  выездной  -  путешествия  лиц,  постоянно  проживающих на
территории области, за пределы области;
     туризм   въездной  -  путешествия  в  пределах  области  лиц,  не
имеющих   постоянного   места   жительства   в  области; (В   редакции
Закона      Законодательного      Собрания     Вологодской     области
от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     туризм   социальный  -  путешествия,  субсидируемые  из  средств,
выделяемых государством на социальные нужды; (В     редакции    Закона
Законодательного          Собрания         Вологодской         области
от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     турист   -   гражданин,   посещающий  страну  (место)  временного
пребывания          в         оздоровительных,         познавательных,
профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и  иных  целях без
занятия  оплачиваемой  деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев
подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;
     туристские      ресурсы      -      природные,      исторические,
социально-культурные  объекты,  включающие объекты туристского показа,
а  также  иные  объекты,  способные удовлетворить духовные потребности
туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
     туристская  индустрия  -  совокупность  гостиниц  и  иных средств
размещения,   средств   транспорта,  объектов  общественного  питания,
объектов  и  средств  развлечения, объектов познавательного, делового,
оздоровительного,   спортивного   и   иного  назначения,  организаций,
осуществляющих  туроператорскую  и  турагентскую деятельность, а также
организаций,    предоставляющих    экскурсионные   услуги   и   услуги
гидов-переводчиков; (В   редакции   Закона  Законодательного  Собрания
Вологодской области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     тур  - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,
экскурсионные  услуги,  а  также  услуги  гидов-переводчиков  и другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;         (В
редакции   Закона   Законодательного   Собрания   Вологодской  области
от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     туристские  услуги  -  транспортные, гостиничные, экскурсионные и
иные   виды   услуг,   входящие   в   тур,   предоставляемые   туристу
соответствующими подразделениями туристской индустрии;
     туристский   рынок   -  прогнозный  или  реализованный  спрос  на
туристские услуги;
     туристский   продукт   -   право  на  тур,  предзназначенное  для
реализации туристу;
     туристская  путевка  -  документ,  подтверждающий  факт  передачи
туристского продукта; (В  редакции  Закона  Законодательного  Собрания
Вологодской области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     продвижение  туристского  продукта  -  комплекс мер, направленных
на    реализацию    туристского    продукта    (реклама,   участие   в
специализированных   выставках,   ярмарках,   организация   туристских
информационных   центров  по  продаже  туристского  продукта,  издание
каталогов, буклетов и другое);
     турагент  -  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
осуществляющий  деятельность  по  продвижению и реализации туристского
продукта на основании лицензии;
     туроператор     -    юридическое    лицо    или    индивидуальный
предприниматель,    осуществляющий   деятельность   по   формированию,
продвижению и реализации туристского продукта на основании лицензии;
     гид-экскурсовод  -  лицо,  владеющее  специальной  информацией  о
местности     пребывания,     объектах     показа,     предоставляющее
экскурсионно-информационные,       организационные       услуги      и
квалифицированную   помощь   участникам   тура  в  рамках  договора  о
предоставлении туристских услуг на основании сертификата;
     руководитель     туристской    группы    -    лицо,    являющееся
представителем  туроператора или турагента и выступающее от его имени,
сопровождающее  туристов, обеспечивающее исполнение условий договора о
предоставлении  туристских  услуг  на основании сертификата, владеющее
специальными знаниями о стране (местности) пребывания;
     экскурсант    -   гражданин,   осуществляющий   путешествия,   не
превышающие  24  часов,  в  сопровождении гида-экскурсовода по заранее
составленным  маршрутам  в  целях  знакомства  с  музеями, памятниками
истории, культуры, природы.

     Статья 2. Основные виды туристской деятельности                       

     Основными видами туристской деятельности являются:                    
     организация въездного, внутреннего и выездного туризма;               
     экскурсионное обслуживание туристов;                                  
     гостиничное, бытовое, транспортное обслуживание туристов;             
     информационно-методическое обслуживание индустрии туризма;            
     страхование при осуществлении туристской деятельности;                
     рекламно-издательская деятельность, обслуживающая туризм;             
     строительство и эксплуатация объектов туризма;                        
     подготовка кадров для туризма;                                        
     производство и реализация товаров для туризма.                        
     Иные  виды  деятельности  относятся  к  туристским  в том случае,
если они направлены на удовлетворение потребностей туризма.

     Глава II. Регулирование туристской деятельности                       

     Статья 3. Законодательство области о туристской                       
               деятельности                                                          

     Законодательство    о    туристской   деятельности   состоит   из
Федерального  закона  "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации"  и принимаемых в соответствии с ним федеральных и областных
нормативных правовых актов. (В    редакции   Закона   Законодательного
Собрания Вологодской области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     Задачей  законодательства  в  области  туризма  является создание
устойчивой  правовой  базы,  направленной на регулирование отношений в
сфере  туристской  деятельности,  включение  в нее большинства районов
области,   стимулирование  притока  туристов  на  территорию  области,
сохранение туристских ресурсов.

     Статья 4. Направления регулирования туристской                        
               деятельности                                                          

     Основными  направлениями  регулирования  туристской  деятельности
признаются:
     создание   современного  туристского  рынка  на  основе  развития
здоровой  конкуренции, создания корпоративных связей между туристскими
организациями;
     повышение   эффективности   использования   объектов   туристской
индустрии,  создание  условий  для  ее  развития  и  обновления  путем
привлечения   внебюджетных   источников,   в   том  числе  иностранных
инвестиций для реконструкции и нового строительства;
     осуществление  лицензирования,  координация  деятельности органов
сертификации  туристского  продукта  на территории области в порядке и
на основаниях, установленных федеральным законодательством;
     поддержка  туроператоров  и  турагентов, ориентированных на прием
туристов  на территории Вологодской области, путем дифференцированного
налогообложения и предоставления им иных льгот;
     обеспечение развития социального туризма в Вологодской области;       
     обеспечение качества предоставляемых туристских услуг;                
     ведение  учета  и  мониторинга  ресурсов  туризма,  осуществление
государственного   контроля   за   их   рациональным   использованием,
реализация мер по их сохранению и восстановлению;
     совершенствование  системы  информационного обеспечения индустрии
туризма, проведение активной рекламной деятельности;
     создание   современной   системы   подготовки,  переподготовки  и
повышения квалификации туристских кадров;
     разработка  совместно  с  иными  субъектами  Российской Федерации
региональных  целевых  программ развития туризма, разработка областной
программы  развития  туризма  и  обеспечение  их реализации бюджетными
ассигнованиями;
     восстановление   традиционных   и   открытие   новых   туристских
маршрутов;
     формирование    представления    о    Вологодской   области   как
территории, благоприятной для туризма.
     Приоритетным   направлением  туристской  деятельности  в  области
является  развитие  внутреннего, въездного, социального туризма, в том
числе детского и молодежного.
     Конкретные   методы   регулирования   туристской  деятельности  в
области  определяются  соответствующими нормативными актами, принятыми
в развитие настоящего закона.

     Статья 5. Орган исполнительной власти по регулированию                
               туристской деятельности                                               

     Вопросы    туристской    деятельности   на   территории   области
контролирует   и   координирует   уполномоченный  орган  Администрации
области на основании положения, утверждаемого Губернатором области.

     Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления                  

     Полномочия  органов  местного  самоуправления  в сфере туристской
деятельности   определяются  действующим  законодательством.        (В
редакции   Закона   Законодательного   Собрания   Вологодской  области
от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)

     Глава III. Туристы                                                    

     Статья 7. Права туриста                                               

     При   заключении   договора   на   покупку   тура,  а  также  при
использовании туристского продукта турист имеет право на:
     получение    сведений    о   наличии   лицензии   на   туристскую
деятельность  у  туроператора  (турагента)  и результатах сертификации
турпродукта;
     получение  необходимой  и достоверной информации о предполагаемом
туре,  о  правилах  въезда  и  пребывания  в  указанной  местности, об
объектах туристского показа, состоянии окружающей природной среды;
     получение  в  полном  объеме  услуг  и  соблюдение  всех условий,
указанных   в   туристских  путевках  и  программах  обслуживания,  на
получение   объективной,   точной   и   исчерпывающей   информации   о
путешествии;
     свободный  доступ  к туристским ресурсам и свободу передвижения с
учетом  существующих в месте пребывания правил и ограничений, принятых
в законном порядке; (В   редакции   Закона  Законодательного  Собрания
Вологодской области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     личную   безопасность,   безопасность   имущества,   защиту  прав
потребителя,    страхование   рисков,   связанных   с   осуществлением
путешествия;
     возмещение  материального  ущерба и морального вреда, причиненных
в   результате   невыполнения  условий  договора  купли-продажи  туров
туроператором     или    турагентом,    в    порядке,    установленном
законодательством Российской Федерации; (В       редакции       Закона
Законодательного          Собрания         Вологодской         области
от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     беспрепятственный доступ к средствам связи;                           
     охрану  жизни  и  здоровья, беспрепятственный доступ к неотложной
медицинской помощи;
     создание   общественных   объединений  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации;
     содействие   органов  власти  (органов  местного  самоуправления)
места   временного  пребывания  в  получении  правовой  и  иных  видов
неотложной помощи. (Дополнен   -   Закон   Законодательного   Собрания
Вологодской области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)


     Статья 8. Обязанности туриста                                         

     При реализации тура турист обязан:                                    
     соблюдать   законодательство   места   временного  пребывания,  с
уважением  относиться  к  обычаям,  традициям,  религиозным верованиям
местного населения;
     пользоваться  туристскими  ресурсами с соблюдением правил и норм,
гарантирующих их сохранность;
     соблюдать во время путешествия правила личной безопасности;           
     выполнять условия тура по согласованию с принимающей стороной.        

     Статья 9. Предоставление льгот отдельным категориям туристов

     Отдельным категориям     туристов    государство    в    порядке,
устанавливаемом  Правительством  Российской  Федерации,  предоставляет
льготы социального характера.
     Дополнительные льготы     могут     устанавливаться      органами
государственной власти области и местного самоуправления в пределах их
компетенции.
     (Статья  в  редакции Закона Законодательного Собрания Вологодской
области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)

     Глава IV. Права и обязанности туроператоров и турагентов              

     Статья 10. Права туроператоров и турагентов                           

     Туроператор имеет право на:                                           
     выбор  и  осуществление  одного или совокупности видов туристской
деятельности;
     составление программы туров;                                          
     распространение  информации  о  туре любым не запрещенным законом
способом;
     заключение  договора  купли-продажи тура с любым заинтересованным
лицом;
     установление цены на тур, а также порядка и формы оплаты;             
     участие в национальных и международных организациях.                  

     Турагент имеет право на:                                              
     выбор  и  осуществление  одного или совокупности видов туристской
деятельности;
     получение от туроператора программы путешествия;                      
     требование   от   туроператора   точного   выполнения  программы,
предоставления  своевременной информации обо всех вносимых в программу
изменениях;
     требование любой необходимой информации о туре от туроператора;       
     распространение  информации  о  туре любым не запрещенным законом
способом;
     заключение  договора  купли-продажи тура с любым заинтересованным
лицом;
     участие в национальных и международных организациях.                  
     Туроператоры   и  турагенты  имеют  право  создавать  ассоциации,
союзы  или  иные  общественные  объединения  в  порядке и на условиях,
определяемых  законодательством  Российской  Федерации,  имеющие целью
развитие   форм   сотрудничества,   координацию   действий,  повышение
качества  предоставляемых  услуг, совершенствование управления в сфере
туристской деятельности.

     Статья 11. Обязанности туроператора и турагента                       

     Туроператор и турагент обязаны:                                
     осуществлять  туристскую  деятельность  на  основании лицензии на
туристскую деятельность и сертификата на турпродукт;
     предоставлять   туристам   информацию   о   наличии  лицензии  на
туристскую деятельность и сертификата;
     обеспечивать  высокое  качество предоставляемых туристских услуг,
предусмотренных в туристской путевке;
     оформлять  документы  (договор  и  путевка)  по проведению тура в
полном соответствии с требованиями законодательства;
     обеспечивать    соблюдение    установленных    норм   и   правил,
исключающих нанесение ущерба и уничтожение туристских ресурсов;
     обеспечивать соблюдение прав обслуживаемых ими туристов;              
     предоставлять  туристам  исчерпывающие  сведения  об особенностях
путешествий,  а  также об опасностях, с которыми они могут встретиться
при   совершении   тура,   и   осуществлять   предупредительные  меры,
направленные на обеспечение безопасности туристов;
     вести   документальный   отчет   об   обслуживании   туристов   в
установленном   порядке,   предоставлять   информацию   и   отчеты  по
установленным   формам  государственной  статистики  в  сфере  туризма
области;
     информировать    о    видах    и   объемах   своей   деятельности
государственный орган управления туризмом области.
     В   случае,  если  законодательством  страны  (места)  временного
пребывания   установлены  требования  предоставления  гарантий  оплаты
медицинской   помощи   туристам,   туроператор  (турагент)  обязан  их
предоставить.  Страхование туристов на случай внезапного заболевания и
от  несчастных  случаев  является основной формой предоставления таких
гарантий.
     Страхование  иных  рисков  является добровольным и осуществляется
туристами самостоятельно или через туроператоров (турагентов).

     Статья 12. Квалификация гидов-экскурсоводов и                         
                руководителей туристских групп                                        

     Для   экскурсионного  сопровождения  туристов  при  знакомстве  с
туристскими   ресурсами  туроператор  (турагент)  обязан  предоставить
квалифицированного  гида-экскурсовода, при организованных транспортных
путешествиях - руководителя туристской группы.
     Квалификационные   разряды  гидам-экскурсоводам  и  руководителям
туристских  групп  присваиваются  комиссией при государственном органе
управления  туризмом с выдачей документа в виде сертификата. Положение
о   комиссии,   порядок   и   размеры   платы  за  выдачу  сертификата
утверждаются   Губернатором   области.Гидам-экскурсоводам,  являющимся
сотрудниками  музеев,  сертификат выдается без уплаты соответствующего
сбора  на  основании  решения аттестационной комиссии соответствующего
музея. (В   редакции   Закона  Законодательного  Собрания  Вологодской
области от 08.04.99 г. N 347-ОЗ)

     Статья 13.(Исключена    -    Закон    Законодательного   Собрания
Вологодской области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)

     Глава V. Туристские ресурсы 
                                          
     Статья 13. Туристские ресурсы                                         

     К   туристским   ресурсам   области  относятся  объекты  природы,
истории  и  культуры,  а  также  иные  объекты  туристского  интереса,
которые составляют или могут составлять основу туристского продукта.
     Классификация   и   оценка  туристских  ресурсов,  режим  охраны,
порядок   сохранения   их   целостности   и  меры  по  восстановлению,
особенности   функционирования  и  использования  туристских  ресурсов
определяются   положением   о   данном   объекте   или  территории.  В
зависимости  от  значения  объекта  или  территории  положение  о  них
утверждается    федеральными   органами   государственной   власти   в
соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации или органами
государственной  власти  области либо органами местного самоуправления
в соответствии с областным законодательством.
     Продвижение  туристского  продукта  и туристских ресурсов области
на  внутреннем и внешнем рынках является правом Администрации области,
органов  местного  самоуправления,  а также субъектов хозяйствования в
сфере туристской деятельности и туристской индустрии.

     Статья 13. Реестр туристских ресурсов и Единый                        
                кадастр туристских территорий                                         

     Туристские     ресурсы,    признанные    уникальными,    являются
национальным  достоянием  и  подлежат  описанию  в  реестре туристских
ресурсов Вологодской области.
     Наиболее  ценные  по  ресурсной  обеспеченности  и  экологической
целостности  туристские  территории  в  целях  установления порядка их
использования  и охраны подлежат включению в Единый кадастр туристских
территорий.
     Положения   о  реестре  туристских  ресурсов  и  Едином  кадастре
туристских территорий утверждаются Законодательным Собранием области.
     Обязанность   по   формированию,   ведению   реестра  и  Кадастра
туристских  территорий,  а  также  финансированию работ возлагается на
Администрацию области.

     Глава VI. Сотрудничество в сфере туристской деятельности              

     Статья 13. Сотрудничество с субъектами                                
                Российской Федерации                                                  

     Администрация   области   осуществляет   регулярные   контакты  с
соответствующими  органами управления субъектов Российской Федерации в
целях  координации  в  сфере  туристской  деятельности  и  продвижения
туристского  продукта  на российском туристском рынке, разрабатывает и
реализует комплексные программы по развитию туристской деятельности.
     Администрация   области   заключает   с   субъектами   Российской
Федерации    соглашения    о   сотрудничестве   в   сфере   туристской
деятельности, единой политике и едином туристском пространстве.

     Статья 13. Международное сотрудничество                               

     Администрация   области   осуществляет   регулярные   контакты  с
соответствующими  органами  иностранных  государств  для  разработки и
реализации   общей  стратегии  развития  туризма  и  его  приоритетных
направлений. (В  редакции Закона Законодательного Собрания Вологодской
области от 27.11.2000 г. N 599-ОЗ)
     Администрация  области  заключает  с  заинтересованными  органами
иных   государств  соглашения  о  сотрудничестве  в  сфере  туристской
деятельности,   в   которых   предусматривает   разработку  совместных
программ и отдельных проектов по вопросам:
     освоения туристских ресурсов, представляющих взаимный интерес;        
     оказания   взаимного  содействия  в  подготовке  профессиональных
кадров в сфере туристской деятельности;
     обмена опытом работы между работниками инфраструктуры туризма;        
     проведения   совместных   научных   исследований,   семинаров   и
симпозиумов по различным проблемам туризма;
     систематического  обмена  научными  и учебными материалами и иным
вопросам.

     Глава VП. Заключительные положения                                    

     Статья 13. Вступление закона в силу                                   

     Настоящий   закон  вступает  в  силу  через  10  дней  после  его
официального опубликования.


     Губернатор области          В.Е. Позгалев                                       

     Принят Законодательным Собранием области 2 октября 1997 года

     г. Вологда
     9 октября 1997 года
     N 198-ОЗ